Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức đã được giao và thuê đất tại thành phố quảng ngãi

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên TRẦN SƠN NHẬT ii LỜI CẢM ƠN Đ ể hoàn thành luận văn này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ tận tình, động viên từ nhiều quan cá nhân vật chất lẫn tinh thần Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nông nghiệp Trường Đại học Nông Lâm Huế truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích Xin đặc biệt bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo TS Trần Thanh Đức dành thời gian hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Ban Giám đốc Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Ngãi; Lãnh đạo Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi; Lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Quảng Ngãi; tổ chức, quan ban ngành có liên quan; đồng nghiệp, giúp đỡ tơi q trình điều tra, cung cấp thông tin, số liệu, để thực luận văn tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân, người bạn tất người đọc góp ý cho hồn thiện luận văn Học viên Trần Sơn Nhật iii TÓM TẮT Lý chọn đề tài Ở nước ta, quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Theo kết thống kê đất đai tồn quốc đến ngày 01/01/2014 diện tích xấp xỉ 10.269.380 ha, chiếm 31% diện tích tự nhiên nước [6] Đối với thành phố Quảng Ngãi diện tích 4.134,6ha chiếm 26% diện tích tự nhiên tồn thành phố (15.684,52 ha) Hiện diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, việc quản lý để xảy nhiều tiêu cực, bỏ hoang khơng sử dụng thời gian dài, sử dụng khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép Do vậy, việc thực Đề tài “Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức giao thuê đất thành phố Quảng Ngãi” đặt với mong muốn đưa giải pháp thiết thực tích cực nhằm tăng cường hiệu sử dụng đất khơng để lãng phí thất nguồn tài ngun hữu hạn vô giá Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi - Thực trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi - Thực trạng giao đất thuê đất cho tổ chức sử dụng thành phố Quảng Ngãi - Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức giao đất thuê đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009 - 2014 - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất thuê đất thành phố Quảng Ngãi Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu - Phương pháp khảo sát thực địa - Phương pháp thống kê so sánh - Phân tích, xử lý, tổng hợp số liệu phần mềm Excel iv Kết nghiên cứu Qua nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức giao thuê đất thành phố Quảng Ngãi”, có số kết sau: Trong giai đoạn 2009-2014 địa bàn thành phố Quảng Ngãi có 43 tổ chức giao thuê đất, có 16 tổ chức giao đất 27 tổ chức thuê đất Giao đất có thu tiền sử dụng đất 134 ha; cho thuê đất trả tiền hàng năm 126,54 ha; giao đất không thu tiền sử dụng đất 221,69 Đến năm hết năm 2014, thành phố Quảng Ngãi có 26 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao, th với tổng diện tích 50,87ha 66 khu đất; đất giao, thuê chưa đưa vào sử dụng 20 tổ chức, 37 khu đất với tổng diện tích 272 ha; đất cho thuê, cho mượn lại trái pháp luật tổ chức 20 khu đất với tổng diện tích 0,25 ha; đất giao, thuê bị lấn chiếm, tranh chấp tổ chức 17 khu đất với tổng diện tích 0,17 ha, ngồi cịn nhiều tổ chức q trình sản xuất kinh doanh gây nhiểm môi trường nghiêm trọng Trên sở kết nghiên cứu số giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi, nhóm giải pháp là: (1) Giải pháp sách pháp luật, (2) Giải pháp kinh tế, (3) Giải pháp giải phóng mặt tái định cư, (4) Giải pháp khoa học công nghệ (5) Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài .2 4.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc sử dụng đất tổ chức 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất .5 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất giới 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất nước 18 1.2.3 Những quy định hành giao đất, cho thuê đất 21 1.2.4 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam 33 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 35 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .37 2.1 Đối tượng nghiên cứu .37 vi 2.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.3 Nội dung nghiên cứu: .37 2.4 Phương pháp nghiên cứu: .37 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 37 2.4.2 Phương pháp khảo sát thực địa 37 2.4.3 Phương pháp thống kê so sánh 38 2.4.4 Phân tích, xử lý, tổng hợp số liệu phần mềm Excel 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường .53 3.2 Thực trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi năm 2014 55 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi 55 3.2.2 Biến động sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2010 – 2014 58 3.3 Tình hình giao đất thuê đất cho tổ chức sử dụng thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009- 2014 .60 3.3.1 Tình hình giao đất có thu tiền sử dụng đất tổ chức thành phố Quảng Ngãi từ năm 2009 đến năm 2014 60 3.3.2 Tình hình cho thuê đất trả tiền hàng năm tổ chức thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009 - 2014 61 3.3.3 Tình hình giao đất khơng thu tiền sử dụng đất tổ chức thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009 - 2014 62 3.3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009 – 2014 63 3.4 Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009 – 2014 64 3.4.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức thành phố Quảng Ngãi 64 3.4.2 Thực trạng sử dụng đất tổ chức từ năm 2009 – 2014 thành phố Quảng Ngãi 75 vii 3.4.3 Đánh giá chung thực trạng sử dụng đất tổ chức giao, thuê địa bàn thành phố Quảng Ngãi .80 3.4.4 Nguyên nhân sử dụng đất sai mục đích .81 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi 82 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật .82 3.5.2 Giải pháp kinh tế .84 3.5.3 Về giải phóng mặt tái định cư 84 3.5.4 Giải pháp khoa học công nghệ 85 3.5.5 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới .85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 PHỤ LỤC 93 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á CNXH : Chủ nghĩa xã hội CH : Cộng hòa CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa DTTN : Diện tích tự nhiên FAO : Tổ chức Lương thực giới G7 : Chế độ sở hữu đất đai nhóm nước phát triển (G7) GCN : Giấy chứng nhận HTX : Hợp tác xã KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KH : Kế hoạch LB : Liên bang QSH : Quyền sở hữu SDD : Sử dụng đất SHNN : Sở hữu nhà nước SHTD : Sở hữu toàn dân SHTN : Sở hữu tư nhân TBCN : Tư chủ nghĩa TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TLSX : Tư liệu sản xuất TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Uỷ ban nhân dân UNEP : Chương trình mơi trường Liên Hiệp Quốc VLAP : Dự án Hoàn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam WTO : Tổ chức Thương Mại Thế giới XHCN : Xã hội chũ nghĩa ix DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Đặc điểm sở hữu đất đai nước nước thuộc Đông Âu .12 Bảng 1.2 Đặc điểm sở hữu đất đai nước ASEAN 14 Bảng 3.1 Thống kê trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi năm 2014 55 Bảng 3.2 Biến động sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2010 – 2014 58 Bảng 3.3 Tình hình giao đất có thu tiền sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 .60 Bảng 3.4 Tình hình cho thuê đất trả tiền hàng năm thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 .61 Bảng 3.5 Tình hình giao đất khơng thu tiền sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 .62 Bảng 3.6 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009 – 2014 .63 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 64 Bảng 3.8 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng thành phố Quảng Ngãi năm 2009 65 Bảng 3.9 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng thành phố Quảng Ngãi năm 2010 66 Bảng 3.10 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng thành phố Quảng Ngãi năm 2011 68 Bảng 3.11 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng thành phố Quảng Ngãi năm 2012 70 Bảng 3.12 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng thành phố Quảng Ngãi năm 2013 71 Bảng 3.13 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng thành phố Quảng Ngãi năm 2014 73 Bảng 3.14 Thực trạng sử dụng đất khơng mục đích giao, th thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 .75 Bảng 3.15 Thực trạng cho thuê, cho mượn đất trái pháp luật thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 .76 Bảng 3.16 Thực trạng đất bị lấn chiếm, tranh chấp thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 77 Bảng 3.17 Thực trạng đất giao, thuê chưa vào sử dụng thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2014 79 x DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Quảng Ngãi 39 Hình 3.2 Cơ cấu dân số thành phố Quảng Ngãi năm 2013 theo ngành nghề 48 Hình 3.3 Biểu đồ cấu sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi năm 2014 57 Hình 3.4 Cơ cấu sử dụng đất theo tổ chức thành phố Quảng Ngãi năm 2009 66 Hình 3.5 Cơ cấu sử dụng đất theo tổ chức thành phố Quảng Ngãi năm 2010 67 Hình 3.6 Cơ cấu sử dụng đất theo tổ chức thành phố Quảng Ngãi năm 2011 69 Hình 3.7 Cơ cấu sử dụng đất theo tổ chức thành phố Quảng Ngãi năm 2012 71 Hình 3.8 Cơ cấu sử dụng đất theo tổ chức thành phố Quảng Ngãi năm 2013 72 Hình 3.9 Cơ cấu sử dụng đất theo tổ chức thành phố Quảng Ngãi năm 2014 74 81 + Năng lực chuyên môn số cán địa cấp xã chưa chuẩn hóa chun mơn, nắm bắt nghiệp vụ cịn yếu; tin học hạn chế nên đa phần số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai xử lý thủ công + Nhiều tổ chức quản lý, sử dụng đất chưa có định giao đất, thuê đất tổ chức không lập thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định; chủ yếu tổ chức lập thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có liên quan đến cơng tác xây dựng sửa chữa nâng cấp chấp cho tổ chức tín dụng vay vốn + Cho thuê lại đất kiếm tiền chênh lệch + Xin dự án xong không đầu tư xây dựng cam kết mà lợi dụng kẽ hở pháp luật tìm nhà đầu tư khác để chuyển nhượng dự án + Sử dụng không hết diện tích giao, thuê: xây dựng số hạng mục cơng trình diện tích cịn lại khơng sử dụng vào mục đích kinh doanh theo phương án sử dụng đất lập trước nhằm qua mặt quan quản lý + Không đầu tư bảo vệ môi trường cam kết ban đầu xin dự án chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm nhiễm mơi trường nhẹ nên Chủ đầu tư chấp nhận nộp tiền phạt vi phạm nhiễm mơi trường lãi nhiều so với đầu tư vào xử lý môi trường theo Quy chuẩn 3.4.4 Nguyên nhân sử dụng đất sai mục đích - Văn quy phạm pháp luật đất đai cịn có điểm chưa phù hợp với thực tiễn sống nên số tổ chức, Doanh nghiệp lợi dụng sách lập dự án xin đất sau sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận - Theo Luật Đất đai văn pháp luật đất đai hành việc định giá đất sát giá thị trường điều kiện bình thường, tham khảo đối chiếu bảng giá đất nhiều địa phương bình quân giá đất nhà nước quy định 1/3 giá thị trường, cá biệt có trường hợp 1/10 giá thị trường Do dẫn đến thuê đất giao đất Nhà nước cho thuê lại thu lợi nhuận - Chưa quy định người sử dụng đất phải đóng khoản tiền chênh lệch giá trị quyền sử dụng đất trước sau nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng mang lại - Những năm gần doanh nghiệp tiếp tục gặp nhiều khó khăn thách thức ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu bắt đầu, Với nỗ lực điều hành kinh tế Chính phủ đưa biện pháp ngăn chặn suy thối kinh tế thơng qua gói kích cầu tín dụng, giảm thuế, giãn thuế… tình hình khủng hoảng kinh tế chưa đến hồi kết, lạm phát, lãi suất ngân hàng tăng cao, … làm cho hoạt động sản 82 xuất kinh doanh, sức tiêu thụ hàng hoá giảm đáng kể ảnh hưởng lớn trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm pháp luật môi trường tổ chức Nhà nước giao đất cho thuê đất địa bàn thành phố Quảng Ngãi đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Vì vậy, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai tổ chức, doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi, giải pháp là: 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải triệt để số vấn đề cịn bất cập chế, sách đất đai lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; tài đất đai; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai Khẳng định xác định rõ hơn, đầy đủ nội dung quyền sở hữu toàn dân đất đai; xây dựng sở pháp lý để Nhà nước tham gia thị trường bất động sản với vai trò đại diện chủ sở hữu - Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường đến cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, sở sản xuất, kinh doanh nhân dân thành phố, bước tạo thói quen, nếp sống ý thức bảo vệ môi trường người dân, Phổ biến rộng rãi cho nhân dân, cán quan, ban, ngành vấn đề môi trường quan trọng thành phố, mục tiêu bản, nội dung hoạt động cần thiết bảo vệ môi trường, chương trình trọng điểm bảo vệ mơi trường đã, tiến hành, để không ngừng nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ tầng lớp nhân dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng việc quản lý sử dụng đất đai bảo vệ mơi trường - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý, Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất 83 với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ cơng mà thị trường địi hỏi, Tiếp tục rà soát nắm trạng nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp để quản lý có hiệu quả, Triển khai thực tốt công tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn 2011-2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2015 để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất theo luật định Vì công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vấn đề nóng khâu cịn nhiều bất cập tồn khâu sách sử dụng đất đai - Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, quản lý đất đai, môi trường cho cán công chức làm công tác bảo vệ tài nguyên môi trường Cần phải kiện toàn máy tổ chức quản lý đất đai thành phố đến sở đủ số lượng chất lượng Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, để vận hành thực có hiệu cần trọng đến yếu tố người, cụ thể bên cạnh việc nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ, kỹ phục vụ cán làm công tác quản lý đất đai, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt theo hướng “ba thân thiện” có quan hệ thân thiện với doanh nghiệp, thân thiện với người sử dụng đất để tạo cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước - Tăng cường công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất; thường xuyên kiểm tra, phát chấn chỉnh thiếu sót, sai phạm chun mơn việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai; nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, đảm bảo lợi ích Nhà nước cơng dân, góp phần ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội - Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất khơng đưa vào sử dụng phải đóng cao so với đưa vào sử dụng, thay cho tra kiểm tra phạt lại cho tồn - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên tổ chức, đơn vị vi phạm Pháp luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu - Xây dựng định mức sử dụng đất tổ chức kinh tế, đặc biệt định mức sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi (hoặc bổ sung) đất phù hợp với quy định, tránh giao cho tổ chức kinh tế để họ sử dụng lãng phí quỹ đất Nhà nước giao, cho thuê - Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị (chủ tịch UBND quận, trưởng phòng TNMT, ban quản lý dự án.) để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, bỏ hoang hóa, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất để từ tổ chức kinh tế trọng đến việc quản lý sử dụng đất theo mục đích giao, thuê, tổ chức kinh tế 84 Nhà nước giao khơng thu tiền dẫn đến tình trạng nhiều sai phạm 3.5.2 Giải pháp kinh tế Kết điều tra cho thấy địa bàn thành phố tổ chức vi phạm quản lý sử dụng đất chủ yếu UBND cấp xã, phường tổ chưc kinh tế khơng đủ lực tài để thực dự án dẫn đến xây dựng chậm tiến độ để hoang hóa (cơng ty HUD, Cơng ty CP đầu tư khu du lịch Phim trường VINA, Công ty TNHH MTV Đồng Tâm Quảng Ngãi ) Mặt khác việc đầu tư kinh phí cho cơng tác quy hoạch cịn chưa lập quy hoạch chi tiết đến cấp phường để làm cho cơng tác giao đất, cho th đất Do cần phải thực nội dung sau: - Đối với nơi địa phương có ưu đãi kêu gọi đầu tư: Để hạn chế trường hợp Chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quyền sử dụng đất Yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất – dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hoàn trả dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, … cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào cơng quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thu hồi dự án - Đầu tư kinh phí, hoàn thiện việc lập quy hoạch chi tiết đến cấp xã, phường, có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác q trình sử dụng đất 3.5.3 Về giải phóng mặt tái định cư Tồn cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB thuộc địa phương UBND huyện, thành phố nơi chịu trách nhiệm thực sở sách, quy định chung nhà nước tỉnh, đảm bảo nhanh, gọn, ổn định kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài 85 Giao Sở Tài nguyên & Mơi trường chủ trì xây dựng, trình UBND tỉnh phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ GPMB áp dụng riêng cho cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Trong có chế, sách riêng việc bố trí đất cho hộ phải tái định cư, hộ bị thu hồi đất với tỷ lệ lớn Yêu cầu phải giành lô đất thuận lợi cho kinh doanh, dịch vụ để giao cho đối tượng trên, đảm bảo họ chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh dịch vụ 3.5.4 Giải pháp khoa học công nghệ Qua kết nghiên cứu cho thấy công tác theo dõi việc sử dụng đất tổ chức từ lâu hình thức thủ cơng, chưa khoa học, việc theo dõi cập nhật biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chưa kịp thời Vì để theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức cách thuận lợi, khoa học cần phải: Cần đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, siêu tra, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân giúp cho công tác quản lý Tài ngun Mơi trường xác hiệu Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn thành phố để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.5.5 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho th đất khơng đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài ngun đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích, Đối với 86 tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng, - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội 87 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua việc thực đề tài “Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức giao thuê đất thành phố Quảng Ngãi”, có số kết luận sau: Trong giai đoạn 2009-2014 địa bàn thành phố Quảng Ngãi có 43 tổ chức giao thuê đất, có 16 tổ chức giao đất 27 tổ chức thuê đất Giao đất có thu tiền sử dụng đất 134 ha; cho thuê đất trả tiền hàng năm 126,54 ha; giao đất không thu tiền sử dụng đất 221,69 Đến năm hết năm 2014, thành phố Quảng Ngãi có 26 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê với tổng diện tích 50,87ha 66 khu đất; đất giao, thuê chưa đưa vào sử dụng 20 tổ chức, 37 khu đất với tổng diện tích 272 ha; đất cho thuê, cho mượn lại trái pháp luật tổ chức 20 khu đất với tổng diện tích 0,25 ha; đất giao, thuê bị lấn chiếm, tranh chấp tổ chức 17 khu đất với tổng diện tích 0,17 ha, ngồi cịn nhiều tổ chức q trình sản xuất kinh doanh gây ô nhiểm môi trường nghiêm trọng Trên sở kết nghiên cứu số giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi, nhóm giải pháp là: (1) Giải pháp sách pháp luật, (2) Giải pháp kinh tế, (3) Giải pháp giải phóng mặt tái định cư, (4) Giải pháp khoa học công nghệ (5) Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới Kiến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai tổ chức địa bàn thành phố Quảng Ngãi xin nêu số kiến nghị sau: * Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi - UBND tỉnh sớm ban hành văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai giao; theo chức năng, nhiệm vụ giao rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ban, ngành, địa phương quản lý để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Tiếp tục rà soát quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo thống nâng cao chất lượng công tác dự báo, chất lượng phương án quy hoạch Có chế tài đủ mạnh chế tài phù hợp bảo đảm tính khả thi dự án đầu tư, xử lý dứt điểm tình trạng “quy hoạch treo” 88 - Xây dựng ban hành hạn mức sử dụng đất loại dự án đầu tư để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất - Nâng cao mức phạt số hành vi như: sử dụng đất sai mục đích, lấn, chiếm, cho thuê lại đất để hưởng chênh lệch… nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Bố trí kinh phí kịp thời cho nghiệp quản lý đất đai, bảo vệ tài nguyên môi trường - Giao cho Sở, Ban, Ngành vào văn hướng dẫn Bộ, ngành để bố trí kinh phí cho công tác tra, kiểm tra đất đai, môi trường kịp thời, quy định, * Đối với UBND thành phố Quảng Ngãi - Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung hủy bỏ quy định khơng cịn phù hợp để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai thống từ trung ương đến địa phương; loại bỏ khâu trung gian không cần thiết, thủ tục ban hành không thẩm quyền, rút ngắn tối đa thời gian giải công việc cơng dân, tránh thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân, - Tăng cường trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát chế độ công vụ, cơng khai minh bạch thủ tục hành chính, thẩm quyền, trách nhiệm quan, cán công chức thi hành công vụ, - Các quan quản lý đất đai cấp thực báo cáo tình trạng sử dụng đất, tình trạng mơi trường doanh nghiệp địa bàn với Hội đồng nhân dân cấp để Hội đồng nhân dân cấp giám sát chặt chẽ đảm bảo đơn vị thuê đất sử dụng mục đích, hiệu địa bàn, - UBND thành phố tiếp tục giao cho ngành, cấp, quan chức tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp địa bàn thành phố đầu tư thực dự án theo quy định hành; đồng thời có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng trái phép, sử dụng đất lãng phí, sử dụng đất gây ô nhiễm môi trường… - Đề nghị UBND thành phố Quảng Ngãi: tổ chức kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp thuê đất địa bàn hiệu sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm, luật kịp thời; có giải pháp xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực môi trường sử dụng đất địa bàn; mặt khác chủ động phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực việc giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu dự án tạo điều kiện để doanh nghiệp thực kinh doanh có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất, hạn chế vi phạm việc sử dụng đất bảo vệ môi trường, 89 - Tiếp tục nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở để nhân dân giám sát * Đối với tổ chức giao đất, cho thuê đất - Tổ chức Nhà nước giao đất cho thuê đất phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước trình sử dụng đất, thực đầy đủ nội dung cam kết như: đưa đất vào sử dụng mục đích, thời gian thực tốt việc bảo vệ môi trường đất, nước, không khí, Thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định; - Giao trả cho Nhà nước vị trí đất tổ chức khơng cịn nhu cầu sử dụng, diện tích cho th cho mượn khơng thẩm quyền; - Phối hợp với quan chức rà sốt diện tích đất bị lấn bị chiếm, lập thủ tục đề nghị thu hồi theo quy định, Đồng thời, kiến nghị với quan có chức giải dứt điểm việc tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Tổng hợp kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 66 /BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2013 Kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng SDĐ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1467/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2014 phê duyệt công bố kết kiểm kê diện tích đất đai năm 2013 , Hà Nội Trần Trung Cường (2011), Luận văn: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Trường Đại Nông nghiệp Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 91 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ – CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 quy định xử phạt hành vi phạm đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 7/12/2007 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê quỹ đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất cho thuê đất, Hà Nội 15 Đào Văn Nam (2014), Luận văn: Đánh giá tình hình quản lý sử sụng đất tổ chức kinh tế địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo số 16/BC-UBND ngày 29/01/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi tình hình thực giải pháp cấp bách cơng tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường năm 2012 Kế hoạch năm 2013 theo Nghị số 27/NQ-CP ngày 12/6/2009 Chính phủ, ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 22 UBND thành phố Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 375/BC-UBND ngày 15/12/2014 UBND thành phố Quảng Ngãi tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014, nhiệm vụ phát triển phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Quảng Ngãi 92 23 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi Ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ năm 2015-2019 24 Đỗ Thị Tám, Phạm Minh Giáp (2015), Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 13, số 25 Lê Thái Bạt, Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, Tạp chí cộng sản ngày 01/8/2007, http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/76/Su-dung-dat-tiet -kiemhieu-qua-va-ben-vung.aspx 26 Nguyễn Thị Dung, Pháp luật giao đất, cho thuê đất nước ta-thực trạng giải pháp hoàn thiện, Viện Nghiên cứu lập pháp, ngày 18/4/2013 4:00:59PM, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/ThucTienPhapLuat/View_Detail.aspx?ItemID=179 27 Phạm Việt Dũng, Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, Tạp chí cộng sản ngày 11/2/2013, http://www.tapchicongsan.org.vn/ Home/kinh-te-thi-truongXHCN/2013/20154/Nang-cao-hieu-qua-trong-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat- dai.aspx 28 Phùng Văn Nghệ, Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam, Tổng cục Quản lý đất đai, ngày 21/11/2013, http://diachinh.net/vi/about/ Tiếng Anh 29 Federal Republic of Russia (1993), Article 36 of the Constitution of the Federal Republic of Russia, French Literature Publishing House of Russia, In 1993 30 People's Republic of China (1982), Article 10 of the Constitution of the People's Republic of China, Legal publisher China 1982 93 PHỤ LỤC Công ty cổ phần đường Quảng Ngãi xả nước thải chưa qua xử lý gây cá chết hàng loạt sông Trà Khúc Hợp tác xã nông nghiệp Tịnh Ấn Tây, huyện Sơn Tịnh bị bỏ hoang khơng cịn sử dụng nhiều năm qua 94 Khu Thương mại - Dịch vụ Universal Paradise thị trấn Sơn Tịnh, huyện Sơn Tịnh UBND tỉnh giao đất có thu tiền sử dụng đất năm 2009 chưa đưa vào sử dụng Công ty Hiệp Thành cụm công nghiệp làng nghề Tịnh Ấn Tây xả nước thải chưa qua xử lý suối Dầm, xã Tịnh Ấn Tây, huyện Sơn Tịnh 95 1-38,40-47,49-56,58-65,68,70,73,75-92 39,48,57,66,67,69,71,72,74 ... thành phố Quảng Ngãi - Thực trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi - Thực trạng giao đất thuê đất cho tổ chức sử dụng thành phố Quảng Ngãi - Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức giao đất thuê. .. hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng. .. dụng đất thành phố Quảng Ngãi - Thực trạng giao đất thuê đất cho tổ chức sử dụng thành phố Quảng Ngãi - Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức giao đất thuê đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn