đề cương môn kỹ thuật soạn thảo văn bản

các nhóm văn bản trong hệ thống văn bản quản lý nhà nước văn bản quản lý nhà nước văn bản quy phạm pháp luật kỹ thuật soạn thảo văn bản

ĐỀ CƯƠNG MÔN KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN Câu 1: Đặc điểm VBQLNN( văn quản lý nhà nước) Câu 2: So sánh VBQLNN VBQLHCNN( văn quản lý hành nhà nước) Câu 3: Phân tích chức VBQLNN Câu 4: Vai trị VBQLNN Thực tiễn Câu 5: Các nhóm VB hệ thống VBQLNN, đặc điểm nhóm, VD Câu 6: Phân biệt VBQPPL( văn quy phạm pháp luật) VBHCCB(văn hành cá biệt) VD cụ thể Câu 7: Yêu cầu nội dung VBQLNN Thực tiễn? Câu 8: Phân tích yêu cầu việc sử dụng ngôn ngữ VBQLNN qua VD cụ thể Câu 9: Yêu cầu thể thức với VBQLNN (thông tư 01/BNV) Hiện yêu cầu đảm bảo quan, tổ chức Câu 10: Quy trình soạn thảo ban hành VBQLNN Sự cần thiết phải thực quy trình này? Câu 11 : Phương pháp, kỹ thuật soạn thảo định cá biệt Câu 12: Tên công dụng loại công văn chủ yếu Phân biệt CV thông báo với thông báo Phân biệt CV đề nghị với tờ trình Câu 13: Trình bày mẫu thể thức cơng văn, mẫu thể thức văn có tên loại phân tích khác hai mẫu trình bày Câu 14: Nêu phương pháp, kỹ thuật soạn thảo loại văn hành thơng thường Câu 15: So sánh hđ lấy ý kiến dự thảo hđ thẩm định Câu 16: Trình bày quy định hiệu lực thời gian văn quy phạm pháp luật Tại nguyên tắc, cần quy định thời điểm có hiệu lực VBQPPL muộn so với thơi điểm văn ban hành? Câu 17: Nêu nguyên tắc áp dụng VBQPPL VD Câu : Đặc điểm VBQLNN: VBQLNN định thơng tin quản lý thành văn(được văn hóa) CQNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định NN đảm bảo thi hành biện pháp khác nahwmf điều chỉnh mối quan hệ xã hội ĐẶC ĐIỂM: - Chủ thể ban hành : quan QLNN, cá nhân NN giao thẩm quyền (VB Chủ tịch nước, Quốc Hơi, Chính phủ, UBND cấp, trưởng, thủ trưởng CQNB…) - Nội dung: định thông tin QLNN VD:  Lệnh đặc xá chủ tịch nước : đặc xá cho người phạm tội  Thông tư trưởng GTVT việc quy định thu phí với phương tiện giao thơng đường  Thơng báo Đài truyền hình Việt Nam việc tuyển dụng nhân - Mục đích: điều chỉnh MQH xã hội  MQH CD với nhà nước ( luật thuế thu nhập cá nhân, văn quy định độ tuổi thực luật nghĩa vụ quân sự, luật đất đai  MQH CD – CD : luật nhân gia đình  MQH NN – tổ chức KT : luật doanh nghiệp, thông tư, nghị định hướng dẫn thi hành  MQH nội CQNN: công văn, báo cáo … - Cách thức ban hành: theo luật định quy chế hoạt động CQ VD : quy trình ban hành VBQLNN chung : B1: Sáng kiến soạn thảo văn B2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo B3: Thẩm định dự thảo B4: Xem xét thông qua B5: Công bố B6: Gửi lưu trữ VB - Trình bày theo hình thức PL quy định Thơng tư 01/2011/TT-BNV hướng dẫn trình bày thể thức… Nghị định 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư Nghị định 09/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung NĐ110 - Là ý chí NN, nhiên chưa có ràng buộc NN CD, chưa thể rõ ý chí NN - Thơng tin cần truyền đạt, kiện cần ghi nhận để phục vụ cho hoạt động quản lý Câu 2: So sánh VBQLNN VBQLHCNN KN VBQLNN VBQLHCNN Là định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, hình thức định, NN đảm bảo thi hành nhiều biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội NN CQNN với tổ chức, công dân Là phận VB QLNN, bao gồm VB CQNN, chủ yếu CQHCNN, dùng để đưa định truyền tải TTQL hoạt động chấp hành điều hành Chủ quan QLNN, cá nhân thể ban NN giao thẩm quyền hành -chủ yếu quan QLHCNN - Các quan khác tòa án, VKSND… ban hành VBQLNN TH điều hành CV nội CQ Mục đích điều chỉnh MQH xã hội Thực hoạt động chấp hành điều hành Nội dung định thông tin QLNN đưa định truyền tải TTQL hoạt động chấp hành điều hành Cách thức ban hành theo luật định quy chế hoạt động CQ theo luật định quy chế hoạt động CQ Câu 3: Phân tích chức VBQLNN Có chức chính: thơng tin, quản lý, pháp lý, văn hóa – xã hội, cn # 1.CN thông tin Là chức VB đời, chức VB TT chứa VB nguồn cải quý giá đất nước; sản phẩm hàng hóa có vai trị to lớn việc tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội; sở để đưa chủ trương, sách, định cá biệt nhằm giải cv nội NN, cv có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp CD Hoạt động thơng tin quản lý q trình liên hệ CTQL –ĐTQL dựa trình thu thập – xử lý – truyền đổi TT ─ Thời điểm nội dung thông báo: dự báo, hành, khứ Cần yêu cầu tính xác, thời, khả thi ─ Nội dung thông báo:  Thông tin việc (CV BGD&ĐT việc xét tuyển ĐH…)  Thông tin quan niệm (VB Luật, ý chí ng quản lý…)  Thông tin tiềm VB ─ Ghi lại TTQL ─ Truyền đạt TTQL từ nơi đến nơi khác hệ thống QL hay từ CQ đến cá nhân ─ Giúp quan thu thập TT cần thiết cho hoạt động quản lý ─ Giúp quan đánh giá TT thu qua hệ thống truyền đạt TT khác 2.CN quản lý Là đặc thù VBQL, tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng VBQLHCNN hoạt động CQNN Giúp cho viêc tổ chức công việc ng quản lý hay lãnh đạo xác Xuất q trình quản lý công cụ quan trọng để tổ chức hoạt động quản lý Cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý, giúp nhà QL có để định QL khác Công cụ để tổ chức, hướng dẫn hoạt động quan cấp nên muốn đạt hiệu phải đảm bảo khả thực thi Là phương tiện để kiểm tra, đánh giá, phối hợp… hoạt động QL Văn bản:  Tham gia vào trình tổ chức thực định QL  Góp phần nên ổn định, thống nhất, khoa học xác quản lý, cơng việc  Tránh sai sót truyền đạt miệng CN pháp lý Sử dụng để ghi lại truyền đạt lại QPPL QĐHC (nchung quan hệ luật pháp) hình thành trình quản lý hoạt động khác Là chứng pháp lý, sở để giải có hiệu nhiệm vụ cụ thể quản lý điều hành công việc quan Xác lập mối quan hệ quan, tổ chức, cá nhân máy quản lý nhà nước, hệ thống quản lý với hệ thống bị quản lý tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm chủ thể tạo lập đối tượng tiếp nhận văn tùy vào loại VB cụ thể, nội dung tính chất VB Việc xây dựng ban hành VBQLNN phải tuân theo chuẩn mực, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, phù hợp với thực tiễn khách quan, đơn giản, tiếp kiệm, dễ hiểu dễ thực có tính khả thi, dễ dàng thực CN văn hóa, xã hội VBQLNN sản phẩm sáng tạo người hình thành trìn nhận thức, lao động để tổ chức xã hội cải tạo tự nhiên; đồng thời sản phẩm quan trọng trình quản lý cải tạo xã hội Sản phẩm có tính chất xã hội biểu đạt tính giai cấp sâu sắc VBQLNN góp phần ghi lại truyền bá cho người hệ sau truyền thống văn hóa q báu tích lũy qua nhiều hệ => Vb nguồn tư liệu lịch sử quý giá giúp ta hình dung tồn cảnh tranh trình độ văn minh quản lý NN thời kì lịch sử quốc gia Văn hóa – văn minh Luật pháp, thay đổi PL 1NN VB sản sinh nhu cầu định xã hội Cb ban hành chuẩn xác có vai trị tích cực xây dựng giữ gìn định chế xã hội phù hợp CN khác Thống kê: giúp cho việc phân tích hoạt động, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý, kiểm tra hoạt động quản lý Sử liệu: cung cấp nhìn xác giai đoạn phát triển NN, cuả XH Câu 4: Vai trị VBQLNN Đảm bảo thơng tin cho hoạt động quản lý HCNN Hoạt động quản lý NN phần lớn ssuowjc đảm bảo thông tin hệ thống VBQL Đó thơng tin về: ─ TT chủ trương, đường lối Đảng, NN liên quan đến mục tiêu phương hướng hoạt động lâu dài quan, đơn vị; ─ Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đơn vị; ─ Phương thức hoạt động, quan hệ công tác quan, đơn vị với nhau; ─ Tình hình đối tượng bị quản lý, biến động quan, đơn vị; chức nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị; ─ Kết đạt trình quản lý… VD: chủ trương, đường lối Đảng cụ thể hóa văn Nghị quyết; CSPL nhà nước cụ thể hóa VB luật; biến động quan, đơn vị, kết hoạt động quy định báo cáo Phương tiện truyền đạt định quản lý Các định quản lý truyền đạt sau thể chế hóa thành văn mang tính quyền lực nhà nước Khơng có VNQLNN khơng thể truyền tải QĐQL cách xác, khoa học, ko tạo pháp lý Các QĐQL cần truyền đạt nhanh chóng đối tượng, đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu nhiệm vụ nắm ý đồ lãnh đạo, để nhiệt tình, yên tâm thực Việc truyền đạt định quản lý vai trò hệ thống VBQLNN, hệ thống có khả truyền đạt cách nhanh chóng, xác độ tin cậy cao tổ chức xây dựng, ban hành chu chuyển cách khoa học VB giúp cho nhà quản lý tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, đơn bị trực thuộc theo yêu cầu hướng hoạt động thành viên vào mục tiêu quản lý VD: QĐQL cụ thể hóa thành VB lý Phương tiện để kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo, quản Kiểm tra hoạt động có ý nghĩa quan trọng quản lý NN, giúp trình thực NQ, CT, QĐQL thông suốt, phương tiện để thúc đẩy CQNN, TCKT, TCXH hoạt động tích cực, có hiệu Tiến hành kiểm tra thơng qua tình hình xuất văn quan, tổ chức, nội dung văn thực nội dung thực tế Đây quan trọng để kiểm tra, theo dõi, kiểm sốt việc thực cơng tác điều hành quản lý HCNN; nâng cao hiệu lực, hiệu hđ QLNN Công cụ xây dựng hệ thống pháp luật Xây dựng hệ thống pháp luật hoạt động tạo sở pháp lý cho CQHCNN, công dân, tổ chức hoạt động bình thường, phù hộ với phân chia quyền hành QLNN Là cụ thể hóa luật lệ, hướng dẫn thực hiên luật lệ Đây công cụ tất yếu việc xây dựng hệ thống pháp luật Khi xây dựng ban hành văn QLNN cần ý đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnh quan Luật định cho văn ban hành có giá trị điều hành thực tế khơng mang tính hình thức, nguyên tắc, VB có hiệu lực pháp lý đảm bảo quyền uy CQNN VBQLNN sở để xây dựng chế việc kiểm sốt tính hợp pháp hành vi hành thực tế hoạt động CQNN, có ý nghũa quan trọng với hoạt động QLNN Câu 5: Các nhóm VB hệ thống VBQLNN, đặc điểm nhóm VD VBQLNN tập hợp VB ban hành tạo nên thể VB cấu thành hệ thống, tất VB có liên hệ mật thiết với phương diện, xếp theo trật tự pháp lú khách quan, logic khoa học Đó hệ thống chặt chẽ cấu trúc nội dung bên hình thức biểu bên ngồi, phản ánh phù hợp với cấu quan hệ xã hôi, yêu cầu công tác QLNN Trong hệ thống tiểu hệ thống với tính chất mức độ hiệu lực pháp lý cao thấp, tộng hẹp khác Có nhiều cách phân loại VBQLNN, từ góc độ nghiên cứu soạn thảo văn bản, VBQLNN chia thành loại, là: VBQPPL, VBHCCB, VBHCTT, VBCM-KT Văn quy phạm pháp luật Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND; có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung NN đảm bảo thực để điểu quan hệ xã hội” – theo Luật ban hành VBQPPL 2008 Đặc điểm: - Là văn quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành (theo luật định) - Là văn chứa đựng quy tắc xử chung (các quy phạm pháp luật) - Có hiệu lực thường xuyên tương đối lâu dài - Áp dụng nhiều lần - Có tính chất cưỡng chế thi hành - Có phạm vi điều chỉnh rộng Một số tiêu chí phân loại: ─ ─ ─ ─ ─ ─ Tác giả, quan ban hành: QH, CP, TTg… Tên loại VB: NQ, NĐ… Thời gian ban hành: năm 2010, 2013, 2015… Địa điểm ban hành: Hà Nội, Lạng Sơn… Nội dung chủ đề: thuế, CCHC, tài chính… Hiệu lực pháp lý: VB Luật, VB Luật… Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao Thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước 10 Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội 11 Thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 12 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Hiệu lực: ─ Thời điểm có hiệu lực VBQPPL  Do CQNNTW ban hành (Đ78,79)  VBQPPL HĐND, UBND lưu ý không quy định hiệu lực trở trc ─ Trường hợp ngưng hiệu lực hết hiệu lực (Đ80,81) ─ Hiệu lực thời gian đối tượng (Đ82) Xử lý kiểm tra VBQPPL Nghị định 40/2010/NĐ-CP xử lý kiểm tra VBQPPL Bãi bỏ, thay VB VB loại Văn cá biệt Khái niệm Là loại Vb chứa đựng quy tắc xử riêng, thuốc thẩm quyền quan nhằm giải việc, cá nhân, tổ chức cụ thể phạm vi không gian thời gian định Đặc điểm: ─ Do quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành (có tư cách pháp nhân) ─ Đưa quy tắc xử swuj chung ─ Áp dụng môt lần cho một nhóm đối tựơng cụ thể, xác đụ rĩm thời gian không gian định ─ Có tính đơn phương tính bắt buộc thực Các loại VB: ─ Quyết định ─ Chỉ thị xã hội , phù hợp với lực, trình độ chủ thể thi hành -Nêu điều kiện cần thiết để đảm bảo thực quy định hay yêu cầu đưa VB -Xác lập trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân thi hành VB Tại Việt Nam +Tính mục đích : tương đối đảm bảo có số VBQPPL chưa xác định xác định sai câu hỏi “ ban hành VB xong giải vđ gì” Ví dụ VB quy định “ Thịt động vật sau giết mổ phải bán vịng 8h” hay cơng văn tỉnh Hà Tĩnh kêu gọi tiêu thụ bia +Tính khoa học: VBQLNN chưa có tính dự báo cao, sách thường có độ trễ định +Tính đại chúng: số VBQLNN chưa phù hợp ý chí, nguyện vọng ND +Tính pháp lý :đa phần đảm bảo +Tính khả thi :1 số VB ko có tính khả thi quy định xử phạt xe khơng chủ, cấm hút thuốc xăng Câu 8.Phân tích u cầu việc sử dụng ngơn ngữ VB QLNN qua VD cụ thể Ngôn ngữ VBQLNN phải đảm bảo đủ đặc trưng : xác, khuôn mẫu, khách quan, lịch sự, đại chúng Tính xác : hệ thống ngơn từ xác, đơn nghĩa, quán, diễn đạt ý minh bạch, chuẩn xác, không mập mờ, mơ hồ VD : Thông báo việc nghỉ tết: “Thực đạo Lãnh đạo Học Viện Hành Chính Quốc Gia Căn kế hoạch Ban đào tạo việc nghỉ tết nguyên đán 2015 Trưởng ban đào tạo thông báo với nội dung sau: Đối tượng nghỉ Sinh viên Học Viện Hành Chính Quốc Gia Thời gian Thời gian bắt đầu nghỉ từ ngày 02 tháng 02 năm 2015 tới ngày 20 tháng 02 năm 2015 Thời gian bắt đầu học từ ngày 22 tháng 02 năm 2015 Tổ chức thực Để thực tốt thông báo, yêu cầu giảng viên phụ trách thông báo tới sinh viên kịp thời./.” Trong nội dung TB trên, hệ thống ngôn ngữ sử dụng xác , quán, sử dụng từ đơn nghĩa : thực hiện, cứ, thông báo … Các ý diễn đạt chuẩn xác thời gian, đối tượng, cách thức tổ chức thực … Tính khn mẫu: phần, ý trình bày, xếp theo trật tự định; sử dụng nhiều thuật ngữ hành mà khơng vi phạm lỗi lặp từ VD : văn QLNN thưởng sử dụng nhiều từ “ cứ, có hiệu lực, cam đoan, phê chuẩn Tính khách quan : VBHCNN phải thể tính khách quan, mang ý chí nhà nước khơng dùng đại từ nhân xưng số ít, khơng dùng từ ngữ MQH thân thuộc, không dùng câu mang tc biểu cảm VD: sử dụng cụm từ đối tượng chung : “ UBND TP Hà Nội yêu cầu ”, “ UBND thành phố Hà Nội thị” Ko dùng câu có sắc thái biểu cảm “ vô vui sướng đón tiếp quý vị đến dự buổi tọa đàm” Thay vào “ chúng tơi hân hạnh đón tiếp quý vị đến dự buổi tọa đàm” 4.Tính lịch -Vb cấp gửi xuống cấp khơng có giọng điệu hách dịch, trịnh thượng VD : Vb sở GD-ĐT Hà Nội gửi cơng văn cho phịng GD- ĐT huyện Quốc Oai : “ Sở đề nghị phòng GD-ĐT huyện Quốc Oai phối hợp để thực tốt việc tổ chức kì thi HSG thành phố” -VB cấp gửi lên cấp quan khác phải đảm bảo tính lịch nhã nhặn VD : “ chúng tơi kính mong q quan tạo điều kiện giúp đỡ chúng tơi hồn thành nhiệm vụ” Tính đại chúng: -Ngơn ngữ cần dễ hiểu, dễ tiếp thu với tầng lớp nhân dân, sử dụng thuật ngữ chuyên môn -Ngôn ngữ cần rõ ràng, rành mạch, dễ hiểu VD : Thông báo mời nhân dân đến dự họp: “ kính mời bà nhân đến UBND xã để tham dự họp vấn đề bình bầu trưởng thơn” u cầu cụ thể ngôn ngữ VBQLHCNN Sử dụng từ ngữ - Lựa chọn sử dụng từ ngữ nghĩa + Cần dùng từ nghĩa từ vựng cho từ phải biểu xác nội dung cần thể hiện, ví dụ: "Nhà nước khuyến mại tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân việc sử dụng khai khẩn hợp lý thành phần môi trường" Trong câu thay khuyến mại, khai khẩn phải dùng khuyến khích, khai thác + Khơng dùng từ làm phát sinh cách hiểu đa nghĩa, ví dụ: "Phải xử phạt hành vi không thực thực không đầy đủ quy định đăng ký hộ thay đổi nơi ăn ở" Trong câu từ ăn khơng xác, dễ làm phát sinh cách hiểu khác nhau, cần thay từ cư trú - -Sử dụng từ văn phong hành chính-cơng vụ - Sử dụng từ ngữ phổ thơng, trung tính thuộc văn viết, không dùng từ thuộc phong cách ngữ - Tránh sử dụng từ cổ, thận trọng dùng từ - Không dùng từ ngữ địa phương, dùng từ ngữ địa phương vật, tượng mà địa phương có từ ngữ có nguồn gốc địa phương trở thành từ ngữ phổ thông - Không dùng tiếng lóng, từ thơng tục, chúng làm tính trang trọng, uy nghi nghiêm túc văn - Sử dụng hợp lý thuật ngữ chuyên ngành Đó thuật ngữ tên gọi tổ chức máy nhà nước, chức vụ, lĩnh vực hoạt động hành như: bộ, sở, ban, vụ, cục, phòng; chủ tịch, thủ trưởng, trưởng, trưởng ban, ; thuật ngữ pháp lý như: nguyên đơn, bị đơn, quy phạm, lập pháp, lập quy - Sử dụng hợp lý xác từ Hán-Việt từ gốc nước ngồi khác - Cách xưng hơ *Tự xưng + Với văn gửi lên cấp : xưng đầy đủ tên quan (VD Bộ Giao thơng – Vận tải kính mời Thủ tướng) +Với VB gửi xuống cấp dưới: cần nêu tên cấp bậc chủ quản( Sở yêu cầu phòng GD-ĐT quận, huyện phối hợp để thực tốt kì thi tốt nghiệp THPT) +Với VB gửi ngang cấp : thêm từ “ chúng tôi”( quan hân hạnh hợp tác với quý quan) *Gọi tên CQ – CN nhận VB + Nếu cấp trực thuộc : nêu tên cấp bậc tên cụ thể ( CP yêu cầu UBND TP) +Nếu cấp trực tiếp :chỉ cần nêu tên cấp bậc +CQ ngang cấp CQ hệ thống : nêu tên đầy đủ, thêm từ “ quý” vào trước +VB gửi cho cá nhân : xưng ông/ bà + Có học hàm , học vị : thêm vào Sử dụng câu : s/d câu theo mục đích giao tiếp cấu tạo ngữ pháp +Câu theo mục đích giao tiếp :khơng dùng câu hỏi, câu cảm thán, câu mệnh lênh mà dùng câu trần thuật dạng gián tiếp Không nên dúng câu bị động VD : “ Quý ban cho biết tuổi đương bao nhiêu” > “Quý quan vui lòng cho biết thông tin tuổi đương sự” “Chúng xin chân thành cảm ơn !”>“Chúng xin chân thành cảm ơn “ “Các quan liên quan phối hợp giải công việc” >“ Bộ yêu cầu quan liên quan phối hợp giải công việc “ +Câu theo cấu tạo ngữ pháp :dùng câu đơn đủ TP, câu ghép rõ ràng cấu trúc, câu đặc biệt vị trí quy định ( tên quan ban hành, địa điểm, TG ban hành …) Câu 9: Yêu cầu thể thức với VBQLNN ( thơng tư 01/BNV) Câu 10.Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý NN Bước 1: Sáng kiến dự thảo văn - Đề xuất việc soạn thảo văn bản; - Quyết định quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo; - Thành lập ban soạn thảo, định chuyên viên soạn thảo - - Ban soạn thảo tổ chức nghiên cứu biên soạn dự thảo: +Tổng kết đánh giá văn có liên quan, thu thập tài liệu, thơng tin; nghiên cứu rà soát văn kiện chủ đạo Đảng, văn pháp luật hành; khảo sát điều tra xã hội; tham khảo kinh nghiệm nước +Chọn lựa phương án hợp lý; xác định mục đích, u cầu (ban hành văn để làm gì? Giới hạn giải đến đâu?Đối tượng áp dụng ai?) để có sở lựa chọn thể thức văn bản, ngơn ngữ diễn đạt, văn phong trình bày thời điểm ban hành - Viết dự thảo lần thứ nhất: Phác thảo nội dung ban đầu; soạn đề cương chi tiết; tham khảo ý kiến thủ trưởng, chuyên gia; tổ chức thảo luận nội dung phác thảo; chỉnh lý phác thảo; viết dự thảo - Biên tập tổ chức đánh máy dự thảo Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo -Tùy nôi dung VB mà cần lấy ý kiến CQ-TC, cá nhân hữu quan, nhà khoa học, hiệp hội, doanh nghiệp, đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp VB -Hình thức lấy ý kiến : tổ chức hội thảo, trưng cầu dân ý, đăng phương tiện thông tin đại chúng, gửi mạng, gửi dự thảo đến CQ-TC -Thủ tục lấy ý kiến : +CQ soạn thảo VB gửi hồ sơ lấy ý kiến ( công văn đề nghị góp ý kiến, dự thảo VB, giấy tờ liên quan khác( có) +CQ hỏi ý kiến phải có văn trả lời thời gian định chịu trách nhiệm pháp lý +CQ, cá nhân soạn thảo nghiên cứu, xem xét, tổng hợp ý kiến chỉnh lý Ý kiến tham gia phảo tổng hợp thành nhóm : CQQLNN, chuyên gia nhà KH, hiệp hội, DN, đt # Bước 3: Thẩm định dự thảo : hoạt động xem xét, nghiên cứu, đánh giá hình thức, ND, tính khả thi văn nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn hệ thống PL hành, CQCM thực a) Ban soạn thảo xem xét, đề xuất việc tiến hành thẩm định dự thảo văn Tuỳ theo tính chất, nội dung văn lãnh đạo quan soạn thảo định việc thẩm dự thảo văn b) Ban soạn thảo chuẩn bị hồ sơ thẩm định gửi đến quan thẩm định ( gồm dự thảo VB, báo cáo tác động VB, công văn đề nghị thẩm định, tổng hợp ý kiến, VB có liên quan) c) Thẩm quyền : Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quan trung ương tương ứng Đối với văn khác tạm thời pháp luật chưa quy định bước bắt buộc, song nguyên tắc cần thực việc thẩm định tất cấp độ ddối với dự thảo văn có tính chất quan trọng d) Các phương diện cần thẩm định : + Sự cần thiết ban hành VB +Phạm vi, mức độ điều chỉnh VB +Sự phù hợp hình thức VB với phạm vi vấn đề cần đ/c +Tính hợp hiến, hợp pháp VB, tính thống hệ thống VBQPPL +Tính khả thi +Kỹ thuật soạn thảo VB e) Cơ quan thẩm định gửi lại văn thẩm định hồ sơ dự thảo văn thẩm định cho quan, đơn vị soạn thảo f) Cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý dự thảo chuẩn bị hồ sơ trình ký Bước 4: Xem xét, thơng qua a) Cơ quan, đơn vị soạn thảo trình hồ sơ trình duyệt dự thảo văn lên cấp (tập thể nhân) để xem xét thông qua Văn phòng giúp thủ trưởng xem xét trước yêu cầu nội dung, thể thức yêu cầu khác văn trước thủ trưởng ký.Phải có hồ sơ trình ký.Trường hợp khơng có hồ sơ phải trợc tiếp tường trình với thủ trưởng ký.Phải thực việc ký tắt trước chánh phó chánh văn phịng trước trình ký b) Thơng qua ký ban hành văn theo thẩm quyền thủ tục luật định Việc thơng qua văn tiến hành hình thức tổ chức phiên họp theo thẩm quyền thủ trưởng quan, tổ chức Tuỳ theo thẩm quyền ban hành, tính chất nội dung văn bản, văn xem xét thơng qua hình thức tập thể nhiều phiên họp quan ban hành Việc tổ chức phiên họp phải đảm bảo quy định Nhà nước.Người ký văn phải chịu trách nhiệm pháp lý văn ký Trách nhiệm liên quan đến nội dung lẫn thể thức văn bản, trước ký cần xem xét kỹ nội dung thể thức văn c) Đóng dấu văn d) Trong trường hợp khơng thơng qua quan soạn thảo phải chỉnh lý trình lại dự thảo văn thời hạn định Bước 5: Công bố a) Văn khơng thuộc danh mục bí mật nhà nước tuỳ theo tính chất nội dung phải công bố, yết thị đưa tin phương tiện thông tin đại chúng theo luật định b) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương phải đăng Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời hạn chậm 15 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành c) Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND phải yết thị trụ sở quan ban hành địa điểm khác HĐND, UBND định d) Văn quy phạm pháp luật phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng e) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương, văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ban hành gửi, lưu giữ mạng tin học diện rộng Chính phủ có giá trị gốc g) Các văn khác tuỳ theo tính chất nội dung công bố kịp thời theo quy định pháp luật Bước 6: Gửi lưu trữ văn Văn sau ký ban hành phải làm thủ tục gửi kịp thời lưu trữ theo quy định pháp luật Theo quy định văn phải gửi tuyến, không vượt cấp; phải địa đơn vị, phận người thực thi Văn thể thức, vừa đủ số lượng theo yêu cầu quy định cấp có thẩm quyền, tránh lãng phí giấy tờ, cơng sức Khi y văn quan giao cho văn phịng sao, ghi rõ ngày tháng, thẩm quyền ký người đóng dấu quan (Phải đảm bảo nguyên tắc bảo mật văn có mức độ mật.Văn có mức độ khẩn phải gửi nhanh chóng, kịp thời Văn lưu phận chuyên môn phụ trách, hay phận soạn thảo, khác lưu văn phòng văn thư quan Cuối năm nộp lưu trữ theo quy định Nhà nước v Khi soạn thảo ban hành văn quản lý NN cần tuân thủ theo quy trình bước để : +Sáng kiến dự thảo VB : để xác định xem soạn thảo VB nhằm mục đích gì, quan soạn thảo, soạn thảo gồm ND +Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo : để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đại chúng, tính thống +Thẩm định :đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi; phù hợp nội dung, thể thức +Xem xét, thông qua :đảm bảo hợp pháp VB +Công bố :để người, đối tượng nắm rõ +Gửi lưu trữ văn bản: tạo nguồn tư liệu pháp lý cần thiết để đối chiếu cần Câu 11 : Phương pháp, kỹ thuật soạn thảo định cá biệt a Kh¸i niƯm:là VB mang tính chất áp dụng PL, CQ-TC có thẩm quyền ban hành theo theo trình tự , thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng nhóm đt cụ thể Các loại QĐCB : qđ nhân sự, tổ chức bọ máy, thi đua, phê duyệt, xử lý VB trái PL… b Bè côc định cá biệt: 1.Cn c : l phn viện dẫn làm sở ban hành QĐ -Căn quy định thẩm quyền : sở để chứng minh định ban hành TQ + VB quy định trực tiếp thẩm quyền CQ ban hành QĐ + VB quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn CQ, TC , CN ban hành qđ ( Được trình bày phần ) -Căn quy định nội dung : sở để chứng minh nội dung định hợp pháp, gồm VBQPPL quy định vấn đề liên quan trực tiếp đến nội dung định.( trình bày sau TQ) -Căn thực tiễn :cơ sở chứng minh nội dung QĐ ban hành sở thực tế, khách quan Nội dung Điều 1: đích danh đối tượng điều chỉnh, thơng tin quan trọng để nhận dạng đối tượng điều chỉnh Điều điều : quy định điều kiện cụ thể để thực điều + Điều điều cuối quy định hiệu lực VB + Điều cuối : quy định trách nhiệm thực VB Lưu ý : - Khi có văn kèm định ko điều - Điều khoản kèm cần nêu rõ , cụ thể đối tượng chịu TB thi hành Câu 12: Tên công dụng loại công văn chủ yếu -Công văn hướng dẫn, đạo :dùng để làm rõ nội dung, dẫn cách thức thực nội dung công tác văn quan cấp ban hành -Cơng văn giải thích:Đây loại cơng văn dùng để cụ thể hóa, chi tiết hóa nội dung VB Nghị quyết, thị, thực cơng việc mà quan cá nhân nhận chưa rõ, hiểu sai, thực k k thống -Công văn đề nghị, yêu cầu: loại VB dùng TH CQ-TC cần đề nghị, đề xuất u cầu vấn đề cơng tác với CQ-TC khác -Công văn hỏi ý kiến : dùng TH CQ-TC cần giải thích rõ nội dung hay biện pháp cơng tác để việc thực nhiệm vụ đực dễ dàng, thuận lợi, chuẩn xác -Công văn trả lời : loại VB mà CQ-TC dùng để đáp lại yêu cầu làm rõ vấn đề cơng tác CQ_TC khác đưa -Công văn đôn đốc – nhắc nhở:là VB thường dùng TH quan cấp cần chấn chỉnh, nhắc nhở , đôn đốc thực nhiệm vụ quan cấp Phân biệt CV thông báo với thông báo : CV Thông báo Thông báo Đối tượng Cụ thể Rộng, không xác định Nội dung -Nêu lí do, mơ tả tình hình vào nội dung -Đi thẳng vào vấn đề cần TB -Lập luận biểu cảm, thuyết phục -Lập luận không biểu cảm -Khơng có lời cảm ơn xã giao -Có lời cảm ơn xã giao Yêu cầu hồi Yêu cầu nhận TT phản Không yêu cầu nhận TT phản hồi Phân biệt CV đề nghị với tờ trình CV đề nghị Tờ trình Đối tượng -Với quan, tổ chức khác -Với quan cấp Tính chất -Đề nghị , đề xuất yêu cầu vấn đề công tác -Đề nghị với cấp phê duyệt Nội dung -Lý , mục đích dẫn đến đề -Lý do, mục đích, đề nghị nghị -Nội dung đề nghị -Tóm tắt nội dung đề nghị -Lời cảm ơn -Nêu rõ phương án thực hiên -Phân tích vấn đề xảy đề nghị áp dụng -Nêu biện pháp khắc phục -Nêu kiến nghị với cấp để đề xuất thực Câu 15 So sánh hđ lấy ý kiến dự thảo hđ thẩm định Tc Lấy ý kiến Thẩm định Chủ thể Tất (NN, CQ, TC, nhà khoa học…) CQNN có thẩm quyền Mọi hình thức Bằng văn Hình thức VD tư pháp, sở tư pháp… Hệ Tiếp thu trình Tiếp thu Hệ pháp lý Ko phải chịu trách nhiệm pháp lý Phải chịu THPL Phạm vi Không hạn đinh Hạn định VD :Với dự thảo luật doanh nghiệp sửa đổi Tc Lấy ý kiến Thẩm định Chủ thể -Các nhà khoa học -bộ tư pháp -Doanh nghiệp, -Người dân -Luật sư, người am hiểu kiến thức khoa học Hình thức -tổ chức hội thảo, trưng cầu dân ý, đăng phương tiện thông tin đại chúng, gửi mạng, gửi dự thảo đến CQTC Hệ Tiếp thu trình Bằng văn Tiếp thu Hệ pháp lý Ko phải chịu trách nhiệm pháp lý Phải chịu THPL Phạm vi Không hạn đinh Hạn định Câu 16 Hiệu lực thời gian VBQPPL quy đinh: -Điều 78.luật ban hành VBQPPL Thời điểm có hiệu lực việc đăng Cơng báo văn quy phạm pháp luật Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định văn không sớm bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành Trường hợp văn quy phạm pháp luật quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng u cầu phịng, chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày cơng bố ký ban hành phải đăng Trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau gọi chung Công báo) chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày cơng bố ký ban hành hời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Điều 54 – Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực sau bảy ngày phải niêm yết chậm ba ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã có hiệu lực sau năm ngày phải niêm yết chậm hai ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Đối với văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân quy định biện pháp nhằm giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp quy định ngày có hiệu lực sớm Chỉ TH cần thiế, VBQPPL quy định hiệu lực trở trước Ko quy định hiệu lực trở trước với VBQPPL HĐND UBND Về nguyên tắc , cần quy định hiệu lực VBQPPL muộn so với thời điểm VB ban hành để CQ NN, CB-CC, CD, TC – DN có thời gian tìm hiểu, nghiên cứu, áp dụng Câu 17.Nguyờn tc ỏp dng VBQPPL -Văn đơợc áp dụng tõ thêi ®iĨm cã hiƯu lùc - NÕu cã nhiỊu văn quy định khác vấn đề, thỡỏp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Nếu có nhiều văn quan ban hành vấn đề thỡsử dụng văn - Trơờng hợp văn không quy định quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trơớc ngày văn có hiệu lực thỡỏp dụng văn míi VD -Hiến pháp 2013 áp dụng từ thời điểm có hiệu lực : 1/1/2014 Có luật xử lý VPHC pháp lênh xử lý VPHC thực theo luật xử lý VPHC Hiến pháp 2013, 1992, 1986 Quốc Hội ban hành > sử dụng hiến pháp HP 2013 ... 10.Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý NN Bước 1: Sáng kiến dự thảo văn - Đề xuất việc soạn thảo văn bản; - Quyết định quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo; - Thành lập ban soạn thảo, định... chuyên viên soạn thảo - - Ban soạn thảo tổ chức nghiên cứu biên soạn dự thảo: +Tổng kết đánh giá văn có liên quan, thu thập tài liệu, thơng tin; nghiên cứu rà soát văn kiện chủ đạo Đảng, văn pháp... dung văn lãnh đạo quan soạn thảo định việc thẩm dự thảo văn b) Ban soạn thảo chuẩn bị hồ sơ thẩm định gửi đến quan thẩm định ( gồm dự thảo VB, báo cáo tác động VB, công văn đề nghị thẩm định, tổng