Đề cương môn học kỹ thuật xây dựng văn bản hành chính có đáp án. Câu 1 : Đặc điểm của VB QLNN: Câu 2: So sánh VBQLNN và VBQLHCNN Câu 3 Phân tích các chức năng cơ bản của VBQLNN Câu 4:Vai trò của VBQLNN ..............................................................
CNG MễN K THUT XY DNG VN BN Cõu : c im ca VB QLNN: -Ch th ban hnh : cỏc c quan QLNN, cỏ nhõn c NN giao thm quyn ( VD VB ca Ch tch nc, Quc Hụi, Chớnh ph, UBND cỏc cp, b trng, th trng CQNB) -Ni dung: quyt nh v thụng tin QLNN VD : - Lnh c xỏ ca ch tch nc : c xỏ cho nhng ngi phm ti - Thụng t ca b trng b GTVT v vic quy nh thu phớ vi phng tin giao thụng ng b - Thụng bỏo ca i truyn hỡnh Vit Nam v vic tuyn dng nhõn s -Mc ớch : iu chnh mi MQH xó hi +MQH gia CD vi nh nc ( lut thu thu nhp cỏ nhõn, cỏc bn quy nh v tui thc hin lut ngha v quõn s, lut t +MQH gia CD CD : lut hụn nhõn gia ỡnh +MQH gia NN t chc KT : lut doanh nghip, cỏc thụng t, ngh nh hng dn thi hnh +MQH ni b CQNN :cỏc cụng vn, bỏo cỏo -Cỏch thc ban hnh : theo lut nh hoc quy ch hot ng ca CQ VD : quy trỡnh ban hnh VBQLNN chung : B1: Sỏng kin v son tho bn B2: Ly ý kin tham gia xõy dng d tho B3: Thm nh d tho B4: Xem xột thụng qua B5: Cụng b B6: Gi v lu tr VB Cõu 2: So sỏnh VBQLNN v VBQLHCNN VBQLNN VBQLHCNN KN L nhng quyt nh v thụng tin qun lý thnh L b phn ca VB QLNN( ch yu ca vn( c bn húa) cỏc c quan QLNN CQHCNN) dựng a cỏc quyt nh ban hnh theo thm quyn, trỡnh t, hỡnh thc v truyn ti cỏc TTQL hot ng nht nh , c NN m bo thi hnh bng chp hnh v iu hnh nhiu bin phỏp khỏc nhm iu chnh mi quan h qun lý ni b NN hoc gia cỏc CQNN vi t chc, cụng dõn Ch th cỏc c quan QLNN, cỏ nhõn c NN giao -ch yu l cỏc c quan QLHCNN ban thm quyn - Cỏc c quan khỏc nh tũa ỏn, VKSND hnh ch ban hnh VBQLNN TH iu hnh CV ni b ca CQ Mc iu chnh mi MQH xó hi Thc hin hot ng chp hnh v iu ớch hnh Ni quyt nh v thụng tin QLNN a cỏc quyt nh v truyn ti cỏc dung TTQL hot ng chp hnh v iu hnh Cỏch theo lut nh hoc quy ch hot ng ca CQ theo lut nh hoc quy ch hot ng ca thc ban CQ hnh Cõu Phõn tớch cỏc chc nng c bn ca VBQLNN - Cú chc nng chớnh: thụng tin, qun lý, phỏp lý, húa xó hi, cn # + CN thụng tin :ghi li, truyn t Thụng tin cha bn l c s a ch trng, chớnh sỏch, quyt nh cỏ bit nhm gii quyt nhng cv c th Hot ng thụng tin qun lý l quỏ trỡnh liờn h gia CTQL TQL da trờn quỏ trỡnh thu thp x lý truyn i TT Cú loi TT : d bỏo, hin hnh, quỏ kh Cn yờu cu tớnh chớnh xỏc, hin thi, kh thi +CN qun lý : xut hin quỏ trỡnh qun lý v l cụng c quan trng t chc cỏc hot ng qun lý Cung cp thụng tin cho cỏc hot ng qun lý, giỳp nh QL quyt nh chớnh xỏc.Cụng c t chc, hng dn cỏc hot ng qun lý.m bo kh nng thc thi cho hot ng qun lý +CN phỏp lý:ghi li cỏc quan h v mt phỏp lý, c s gii quyt cỏc cụng vic c th , xỏc lp mi quan h gia c quan, t chc, cỏ nhõn b mỏy qun lý nh nc +CN húa, xó hi :Vn húa : phn ỏnh truyn thng, o c, húa dõn tc; phn ỏnh húa qun lý qua cỏc thi kỡ lch s Xó hi: phn ỏnh xó hi, ci to xó hi , ng lc thỳc y xó hi phỏt trin +CN khỏc : thng kờ, kinh t Cõu 4:Vai trũ ca VBQLNN m bo thụng tin cho hot ng qun lý HCNN( TT v ch trng, ng li ca ng, NN; nhim v, mc tiờu hot ng ca tng n v; phng thc hot ng, cụng vic ca cỏc c quan, tỡnh hỡnh i tng b qun lý, s bin ng ca c quan, n v, kt qu t c quỏ trỡnh qun lý VD : ch trng, ng li ca ng c c th húa cỏc bn Ngh quyt; CSPL ca nh nc c c th húa cỏc VB lut; s bin ng ca c quan, n v, kt qu hot ng c quy nh ti cỏc bỏo cỏo Phng tin truyn t cỏc quyt nh qun lý Cỏc quyt nh qun lý c truyn t sau c th ch húa thnh cỏc bn mang tớnh quyn lc nh nc.Khụng cú VNQLNN thỡ khụng th truyn ti cỏc QQL cỏch chớnh xỏc, khoa hc, ko to c cn c phỏp lý VD: hin cỏc QQL u c c th húa thnh VB Phng tin kim tra, theo dừi hot ng ca b mỏy lónh o, qun lý Tin hnh kim tra thụng qua tỡnh hỡnh xut hin cỏc bn cỏc c quan, t chc, ni dung cỏc bn v s thc hin ni dung thc t õy l cn c quan trng kim tra, theo dừi, kim soỏt vic thc hin cụng tỏc iu hnh qun lý HCNN; nõng cao hiu lc, hiu qu ca h QLNN Cụng c xõy dng h thng phỏp lut Xõy dng h thng phỏp lut l hot ng to c s phỏp lý cho CQHCNN,cụng dõn, t chc cú th hot ng bỡnh thng.H thng VBQLNN phn ỏnh s phõn chia quyn hnh CQHCNN, c th húa cỏc lut l, hng dn thc hiờn cỏc lut l õy l cụng c tt yu ca vic xõy dng h thng phỏp lut VBQLNN l c s xõy dng c ch ca vic kim soỏt tớnh hp phỏp ca cỏc hnh vi hnh chớnh thc t hot ng ca cỏc CQNN Cõu Cỏc nhúm VB h thng VBQLNN, c im ca tng nhúm nhúm : VBQPPL, VBHCCB, VBHCTT, VBCM-KT Vn bn quy phm phỏp lut l bn c quan nh nc cú thm quyn ban hnh hoc phi hp ban hnh theo thm quyn, hỡnh thc, trỡnh t, th tc lut nh, cú cha ng nhng quy tc x s chung nhm iu chnh mt loi quan h xó hi nht nh v c ỏp dng nhiu ln thc t i sng c im: - L bn c quan nh nc , ngi cú thm quyn ban hnh hoc phi hp ban hnh (theo lut nh) - Ban hnh theo trỡnh t, th tc lut nh - L bn cha ng cỏc quy tc x s chung (cỏc quy phm phỏp lut) - c ỏp dng nhiu ln i sng, c ỏp dng mi trng hp cú s kin phỏp lớ xy - Tờn gi, ni dung v trỡnh t ban hnh cỏc loi bn quy phm phỏp lut c quy nh c th phỏp lut -c nh nc m bo thi hnh bng cỏc bin phỏp khỏc nh tuyờn truyn, giỏo dc, thuyt phc, hnh chớnh, kinh t H thng bn quy phm phỏp lut Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi Phỏp lnh, ngh quyt ca y ban thng v Quc hi Lnh, quyt nh ca Ch tch nc Ngh nh ca Chớnh ph Quyt nh ca Th tng Chớnh ph Ngh quyt ca Hi ng Thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Thụng t ca Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao Thụng t ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Thụng t ca B trng, Th trng c quan ngang b Quyt nh ca Tng Kim toỏn Nh nc 10 Ngh quyt liờn tch gia y ban thng v Quc hi hoc gia Chớnh ph vi c quan trung ng ca t chc chớnh tr - xó hi 11 Thụng t liờn tch gia Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao vi Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; gia B trng, Th trng c quan ngang b vi Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; gia cỏc B trng, Th trng c quan ngang b 12 Vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn Vn bn cỏ bit :l VB truyn t QQL c cỏc c quan cú thm quyn ban hnh trờn c s nhng quyt nh chung v quyt nh quy phm ca CQ cp trờn hoc ca c quan mỡnh nhm gii quyt cỏc cụng vic c th vi cỏc i tng c ch nh rừ hay a cỏc quy phm ni b Bao gm : + NQ ca QH v chng trỡnh XD Lut phỏp lnh, iu chnh chng trỡnh XD lut phỏp lnh +NQ ca HND v nhim, bói nhim HND v cỏc chc v khỏc, phờ chun kt qu bu c i biu HND + Lnh cụng b lut phỏp lnh ca CTN +N ca Cp phờ chun n v bu c v s lng i biu HND tnh, TP trc thuc T N ca CP chuyn c quan thuc CP vo b +Q : x lý VPHC, ban hnh quy phm ni b ca CQ V + Ch th : phỏt ng phong tro thi ua c im : +Do c quan, cỏ nhõn cú thm quyn ban hnh +Da trờn c s bn QPPL +Gii quyt cỏc v vic c th vi cỏc i tng c th, c ch nh rừ hay a quy phm ni b +Phỏt sinh, thay i, chm dt cỏc mi quan h phỏp lut c th +Cú tớnh n phng v tớnh bt buc thi hnh Vn bn HC thụng thng :l VB mang tớnh thụng tin iu hnh gii quyt cỏc cụng vic c th, phn ỏnh tỡnh hỡnh, giao dch, trao i, ghi chộp, cụng vic c quan, t chc( thụng cỏo, bỏo cỏo, biờn bn, t trỡnh, hp ng) + Ch th BH :Do cỏc CQ TC hay n v, b phn CQ-TC ban hnh hay cỏ nhõn vit thc hin cỏc cụng vic thuc chc nng, nhim v ca mỡnh( ko quy nh c th ) +ND: nhu cu, tớnh cht cụng vic, Truyn t TTQL phc v cho cụng vic ch o, iu hnh, phc v cho vic QQL +Khụng a cỏc QQL, ko c dựng thay th cho VBQPPL VB CM- KT : l hỡnh thc VB c thự thuc TQ ban hnh ca s CQNN nht nh, dựng cỏc lnh vc nh ti chớnh ( phiu thu chi), t phỏp ( giy khai sinh, giy ng ký kt hụn), giỏo dc ( chng ch, bng ) Cõu Phõn bit VBQPPL v VBHCCB = VD c th VBQPPL VBHCCB Thm s c quan NN cú thm quyn ban Do c quan t chc cú t cỏch phỏp nhõn ban quyn hnh hnh, ch th ban hnh rng hn so vi VD : QH, CP, CTN VBQPPL VD: ch tch UBND cú quyn ban hnh bn HCCB nhng ko cú quyn ban hnh VBQPPL Tớnh cht a cỏc quy tc x s chung Gii quyt cụng vic, s v c th hay a ni dung VD : Lut Dõn s Quc Hi ban quy phm ni b hnh a cỏc quy tc x s chung v VD: Quyt nh thu hi t nụng nghip ch quan h nhõn thõn ti sn, cú tớnh bt tch UBND xó A ban hnh ch cú hiu lc vi buc thi hnh vi ton b cụng dõn nc s i tng nht nh CHXHCN VN i tng Ton xó hi hay nhúm XH; trờn a cỏ nhõn hoc nhúm i tng c th AD bn ton xó hi hay a phng VD :+ quyt nh khen thng ca ch tch VD : Phỏp lnh dõn s ca quc hi cú nc vi vi cỏ nhõn cú thnh tớch xut sc i tng ỏp dng l mi cụng dõn cụng tỏc giỏo dc Hiu lc thi gian Nhiu ln VD : Lut x lý VQHC : ỏp dng nhiu ln, nhiu TH Hỡnh thc, Cht ch theo quy nh ca PL th tc, ( bt buc bc quy trỡnh ban hnh trỡnh t ban VB) hnh ln VD : quyt nh x lý VPHC ch cú hiu lc ln Phự hp vi chc nng, nhim v, trỡnh t th tc n gin hn Cõu Yờu cu v ni dung ca VBQLNN a Tớnh mc ớch -VBQLNN ban hnh cn cú tớnh mc ớch nht nh : iu chnh cỏc MQH xó hi, quan h ni b, gii quyt cv c th , cn chỳ ý mc ớch chớnh tr ( theo ng li ng cm quyn) - Trc ban hnh cn xỏc nh : cú cn thit ban hnh hay khụng, ban hnh lm gỡ, ni dung ban hnh nh th no, kt qu ca vic ban hnh ntn b Tớnh khoa hc - Thụng tin y , c th, chớnh xỏc, cú tớnh d bỏo cao - Logic v ni dung: nht quỏn v ch , b cc cht ch - Kt cu hp lý , cht ch, Th thc bn theo quy nh - Thng nht vi cỏc bn khỏc c Tớnh i chỳng -Ni dung bn phi phn ỏnh ý chớ, nguyn vng ca cỏc tng lp nhõn dõn v ỏp ng cỏc nguyn vng ú -Quy nh c th bn phi phự hp vi ni dung Hin phỏp v quyn v ngha v ca cụng dõn, m bo li ớch chớnh ỏng ca ND -ND a cú c s khoa hc, phự hp vi cỏc quy phm xó hi , chun mc o c m bo tớnh i chỳng cn tin hnh cụng tỏc kho sỏt, ỏnh giỏ thc trng xó hi, lng nghe ý kin ND d Tớnh phỏp lý -c ban hnh trờn c s cn c xỏc thc ( cn c ban hnh phi c th, xỏc thc, tn ti nhng VBQQPL hin hnh, phự hp vi ND bn) -Ni dung iu chnh phự hp vi thm quyn lut nh( mi c quan ch c ban hnh VBQQPL phm vi chc nng, nhim v, quyn hn) -Ni dung bn phi phự hp vi quy nh phỏp lut hin hnh v phự hp vi ni dung bn ca CQNN cp trờn( phự hp vi HP PL, vi ni dung VB ca c quan QLNN cựng cp, c quan QLNN cp trờn, c quan HCNN cú cựng thm quyn.) -NDVB phi phự hp vi tớnh cht phỏp lý ca mi nhúm h thng VB e Tớnh kh thi -Ni dung VB phi phự hp vi thc t cuc sng v mc phỏt trin kinh t - xó hi hin ti , phự hp vi nng lc, trỡnh ca ch th thi hnh -Nờu c cỏc iu kin cn thit m bo thc hin cỏc quy nh hay yờu cu a VB -Xỏc lp c trỏch nhim c th ca c quan, t chc, cỏ nhõn thi hnh VB Ti Vit Nam hin +Tớnh mc ớch : tng i c m bo nhng cú s VBQPPL cha xỏc nh hoc xỏc nh sai cõu hi ban hnh VB ú xong s gii quyt v gỡ Vớ d nh VB quy nh Tht ng vt sau git m phi c bỏn vũng 8h hay cụng tnh H Tnh kờu gi tiờu th bia +Tớnh khoa hc: VBQLNN ca chỳng ta cha cú tớnh d bỏo cao, cỏc chớnh sỏch thng cú tr nht nh +Tớnh i chỳng: s VBQLNN cha phự hp ý chớ, nguyn vng ca ND +Tớnh phỏp lý :a phn c m bo +Tớnh kh thi :1 s VB ko cú tớnh kh thi nh quy nh x pht xe khụng chớnh ch, cm hỳt thuc cõy xng Cõu 8.Phõn tớch yờu cu ca vic s dng ngụn ng VB QLNN qua VD c th Ngụn ng VBQLNN phi m bo c trng : chớnh xỏc, khuụn mu, khỏch quan, lch s, i chỳng Tớnh chớnh xỏc : h thng ngụn t chớnh xỏc, n ngha, nht quỏn, din t cỏc ý minh bch, chun xỏc, khụng mp m, m h VD : Thụng bỏo v vic ngh tt: Thc hin ch o ca Lónh o Hc Vin Hnh Chớnh Quc Gia Cn c k hoch ca Ban o to v vic ngh tt nguyờn ỏn 2015 Trng ban o to thụng bỏo vi ni dung nh sau: i tng c ngh Sinh viờn Hc Vin Hnh Chớnh Quc Gia Thi gian Thi gian bt u ngh t ngy 02 thỏng 02 nm 2015 ti ngy 20 thỏng 02 nm 2015 Thi gian bt u hc t ngy 22 thỏng 02 nm 2015 T chc thc hin thc hin tt thụng bỏo, yờu cu cỏc ging viờn ph trỏch thụng bỏo ti sinh viờn kp thi./. Trong ni dung TB trờn, h thng ngụn ng c s dng rt chớnh xỏc , nht quỏn, s dng cỏc t n ngha nh : thc hin, cn c, thụng bỏo Cỏc ý c din t rt chun xỏc nh v thi gian, i tng, cỏch thc t chc thc hin Tớnh khuụn mu: cỏc phn, cỏc ý c trỡnh by, sp xp theo trt t nht nh; s dng nhiu thut ng hnh chớnh m khụng vi phm li lp t VD : cỏc bn QLNN thng s dng nhiu cỏc t cn c, cú hiu lc, cam oan, phờ chun Tớnh khỏch quan : VBHCNN phi th hin tớnh khỏch quan, mang ý nh nc vỡ th khụng dựng i t nhõn xng s ớt, khụng dựng t ng ch MQH thõn thuc, khụng dựng cõu mang tc biu cm VD: s dng cm t ch i tng chung nh : UBND TP H Ni yờu cu , UBND thnh ph H Ni ch th Ko dựng cõu cú sc thỏi biu cm nh chỳng tụi vụ cựng vui sng c ún tip quý v n d bui ta m Thay vo ú chỳng tụi hõn hnh c ún tip quý v n d bui ta m 4.Tớnh lch s -Vb cp trờn gi xung cp di khụng cú ging iu hỏch dch, trnh thng VD : Vb s GD-T H Ni gi cụng cho phũng GD- T huyn Quc Oai : S ngh phũng GD-T huyn Quc Oai phi hp thc hin tt vic t chc kỡ thi HSG thnh ph -VB cp di gi lờn cp trờn v cỏc c quan khỏc phi m bo tớnh lch s nhó nhn VD : chỳng tụi kớnh mong quý c quan to iu kin giỳp chỳng tụi hon thnh nhim v Tớnh i chỳng: -Ngụn ng cn d hiu, d tip thu vi cỏc tng lp nhõn dõn, ớt s dng thut ng chuyờn mụn -Ngụn ng cn rừ rng, rnh mch, d hiu VD : Thụng bỏo mi nhõn dõn n d hp: kớnh mi b nhõn n UBND xó tham d cuc hp v bỡnh bu trng thụn Yờu cu c th v ngụn ng VBQLHCNN S dng t ng - La chn v s dng t ỳng ng ngha + Cn dựng t ỳng ngha t vng cho t phi biu hin c chớnh xỏc ni dung cn th hin, vớ d: "Nh nc khuyn mi v to iu kin cho t chc, cỏ nhõn vic s dng v khai khn hp lý thnh phn mụi trng" Trong cõu ny thay vỡ khuyn mi, khai khn phi dựng khuyn khớch, khai thỏc + Khụng dựng t lm phỏt sinh cỏch hiu a ngha, vớ d: "Phi x pht i vi hnh vi khụng thc hin hoc thc hin khụng y nhng quy nh v ng ký h khu thay i ni n " Trong cõu ny t n khụng chớnh xỏc, d lm phỏt sinh cỏc cỏch hiu khỏc nhau, cn thay bng t c trỳ - -S dng t ỳng phong hnh chớnh-cụng v - S dng t ng ph thụng, trung tớnh thuc vit, khụng dựng t thuc phong cỏch khu ng - Trỏnh s dng t c, thn trng dựng t mi - Khụng dựng t ng a phng, ch dựng nhng t ng a phng ch nhng s vt, hin tng m ch a phng ú mi cú hoc nhng t ng cú ngun gc a phng ó tr thnh t ng ph thụng - Khụng dựng ting lúng, t thụng tc, vỡ chỳng lm mt i tớnh trang trng, uy nghi v nghiờm tỳc ca bn - S dng ỳng v hp lý cỏc thut ng chuyờn ngnh ú l nhng thut ng ch tờn gi cỏc t chc b mỏy nh nc, chc v, lnh vc hot ng hnh chớnh nh: b, s, ban, v, cc, phũng; ch tch, th trng, b trng, trng ban, ; cỏc thut ng phỏp lý nh: nguyờn n, b n, quy phm, lp phỏp, lp quy - S dng hp lý v chớnh xỏc cỏc t Hỏn-Vit v cỏc t gc nc ngoi khỏc - Cỏch xng hụ *T xng + Vi bn gi lờn cp trờn : xng y tờn c quan mỡnh (VD B Giao thụng Vn ti kớnh mi Th tng) +Vi VB gi xung cp di: ch cn nờu tờn ca cp bc ch qun( S yờu cu phũng GDT cỏc qun, huyn phi hp thc hin tt kỡ thi tt nghip THPT) +Vi VB gi ngang cp : thờm t chỳng tụi( c quan chỳng tụi rt hõn hnh c hp tỏc vi quý c quan) *Gi tờn CQ CN nhn VB + Nu l cp di trc thuc : nờu tờn cp bc hoc tờn c th ( CP yờu cu UBND TP) +Nu l cp trờn trc tip :ch cn nờu tờn cp bc +CQ ngang cp hoc CQ ngoi h thng : nờu tờn y , cú th thờm t quý vo trc +VB gi cho cỏ nhõn : xng ụng/ b + Cú hc hm , hc v : cú th thờm vo S dng cõu : s/d cõu theo mc ớch giao tip v cu to ng phỏp +Cõu theo mc ớch giao tip :khụng dựng cõu hi, cõu cm thỏn, cõu mnh lờnh m dựng cõu trn thut di dng giỏn tip Khụng nờn dỳng cõu b ng VD : Quý c ban cho bit tui ca ng s l bao nhiờu > Quý c quan vui lũng cho bit thụng tin v tui ca ng s Chỳng tụi xin chõn thnh cm n !>Chỳng tụi xin chõn thnh cm n Cỏc c quan liờn quan hóy phi hp gii quyt cụng vic > B yờu cu c quan liờn quan phi hp gii quyt cụng vic +Cõu theo cu to ng phỏp :dựng cõu n TP, cõu ghộp rừ rng v cu trỳc, cõu c bit cỏc v trớ c quy nh ( tờn c quan ban hnh, a im, TG ban hnh ) Cõu 9: Yờu cu v th thc vi VBQLNN ( thụng t 01/BNV) - Cõu 10.Quy trỡnh son tho v ban hnh bn qun lý NN Bc 1: Sỏng kin v d tho bn - xut vic son tho bn; - Quyt nh c quan, n v, cỏ nhõn ch trỡ son tho; - Thnh lp ban son tho, hoc ch nh chuyờn viờn son tho - Ban son tho t chc nghiờn cu biờn son d tho: +Tng kt ỏnh giỏ cỏc bn cú liờn quan, thu thp ti liu, thụng tin; nghiờn cu r soỏt cỏc kin ch o ca ng, cỏc bn phỏp lut hin hnh; kho sỏt iu tra xó hi; tham kho kinh nghim ca nc ngoi +Chn la phng ỏn hp lý; xỏc nh mc ớch, yờu cu (ban hnh bn lm gỡ? Gii hn gii quyt n õu?i tng ỏp dng l ai?) cú c s la chn th thc bn, ngụn ng din t, phong trỡnh by v thi im ban hnh - Vit d tho ln th nht: Phỏc tho ni dung ban u; son cng chi tit; tham kho ý kin ca th trng, cỏc chuyờn gia; t chc tho lun ni dung phỏc tho; chnh lý phỏc tho; vit d tho - Biờn v t chc ỏnh mỏy d tho Bc 2: Ly ý kin tham gia xõy dng d tho -Tựy nụi dung VB m cn ly ý kin CQ-TC, cỏ nhõn hu quan, nh khoa hc, cỏc hip hi, doanh nghip, i tng chu s iu chnh trc tip ca VB -Hỡnh thc ly ý kin : t chc hi tho, trng cu dõn ý, ng trờn phng tin thụng tin i chỳng, gi trờn mng, gi d tho n CQ-TC -Th tc ly ý kin : +CQ son tho VB gi h s ly ý kin ( cụng ngh gúp ý kin, d tho VB, cỏc giy t liờn quan khỏc( nu cú) +CQ c hi ý kin phi cú bn tr li thi gian nht nh v khụng phi chu trỏch nhim phỏp lý +CQ, cỏ nhõn son tho nghiờn cu, xem xột, tng hp ý kin v chnh lý í kin tham gia c tng hp thnh cỏc nhúm : CQQLNN, cỏc chuyờn gia nh KH, cỏc hip hi, DN, t # Bc 3: Thm nh d tho : l hot ng xem xột, nghiờn cu, ỏnh giỏ v hỡnh thc, ND, tớnh kh thi ca bn nhm m bo tớnh hp hin, hp phỏp ca bn h thng PL hin hnh, cỏc CQCM thc hin a) Ban son tho xem xột, xut v vic tin hnh thm nh d tho bn Tu theo tớnh cht, ni dung ca bn lónh o c quan son tho quyt nh vic thm d tho bn b) Ban son tho v chun b h s thm nh v gi n c quan thm nh ( gm d tho VB, bỏo cỏo tỏc ng ca VB, cụng ngh thm nh, bn tng hp cỏc ý kin, cỏc VB cú liờn quan) c) Thm quyn : B T phỏp, t chc phỏp ch b, c quan ngang b, c quan thuc Chớnh ph cú trỏch nhim thm nh cỏc d ỏn, d tho bn quy phm phỏp lut ca cỏc c quan trung ng tng ng i vi cỏc bn khỏc tm thi phỏp lut cha quy nh l bc bt buc, song v nguyờn tc cn thc hin vic thm nh tt c mi cp ddi vi d tho bn cú tớnh cht quan trng d) Cỏc phng din cn thm nh : + S cn thit ban hnh VB +Phm vi, mc iu chnh ca VB +S phự hp ca hỡnh thc VB vi phm vi cn /c +Tớnh hp hin, hp phỏp ca VB, tớnh thng nht h thng cỏc VBQPPL +Tớnh kh thi +K thut son tho VB e) C quan thm nh gi li bn thm nh v h s d tho bn ó c thm nh cho c quan, n v son tho f) C quan ch trỡ son tho chnh lý d tho v chun b h s trỡnh ký Bc 4: Xem xột, thụng qua a) C quan, n v son tho trỡnh h s trỡnh duyt d tho bn lờn cp trờn (tp th hoc cỏc nhõn) xem xột v thụng qua Vn phũng giỳp th trng xem xột trc cỏc yờu cu v ni dung, th thc v cỏc yờu cu khỏc ca bn trc th trng ký.Phi cú h s trỡnh ký.Trng hp khụng cú h s thỡ phi trc tip tng trỡnh vi th trng ký.Phi thc hin vic ký tt trc ca chỏnh hoc phú chỏnh phũng trc trỡnh ký b) Thụng qua v ký ban hnh bn theo ỳng thm quyn v th tc lut nh Vic thụng qua bn cú th c tin hnh bng hỡnh thc t chc phiờn hp hoc theo thm quyn ca th trng c quan, t chc Tu theo thm quyn ban hnh, tớnh cht v ni dung ca bn, bn cú th c xem xột thụng qua bng hỡnh thc th ti mt hoc nhiu phiờn hp ca c quan ban hnh Vic t chc cỏc phiờn hp phi m bo cỏc quy nh ca Nh nc.Ngi ký bn phi chu trỏch nhim phỏp lý v bn mỡnh ký Trỏch nhim ú liờn quan n c ni dung ln th thc bn, ú trc ký cn xem xột k v ni dung v th thc ca bn c) úng du bn d) Trong trng hp khụng c thụng qua thỡ c quan son tho phi chnh lý v trỡnh li d tho bn thi hn nht nh Bc 5: Cụng b a) Vn bn khụng thuc danh mc mt nh nc tu theo tớnh cht v ni dung phi c cụng b, yt th v a tin trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng theo lut nh b) Vn bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc Trung ng phi c ng Cụng bỏo nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam thi hn chm nht l 15 ngy, k t ngy cụng b hoc ký ban hnh c) Vn bn quy phm phỏp lut ca HND, UBND phi c yt th ti tr s ca c quan ban hnh v nhng a im khỏc HND, UBND quyt nh d) Vn bn quy phm phỏp lut phi c a tin trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng e) Vn bn quy phm phỏp lut cỏc c quan nh nc Trung ng, bn quy phm phỏp lut HND, UBND ban hnh c gi, lu gi trờn mng tin hc din rng ca Chớnh ph v cú giỏ tr nh bn gc g) Cỏc bn khỏc tu theo tớnh cht v ni dung c cụng b kp thi theo quy nh ca phỏp lut Bc 6: Gi v lu tr bn Vn bn sau c ký ban hnh phi c lm th tc gi i kp thi v lu tr theo quy nh ca phỏp lut Theo quy nh bn phi c gi ỳng tuyn, khụng vt cp; phi ỳng a ch n v, b phn hoc ngi thc thi Vn bn c ỳng th thc, va s lng bn theo yờu cu v quy nh ca cp cú thm quyn, trỏnh lóng phớ giy t, cụng sc Khi y bn c quan thỡ giao cho phũng sao, ghi rừ ngy thỏng, thm quyn ký ca ngi v úng du ca c quan (Phi m bo cỏc nguyờn tc bo mt i vi bn cú mc mt.Vn bn cú mc khn phi c gi nhanh chúng, kp thi Vn bn c lu mt bn b phn chuyờn mụn ph trỏch, hay b phn son tho, mt bn khỏc lu phũng hoc th c quan Cui nm np lu tr theo ỳng quy nh ca Nh nc Khi son tho v ban hnh bn qun lý NN cn tuõn th theo quy trỡnh bc ny : +Sỏng kin v d tho VB : xỏc nh xem son tho VB nhm mc ớch gỡ, c quan no son tho, son tho gm nhng ND gỡ +Ly ý kin tham gia xõy dng d tho : m bo tớnh hp hin, hp phỏp, tớnh i chỳng, tớnh thng nht +Thm nh :m bo tớnh hp hin, hp phỏp, kh thi; s phự hp v ni dung, th thc +Xem xột, thụng qua :m bo s hp phỏp ca VB +Cụng b : mi ngi, mi i tng nm rừ +Gi v lu tr bn: to ngun t liu phỏp lý cn thit i chiu cn Cõu 11 : Phng phỏp, k thut son tho quyt nh cỏ bit a Khái niệm:l VB mang tớnh cht ỏp dng PL, CQ-TC cú thm quyn ban hnh theo theo trỡnh t , th tc nht nh nhm a cỏc quy tc x s riờng i vi hoc nhúm t c th Cỏc loi QCB : q nhõn s, t chc b mỏy, thi dua, phờ duyt, x lý VB trỏi PL b Bố cục định cá biệt: 1.Cn c : l phn vin dn cỏc cn c lm c s ban hnh Q -Cn c quy nh thm quyn : c s chng minh quyt nh ban hnh ỳng TQ + VB quy nh trc tip thm quyn ca CQ ban hnh Q + VB quy nh chc nng nhim v, quyn hn ca CQ, TC , CN ban hnh q ( c trỡnh by u tiờn phn cn c ) -Cn c quy nh ni dung : c s chng minh ni dung quyt nh l hp phỏp, gm nhng VBQPPL quy nh nhng liờn quan trc tip n ni dung quyt nh.( trỡnh by sau cn c TQ) -Cn c thc tin :c s chng minh ni dung Q ban hnh trờn c s thc t, khỏch quan Ni dung iu 1: ch ớch danh cỏc i tng iu chnh, cỏc thụng tin quan trng nhn dng i tng iu chnh iu v cỏc iu tip theo : quy nh cỏc iu kin c th thc hin iu + iu trờn iu cui cựng quy nh v hiu lc VB + iu cui cựng : quy nh trỏch nhim thc hin VB Lu ý : - Khi cú bn i kốm thỡ quyt nh ko quỏ iu - iu khon i kốm cn nờu rừ , c th i tng chu TB thi hnh Cõu 12: Tờn v cụng dng ca cỏc loi cụng ch yu -Cụng hng dn, ch o :dựng lm rừ ni dung, ch dn cỏch thc thc hin nhng ni dung cụng tỏc bn c quan cp trờn ban hnh -Cụng gii thớch:õy l loi cụng dựng c th húa, chi tit húa ni dung ca cỏc VB nh Ngh quyt, ch th, v thc hin cụng vic no ú m c quan hoc cỏ nhõn nhn c cha rừ, cú th hiu sai, thc hin k ỳng hoc k thng nht -Cụng ngh, yờu cu: l loi VB c dựng TH cỏc CQ-TC cn ngh, xut hoc yờu cu cụng tỏc no ú vi CQ-TC khỏc -Cụng hi ý kin : dựng TH CQ-TC cn c gii thớch rừ hn v ni dung hay bin phỏp cụng tỏc no ú vic thc hin nhim v c d dng, thun li, chun xỏc -Cụng tr li : l loi VB m CQ-TC dựng ỏp li yờu cu lm rừ nhng cụng tỏc no ú CQ_TC khỏc a -Cụng ụn c nhc nh:l VB thng dựng TH c quan cp trờn cn chn chnh, nhc nh , ụn c thc hin nhim v ca c quan cp di Phõn bit CV thụng bỏo vi thụng bỏo : CV Thụng bỏo i tng C th Ni dung -Nờu lớ do, mụ t tỡnh hỡnh ri mi i vo ni dung chớnh -Lp lun biu cm, thuyt phc -Cú li cm n xó giao Yờu cu - Yờu cu nhn TT phn hi Phõn bit CV ngh vi t trỡnh CV ngh i tng -Vi c quan, t chc khỏc Tớnh cht - ngh , xut hoc yờu cu v cụng tỏc Ni dung -Lý , mc ớch dn n ngh -Ni dung ngh -Li cm n Cõu 15 So sỏnh h ly ý kin d tho v h thm nh Tc Ly ý kin Ch th Tt c (NN, CQ, TC, nh khoa hc) Hỡnh thc H qu quỏ trỡnh H qu phỏp lý Phm vi Thụng bỏo Rng, khụng xỏc nh -i thng vo cn TB -Lp lun khụng biu cm -Khụng cú li cm n xó giao Khụng yờu cu nhn TT phn hi T trỡnh -Vi c quan cp trờn - ngh vi cp trờn phờ duyt -Lý do, mc ớch, cn c ngh -Túm tt ni dung ngh -Nờu rừ cỏc phng ỏn thc hiờn -Phõn tớch cỏc xy nu ngh c ỏp dng -Nờu cỏc bin phỏp khc phc -Nờu kin ngh vi cp trờn xut c thc hin Mi hỡnh thc Tip thu Thm nh CQNN cú thm quyn VD b t phỏp, s t phỏp Bng bn Tip thu Ko phi chu trỏch nhim phỏp lý Phi chu THPL Khụng hn inh Hn nh VD :Vi d tho lut doanh nghip sa i Tc Ly ý kin Ch th -Cỏc nh khoa hc -Doanh nghip, -Ngi dõn -Lut s, ngi am hiu kin thc khoa Thm nh -b t phỏp Hỡnh thc H qu quỏ trỡnh H qu phỏp lý Phm vi hc -t chc hi tho, trng cu dõn ý, ng trờn phng tin thụng tin i chỳng, gi trờn mng, gi d tho n CQ-TC Tip thu Bng bn Tip thu Ko phi chu trỏch nhim phỏp lý Phi chu THPL Khụng hn inh Hn nh Cõu 17.Nguyờn tc ỏp dng VBQPPL -Văn đợc áp dụng từ thời điểm có hiệu lực - Nếu có nhiều văn quy định khác vấn đề, thỡỏp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Nếu có nhiều văn quan ban hành vấn đề thỡsử dụng văn - Trờng hợp văn không quy định quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trớc ngày văn có hiệu lực thỡỏp dụng văn VD -Hin phỏp 2013 c ỏp dng t thi im cú hiu lc : 1/1/2014 - Cú lut x lý VPHC v phỏp lờnh x lý VPHC thỡ thc hin theo lut x lý VPHC - Hin phỏp 2013, 1992, 1986 Quc Hi ban hnh > s dng hin phỏp mi nht l HP 2013 Cõu 16 Hiu lc v thi gian ca VBQPPL c quy inh: -iu 78.lut ban hnh VBQPPL Thi im cú hiu lc v vic ng Cụng bỏo bn quy phm phỏp lut Thi im cú hiu lc ca bn quy phm phỏp lut c quy nh bn nhng khụng sm hn bn mi lm ngy, k t ngy cụng b hoc ký ban hnh Trng hp bn quy phm phỏp lut quy nh cỏc bin phỏp thi hnh tỡnh trng khn cp, bn c ban hnh kp thi ỏp ng yờu cu phũng, chng thiờn tai, dch bnh thỡ cú th cú hiu lc k t ngy cụng b hoc ký ban hnh nhng phi c ng trờn Trang thụng tin in t ca c quan ban hnh v phi c a tin trờn phng tin thụng tin i chỳng; ng Cụng bỏo nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (sau õy gi chung l Cụng bỏo) chm nht sau hai ngy lm vic, k t ngy cụng b hoc ký ban hnh hi im cú hiu lc ca bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn iu 54 Lut ban hnh VBQPPL ca HND v UBND Vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn cp tnh cú hiu lc sau mi ngy v phi c ng trờn bỏo cp tnh chm nht l nm ngy, k t ngy Hi ng nhõn dõn thụng qua hoc Ch tch U ban nhõn dõn ký ban hnh, tr trng hp bn quy nh ngy cú hiu lc mun hn Vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn cp huyn cú hiu lc sau by ngy v phi c niờm yt chm nht l ba ngy, k t ngy Hi ng nhõn dõn thụng qua hoc Ch tch U ban nhõn dõn ký ban hnh, tr trng hp bn quy nh ngy cú hiu lc mun hn Vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn cp xó cú hiu lc sau nm ngy v phi c niờm yt chm nht l hai ngy, k t ngy Hi ng nhõn dõn thụng qua hoc Ch tch U ban nhõn dõn ký ban hnh, tr trng hp bn quy nh ngy cú hiu lc mun hn i vi bn quy phm phỏp lut ca U ban nhõn dõn quy nh cỏc bin phỏp nhm gii quyt cỏc phỏt sinh t xut, khn cp thỡ cú th quy nh ngy cú hiu lc sm hn - Ch TH cn thi, VBQPPL mi c quy nh hiu lc tr v trc Ko quy nh hiu lc tr v trc vi VBQPPL ca HND v UBND V nguyờn tc , cn quy nh hiu lc ca VBQPPL mun hn so vi thi im VB ú c ban hnh cỏc CQ NN, CB-CC, CD, TC DN cú thi gian tỡm hiu, nghiờn cu, ỏp dng