MÔN KỸ THUẬT XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QLHCNN

MÔN KỸ THUẬT XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QLHCNN I/- PHẦN LÝ THUYẾT : Câu Hãy trình bày khái niệm văn QLHCNN mô tả thuộc tính chúng nhằm phân biệt chúng với loại văn quản lý khác Câu Hãy phân tích nêu rõ mối tương quan chức văn QLNN Tính pháp lý văn QLNN hiểu liên quan đến tình hiệu lực chúng sao? Câu Hãy trình bày chức văn hoá – xã hội VB QLNN cho biết khẳng định : “VB thước đo trình độ văn minh quản lý thời kỳ lịch sử ”? Câu Tại nói việc ban hành VB QLNN thuộc phạm trù biện pháp QLNN Qua ví dụ thực tế cụ thể, làm bật chức quản lý VB QLNN? Câu Hãy cho biết thực tiễn xây dựng ban hành VB CQ HCNN phát huy vai trò VB QLHC nào? Anh, chị kiến nghị vấn đề ? Câu Hệ thống VB QLNN gì? Hệ thống bao gồm loại VB chủ yếu nào? Theo anh, chị cần làm để VB QLNN XD ban hành thành hệ thống chặt chẽ? Câu VB QPPL khác biệt với VB cá biệt nào? Đặc trưng CB để phân biệt quy tắc xử chung với xử riêng gì? Cho VD minh hoạ? Câu VB HC thông thường gì? Tại không dùng VB loại thay cho VB QPPL thực tiễn ban hành VB có đảm bảo yêu cầu không? Câu Tại công văn VB tên loại ? Có loại CV công dụng loại sao? Những khó khăn việc phân biệt CV với số loại VB QPPL hành thông thường khác dẫn đến thực tế công tác XD ban hành VB QLNN ? Câu 10 VB QLNN cần XD ban hành đảm bảo yêu cầu chung cho biết thực tiễn công tác đảm bảo thực yêu cầu sao? Có thể có khuyến nghị để đảm bảo yêu cầu đó? Câu 11 Văn QLNN cần xây dựng ban hành đảm bảo yêu cầu nội dung cho biết thực tiễn công tác đảm bảo thực yêu cầu sao? Có thể có khuyến nghị để đảm bảo yêu cầu đó? Câu 12 VB QLNN cần XD ban hành đảm bảo yêu cầu thể thức cho biết thực tiễn công tác đảm bảo thực yêu cầu sao? Có thể có khuyến nghị để đảm bảo yêu cầu đó? Câu 13 VB QLNN cần soạn thảo theo văn phong nào? Văn phong cần nghiên cứu áp dụng nhằm đảm bảo thể có hiệu nội dung QLNN? Câu 14 VB QLNN cần XD ban hành đảm bảo yêu cầu ngôn ngữ cho biết thực tiễn công tác đảm bảo thực yêu cầu sao? Có thể có khuyến nghị để đảm bảo yêu cầu đó? Câu 15 Hãy trình bày mục đích nguyên tắc tiêu chuẩn hoá VB QLNN Tính chuẩn hoá VB QLNN NN ta mức độ nên tiếp tục hoàn thiện sao? Câu 17 Tại nói : hoạt động XD ban hành VB QPPL phận trình sáng tạo PL? Hoạt động cần tiến hành đảm bảo nguyên tắc nào? Câu 18 Hoạt động lập quy cần phân biệt với lập pháp nào? Tại nói nhiều trường hợp có tràn lan lập quy sang lập pháp? Cần làm để chấm dứt, tránh giảm thiểu tình trạng đó? Câu 19 Kỹ thuật lập quy gì? Tình hình nghiên cứu kỹ thuật lập quy nào? Hãy nêu thành tựu tồn lĩnh vực nghiên cứu đó? Câu 20 Hãy nêu yếu tố thể thức VB lập quy Có thể kiến nghị để hoàn thiện yếu tố đó? Câu 21 QPPL gì, có cấu trúc nào? Tại nội dung VB QPPL lại phải viết QPPL? Câu 22 Quy trình ban hành VB QPPL CP TT.CP có điểm giống khác nào? Câu 23 Hãy so sánh hoạt động lấy ý kiến đóng góp tham gia XD hoạt động thẩm định VB quy trình lập quy TW Có thể có kiến nghị để hoàn thiện hoạt động đó? Câu 24 VB QLHCNN cần thông qua đảm bảo yêu cầu nào? Hãy nêu rõ hình thức để ký VB lập quy? Câu 25 Quy trình XD ban hành VB QPPL trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, cần tiến hành Có thể có kiến nghị để hoàn thiện quy trình đó? Câu 27 VB QPPL cần quy định hiệu lực ? Hiệu lực trở trước VB QPPL áp dụng trường hợp nào? Có thề kiến nghị để bảo đảm hiệu lực VB QPPL thi hành nghiêm chỉnh? Câu 28 Hãy nêu nguyên tắc AD VB QPPL Mối tương quan tính hiệu lực VB QLNN với việc AD VB đựơc thể nào? Câu 29 Thế VB có dấu hiệu vi phạm PL? Hãy trình bày nguyên tắc hình thức xử lý VB trái PL? Câu 30 VB QLHC NN có ý nghĩa hoạt động XD hoàn thiện hệ thống PL? kiến nghị để phát huy chức chúng phục vụ cải cách hành cách hiệu nhất? BÀI SOẠN I/- PHẦN LÝ THUYẾT : Câu Hãy trình bày khái niệm văn QLHCNN mô tả thuộc tính chúng nhằm phân biệt chúng với loại văn quản lý khác - Văn QLNN định thông tin quản lý thành văn ( văn hoá ) quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định NN bảo đảm thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội NN quan NN với tổ chức, công dân - Văn QLHCNN VB quan HCNN, CQ thực thi quyền hành pháp ban hành VB QLHCNN phận quan trọng hợp thành VB QLNN - Nó bao gồm : + Là VB QPPL -> lập quy + Hành + Chuyên môn kỹ thuật Đặc điểm : - Là VB lập quy luật - Chủ thể chủ yếu thường xuyên CQ HC từ TW-> ĐP : CP, Bộ, UBND cấp ( NQ HĐND VB HCNN HĐND CQ quyền Lực ) - Trong cấp quyền VB QLHCNN có hiệu lực thấp so với VB quy phạm CQ quyền lực VD : QH -> CP->TW HĐND -> UBND -> ĐP Tóm lại, VB QLHCNN VB CQNN ( chủ yếu CQ HCNN ) dùng để đưa QĐ chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các VB đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp( ( VB luật, Vb luật mang tính chất luật ) thuộc thẩm quyền tư pháp ( cáo trạng, án … ) VB QLHCNN Cu Hãy phân tích nêu rõ mối tương quan chức văn QLNN Tính pháp lý văn QLNN hiểu liên quan đến tình hiệu lực chúng sao? Khi nói đến chức nói đến thuộc tính chúng Còn vai trò tính hữu dụng, tác dụng chúng VB QLHCNN có nhiều chức phạm vi môn ta tập trung chức sau : Chức thông tin : - Đây chức có tất VB, VB sinh nhằm đápứng cầu giao tiếp trao đổi thông tin Đây chức nói đến đấu tiên trước Bởi vì, mọichức khác VB cần sử dụng chức để thực - Trong VB QLHCNN chức thông tin nâng lên tầm cao Bởi vì, Thông tin chứa đựng VB NN nói chung thông tin thống,, xác bền vững độ tin cậy cao - Giá trị VB giá trị Ttin mà chuyển tải có khả mở đường cho XH phát triển - Chức thông tin VB quan trọng nhìn nhận chức thực tiễn đòi hỏi phải thật khoa học thỏa mãn yêu cầu xác, đầy đủ kịp thời - Khi xử lý TT phải đặt TT trình vận động : khứ, tương lai KL : LĐ soạn thảo VB nghiêm túc lựa chọn xử lý TT giá trị chức TT tăng nhiêu Chức pháp lý : - Đây chức riêng có VB QLHCNN chứa đựng cụ thể VB QPPL - Chức thể tính chất quản lý XH NN NN quản lý XH PL PL cần phải thể ( vật chất hoá ) hình thức VB định trở thành công cụ quản lý sắc bén - Chức pháp lý Vb phương diện chung biểu hệ pháp lý : làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ PL hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, huỷ bỏ quan hệ PL VD : Trứoc CD có nhu cầu cấp GP lái xe -> liên hệ CA Sau NN ban hành VB giao cho Bộ GTVT CQ cấp GPLX -> làm chấm dứt quan hệ PL hành CQ CA - Về mặt chi tiết, chức pháp lý thể góc độ : + Nó CS pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TC quy định trình tự giải công vụ cho CB CC Mặt khác ràng buộc trách nhiệm CQNN giải vấn đề XH mà CQ với tư cách chủ thể quản lý + Nó quy định quyền lợi ích hợp pháp công dân đồng thời quy định thủ tục để CD hưởng quyền KL : CHức PL chức CB chủ yếu cho hoạt động QLNN Chức quản lý : - Đây chức có tất chủ thể quản lý + Quản lý : trình bao gồm nhiều khây từ hoạch định đến TC BM, nhân sự, QĐ -> kiểm tra, đánh giá Trong tất khân nói có tham gia VB Đó chức quản lý củaVB - Trong XH quản trị XH đại ( quản trị NN tốt ) vấn đề quan trọng thực VB công khai Chức VH – XH : Văn hoá : Là tổng thể giá trị vật chất tinh thần người lao động sáng tạo để phục vụ cho người loài người - VB sản phẩm LĐ quản lý, sản sinh để phục vụ cho đời sống quản lý để đáp ứng nhu cầu XH XH văn minh có NN-> VB sản phẩm XH - VB gương để phản ánh trình độ văn minh quản lý sáng tạo VB SD VB qua thời kỳ khác NN ( thể ) - Đến lượt sáng tạo VB ban đầu làm chức VH thực chức VH, tức buộc chủ thể phải hướng giá trị TC, nghiêm túc trình LĐ soạn thảo VB nghiêm túc soạn thảo VB ( VD : VH thể trang trọng trình ký VB ), trình độ nhận thức người đ/v giới khách quan Các chức khác : - Chức giao tiếp :Bởi VB sinh để đáp ứng nhu cầu giao tiếp Thông qua chức giao tiếp với công cụ VB mối quan hệ QG với QG cóthể thắt chặt ngược lại ( bị phá vỡ ) - Chức xử liệu : VB SD để ghi lại kiện lịcvh sử thời đại qua Khi nghiên cứu lịch sử thông tin có giá trị nhất, độ tin cậy cao TT chứa đựng VB, có tiếp cận với VB TT Ngoài ra, chức : thống kê chức XHH Cu Hãy trình bày chức văn hoá – xã hội VB QLNN cho biết khẳng định : “VB thước đo trình độ văn minh quản lý thời kỳ lịch sử ”? Văn hoá : Là tổng thể giá trị vật chất tinh thần người lao động sáng tạo để phục vụ cho người loài người - VB sản phẩm LĐ quản lý, sản sinh để phục vụ cho đời sống quản lý để đáp ứng nhu cầu XH XH văn minh có NN-> VB sản phẩm XH - VB gương để phản ánh trình độ văn minh quản lý sáng tạo VB SD VB qua thời kỳ khác NN ( thể ) - Đến lượt sáng tạo VB ban đầu làm chức VH thực chức VH, tức buộc chủ thể phải hướng giá trị TC, nghiêm túc trình LĐ soạn thảo VB nghiêm túc soạn thảo VB ( VD : VH thể trang trọng trình ký VB ), trình độ nhận thức người đ/v giới khách quan VB thước đo trình độ văn minh quản lý thời kỳ lịch sử : VB phương tiện hoạt động quản lý, VB QLNN góp phần quan trọng ghi lại truyền báo cho người cho hệ mai sau truyền thống VH quý báu dân tộc tích luỹ từ sống nhiều hệ Như vậy, VB nguồn tư liệu quý giá giúp cho hình dung toàn cảnh tranh trình độ văn minh QLNN thời kỳ lịch sử cụ thể QG Có thể tìm thấy VB chế định nếp sống, VH trongt ừng thời kỳ lịch sử khác phát triển XH, phát triển đất nước Những VB soạn thảo yêu cầu nội dung thể thức xem biểu mẫu VH ý nghĩa đ/v sống mà cho tưong lai Có thể học tập nhiều qua VB để nâng cao trình độ VH Nhiều mô thức VH truyền thống có giá trị XD sở nghiên cứu tài liệu, văn hình thành hoạt động CQ quản lý hiễn lưu giữ kho lưu trữ NN Cu Tại nói việc ban hành VB QLNN thuộc phạm trù biện pháp QLNN Qua ví dụ thực tế cụ thể, làm bật chức quản lý VB QLNN? - Văn QLNN định thông tin quản lý thành văn ( văn hoá ) quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định NN bảo đảm thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội NN quan NN với tổ chức, công dân Ngoài vai trò VB QLNN bảo đảm thông tin cho hoạt động QLNN, phương tiện truyền đạt định quản lý …VB QLNN với thuộc tính chức nó, có chức : Chức pháp lý Chức quản lý sau: Chức pháp lý : - Đây chức riêng có VB QLHCNN chứa đựng cụ thể VB QPPL - Chức thể tính chất quản lý XH NN NN quản lý XH PL PL cần phải thể ( vật chất hoá ) hình thức VB định trở thành công cụ quản lý sắc bén - Chức pháp lý VB phương diện chung biểu hệ pháp lý : làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ PL hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, huỷ bỏ quan hệ PL VD : Trước CD có nhu cầu cấp GP lái xe -> liên hệ CA Sau NN ban hành VB giao cho Bộ GTVT CQ cấp GPLX -> làm chấm dứt quan hệ PL hành CQ CA - Về mặt chi tiết, chức pháp lý thể góc độ : + Nó CS pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TC quy định trình tự giải công vụ cho CB CC ( Pháp lệnh CC ) Mặt khác ràng buộc trách nhiệm CQNN giải vấn đề XH mà CQ với tư cách chủ thể quản lý + Nó quy định quyền lợi ích hợp pháp công dân đồng thời quy định thủ tục để CD hưởng quyền VD : 1- Quyền nhân thân, quyền sở hữu, quyền thừa kế … KL : Chức PL chức CB chủ yếu cho hoạt động QLNN Chức quản lý : - Đây chức có tất chủ thể quản lý + Quản lý : trình bao gồm nhiều khâu từ hoạch định đến TC BM, nhân sự, QĐ -> kiểm tra, đánh giá Trong tất khâu nói có tham gia VB Đó chức quản lý củaVB Qua chức cho thấy VB QLNN thuộc phạm trù biện pháp QLNN Trong XH quản trị XH đại ( quản trị NN tốt ) vấn đề quan trọng thực VB công khai Cu Hãy cho biết thực tiễn xây dựng ban hành VB CQ HCNN phát huy vai trò VB QLHC nào? Anh, chị kiến nghị vấn đề ? Trên thực tiễn XD ban hành VB CQHCNN phát huy vai trò VB HC sau : + Vai trò bảo đảm thông tin cho hoạt động quản lý : - Lao động quản lý lao động với thông tin, TT chủ thể quản lý nắm bắt tình hình đối tượng quản lý Như TT cần cho môi trường quản lý Bởi vì, để QĐ , để sách, để quy phạm … cần phải có thông tin - Xét mặt chất, TT vừa đối tượng lao động Vừa sản phẩm lao động quản lý VD : CP cần NĐ TT, kiện mà CP hướng đến để lựa chọn, xử lý , đối tượng lao động, NĐ đối tượng LĐ - Để quản lý, nhà quản lý, CQ QL cần TT họ có nhiều TT thu đựoc qua kênh khác nhiều kênh : truyền miệng, qua báo, đài phát thanh, VB, internet … Trong tất kênh , TT chứa đựng VB TT có độ xác nhất, tin cậy nhất, kinh tế nhất, dễ sử dụng Như vậy, VB thực tế công cụ QL đồng thời lại phương tiện để bảo đảm TT cho hoạt động QL Nếu : - Cần TT chủ trương, sách Đảng - > ta tìm văn kiện - Cần TT pháp lý -> hệ thống VB QPPL CQ NN có thẩm quyền ban hành - Cần TT thực tiễn -> thông qua VB BC quan chuyên môn KL : Để VB đảm đương vai trò TT cung cấp cho VB phải đầy đủ, xác, kịp thời + VB hoá QĐ quản lý : - CP thể ý chí NN QĐ, CT … Các QĐ, CT hình thức thể ý chí NN - Điều khác biệt chủ thể QL khách thể bị quản lý trình quản lý, chủ thể phải luôn ban hành QĐ từ mệnh đề để khẳng định đâu có quản lý phải có QĐ ngược lại, đâu có QĐ thể hiện, có quản lý Như vậy, QĐ ý chí chủ thể.Ý chí cần VB hoá - Như vậy, hình thức VB ( tên ) hình thức biểu thị QĐ QL Điều cần ý hoạt động QL VB hoá QĐ QL, phải phù hợp nội dung ý chí hình thức VB thẩm quyền VD : UBND CQ HCNN địa phương QĐ vấn đề liên quan đến yêu cầu quản lý địa phương QĐ, CT lại ban hành CV -> sai Vì CV không mang tính bắt buộc, không mang tín cưỡng chế mà mang tính trao đổicông tác, cho thấy sử dụng hình thức sai se không mang lại hiệu quản lý + VB phương tiện để kiểm tra theo dõi hoạt động đối tượng bị quản lý : Kiểm tra : hoạt động bình thường thường xuyên với tư cách chủ thể Ở đâu có kiểm tra, có quản lý ngược lại - Nhưng thực kiểm tra phải có tiêu chuẩn Tiêu chuẩn để thực kiểm tra phải cụ thễ tiêu chuẩn phải ghi VB Như vậy, kiểm tra phải dựa vào VB 10 b Xử lý VB QPPL vi phạm yu cầu php lý : Dấu hiệu : • Những VB ban hnh khơng thẩm quyền hình thức nội dung ( tức BH VB vượt qu phạm vi quản lý xử lý ): xc định từ đầu, l VB vơ hiệu -> khơng cĩ hiệu lực php lý • Cc VB cĩ nội dung tri PL tức l đề đạt cc quy tắc tri với HP, L v VB quản lý CQ -> xử lý : vơ hiệu • Cc VB vi phạm thủ tục BH phải quay trở CQ BH lm thủ tục VD : VB ny khơng cĩ chương trình -> phải đk cĩ tn chương trình / VB khơng đăng cơng bo -> phải đăng CB 4) Quy tắc hệ thống hố VB QPPL : - HTH QPPL l hoạt động cho php cc CQ nhìn tổng quan HT PL hnh, pht >< v pht nhữnglổ hổng HT luật lệ + Lm cho PL co 1hình thức r rng, dễ hiểu v dễ SD - Khoa học php lý phn biệt hình htức HTH VB QPPL : Tập hợp hố v php điển hố Tập hợp hố : L xếp cc VB QPPL / nhĩm cc QPPL theo trình tự định : trình tự php lý, CQ ban hnh, lĩnh vực, ngnh nghề Hình thức HTH ny ( tổng hợp ) khơng lm thay đổi nộidung VB, khơng bổ sung quy định m loại bỏ QP đ hết hiệu lực Php điển hố : L hoạt động CQ NN cĩ thẩm quyền khơng tập hợp VB QPPL đ cĩ theo trình tự, loại bỏ VB đ lỗi thời, >< m cịn chế định thm quy phạm để thay cho quy định đ lỗi thời Hoạt động ny tương đương với hoạt động STPL hay cịn gọi l hoạt động STPL 38 ( Chưa xong ) 20 Hãy nêu yếu tố thể thức VB lập quy Có thể kiến nghị để hoàn thiện yếu tố đó? Cu 21 QPPL gì, có cấu trúc nào? Tại nội dung VB QPPL lại phải viết QPPL? QPPL quy tắc hành vi có tính bắt buộc chung biểu thị hình thức định, NN đặt thừa nhận bảo đảm nhằm mục đích điều chỉnh QHXH QPPL trước hết quy phạm XH với tính chất đặc trưng đưa cc quy tắc xử chung, khuơn mẫu hnh vi, tiêu chuẩn để đánh giá hành vi - Nội dung QPPL thể mặt : cho phép bắt buộc, nghĩa Q NV pháp lý cc bn tham gia QHXH m nĩ điều chỉnh - Một QPPL cĩ thể trng không trùng với điều luật - QPPL có cấu định Cơ cấu QPPL phận cấu thành QPPL Có quan điểm khác cấu QPPL Tuy nhiên, hiểu cấu bao gồm : - QPPL có cấu định, công thức hoá hành vi cho người khác tham gia vào QHXH, hoàn cảnh mà tồn quy tắc hành vi đồng thời nêu lên hậu bất lợi tuânthủ quy tắc Cơ cấu QPPL gồm : GĐ- QĐ CT + Giả định : Là xác định môi trường, hoàn cảnh mà QPPL tác động Môi trường thông thường xác đụnh vấn đề : địa điểm, thời gian, chủ thể yếu tố khác( hoàn cảnh thực tế khác ) mà QPPL thực hiện, GĐ yếu tố quan trọng QPPL từ GĐ xc định trả lời câu hỏi : ai, ngưo82i nào, TC nào, nào, hoàn cảnh phải xử theo quy định + Quy định : Là yếu tố trọng tâm QPPL thể cách xác dứt khoát chất chức QPPL cng vai trị XH no, : cách xử buộc người phải tuân theo vào hoàn cảnh cụ thể, điều kiện cụ thể đ nutrong phần GĐ, tức : phải làm gì? Được làm ? v lm nào.Tuỳ vào mức độ xác định quy tắc hành vi mà phận quy định phân thành quy định xác định, quy định tuỳ nghi quy định mẫu 39 • Quy định xác định : quy định cách xác, đầy đủ Q – NV chủ thể thực hiện, tức : nêu cách xử chủ thể phải xử sự, phải tun theo khơng cĩ lựa chọn khc • Quy định tuỳ nghi : ( hay cịn gọi l quy định xác định tương đối ) : nêu lên cho chủ thể phạm vi định có quyền lựa chọn phương án số PA mà quy định • Quy định mẫu : quy phạm định nghĩa VD : HĐND …, UBND … + Chế tài : nét đặc trưng CT chổ phận QPPL lại phương tiện để đảm bảo cho việc thực quy phạm CT phận QP nói lên hậu bất lợicho cá nhân/TC không tuân thủ phần QĐ VD : Người rời khỏi nơi cư trú, 6T, mà không khai báo, lý đáng bị xoá tn hộ tịch, hộ Nội dung VB QPPL trình by dạng QPPL Quy phạm l , xử chung đời sống XH , NN đặt thừa nhận NN bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế, mang tính bắt buộc chung đ/v người thực nhiều lần đời sống XH QPPL có cấu định, công thức hoá hành vi cho người khác tham gia vào QHXH, hoàn cảnh mà tồn quy tắc hành vi đồng thời nêu lên hậu bất lợi tuân thủ quy tắc nội dung điều mà NN muốn công dân thực theo, nên phải viết QPPL Cu 22 Quy trình ban hành VB QPPL CP TT.CP có điểm giống khác nào? - Quy trình XD v ban hnh VB QLNN l cc bước m quan QLNN cĩ thẩm quyền thiết phải tiến hnh cơng tc XD v ban hnh VB theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn v phạm vi hoạt động Tuỳ theo tính chất, nội dung v hiệu lực php lý loại VB m cĩ thể XD trình tự ban hnh tương ứng Tuy nhin, việc xc định trình tự chuẩn l cần thiết nhằm trật tự hố cơng tc ny Cho đến cĩ trình tự chuẩn ban hnh VB QPPL ( 1996, sửa đổi năm 2002) v cc VB hướng dẫn thi hnh luật ny Cịn cc loại VB khc hầu hết XD v ban hnh theo cc quy tắc kiến tạo nn hoạt động thực tiễn CQ, đơn vị cụ thể - Trình tự s thảo v BH VB lập quy CP quy định cc điều : 59-> 64 Luật BH VB 40 - Trình tự s thảo v BH VB lập quy TTg CP quy định Điều 65 Luật BH VB Để thực HP, L, NQ QH, VB lập quy UBTVQH, CT nước, CP BH NQ v NĐ CP v TTg CP BH QĐ,CT với trình tự ban hnh sau : Giai đọan soạn thảo Gĩp ý XD dự thảo Thẩm định Giai đoạn xem xt thơng qua Giai đoạn cơng bố Gửi, lưu trữ Giống : - Đều l VB QPPL cĩ tính điều chỉnh cao HT CQ HC NN - Đều phải tun theo trình tự, thủ tục luật định việc soạn thảo ban hnh - Đều phải lấy ý kiến tham gia XD dự thảo - Đều TTg CP ký ban hnh - Đều cĩ bước thực - Giống bước v Khc : Chính phủ Thủ tướng CP - Căn vo chương trình xy dựng dự thảo - Căn vo thực tế hoạt động, vo nhiệm NQ, NĐ CP vụ, quyền hạn TTg BH QĐ, CT - CP QĐ thnh lập CQ chủ trì s.thảo CQ - TTg trực tiếp giao v đạo CQ ST VB CT ST thnh lập Ban ST sau xin ý kiến UBTVQH - Lấy ý kiến tham gia HĐ DT, UBTW - Lấy ý kiến HĐ DT, cc thnh vin CP, MTTQVN, TLĐLĐVN, TANDTC, CT HĐND, CT UBND cấp Tỉnh VKSNDTC, HĐND, UBND cấp Tỉnh - Phải thnh lập HĐ thẩm định DT - Phải CP biểu thơng qua - Bộ TP l CQ thẩm định - Cá nhân TTg CP xem xét ký QĐ, CT 41 Cu 23 Hãy so sánh hoạt động lấy ý kiến đóng góp tham gia XD hoạt động thẩm định VB quy trình lập quy TW Có thể có kiến nghị để hoàn thiện hoạt động đó? - Việc tổ chức lấy ý kiến tham gia XD dự thảo khơng phải l bước bắt buộc trình tự XD v BH tất loại VB Bước ny cĩ thể tiến hnh nghim ngặt theo luật định đ/v số loại VB QPPL HP, L,PL … , song lại khơng thiết đ/v cc VB khc cĩ hiệu lực php lý thấp hơn, m ty theo tính chất nội dung cc VB ty xt cc CQ, đ/v ban hnh chng Kết đóng gĩp ý kiến tham gia XD dựthảo phải đánh gi, xử lý tiếp thụ VB tổng hợp cc ý kiến tham gia XD dự thảo VB ny l yếu tố bắt buộc phải cĩ hồ sơ thẩm định v hồ sơ trình dự thảo Trong trường hợp cĩ vấn đề vướng mắc, khĩ giải phải kịp thời xin ý kiến lnh đạo Ban soạn thảo chỉnh lý dự thảo trn sở cc ý kiến tham gia XD DT, lm bảng tổng hợp ý kiến tham gia XD DT, đ nu r đ yu cầu bao nhiu CQ, TC, c nhn đóng gĩp ý kiến, cĩ bao nhiu CQ, TC, c nhn cĩ trả lời VB với cc ý kiến khc no v bảo lưu ban soạn thảo - Về thẩm định dự thảo : + Ban soạn thảo xem xt, đề xuất v/v tiến hnh thẩm định DT VB Ty theo tính chất, nội dung VB lnh đạo CQ ST QĐ việc thẩm định DT VB + Ban ST v chuẩn bị hồ sơ thẩm định v gởi đến CQ, TC thẩm định + Bộ tư php tổ chức php chế bộ, CQ = Bộ, CQ thuộc CP cĩ trch nhiệm thẩm định cc dự n, dự thảo VB QPPL cc CQ TW tương ứng Đ/v cc VB khc tạm thời PL chưa quy định l bắt buộc, song nguyn tắc cần thực việc thẩm định tất cấp độ đ/v DT VB cĩ tính chất quan trọng + CQ thẩm định gởi lạiVB thẩm định v hồ sơ DT VB đ thẩm định cho CQ, đ/v ST + CQ chủ trì ST chỉnh lý DT v chuẩn bị hồ sơ trình ký Cu 24 VB QLHCNN cần thông qua đảm bảo yêu cầu nào? Hãy nêu rõ hình thức để ký VB lập quy? VB QLHCNN cần thơng qua v pdụng tốt cc nguyn tắc sau : Nguyn tắc lựa chọn hình thức : Chng ta cĩ cc sau để lựa chọn xc hình thức VB LQ Căn : Dựa vo nội dung v phạm vị cc quy định ban hnh để xc định hình thức 42 + Nếu chọn phạm vi : từ phạm vi xc định thẩm quyền, từ thẩm quyền xc định hình thức chung VB, vo tình hnh để chọn tn VB cụ thể VD : Căn tình HC sau : - Bộ ban hnh để HD thực luật -> TTư - CP ban hnh VB m l/q -> cụ thể hố -> NĐ - CP ban hnh VB mang tính chất ổn định -> NQ + Nếu chọn nội dung : ND ny lin quan đến nhiều ngnh , nhiều lĩnh vực , thẩm quyền LQ thuộc CQ HC NN thẩm quyền chung, từ thẩm quyền xc định hình thức chung VB , vo tình HC để chọn tn VB cụ thể Trong trường hợp cụ thể cc CQ HC NN thẩm quyền ring hợp lại với ban hnh VB LQ lin tịch Căn : Căn vo tình chất cc mối quan hệ XH l đối tượng điều chỉnh VB để xc định hình thức + Nếu :cc mối quan hệ XH l đối tượng điều chỉnh VB trạng thi vận đông chưa chín muồi, luơn thay đổi khơng thể ban hnh VB cĩ hiệu lực phplý cao - Trong trường hợp cụ thể cĩ thể ban hnh VB quy định tạm thời + Nếu : cc mối quan hệ XH l đối tuợng điều chỉnh VB trạng thi ổn định BH VB co 1hiệu lực php lý cao Căn : Căn vo thẩm quyền PL quy định từ HP, luật tổ chức cc CQ NN ( luật TC CP, Luật TC HĐND – UBND, luật TC TAND-VKSND v cc VB QPPL khc Cu 25 Quy trình XD ban hành VB QPPL trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, cần tiến hành Có thể có kiến nghị để hoàn thiện quy trình đó? - Quy trình XD v ban hnh VB QLNN l cc bước m quan QLNN cĩ thẩm quyền thiết phải tiến hnh cơng tc XD v ban hnh VB theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn v phạm vi hoạt động Tuỳ theo tính chất, nội dung v hiệu lực php lý loại VB m cĩ thể XD trình tự ban hnh tương ứng Tuy nhin, việc xc định trình tự chuẩn l cần thiết nhằm 43 trật tự hố cơng tc ny Cho đến cĩ trình tự chuẩn ban hnh VB QPPL ( 1996, sửa đổi năm 2002) v cc VB hướng dẫn thi hnh luật ny Cịn cc loại VB khc hầu hết XD v ban hnh theo cc quy tắc kiến tạo nn hoạt động thực tiễn CQ, đơn vị cụ thể Trình tự soạn thảo, BH VB QPPL Bộ trưởng, thủ trưởng CQ ngang quy định điều 66 Luật BH VB QPPL, ring trình tự XD v BH VB QPPL lin tịch đựoc thực theo cc quy định Điều 74 Luật BH VB QPPL Quy trình lập quy cấpbộ bao gồm cc bước sau : Bước : Lập chương trình v soạn thảo - Nghin cứu v XD chương trình BH VB - Bộ trưởng, thủ trưởng CQ ngang trực tiếp giao v đạo đ/v trực thuộc soạn thảo - Đ/v soạn thảo nghin cứu v XD dự thảo - Đ/v VB lin tịch : Cc CQ lin tịch thoả thuận, phn cơng CQ chủ trì ST CQ chủ trì ST nghin cứu v XD dự thảo Bước : Lấy ý kiến tham gia XD DT Tuỳ theo tính chất v ND DT QĐ, CT- TT Bộ trưởng, đ/v DT tiến hnh lấy ý kiến cc Bộ , ngnh, CT UBND cấp tỉnh, CQ, TC , c nhn hữu quan DT VB lin tịch cĩ thể gửi lấy ý kiến cc CQ, TC, c nhn hữu quan Đ/v VB lin tịch cc nhĩm lin tịch cĩ thnh phần cc CQ tư php, cần cĩ ý kiến cc thnh vin HĐTĐ TANDTC, thnh vin UBKS VKSNDTC CQ chủ trì ST tổng hợp ý kiến v chỉnh lý dự thảo Bước : Thẩm định dự thảo Sau tổng hợp cc ý kiến tham gi XD DT, đv ST DT chỉnh lý DT v chuyển DT đ chỉnh lý đến tổ chức phpchế để lấy ý kiến thẩm định TC php chế cĩ trch nhiệm thẩm định VB v chịu trch nhiệm tính hợp hiến, hợp php, tính thống VB HT PL Trước tiến hnh thẩm định , TC php chế yu cầu VB cc đv chủ trì ST cung cấp ti liệu sau ( hồ sơ thẩm định ) : - DT tờ trình thuyết minh DT VB đó; - Bản DT cuối cng đơn vị chủ trì ST chuẩn bị; - Cc kiến nghị, đề xuất v/v bi bỏ, sửa đổi, bổ sung , BH giữ nguyn hiệu lực cc điều khoản, VB cĩ lin quan 44 - Bản tổng hợp ý kiến gĩp ý cc đv khc gởi đến - Ti liệu tham khảo ( cĩ ) Trong thời hạn lnh đạo bộ, ngnh yu cầu, TC php chế phải gởi VB thẩm định tới lnh đạo bộ, ngnh xem xt QĐ, đồng thời gởiVB thẩm định tới đv chủ trì ST ( TT Bộ TP số 1793/1997 TT-BTP 30/12/1997 v/v HD nghiệpvụ TC php chế cc bộ, cc CQ ngang bộ, CQ thuộc CP ) Đ/v VB lin tịch , sau tổng hợp cc ý kiến tham gia XD DT, CQ chủ trì ST DT chỉnh lý DT v chuyển DT đ chỉnh lý đến cc TC php chế bộ, ngnh v cc bộ, ngnh cng lin tịch để tiến hnh thẩm định Bước : Xem xt, thơng qua CQ ST DT định, CT, TT Bộ trưởng cĩ trch nhiệm chỉnh lý DT để trình trưởng xem xt v QĐ Hồ sơ trình đầy đủ bao gồm : - Tờ trình Thủ tướng CP DT; - Bản DT; - VB thẩm định TC php chế bộ; - VB thẩm định cc bn cng lin tịch (đ/v VB lin tịch ) - Cc kiến nghị, đề xuất v/v bi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hnh giữ nguyn hiệu lực cc điều khoản, VB cĩ lin quan - Bản tổng hợp ý kiến gĩp ý cc đv khc gởi đến - Ti liệu tham khảo ( cĩ ) BT, thủ trưởng CQ = Bộ xem xt v ký QĐ, CT, cụ thể sau : - BT, TT CQ = Bộ, TT CQ thuộc CP cấp phĩ thườn gtrực cấp trưởng ủy nhiệm, ký QĐ, CT, TT chủ trương, sch quan trọng TC BM , nhn - Cấp phĩ phụ trch cc lĩnh vực cơng tc ký thay cấptrưởng cc QĐ, CT, TT để xử lý cc v/đ cụ thể nảy sinh theolĩnh vực phn cơng phụ trch CQ chủ trì ST DT VB lin tịch cĩ trch nhiệm chỉnh lý DT để trình cho cc thủ trưởng CQ, ngườiđứng đầu cc TC CT- XH xem xt định Thủ trưởng CQ, người đứng đầu cc TC CT – XH cng ký NQ, TTLT Bước : Cơng bố 45 Việc cơng bố QĐ, CT, TT Bộ trưởng , thủ trưởng CQ = bộ, thủ trưởng CQ thuộc CP tiến hnh theo quy định điều 10, Luật BH VB QPPL đăng cơng bo, yết thị v đưa tin VB QPPL QPPL Bộ trưởng, TT CQ=Bộ , TT CQ thuộc CP gởi, lưu giữ trn mạng tin học diện rộng CP v cĩ gi trị gốc Bước : Gởi v lưu trữ Việc gởi v lưu trữ QĐ, CT, TT Bộ trưởng, TT CQ=Bộ tiến hnh theo quy định Điều 11 luật BH VBl gởi, lưu trữ VB QPPL QPPL Bộ trưởng, VB lin tịch gửi, lưu giữ trn mạng tin học diện rộng CP v cĩ gi trị gốc Cu 26 Quy trình xây dựng ban hành VB QPPL liên tịch cần tiến hành Có kiến nghị để hoàn thiện quy trình đó? Trình tự XD v BH VB QPPL lin tịch đựơc thực theo cc quy định Điều 74 Luật BH VB QPPL Bao gồm cc bước sau : Bước : Lập chương trình v soạn thảo - Cc CQ lin tịch thoả thuận, phn cơng CQ chủ trì ST CQ chủ trì ST nghin cứu v XD dự thảo Bước : Lấy ý kiến tham gia XD DT Tuỳ theo tính chất v ND DT QĐ, CT- TT Bộ trưởng, đ/v DT tiến hnh lấy ý kiến cc Bộ , ngnh, CT UBND cấp tỉnh, CQ, TC , c nhn hữu quan DT VB lin tịch cĩ thể gửi lấy ý kiến cc CQ, TC, c nhn hữu quan Đ/v VB lin tịch cc nhĩm lin tịch cĩ thnh phần cc CQ tư php, cần cĩ ý kiến cc thnh vin HĐTĐ TANDTC, thnh vin UBKS VKSNDTC CQ chủ trì ST tổng hợp ý kiến v chỉnh lý dự thảo Bước : Thẩm định dự thảo Sau tổng hợp cc ý kiến tham gia XD DT, CQ chủ trì ST DT chỉnh lý DT v chuyển DT đ chỉnh lý đến cc TC php chế bộ, ngnh v cc bộ, ngnh cng lin tịch để tiến hnh thẩm định Bước : Xem xt, thơng qua 46 CQ chủ trì ST DT VB lin tịch cĩ trch nhiệm chỉnh lý DT để trình cho cc thủ trưởng CQ, người đứng đầu cc TC CT- XH xem xt định Thủ trưởng CQ, người đứng đầu cc TC CT – XH cng ký NQ, TTLT Bước : Cơng bố Việc cơng bố QĐ, CT, TT Bộ trưởng , thủ trưởng CQ = bộ, thủ trưởng CQ thuộc CP tiến hnh theo quy định điều 10, Luật BH VB QPPL đăng cơng bo, yết thị v đưa tin VB QPPL QPPL Bộ trưởng, TT CQ=Bộ , TT CQ thuộc CP gởi, lưu giữ trn mạng tin học diện rộng CP v cĩ gi trị gốc Bước : Gởi v lưu trữ Việc gởi v lưu trữ QĐ, CT, TT Bộ trưởng, TT CQ=Bộ tiến hnh theo quy định Điều 11 luật BH VBl gởi, lưu trữ VB QPPL QPPL Bộ trưởng, VB lin tịch gửi, lưu giữ trn mạng tin học diện rộng CP v cĩ gi trị gốc Cu 27 VB QPPL cần quy định hiệu lực ? Hiệu lực trở trước VB QPPL áp dụng trường hợp nào? Có thề kiến nghị để bảo đảm hiệu lực VB QPPL thi hành nghiêm chỉnh? Việc ban hnh VB QLNN l nhằm p dụng QPPL , thẩm quyền v hiệu lực NN vo thực tiễn, tức l VB tuỳ theo mức độ khc loại hình VB chứa đựng cc QPPL , thẩm quyền v hiệu lực phplý cụ thể Do đó, VB QLNN tuỳ theo tính chất v ND quy định trực tiếp gin tiếp thời gian cĩ hiệu lực, khơng gian AD v đối tượng thi hnh a Hiệu lực thời gian : Điều 75 – LBHVB QPPL quy định : a Theo Luật ban hnh VB QPPL 1996, thời điểm cĩ hiệu lực VB QPPL quy định sau : Luật, NQ QH, PL, NQ UBTVQH cĩ hiệu lực kể từ ngy CTN ký lệnh cơng bố, trừ trường hợp VB quy định ngy cĩ hiệu lực khc VB QPPL CTN cĩ hiệu lực kể từ ngy đăng cơng bo, trừ trường hợp VB quy định ngy cĩ hiệu lực khc VB QPPL CP, TTg CP, BT, TT CQ=B, HĐ TPTANDTC, VT VKSNDTC v cc VB QPPL lin tịch cĩ hiệu lực sau 15 ngy, kể từ ngy đăng CB cĩ hiệu lực muộn 47 quy định VB đ/v VB QPPL CP, TTg CP quy định cc biện php thi hnh tình trạng khẩn cấp , VB cĩ thể quy định ngy cĩ hiệu lực sớm b Cc VB khơng chứa đựng QPPL thơng thường cĩ hiệu lực từ thời điểm ký ban hnh , trừ trường hợp VB quy định ngy cĩ hiệu lực khc c Về nguyn tắc, VB QLNN khơng quy định hiệu lực trở trước ( hiệu lực hồi tố) Tuy nhin, trường hợp thật cần thiết VB QPPL cĩ thể quy định hiệu lực trở trước, song phải tun thủ cc nguyn tắc sau : - Khơng quy định hiệu lực trở trước quy định trch nhiệm php lý đ/v hnh vi m vo thời điểm thực hnh vi PL khơng quy định trch nhiệm php lý - Khơng quy định hiệu lực trở trước quy định trch nhiệm php lý nặng d Cc VB bị đình thi hnh ngưng hiệu lực cĩ QĐ xử lý CQ cĩ thẩm quyền v/v : - Khơng bị huỷ bỏ VB tiếp tục cĩ hiệu lực - Bị huỷ bỏ VB hết hiệu lực e VB QLNN hết hiệu lực ( tồn phần ) : - Hết thời hạn cĩ hiệu lực đ quy định VB - Được thay VB CQ NN đ BH VB - Bị huỷ bỏ bi bỏ VB CQ NN cĩ thẩm quyền - VB quy định chi tiết, HD thi hnh VB hết hiệu lực đồngthời hết hiệu lực cng với VB đó, trừ trường hợp giữ lại tồn phần cịn ph hợp với cc quy định VB Hiệu lực khơng gian v đối tượng p dụng : Điều 79 – LBHVB QPPL quy định : a VB QPPL cc CQ NN TW cĩ hiệu lực phạm vi nước v AD đ/v CQ, TC, CD VN, trừ trường hợp VB cĩ quy định khc b VB QPPL cc CQ quyền NN địa phương cĩ hiệu lực torng phạm vi địa phương c VB QPPL cĩ hiệu lực đ/v CQ, TC, người nước ngồi VN, trừ trường hợp PL VN ĐƯ QT m VN ký kết tham gia cĩ quy định khc d VB khơng chứa đựng QPPL cĩ hiệu lực đ/v phạm vi hẹp, cụ thể, đối tượng r rng định đích danh tuỳ theo nội dung ban hnh 48 Cu 28 Hãy nêu nguyên tắc AD VB QPPL Mối tương quan tính hiệu lực VB QLNN với việc AD VB đựơc thể nào? Điều 80 – LBHVB QPPL quy định : VB QPPL AD từ thời điểm cĩ hiệu lực VB QPPL AD đ/v hnh vi xảy thời điểm m VB cĩ hiệu lực Trong trường hợp VB cĩ quy định hiệu lực trở trước, AD theo quy định Trong trường hợp cc VB QPPL cĩ quy định khc cng vấn đề, AD VB cĩ hiệu lực php lý cao Trong trường hợp cc VB QPPL cng vấn để cng CQ ban hnh m cĩ quy định khc nhau, AD quy định VB BH sau Trong trường hợp VB QPPL khơng quy định trch nhiệm php lý quy định trch nhiệm php lý nhẹ đ/v hnh vi xảy trước ngy VB cĩ hiệu lực AD VB Cu 29 Thế VB có dấu hiệu vi phạm PL? Hãy trình bày nguyên tắc hình thức xử lý VB trái PL? Văn QLNN l định v thơng tin quản lý thnh văn (được văn hố ) cc quan quản lý nh nước ban hnh theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định v nh nước đảm bảo thi hnh biện php khc nhằm điều chỉnh quan hệ cớ quan nh nước cấp trn với cc quan nh nước cấp quan nh nước với cc tổ chức v cơng dn Cĩ thể thấy, văn QLNN l phương tiện để xc định v vận dụng cc chuẩn mực php lý vo qu trình quản lý nh nước Do đó, cần xem l phận hữu hoạt động QLNN Cc văn QLNN luơn cĩ tính php lý chung Tuy nhin biểu tính chất php lý văn khơng giống nhau, cĩ văn mang tính thơng tin quản lý thơng thường, cĩ văn lại mang tính cưỡng chế bắt buộc thực Trong niệm văn tổng quan trn cho thấy văn ban hnh trước hết cần ch ý đế tính hợp php văn Văn hợp php l văn bảo đảm đủ cc điều kiện sau : 49 - Ban hnh php lý : cĩ nghĩa l php lý cho việc ban hnh, cĩ hiệu lực php luật vo thời điểm ban hnh, quan, thủ trưởng đơn vị trình dự thảo văn cĩ thẩm quyền trình theo quy định php luật v đề nghị để ban hnh văn l hợp php - Được ban hnh đng thẩm quyền : bao gồm thẩm quyền hình thức v thẩm quyền nội dung - Nội dung văn ph hợp với quy định php luật : Trước hết phải ph hợp với nội dung, mục đích PL, thứ hai ph với nguyn tắc tổ chức v hoạt động Nh nước CHXHCNVN v nguyn tắc php luật VN v ph hợp với cc điều ước quốc tế m CHXHCNVN ký kết gia nhập Cho nn VB cĩ dấu hiệu VP PL l : VB l ccVB BH tri thẩm quyền, cĩ ND tri PL, VP cc quy định thủ tục Nguyn tắc chung : - CQ NN cấp trn cĩ quyền xử lý cc VB CQ NN cấp cng cấp cĩ thẩm quyền xử lý - CQ BH VB cĩ quyền xử lý VB trừ số trường hợp đặc biệt - TA xử lý số VB AD PL CQ QLNN - Tại Chương I- Điều Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nu : Văn cĩ dấu hiệu tri php luật phải quan, người cĩ thẩm quyền kiểm tra văn bo cho quan, người cĩ thẩm quyền ban hnh văn để tự kiểm tra v xử lý Việc xử lý văn tri php luật phải cc quan, người cĩ thẩm quyền tiến hnh cch khch quan, tồn diện, kịp thời v triệt để theo quy định php luật Cc văn tri PL phải bị đình thi hnh v phải bị bải bỏ huỷ bỏ kịp thời Cơ quan, người cĩ thẩm quyền xử lý văn phải chịu trch nhiệm trước PL kết luận v định xử lý mình; định xử lý tri PL phải khắc phục hậu php ý QĐ gy Nghim cấm quan, tổ chức v c nhn can thiệp vo qu trình xử lý văn tri php luật - Điều Chương I, Nghị định 135/2003/NĐ-CP quy định cc biện php xử lý quan, người cĩ thẩm quyền ban hnh văn tri php luật sau: 50 Căn vo nội dung tri php luật v mức độ thiệt hại trn thực tế văn tri php luật gy ra, quan, người co 1thẩm quyền kiểm tra kiến nghị : Cơ quan, người co 1thẩm quyền đ ban hnh văn tri php luật ohải kịp thời p dụng cc biện php khắc phục hậu việc ban hnh văn tri php luật Cơ quan, người cĩ thẩm quyền xc định hình thức, mức độ xử lý quan, ngườicĩ thẩm quyền ban hnh văn đ ban hnh văn tri php luật Tuỳ theo tính chất v mức độ văn tri PL, quan, ngườicĩ thẩm quyền đ ban hnh văn tri PL, kể cc văn tri PL quy định khoản Điều 26 Nghị định ny, phải chịu trch nhiệm kỷ luật, trch nhiệm dn trch nhiệm hình theo quy định PL - Về thẩm quyền xử lý văn tri php luật quy định cụ thể Chương III, mục 2, Điều 14, 15, 16 v 17 Nghị định 135/2003/NĐ-CP, cụ thể sau : Điều 14 :Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc xử lý văn tri php luật Điều 15 : Thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư php việc xử lý văn tri php luật Điều 16 : Thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc xử lý văn tri php luật Điều 17 : Thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện việc xử lý văn tri php luật Qua điều luật trn vừa trình by cho thấy, quan c nhn cĩ thẩm quyền ban hnh văn vi phạm php luật, khơng ph hợp với quy định php luật, khơng cĩ tính khả thi, l cấp phải thi hnh , bn cạnh cĩ văn tờ trình văn ban hnh VPPL, đề nghị bải bỏ sửa đổi, điều chỉnh Ngược lại, cấp ban hnh văn VPPL, cấp trn cĩ quyền định bải bỏ văn ban hnh sai tri v phải chịu trch nhiệm việc ban hnh văn sai tri Cu 30 VB QLHC NN có ý nghĩa hoạt động XD hoàn thiện hệ thống PL? kiến nghị để phát huy chức chúng phục vụ cải cách hành cách hiệu nhất? - Văn QLNN định thông tin quản lý thành văn ( văn hoá ) quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định 51 NN bảo đảm thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội NN quan NN với tổ chức, công dân Ngồi việc VB QLNN l phương tiện thơng tin bản, l sợi dy lin lạc - yếu tố quan trọng, thiết để kiến tạo thể chế HCNN, phương tiện để xc định v vận dụng cc chuẩn mực php lý vo qu trình QLNN Việc XD cc VB QLNN, cần xem l phận hữu hoạt động QLNN v l biểu quan trọng hoạt động ny nĩ dng để đưa cc QĐ v chuyển tải cc thơng tin hoạt động chấp hnh v điều hnh, cịn l phương tiện kiểm tra, theo di hoạt động my lnh đạo, quản lý v l cơng cụ XD hệ thống PL Với cc vai trị đ nu cho thấy hệ thống PL HC gắn liền với việc đảm bảo quyền lực NN hoạt động quản lý cc CQ Cc hệ thống VB QLNN, mặt phản nh phn chia quyền hnh QLHCNN, mặt khc, l cụ thể hố cc luật lệ hnh , hướng dẫn thực cc luật lệ Đây l cơng cụ tất yếu việc XD HT PL nĩi chung v PL HC nĩi ring, cĩ vai trị quan trọng bậc việc XD v định hình chế độ php lý cần thiết cho việc xem xt cc hnh vi HC qu trình thực cc nhiệm vụ QL cc CQ Nĩi cch khc, VB QLNN l CS cần thiết để XD chế việc kiểm sốt tính hợp php cc hnh vi HC thực tế hoạt động cc CQ NN cĩ ý nghĩa quan trọng đ/v hoạt động XD v hồn thiện hệ thống QLNN Khi XD v BH cc VB QLHCNN cần ch ý đảm bảo cc yu cầu ND v Ht cho ph hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQ cho cc VB Bh cị gi trị điều hnh thực tế, khơng mang tính hình thức v nguyn tắc, cc VB cĩ hiệu lực php lý v đảm bảo quyền uy CQ NN 52 [...]... trị - xã hi; 3- Văn bản do Hi đng nhân dân, U ban nhân dân ban hành đ thi hành văn bản quy phạm pháp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc hi và văn bản ca cơ quan nhà nớc cp trên; văn bản do U ban nhân dân ban hành còn đ thi hành nghị quyt ca Hi đng nhân dân cng cp: a) Nghị quyt ca Hi đng nhân dân; b) Quyt định, ch thị ca U ban nhân dân VD : Q s 114/2006/Q-TTg ngy 25/5/2006 ca TTg CP Quyt nh ban hnh Quy nh... Quy trỡnh ban hnh v tờn loi VB do lut nh, gm 9 loi : HP, L,PL,L, NQ,N, CT, TT 1- Văn bản do Quc hi ban hành: Hin pháp, lut, nghị quyt ; 14 Văn bản do U ban thng v Quc hi ban hành: pháp lnh, nghị quyt; 2- Văn bản do các cơ quan nhà nớc c thm quyn khác trung ơng ban hành đ thi hành văn bản quy phạm pháp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc hi: a) Lnh, quyt định ca Ch tịch nớc; b) Nghị quyt, nghị định ca Chính... bo th hin cú hiu qu nhng ni dung QLNN? Theo Đi u 5 Lut ban hnh vn bn, ngôn ngữ ca văn bản quy phạm pháp lut : - Văn bản quy phạm pháp lut đc th hin bằng ting Vit - Ngôn ngữ s dng trong văn bản phải chính xác, ph thông, cách din đạt phải đơn giản, d hiu Đi với thut ngữ chuyên môn cần xác định r ni dung, thì phải đc định ngha trong văn bản - Văn bản quy phạm pháp lut c th đc dịch ra ting các dân tc thiu... trng CB phõn bit quy tc x s chung vi x s riờng l gỡ? Cho VD minh ho? a Văn bản quy phạm pháp lut : là văn bản do cơ quan nhà nớc c thm quyn ban hành theo th tc, trình t lut định, trong đ c các quy tắc x s chung, đc Nhà nớc bảo đảm thc hin nhằm điu chnh các quan h xã hi theo định hớng xã hi ch ngha c im nhn dng : c im 1 : Ch th ban hnh : CQ NN cú thm quyn : 1 QH ; 2 UBTVQH; 7 VT VKSNDTC; 3 CT nc; 4... phi ỏp ng c cc yu cu c bn sau : Mt vn bn khi ban hnh trc ht cn chỳ ý n tớnh hp phỏp ca vn bn Vn bn hp php l vn bn bo m cc iu kin sau : - Ban hnh ỳng cn c php lý : c ngha l cn c php lý cho vic ban hnh, ang c hiu lc php lut vo thi im ban hnh, c quan, th trng n v trỡnh d tho vn bn c thm quyn trỡnh theo quy nh php lut v nhng ngh ban hnh vn bn l hp php - c ban hnh ng thm quyn : bao gm thm quyn v hỡnh... nim vn bn tng quan trn cho thy mt vn bn khi ban hnh trc ht cn ch ý tớnh hp php ca vn bn Vn bn hp php l vn bn bo m cc iu kin sau : - Ban hnh ỳng cn c php lý : c ngha l cn c php lý cho vic ban hnh, ang c hiu lc php lut vo thi im ban hnh, c quan, th trng n v trỡnh d tho vn bn c thm quyn trỡnh theo quy nh php lut v nhng ngh ban hnh vn bn l hp php 30 - c ban hnh ng thm quyn : bao gm thm quyn v hỡnh... nhc nh, chn chnh hot ng hoc thi hnh cỏc ch trng, bin phỏp hay Q no ú 5 CV hng dn : Dựng gii thớch , HD thc hin ch trng , chớnh sỏch, Q CV ny c vit theo ý chớ ch quan ca CQ ban hnh 6 CV phỳc ỏp : L VB dựng tr li nhng v/ m cỏc CQ, TC, cỏ nhõn cú yờu cu liờn quan n chc nng nhim v ca CQ ban hnh VB ny 7 CV hi ý kin : Thng dựng ca CQ cp trờn cn cú ý kin úng gúp ca CQ cp di/TC /cỏ nhõn hu quan v 1 v/ quan... chớnh xc hỡnh thc ca VB LQ : Cn c 1 : Da vo ni dung v phm v ca cc quy nh s ban hnh xc nh hỡnh thc + Nu chn phm vi : t phm vi xc nh thm quyn, t thm quyn xc nh hỡnh thc chung ca VB, cn c vo tỡnh hung hnh chớnh chn tn VB c th VD : Cn c tỡnh hung HC sau : - B ban hnh HD thc hin 1 lut -> TT - CP ban hnh VB m l/q -> c th h -> N - CP ban hnh VB mang tớnh cht n nh -> NQ 35 + Nu chn ni dung : nu ND ny lin quan... bch ca cc quy nh, cc ch , ccc chớnh sch m NN ban hnh ra qun lý XH L VB QLNN thỡ tớnh cng quyn ca n phi cha ng v thy hin trong cc QPPL m QPPL l ý chớ ca nhn dn ln thnh lut Tớnh kh thi : Tc cc yu cu, cc iu kin a ra phi c iu kin thc hin í chớ qun lý phi ph hp vi quy lut khng oc cao hn iu kin KT- XH 2 Yu cu v thng nht th thc : Vn bn QLHCNN phi c xy dng v ban hnh bo m nhng yu cu v th thc Th thc ca vn... dng v ban hnh m bo nhng yờu cu v ni dung nh th no v cho bit thc tin hin nay ca cụng tỏc ny ó m bo thc hin cỏc yờu cu ú ra sao? Cú th cú nhng khuyn ngh gỡ m bo nhng yờu cu ú? Trong qu trỡnh son tho ni dung ca vn bn cn m bo thc hin cc yu cu sau : Yu cu v ni dung Tớnh mc ớch : ca cc c quan QLNN khi ban hnh vn bn qun lý u c 1 mong mun l chuyn ý chớ ca mỡnh n vi x hi 20 V mc ớch c bn nht ca vic ban hnh ... Văn Hi đng nhân dân, U ban nhân dân ban hành đ thi hành văn quy phạm pháp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc hi văn ca quan nhà nớc cp trên; văn U ban nhân dân ban hành đ thi hành nghị quyt ca Hi... trng thi ụng cha chớn mui, lun thay i thỡ khng th ban hnh c VB c hiu lc phplý cao - Trong trng hp c th c th ban hnh VB quy nh tm thi + Nu : cc mi quan h XH l i tung iu chnh ca VB ang trng thi. .. trng thi ụng cha chớn mui, lun thay i thỡ khng th ban hnh c VB c hiu lc phplý cao - Trong trng hp c th c th ban hnh VB quy nh tm thi + Nu : cc mi quan h XH l i tung iu chnh ca VB ang trng thi