- Phản nh được ý chớ, nguyện vọng của đại đa số nhn dn, phản nh đầy đủ cc gi trị X Hm
3. Nguyn tắc phpchế :
Mọi tổ chức v cơng dn phải chấp hnh nghim chỉnh HP v PL, đấu tranh phịng ngừa, chống cc tội phạm, cc vi phạm PL.
Trỡnh tự chung XD v BH VB gồm 6 bước : Bước 1 : Sng kiến v soạn thảo VB.
Bước 2 : Lấy ý kiến tham gia XD dự thảo. Bước 3 : Thẩm định dự thảo.
Bước 4 : Xem xt, thơng qua. Bước 5 : Cơng bố.
Bước 6 : Gửi v lưu trữ VB.
Thực tiễn : Cơng tc XD v BH VBQPPL ngy cng hồn thiện về mặt hỡnh thức, việc sử dụng ngơn ngữ trong VB HC gần đõy đ cĩ sự tiến bộ r nt. Việc soạn thảo VB đ phản nh đỳng đắn cc chủ trương, chớnh sch của Đảng v Nh nước, truyền đạt kịp thời cc thơng tin quản lý từ cấp ny đến cấp khc, trở thnh đầu mối quan trọng giữa cc hệ thống cơ quan, giữa Đảng với nhn dn.
Ngồi ra cc loại VB được xc định tương đối chớnh xc về mặt nội dung, tớnh chất của mỗi loại v cĩ sự tiến bộ trong việc xc định cơ sở php lý cho qu trỡnh BH VB ở nước ta, đảm bảo cho việc thực hiện cc nguyn tắc trn nhờ sự ra đời của Luật ban hnh VB QPPL năm 1996. Bn cạnh đú cịn nhiều văn bản tri ngược nhau về nội dung lm cho việc thực hiện một chức năng nhất định no đú của QLNN gặp khĩ khăn, hoặc cĩ những văn bản đ hết hiệu lực nhưng cc cơ quan hữu quan vẫn cịn p dụng hoặc chưa bi bỏ.
Cu 17. Tại sao núi : hoạt động XD và ban hành VB QPPL là một bộ phận của quỏ trỡnh sỏng tạo PL? Hoạt động đú cần được tiến hành đảm bảo những nguyờn tắc cơ bản nào?
Sng tạo PL l : một hỡnh thức lnh đạo của NN đ/v XH, bao gồm việc quy định, thay đổi v bi bỏ cc QPPL, do cc CQ NN tiến hnh hoặc do cc tổ chức XH khc được ủy quyền tiến hnh cng với cc CQ NN cĩ thẩm quyền về những vấn đề tương ứng.
Văn bản QPPL l VB do cơ quan NN cĩ thẩm quyền ban hnh theo thủ tục, trỡnh tự luật định, chứa đựng cc quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh cc quan hệ XH theo định hướng XHCN.
Hoạt động XD v ban hnh VB QPPL l một bộ phận của sng tạo PL vỡ nĩ cũng l hoạt động XD v BH VB, l hoạt động mang tớnh thường xuyn, lin tục của một chớnh thể nhằm đảm bảo quản lý thường xuyn tồn diện cc qu trỡnh pht triển XH. Qu trỡnh STPL bao gồm việc ban hnh cc VB luật v cả những VB dưới luật, cĩ đặc trưng l tạo ra cc luật lệ hoặc đổi mới cc VB luật lệ. Mặc d PL như l cc chế định x hội, nhưng nĩ rất sống động, luơn pht triển v ngy cng được hồn thiện. Cơ sở của sự vận động ny chớnh l sự vận động v pht triển của XH. Mỗi một giai đoạn pht triển mới của XH cần cĩ những VB PL mới ra đời để ph hợp với nĩ. Bất kỳ 1 sự quản lý no cũng đều km theo những VB php lý nhất định.
Hoạt động ny được XD trn những nguyn tắc :
1. Cơ quan ra VB phải theo đỳng thẩm quyền do luật định.
2. Cc VB hnh chớnh của cc CQ hệ thống hnh php v quản lý hnh chớnh ở cc ngnh, cc cấp đều phải căn cứ vo HP, L, PL, cc Vb php quy của cc CQ NN cấp trn, khơng được đưa ra những quy định, những quyết định tri với luật lệ NN, tri với văn bản của CQ cấp trn. 3.Hỡnh thức VB phải theo đỳng quy định của PL về thể thức, thủ tục, quy chế, từ ngữ, cch viết của VB NN.
4. VB do thủ trưởng cc ngnh ở TW quy định cc vấn đề thuộc quyền quản lý thống nhất của ngnh, cĩ hiệu lực bắt buộc thihnh đ/v tất cả cc ngnh, cc cấo, cc đơn vị cơ sở trong cả nước. Cc VB do UBND địa phương quy định cc vấn đề thuộc quyền quản lý hnh chớnh của chớnh quyền địa phương cĩ hiệu lực bắt buộc thi hnh đ/v mọicơ quan, TC, cn bộ vin chức, nhn vin thuộc TW đúng trn địa bn .
Cu 18. Hoạt động lập quy cần được phõn biệt với lập phỏp như thế nào? Tại sao núi trong nhiều trường hợp vẫn cú sự tràn lan của lập quy sang lập phỏp? Cần làm gỡ để chấm dứt, trỏnh hoặc giảm thiểu tỡnh trạng đú?
Phn định giữa lập php v lập quy chủ yếu giữa những tương quan phn định sau : 1. Quan hệ giữa NN v PL :
Với cấu trc v nguyn tắc hoạt động : quyền lực NN thống nhất khơng phn chia nhưng cĩ sự phn cơng v phối hợp giữa cc cơ quan NN trong việc thực hiện cc quyền : LP-HP v TP.
Theo Hiến định : QH l cơ quan duy nhất nắm v thực hiện quyền LP. Đú l hỡnh thức tập trung quyền lực NN cao nhất ( tập quyền ), nhưng QH nước ta hoạt động theo chế độ
CB của chế độ ĐB, khi đ ủy quyền thỡ hỡnh thức của LP khơng thể hiện trọn vẹn v từ đú hỡnh thnh 1 chế độ php lý, gọi l lậpquy.
- Lập quy : l hoạt động XD v BH ra cc VB QPPL dưới luật.
- Như vậy, từ sự phn tớch trn trong mối quan hệ giữa NN- PL, chng ta phn định LP v LQ theo nguyn tắc loại trừ :
+ LP : thuộc thẩm quyền của QH quy định những v/đ CB v đặc biệt CB về chế độ chớnhtrị, chế độ KT, quyền – NV CB của CD ..
- Trn CS những quy định của Luật cc CQ NN khc tiếp tục chi tiết v cụ thể hố để đề đặt ra cc quy tắc thực hiện, sự đề đặt ny khơng thuộc thẩm quyền LP m thuộc quyền LQ. 2. Quan hệ quốc gia - cộng đồng :
Để pht triển tồn bộ quốc gia v đề ra cc chủ trương, chớnh sch lớn thỡ đõy thuộc thẩm quyền LP, nhữn gquy tắc ấy chứa đựng trong HP, cc đạo luật.
- Nước chia thnh cc đơn vị HC lnh thổ, để pht triển tất cả cc lnh thổ ấy -> thuộc thẩm quyền LP. Bn cạnh đú, từng cộng đồng lnh thổ theo sự phn cơng v phn cấp đềucĩ quyền tự quyết v đề ra chủ trương, chớnh sch để pht triển địa phương ấy -> thuộc thẩm quyền LQ.
3. Quan hệ giữa NN – CD :
- Việc quy định Q-NV CB của CD v đảm bảo sự bền vững của nĩ trong 1 thể chế, dứt khốt phải được đặt trong 1 đạo luật Q v NV CB của CD. Tuy nhin trong những trường hợp nguy hiểm v cấp bch NN cĩ thể hạn chế quyền ny. Việc hạn chế Q – NV của CD đều cĩ thật trong những tỡnh huống nhất định. Vậy việc hạn chế quyền ny thuộc thẩm quyền LP /LQ -> CQ no sinh ra quyền thỡ CQ ấy được php thu quyền nhưng đú l điều kiện 1 XH lý tưởng, trong những trường hợp khẩn cấp v thật cần thiết LQ sẽ thực hiện nhiệm vụ ny nhưng phải thật sự kho lo, đỳng thủ tục php lý v khơng biến nĩ trở thnh một chủ trương lớn v p dụng lu di.
4. Quan hệ phn ngnh hệ thống QPPL :
- Từ sự phn ngnh của hệ thống PL cho thấy trong PL thực định ( hiện hnh ) cĩ luật cấm c hnh vi, luật bắt buộc cc hnh vi v luật tố tụng cng cc đạo luật khc cho thấy:
+ Việc quy định những gỡ đụng chạm -> quyền tự do v lợi ớch hợp php của CD v đặt ra những quy định cấm đốn thỡ đõy sẽ thuộc thẩm quyền LP, nếu LQ cĩ được tham gia thỡ
chỉ -> CP . VD : VB XPVPHC 2005 : Trước đõy địa phương no cũng cĩ thẩm quyền quy định hnh vi VPHC, hiện tại chỉ cĩ CP.
+ Những quy định bắt buộc hnh vi HC , thủ thục HC , thỡ do PL quy định v được LQ cụ thể hố, điều ny cho LQ chỉ nn tập trung ở CP v cc Bộ, khơng xuống nữa.
+ Những quy định khung cho hnh vi của CD, tất cả phải được thể chế hố bằng luật nhưng phải được LQ thi hnh.
Trong nhiều trường hợp vẫn cú sự tràn lan của lập quy sang lập phỏp
Cu 19. Kỹ thuật lập quy là gỡ? Tỡnh hỡnh nghiờn cứu về kỹ thuật lập quy hiện nay như thế nào? Hóy nờu những thành tựu và tồn tại cơ bản của lĩnh vực nghiờn cứu đú?
- L việc p dụng cc nguyn tắc để đảm bảo cho việc xy dựng, ban hnh một VB lập quy đỳng luật v cĩ chất lượng.
- Tồn bộ cc quy tắc tiến hnh trỡnh tự XD v ban hnh VB lập quy theo luật định như : quy tắc tổ chức v hoạt động sng kiến lập quy; nghin cứu v lập chương trỡnh XD VB QPPL; soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, trỡnh, xem xt v thơng qua cc VB đú. Cc quy tắc ny lin quan chặt chẽ với thẩm quyền của cc CQ NN v được php luật quy định chặt chẽ, cụ thể - Cc quy tắc tiến hnh trỡnh tự lập quy được kiến tạo bởi hoạt động thực tiễn của cc chuyn vin soạn thảo VB. Cc quy tắc ny ớt khi được PL quy định cụ thể, m mặc nhin được thừa nhận trong hoạt động thực tiễn LP, LQ v địi hỏi phải tun theo.
Trong qu trỡnh lập quy cơ quan chủ trỡ soạn thảo cần ch ý v p dụng tốt những nguyn tắc sau :
1. Nguyn tắc lựa chọn hỡnh thức VB :
Cĩ cc căn cứ sau để lực chọn chớnh xc hỡnh thức của VB LQ :
Căn cứ 1 : Dựa vo nội dung v phạm vị của cc quy định sẽ ban hnh để xc định hỡnh thức.
+ Nếu chọn phạm vi : từ phạm vi xc định thẩm quyền, từ thẩm quyền xc định hỡnh thức chung của VB, căn cứ vo tỡnh huống hnh chớnh để chọn tn VB cụ thể.
VD : Căn cứ tỡnh huống HC sau :
- Bộ ban hnh để HD thực hiện 1 luật -> TTư. - CP ban hnh VB m l/q -> cụ thể hố -> NĐ
+ Nếu chọn nội dung : nếu ND ny lin quan đến nhiều ngnh , nhiều lĩnh vực , thẩm quyền LQ sẽ thuộc về CQ HC NN thẩm quyền chung, từ thẩm quyền xc định hỡnh thức chung của VB , căn cứ vo tỡnh huống HC để chọn tn VB cụ thể.
Trong những trường hợp cụ thể cc CQ HC NN thẩm quyền ring hợp lại với nhau ban hnh VB LQ lin tịch.
Căn cứ 2 : Căn cứ vo tỡnh chất của cc mối quan hệ XH l đối tượng điều chỉnh của VB
để xc định hỡnh thức.
+ Nếu :cc mối quan hệ XH l đối tượng điều chỉnh của VB đang trong trạng thi vận đụng chưa chớn muồi, luơn thay đổi thỡ khơng thể ban hnh được VB cĩ hiệu lực phplý cao. - Trong trường hợp cụ thể cĩ thể ban hnh VB quy định tạm thời .
+ Nếu : cc mối quan hệ XH l đối tuợng điều chỉnh của VB đang trong trạng thi ổn định thỡ BH VB co 1hiệu lực php lý cao.
Căn cứ 3 : Căn cứ vo thẩm quyền do PL quy định từ HP, luật tổ chức cc CQ NN ( luật
TC CP, Luật TC HĐND – UBND, luật TC TAND-VKSND v cc VB QPPL khc. 2. Quy tắc diễn đạt QPPL : ( chỉ viết đõu l GĐ, QĐ, CT k viết hẳn 1 VB ).
- Lập quy l hoạt động ban hnh VB QPPL của cc CQ HC NN cĩ thẩm quyền. Nội dung của VB QPPL được trỡnh by dưới dạng cc QPPL. Quy phạm l <khuơn>,<thước> trong xử sự chung của đời sống XH , do NN đặt ra hoặc thừa nhận v được NN bảo đảm thực hiện bằng biện php cưỡng chế, nĩ mang tớnh bắt buộc chung đ/v mọi người v được thực hiện nhiều lần trong đời sống XH.
- QPPL cĩ cơ cấu nhất định, nĩ chớnh l cơng thức hố cc hnh vi cho những con người khc nhau khi tham gia vo cc QHXH, nĩ cũng chỉ ra hồn cảnh m ở trong đú tồn tại cc quy tắc hnh vi v đồng thời nu ln hậu quả bất lợi của sự tunthủ cc quy tắc đú . Cơ cấu của QPPL gồm : GĐ- QĐ v CT.
+ Giả định : L sự xc định mơi trường, hồn cảnh m trong đú QPPL tc động. Mơi trường thơng thường xc đụnh cc vấn đề : địa điểm, thời gian, cc chủ thể v cc yếu tố khc( hồn cảnh thực tế khc ) m trong đú QPPL được thực hiện, GĐ l 1 yếu tố quan trọng trong 1 QPPL bởivỡ từ GĐ thỡ mới xc định v trả lời được cu hỏi : ai, ngưo82i no, TC no, khi no, trong hồn cảnh no phải xử sự theo quy định.
+ Quy định : L yếu tố trọng tm của QPPL trong đú nĩ thể hiện 1 cch chớnh xc v dứt khốt bản chất v chức năng của QPPL cng vai trị XH của no, đú l : cch xử sự buộc mọi người
phải tun theo khi ở vo hồn cảnh cụ thể, điều kiện cụ thể đ nutrong phần GĐ, tức l : phải lm gỡ? được lm gỡ ? v lm như thế no.Tuỳ vo mức độ xc định của quy tắc hnh vi m bộ phận của quy định cĩ thể phn ra thnh quy định xc định, quy định tuỳ nghi v quy định mẫu.
• Quy định xc định l : cc quy định chỉ ra 1 cch chớnh xc, đầy đủ cc Q – NV của chủ thể thực hiện, tức l : chỉ nu 1 cch xử sự v cc chủ thể phải xử sự, phải tun theo khơng cĩ sự lựa chọn khc.
• Quy định tuỳ nghi : ( hay cịn gọi l quy định xc định tương đối ) : nĩ nu ln cho chủ thể trong phạm vi nhất định cĩ quyền lựa chọn 1 phương n trong số cc PA m nĩ quy định.
• Quy định mẫu : đú l quy phạm định nghĩa. VD : HĐND l …, UBND l …
+ Chế ti : nt đặc trưng của CT ở chổ nĩ l 1 bộ phận của QPPL nhưng lại l phương tiện để đảm bảo cho việc thực hiện cc quy phạm . CT l 1 bộ phận của QP nĩ nĩi ln hậu quả bất lợicho c nhn/TC khi khơng tun thủ phần QĐ. VD : Người no rời khỏi nơi cư tr, qu 6T, m khơng khai bo, khơng cĩ lý do chớnh đỏng sẽ bị xố tn trong hộ tịch, hộ khẩu.
3) Quy tắc xử lý VB QPPL :
a. Xử lý những VB QPPL hiện hnh khơng cịn đỏp ứng được những yờu cầu của cuộc sống :
Nguyn tắc xử lý :
+ Nếu cc quy định đ lạc hậu khơng ph hợp với thực tiễn QLNN-> thỡ cần lập chương trỡnh soạn thảo VB thay thế.
+ Nếu 1 bộ phận quy phạm khơng ph hợp -> thực hiện việc sửa đổi trong khi đú vẫn giữ nguyn những phần cịn ph hợp. Ch ý : khi bổ sung phải căn cứ vo nội dung của quy phạm mới để xc định đưa chng vo điều no, khoản no của VB nhằm đàm bảo tớnh logic v thống nhất.
Cch trỡnh by :
1. Chỉ r những điều, khoản,cu, từ, dấu chấm cu bị sửa, thm.
2. Viết lại tồn bộ những điều, khoản, điểm, cu phải sửa đổi, thm, bỏ.
3. Sau khi sửa đổi, bổ sung từng phần/ tồn bộ thỡ cơng bố v khơng sử dụng những cu, những VB đ bị sửa đội/ bi bỏ.
b. Xử lý VB QPPL vi phạm những yu cầu php lý : Dấu hiệu :
• Những VB ban hnh khơng đỳng thẩm quyền về hỡnh thức cũng như nội dung ( tức BH VB vượt qu phạm vi quản lý của mỡnh thỡ xử lý ): xc định ngay từ đầu, đú l VB vơ hiệu -> khơng cĩ hiệu lực php lý .
• Cc VB cĩ nội dung tri PL tức l đề đạt ra cc quy tắc tri với HP, L v VB quản lý của CQ -> thỡ xử lý : vơ hiệu.
• Cc VB vi phạm thủ tục BH thỡ phải quay trở về CQ BH lm đỳng thủ tục. VD : VB ny khơng cĩ trong chương trỡnh -> phải đk cĩ tn trong chương trỡnh / VB khơng được đăng cơng bo -> phải đăng CB
4) Quy tắc về hệ thống hố VB QPPL :
- HTH QPPL l hoạt động cho php cc CQ nhỡn tổng quan được HT PL hiện hnh, pht hiện những ><, từ đú cĩ biện php khắc phục nhằm đảm bảo cho việc AD v thực hiện PL nghim chỉnh đ/v mọi chủ thể.
HTH PL l hoạt động do cc CQ NN tiến hnh nhằm chấn chỉnh PL đưa chng vo hệ thống