Đánh giá thực trạng công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận về đất đai cho các tổ chức tại tỉnh bình định giai đoạn 2011 2015

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan thơng tin, số liệu phục vụ mục đích nghiên cứu đề tài cho phép sử dụng quan, tổ chức, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Mai Đào Ái Xuân ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên cho phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến NGƯT.TS Lê Thanh Bồn, người hướng dẫn, bảo truyền đạt cho kiến thức, kinh nghiệm phương pháp để hoàn thành đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế, tồn thể thầy bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể cán quan Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Bình Định, Chi cục Quản lý đất đai, Trung tâm Công nghệ thông tin thuộc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Định, Cục Thống kê tỉnh Bình Định, Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Bình Định, UBND huyện, thị xã, thành phố số tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Bình Định tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, tài liệu thông tin liên quan khác để phục vụ mục tiêu nghiên cứu đề tài Cảm ơn gia đình, bạn bè anh chị đồng nghiệp động viên giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Mai Đào Ái Xuân iii TÓM TẮT Nhằm nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận cho đối tượng tổ chức địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn từ năm 2011 - 2015, phát đưa số nguyên nhân dẫn đến khó khăn, mâu thuẫn khâu đăng ký, cấp giấy chứng nhận, sở đề xuất số giải pháp cụ thể để giải giúp cơng tác ngày hồn thiện hơn, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận đất đai cho tổ chức tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015” Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn tỉnh Bình Định, đồng thời thông qua việc vấn trực tiếp, phát phiếu điều tra cho đối tượng như: tổ chức kinh tế, tổ chức hành cơng, tổ chức hành nghiệp, tổ chức hội đoàn thể, tổ chức sở tôn giáo, để thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp, nắm bắt xác thơng tin tìm hiểu hướng xử lý cụ thể, để từ đưa số giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện tốt cho công tác Kết nghiên cứu đề tài cho thấy năm qua công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đem nhiều lợi ích cho tỉnh nhà như: tăng thu ngân sách, giảm nạn nhũng nhiễu, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho tổ chức, phục vụ cho mục tiêu mở rộng phát triển chung tỉnh; Cơng tác cải cách thủ tục hành có hiệu hơn, đồng thời giúp công tác quản lý nhà nước đất đai ngày chặt chẽ hoàn thiện Mặc dù vậy, bên cạnh mặt tích cực mà cơng tác mang lại, cịn nhiều hạn chế chưa khắc phục được, điều chứng tỏ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận chưa hồn thiện, có kẽ hở cịn nhiều tiêu cực Vì vậy, để cơng tác ngày hoàn thiện đề nghị quan quản lý nhà nước phải có sách, mục tiêu, phương hướng phù hợp; Đối với cán quan thực việc cấp Giấy chứng nhận phải có đạo đức nghề nghiệp, cơng tâm, u nghề có trách nhiệm với xã hội, với cơng việc thân quan trọng trách nhiệm người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Về phía người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phải có trách nhiệm thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, có cơng tác ngày hồn thiện, có chất lượng góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội tỉnh nhà ngày phát triển./ iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .3 1.1.1 Khái niệm công tác quản lý đất đai 1.1.2 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Khái niệm công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Trình tự thủ tục thực đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tượng tổ chức .11 1.2 Cơ sở thực tiễn 13 1.2.1 Tình hình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận giới 13 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai, kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận Việt Nam 18 1.2.3 Các văn pháp luật liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trung ương địa phương 22 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 v 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 27 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 28 2.4.3 Phương pháp biểu đồ 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội .46 3.2 Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn tỉnh Bình Định .47 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn tỉnh nói chung 47 3.2.2.Tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh .61 3.2.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 72 3.2.4 Thời gian trình tự thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .83 3.2.5 Thuận lợi, khó khăn việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đất đai cho Tổ chức tỉnh Bình Định 90 3.3 Một số nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn tỉnh 91 3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 91 3.3.2 Nguyên nhân khách quan .91 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận thời gian tới 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 KẾT LUẬN 95 KIẾN NGHỊ 956 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐĐBĐ: Đo đạc đồ ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai HSĐC: Hồ sơ địa HTX: Hợp tác xã GCN: Giấy chứng nhận GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất QLNN: Quản lý nhà nước QSD: Quyền sử dụng 10 QSH: Quyền sở hữu 11 TNCN: Thu nhập cá nhân 12 TTCN: Tiểu thủ công nghiệp 13 TNDN: Thu nhập doanh nghiệp 14 TNHH: Trách nhiệm hữu hạn 15 UBND: Ủy ban nhân dân 16 VPĐKĐĐ: Văn phòng Đăng ký đất đai vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng Phân loại đất tỉnh Bình Định theo nhóm loại đất 32 Bảng Diện tích, suất, sản lượng lúa giai đoạn 2010-2015 39 Bảng 3 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp 40 Bảng Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bình Định 44 Bảng Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo cấp huyện từ năm 2003-2015 địa bàn tỉnh Bình Định 70 Bảng Số lượng Giấy chứng nhận cấp từ năm 2011 đến năm 2015 72 Bảng Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo địa bàn huyện, thị xã, thành phố từ năm 2011 đến năm 2015 73 Bảng Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo huyện năm 2011 74 Bảng Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo huyện năm 2012 75 Bảng 10 Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo huyện năm 2013 76 Bảng 11 Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo huyện năm 2014 77 Bảng 12 Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo huyện năm 2015 78 Bảng 13 Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo loại đất từ năm 2003-2015 79 Bảng 14 Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo loại đất từ năm 2011-2015 80 Bảng 15 Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo chủ sử dụng từ năm 2003-2015 81 Bảng 16 Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo chủ sử dụng từ năm 2011-2015 82 Bảng 17 Hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ tài sản gắn liền với đất 83 Bảng 18 Hồ sơ đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 85 Bảng 19 Hồ sơ thực cấp lại Giấy chứng nhận bị 87 Bảng 20 Hồ sơ thực cấp đổi Giấy chứng nhận 88 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Trang Hình Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Hình Bản đồ hành tỉnh Bình Định 29 Biểu đồ Số lượng GCN cấp theo cấp huyện từ năm 2003-2015 .71 Biểu đồ Số lượng Giấy chứng nhận cấp theo năm 72 Biểu đồ 3 Số lượng GCN cấp theo cấp huyện từ năm 2011-2015 .73 Biểu đồ Số liệu đăng ký giao dịch bảo đảm 82 Sơ đồ Trình tự thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 84 Sơ đồ Trình tự thực đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 86 Sơ đồ 3 Trình tự thực cấp lại Giấy chứng nhận bị 87 Sơ đồ Trình tự thực cấp đổi Giấy chứng nhận .89 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng Đất đai nguồn tài ngun có hạn có vị trí cố định khơng gian Vì vậy, đất đai cần phải quản lý, sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Q trình thị hố làm cho mật độ dân cư ngày gia tăng, cơng trình cơng cộng, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, khu vui chơi giải trí, khu thương mại dịch vụ,… xây dựng ngày nhiều Đây vấn đề cần quan tâm khơng với nước ta, mà cịn với nước phát triển giới Để công tác quản lý nhà nước đất đai vào ổn định quốc gia phải xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược phù hợp với hồn cảnh, điều kiện đất nước Đặc biệt nước ta, đất nước mà q trình cơng nghiệp hố, đại hố thị hoá diễn mạnh mẽ để đảm bảo tính thống trong cơng tác quản lý đất đai cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ quan trọng, góp phần hồn thiện tính pháp lý hồ sơ địa chínhđể người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách thuận lợi nhất, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng cơng trình, thời gian dài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai 1987, 1993; Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001; Luật Đất đai 2003 đến Luật Đất đai 2013 với văn hướng dẫn thi hành luật đất đai bước sâu vào thực tiễn Xã hội ngày phát triển, kéo theo nhu cầu đất đai tăng cao, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai xảy nhiều Nguyên nhân người sử dụng đất khơng kê khai, đăng ký để cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật nhà nước ta ban hành văn quy định bắt buộc người sử dụng đất có quyền sử dụng phải có Giấy chứng nhận để thực quyền đất đai mình, thực tế họ khơng thực tư tưởng họ cho đất đai, tài sản khơng có quyền lấy được, tư tưởng làm ảnh hưởng đến phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, để làm sáng tỏ thêm số nội dung liên quan đến người sử dụng đất, quan quản lý nhà nước đất đai nhằm đưa số nhận định giải pháp cụ thể góp phần thúc đẩy cơng tác ngày hồn thiện hơn, tạo kinh tế ổn định, giảm thiểu đến mức thấp mâu thuẫn, tranh chấp đất đai xảy địa bàn tỉnh thời gian đến, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận đất đai cho tổ chức tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015” Mục đích đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận cho đối tượng tổ chức địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn từ năm 2011 - 2015, nhằm phát đưa số nguyên nhân dẫn đến khó khăn, mâu thuẫn khâu đăng ký, cấp giấy chứng nhận, sở đề xuất số giải pháp cụ thể để giải giúp công tác ngày hoàn thiện Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học - Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung sở khoa học cho việc hoàn thiện số mặt hạn chế khâu đăng ký, cấp giấy chứng nhận tổ chức phát số nguyên nhân chủ yếu để khắc phục - Là nguồn tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần thúc đẩy phát triển chung ngành Tài nguyên Môi trường đáp ứng tiêu Bộ Tài nguyên UBND tỉnh đề - Giúp công tác quản lý nhà nước đất đai ngày vào nề nếp có chiều sâu - Rút học kinh nghiệm công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận tỉnh nói riêng tỉnh bạn nói chung; từ mà hồn thiện số mặt cịn hạn chế trình thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận đề xuất giải pháp tối ưu để từ áp dụng nhân rộng kinh nghiệm cho khu vực, tỉnh nước 93 đất mà phần diện tích đất vườn đến thời hạn hết hạn sử dụng việc tiếp tục gia hạn sử dụng đất vườn thừa trường hợp khơng có quy định Sở Tài ngun Mơi trường có văn đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường có văn hướng dẫn cụ thể 02 trường hợp đến Bộ Tài nguyên Môi trường (Tổng cục Quản lý đất đai) chưa có văn hướng dẫn thực - Thực trạng việc chứng nhận Quyền sở hữu cơng trình số hạng mục cơng trình nhà cao tầng, cơng trình ngầm cơng trình có tầng hầm Bộ Xây dựng chưa có hướng dẫn thực nên gây khơng khó khăn thời gian thực thủ tục Vì vậy, Bộ Xây dựng sớm ban hành văn để thực nhằm giải quyêt sớm hồ sơ cho đơn vị có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận để vay vốn để phục vụ kinh doanh - UBND tỉnh phân công giao công việc cụ thể cho Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệpvà Phát triển nông thôn, Ban quản lý khu kinh tế tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố, Cơ quan Thuế, quan tài chính,… có liên quan việc phối hợp thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo chức năng, nhiệm vụ quan, ban, ngành Cụ thể: Trong thời hạn 05 ngày làm việc: Sở Xây dựng, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm phối hợp cung cấp thông tin cho Sở Tài nguyên Môi trường liên quan đến loại tài sản như: nhà ở, cơng trình xây dựng, gới xây dựng, quy hoạch, rừng trồng sản xuất, lâu năm, ranh giới sử dụng đất lâm nghiệp,…để Sở Tài ngun Mơi trường có sở lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận theo quy định - Căn Phiếu chuyển thơng tin địa Văn phịng Đăng ký đất đai, đề nghị quan Thuế, quan Tài cần chủ động làm việc với tổ chức kinh tế việc xác định nghĩa vụ tài liên quan đến tiền thuê đất, tiền sử dụng đất loại thuế có liên quan đến đất đai để có kết sớm, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành -Về phía Sở Tài nguyên Môi trường quan chủ quản việc thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận, cần chủ động làm việc với quan có liên quan đặc biệt Tổ chức sử dụng đất để nhanh chóng giải hồ sơ theo thời gian quy định tránh để hồ sơ tồn Trường hợp khơng giải phải có văn thơng báo cho Tổ chức sử dụng đất biết rõ lí để nhận lại hồ sơ - Cán thực thủ tục đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất không nghiên cứu văn liên quan đến lĩnh vực đất đai mà cần phải nghiên cứu thêm lĩnh vực khác như: nơng nghiệp, xây dựng, thuế, tài chính,… để phục vụ tốt công tác chuyên môn 94 Bên cạnh cần nêu cao tinh thần trách nhiệm cơng việc, chống bệnh quan liêu, hách dịch, cửa quyền nhằm mục đích rút ngắn thời gian thực hiện, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận - Về phía quan quản lý nhà nước cần chủ động học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng nhu cầu thực tế Cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, giảm chi phí Niêm yết cơng khai thủ tục hành theo loại hồ sơ cụ thể để Tổ chức, cá nhân dễ tiếp cận dễ thực - Về phía tổ chức sử dụng đất phải có ý thức, trách nhiệm chủ động việc lưu trữ hồ sơ liên quan đến loại giấy tờ gốc đồng thời kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phát sinh thủ tục, không nên chủ quan, chờ, ỷ lại phải xem trách nhiệm quyền lợi việc thực thi pháp luật liên quan đến đất đai, tài sản gắn liền với đất nhằm góp phần xây dựng bảo vệ tổ quốc 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức để thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận đất đai cho tổ chức tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015”, tơi xin đưa số kết luận sau: Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tạo sở pháp lý cho tổ chức kinh tế thực quyền nghĩa vụ liên quan đến đất đai, tài sản gắn liền với đất mà trước tiên quyền chấp đất đai, tài sản gắn liền với đất để vay vốn toàn hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất không xuất phát từ ý thức mà xuất phát từ nhu cầu vay vốn hay xuất phát từ quyền lợi tổ chức kinh tế Chính mà quan quản lý nhà nước đất đai khó khăn việc nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan đến người sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, địa bàn tỉnh hồ sơ pháp lý đất đai chưa hoàn chỉnh Để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn, nhiều quan quản lý nhà nước có liên quan nhiều thời gian Đồng nghĩa với việc Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản phải lại nhiều lần khơng thời gian để nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản phải nộp tiền lệ phí trước bạ nhà đất, tiền thuê đất, phí, lệ phí loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản Việc thực nghĩa vụ tài nhân tố làm ảnh hưởng đến khối lượng cấp Giấy chứng nhận Đối với số công trình như: Hồ chứa nước, hồ ni tơm, bể chứa nước ngầm, bể chứa xăng dầu,… giá trị tài sản lớn không chứng nhận sở hữu văn quy phạm pháp luật có liên quan chưa quy định cụ thể Đến Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định Giấy 96 chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,vẫn chưa bổ sung, sửa đổi thêm cho phù hợp với tình hình thực tế Việc tham mưu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức giao cho Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường cán Văn phịng đăng ký lại khơng có chun mơn sâu xây dựng, nên gây khó khăn việc xác định cấp cơng trình văn hướng dẫn Bộ Xây dựng quy định chung chung, không rõ ràng KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức địa bàn tỉnh Bình Định để thực tốt cho công tác thời gian đến, đề tài nghiên cứu xin nêu lên số kiến nghị sau: Để có kết nêu liên quan đến công tác kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức địa bàn tỉnh nỗ lực quan nhà nước, việc giao quyền sử dụng, quyền sỡ hữu đất đai tài sản gắn liền với đất hữu xã hội, vừa phải đảm bảo quyền bảo hộ trước pháp luật đất đai, tài sản hợp pháp tổ chức Vì vậy, để quản lý tốt công tác quan quản lý nhà nước cần nâng cao lực tác nghiệp chủ động phối với với quan có liên quan công tác kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết rút ngắn thời gian thực Bên cạnh đó, phía tổ chức phải chủ động có trách nhiệm thân xã hội việc thực thủ tục có liên quan đến quyền nghĩa vụ vệc kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định hành Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục quản lý đất đai cần chủ động lấy ý kiến Sở Tài nguyên Môi trường, chuyên gia tư vấn lĩnh vực đất đai tài sản gắn liền với đất ý kiến đóng góp Tổ chức, cá nhân sử dụng đất 64 tỉnh, thành nước để thống nhất, ban hành bổ sung văn quy phạm pháp luật để kịp thời xử lý trường hợp liên quan đến đất đai, tài sản gắn liền với đất mà Nghị định, thông tư quy định cịn thiếu xót, chưa đầy đủ Đồng thời chủ động làm việc với Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn để ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc cấp giấy chứng nhận sở hữu cho loại tài sản gắn liền với đất thuộc ngành quản lý, đặc biệt tài sản thuộc ngành nông nghiệp rừng trồng sản xuất, lâu năm, hồ nuôi tôm, bể chứa, cơng trình ngầm, 97 Căn Luật Đất đai 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực thủ tục liên quan đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhằm tháo gỡ số vướng mắc công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận liên quan đến thẩm quyền xử lý quan Thuế, Tài chính, Xây dựng, Nơng nghiệp,… Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Định tham mưu Sở Tài nguyên Mơi trường trình UBND tỉnh ký ban hành Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 việc ban hành quy chế phối hợp việc cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bình Định nhằm giải kịp thời nhu cầu cấp Giấy chứng nhận Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Trong thời gian đến Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Định tiếp tục nghiên cứu tham mưu văn có liên quan đến cơng tác chun mơn để trình Sở Tài ngun Môi trường thông qua để chuyển Sở Tư pháp thẩm định trình UBND tỉnh Bình Định ban hành nhằm giải tốt vấn đề tồn thời gian qua ngày hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh thời gian đến 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số: 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số: 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 27/07/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số: 20/2011-TTLT-BTP-BTNMT ban hành ngày 18/11/2011 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định hồ sơ địa Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1994), Nghị định số 60/CP-NĐ ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 Chính phủ quản lý tài sản nhà nước Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Chính phủ Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Đất đai 2013 Cục Thống kê tỉnh Bình Định (2015), Niên giám Thống kê năm 2014 10 Hồ Kiệt (2013), Bài giảng Hệ thống quản lý đất đai phát triển 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp 2005, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Bùi Sở Tự (2011), “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2005 – 2010”, Đề tài tốt nghiệp thạc sĩ Trường Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội 99 14 Đào Xuân Hùng (2014), “Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 20052013”, Đề tài thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm Huế 15 Phùng Văn Nghệ (2014), Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Định (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 17 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định (2014), Báo cáo kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia theo loại đất đến năm 2014 18 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo số liệu đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xây dựng sở liệu địa địa bàn tỉnh Bình Định lũy năm 2015 19 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định (2015), Tình hình thực Nghị đại hội Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XVIII (2011-2015) phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 20 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định số 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Tuyển tập báo cáo Hội nghị Khoa học chia sẻ kinh nghiệm quốc tế cho xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam, Hà Nội ngày 29/8/2009 22 Trương Thị Phương Nguyên (2014), “Chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức kinh tế tỉnh Quảng Trị: thực trạng giải pháp”, Đề tài thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm Huế 23 UBND tỉnh Bình Định (2010), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Định giai đoạn từ 2010 đến 2020 24 UBND tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2014 25 UBND tỉnh Bình Định (năm 2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Định năm 2015 26 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bình Định, Báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất qua năm Trang Web: 27 http://www.gdla.gov.vn 28 http://www.stnmt.binhdinh.gov.vn 29 http://www.binhdinh.gov.vn 30 http://www.ebook.edu.vn 31 http://diachinh.org 100 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Báo cáo kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia theo loại đất đến năm 2014 Phụ lục 2: Số liệu đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xây dựng sở liệu địa địa bàn tỉnh Bình Định lũy năm 2015 Phụ lục 3: Mẫu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phụ lục 4: Mẫu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Phụ lục 5: Mẫu cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình Phụ lục 6: Mẫu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu cơng trình gắn liền với đất Phụ lục 7: Phiếu vấn 101 PHỤ LỤC 1: KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHIA THEO LOẠI ĐẤT ĐẾN NĂM 2015 Đã đăng ký STT A Loại đất B Tổng số 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác Số Số Diện tích cần cấp Diện tích cấp giấy Số giấy chứng nhận Số Số không đủ cần cấp cấp chưa chứng nhận (ha) cấp (Giấy) giấy điều kiện giấy giấy cấp giấy chứng cấp giấy chứng chứng chứng Theo Theo Theo Theo nhận chứng nhận (ha) nhận nhận đồ địa tài liệu đồ tài liệu (thửa) nhận (thửa) (thửa) khác địa khác (thửa) 383.270.80 356.768.19 107.765.97 246.435.81 2.054.74 175.50 336.17 26.502.61 8.797.04 6.807.18 1.989.86 15.518.21 283.31 6.378.67 920.80 5.670.50 2.264.93 238.70 915.00 999.83 33.83 1.402.406 1.017.104 851.718 148.555 13.996 2.167 668 385.302 362.545 273.143 89.402 18.403 3.661 130 568 5.641 8.403 1.656 2.508 190 311.941.62 293.511.04 79.998.10 211.070.26 1.962.14 162.87 317.67 18.430.58 5.875.60 4.271.95 1.603.65 11.454.45 266.95 3.940.89 34.63 5.570.12 1.641.86 83.47 2.90 999.83 14.33 44.010.79 41.906.82 26.028.72 15.822.21 55.51 0.00 0.38 2.103.97 2.093.77 2.014.91 78.86 8.51 0.00 0.00 0.00 8.51 0.00 0.00 0.00 0.00 1.69 739.698 530.315 502.333 24.694 2.426 842 20 209.383 202.126 157.097 45.029 6.081 2.161 70 48 2.964 838 141 990 37 155.658 107.178 99.919 6.671 320 268 48.480 48.413 42.533 5.880 29 0 29 0 35 1.268.368 944.927 802.674 128.177 12.946 842 288 323.441 317.142 246.233 70.909 6.110 2.161 70 48 2.993 838 141 40 1.314 729 245 263 145 76 585 525 239 286 45 0 45 15 0 19.612 13.824 12.285 1.092 309 128 10 5.788 5.713 2.261 3.452 75 0 10 65 0 0 Số chưa đăng ký, chưa cấp giấy chứng nhận (thửa) 10 113.112 57.624 36.514 19.023 596 1.121 370 55.488 39.165 24.410 14.755 12.173 1.500 60 520 2.593 7.500 1.500 2.500 150 (Nguồn: Sở Tài ngun Mơi trường Bình Định) 102 PHỤ LỤC 2: SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH LŨY KẾ ĐẾN NĂM 2015 Tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Số ST Tên đơn vị Diện tích đo T hành tự nhiên đạc đồ địa Tổng số địa bàn Kết đăng ký Đăng ký lần đầu Diện Thửa tích theo tài liệu khác Kết cấp GCN Số GCN cấp Đăng ký cấp đổi Đăng ký lần đầu Đăng ký cấp đổi Diện Thửa (ha) Tổng tỉnh Cấp GCN Đăng ký cấp GCN theo đồ địa (HN72, VN2000) tích Diện Thửa (ha) tích Cấp GCN Diện Thửa (ha) tích Lập sổ Địa Diện Thửa (ha) tích (ha) (thửa) 607.133,33 1.712.940 1.802.150 312.030 228.617 679.640 88.443 239.781 222.903 644.519 68.626 412.992 41.615 404.732 TP Quy Nhơn 28.605,76 88.367 94.986 66.198 14.516,41 14.510 15.266,98 61.174 14.316,02 13.970 242,29 6.795 91,70 6.795 H Tuy Phước 21.987,22 180.893 180.893 40.104 2.286,40 92.548 672,19 19.342 2.148,31 86.501 628,68 3.392 25,58 3.392 H Phù Mỹ 55.592,03 199.629 217.485 30.355 13.159,06 169.452 11.542,83 14.124 12.262,33 156.721 10.614,48 0 TX An Nhơn 24.449,41 176.920 176.920 64.288 14.098,91 1.325 290,71 63.978 14.065,81 1.095 266,11 H Vân Canh 80.425,45 17.252 44.068 3.758 37.902,36 241 1.364,37 3.040 35.165,73 241 1.364,37 9.331 4659,76 51 H Tây Sơn 69.219,52 364.134 221.234 29.351 38.687,86 140.684 32.744,76 26.609 38.626,66 122.673 31.354,27 0 H Phù Cát 68.071,10 193.501 279.946 20.954 8.204,77 141.999 10.754,20 9.901 8.038,74 115.681 8.648,53 196.315 16.977,5 196.315 H Vĩnh Thạnh 71.690,66 21.604 42.091 13.176 14.838,01 2.212 166,09 5.337 14.096,92 2.290 171,01 12.146 2.182,64 12.146 H An Lão 69.688,02 59.024 61.816 26.893 34.266,38 1.807,62 20.963 33.609,19 29.105 1.525,40 42.677 3.285 42.677 10 H Hoài Ân 75.319,78 8.189 79.284 5.272 37.155,86 545 779,53 5.230 37.136,72 545 779,53 78.264 7184,89 79.284 11 H Hoài Nhơn 42.084,37 403.427 403.427 11.681 13.500,63 116.121 13.053,29 10.083 13.436,71 115.696 13.030,85 64.072 7207,60 64.072 (Nguồn: Sở Tài ngun Mơi trường Bình Định) 103 Phụ lục 3: Mẫu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 104 Phụ lục 4: Mẫu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 105 Phụ lục 5: Mẫu cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình 106 Phụ lục 6: Mẫu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu cơng trình gắn liền với đất 107 Phụ lục 7: PHIẾU PHỎNG VẤN Tên Đơn vị: ………………………………………………………………………… Địa trụ sở: ……………………………………………………………………… Câu hỏi Có cần thiết phải cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng? Có: Khơng: Câu hỏi Mục đích cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất: để thực quyền nghĩa vụ Tổ chức, Đơn vị? Có: Khơng: Câu hỏi Lợi ích mang lại cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất: Được đăng ký chấp QSD đất tài sản tổ chức tín dụng? Có: Khơng: Câu hỏi Khó khăn thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất: Thủ tục rườm rà, nhiều quan giải quyết, nhiều thời gian, kết đạt chưa cao? Có: Không: Câu hỏi Thời gian thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất nào: chậm? Có: Khơng: Câu hỏi Năng lực thái độ phục vụ cán liên quan đến việc thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất: nhiệt tình hướng dẫn có trách nhiệm cơng việc? Có: Khơng: Câu hỏi Mức thu loại phí, lệ phí nào: tương đối cao? Có: Khơng: Câu hỏi Kiến nghị, đề xuất: rút ngắn thời gian thực hiện, biểu mẫu ngắn gọn, xúc tích, quan phối hợp giải thủ tục có trách nhiệm Có: Khơng: ... trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2011- 2015; - Một số nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn tỉnh; ... chấp đất đai xảy địa bàn tỉnh thời gian đến, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận đất đai cho tổ chức tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015? ?? Mục... nhận đất đai cho tổ chức tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015? ?? Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn tỉnh Bình Định,