Kỹ Thuật Xây Dựng Và Ban Hành Văn Bản Quản Lý Hành Chính _ www.bit.ly/taiho123

Kỹ thuật xây dựng ban hành văn quản lý hành Phần thứ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG I ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Đối tượng phương pháp nghiên cứu 1.Đối tượng nghiên cứu Trong trình hoạt động quản lý nhà nước, văn phương tiện quan trọng để ghi lại chuyển đạt định quản lý, hình thức để cụ thể hoá pháp luật, phương tiện để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Đó công cụ điều hành thiếu sản phẩm tất yếu hoạt động quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước nghiên cứu nhiều môn khoa học khác Song, đối tượng văn hành học, môn khoa học nghiên cứu toàn diện văn quản lý nhà nước Trong khuôn khổ môn học "Kỹ thuật xây dựng ban hành văn quản lý hành nhà nước" dành cho đào tạo cử nhân hành chính, phận văn quản lý nhà nước văn quản lý hành nhà nước (dưới gọi tắt văn bản) nghiên cứu mô tả chủ yếu bình diện sau đây: - Xác định số khái niệm - Xác định hệ thống văn bản, phân loại hệ thống - Xác định chủ thể ban hành hình thức văn tương ứng - Xác định thuộc tính văn quản lý nhà nước; công dụng (nội dung) loại văn - Nghiên cứu xây dựng quy trình xây dựng ban hành văn - Nghiên cứu áp dụng nguyên tắc quy tắc kỹ thuật soạn thảo văn bản: + Các yêu cầu nội dung; + Các yêu cầu thể thức; + Ngôn ngữ sử dụng văn bản; + Cách diễn đạt quy phạm pháp luật; Phương pháp nghiên cứu Văn hành học sử dụng phương pháp sau đây: a) Phương pháp phân tích: Văn nghiên cứu bình diện, xác định nội dung, ý nghĩa, vai trò phận cấu thành văn bản, giai đoạn hoạt động xây dựng chúng nét đặc thù loại b) Phương pháp tổng hợp: Từ mô tả nội dung, hình thức quy trình thủ tục xây dựng ban hành loại văn cụ thể khái quát hóa lên thành lý luận chung, tức đưa luận điểm, quan niệm trình sáng tạo pháp luật nói riêng tạo sản phẩm quản lý nói chung c) Phương pháp so sánh: Nhằm làm sáng tỏ nội dung nguyên tắc, quy tắc kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, đặc biệt soạn thảo, văn tiến hành nghiên cứu cách so sánh chủ yếu phương diện sau: - Giữa thời kỳ khác lịch sử xây dựng ban hành văn để rút học thực tiễn nhằm tiến tới hoàn thiện kỹ thuật xd ban hành văn - Giữa loại hình văn nhằm phân biệt để soạn thảo áp dụng chúng tốt - Giữa thực tiễn nước với kinh nghiệm nước để nghiên cứu, học hỏi kế thừa thành tựu kỹ thuật xây dựng ban hành văn nước tiên tiến, có bề dày lịch sử kinh nghiệm lĩnh vực - Giữa lý luận với thực tế nhằm xây dựng hệ thống lý thuyết đưa kiến giải thực tế góp phần hoàn thiện công tác văn nước ta Ngoài ra, sử dụng mức độ khác phương pháp khác : phương pháp thống kê, phương pháp xã hội học, v.v Những yêu cầu học viên a) Nắm vững lý thuyết văn quản lý nhà nước b) Phân biệt tính chất thẩm quyền ban hành loại văn khác c) Nắm nguyên tắc kỹ thuật soạn thảo xử lý văn d) Hình thành kỹ thực hành soạn thảo văn II Những khái niệm văn Khái niệm văn Hoạt động giao tiếp nhân loại thực chủ yếu ngôn ngữ Phương tiện giao tiếp sử dụng từ buổi bình minh xã hội loài người Với đời chữ viết, người thực giao tiếp khoảng không gian cách biệt vô tận qua hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ luôn thực qua trình phát nhận ngôn Là sản phẩm ngôn ngữ hoạt động giao tiếp ngôn tồn dạng âm (là lời nói) ghi lại dạng chữ viết Ngôn ghi lại dạng chữ viết văn Như vậy, văn phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Với cách hiểu rộng vậy, văn gọi vật mang tin ghi ký hiệu ngôn ngữ Khái niệm văn quản lý nhà nước Trong hoạt động quản lý nhà nước, giao dịch quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức, công dân, với yếu tố nước ngoài, v.v văn phương tiện thông tin bản, sợi dây liên lạc chính, yếu tố quan trọng, thiết để kiến tạo thể chế hành nhà nước Có thể thấy, văn quản lý nhà nước phương tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào trình quản lý nhà nước Xây dựng văn quản lý nhà nước, đó, cần xem phận hữu hoạt động quản lý nhà nước biểu quan trọng hoạt động Các văn quản lý nhà nước luôn có tính pháp lý chung Tuy nhiên biểu tính chất pháp lý văn không giống Có văn mang tính thông tin quản lý thông thường, có văn lại mang tính cưỡng chế thực Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Khái niệm văn quản lý hành nhà nước Trong khái niệm tổng quan nêu văn quản lý nhà nước, khái niệm văn quản lý hành nhà nước nội dung cấu thành, văn quản lý hành nhà nước phận văn quản lý nhà nước, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (cáo trạng, án, v.v ) văn quản lý hành nhà nước Trong giáo trình để thuận tiện trình bày văn quản lý hành nhà nước gọi tắt văn Khái niệm văn pháp luật văn quản lý thông thường Văn đưa quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội Đó hệ thống văn xác định quy định chặt chẽ thẩm quyền, nội dung, hình thức quy trình ban hành Theo luật định văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tế xây dựng ban hành văn nước ta có văn văn quy phạm pháp luật mặt hình thức, song lại có nội dung chứa đựng quy phạm pháp luật Những văn với văn quy phạm pháp luật đích thực hợp thành văn pháp luật Cũng gọi (đo là) văn quản lý quy phạm Dầu vậy, phải hiểu văn pháp luật bao gồm có văn quy phạm pháp luật Phân biệt với văn pháp luật văn không chứa đựng quy phạm pháp luật Đó văn áp dụng pháp luật đưa định hành tư pháp cá biệt, văn hành thông thường, v.v Những văn gọi chung văn quản lý thông thường III Chức văn Chức thông tin Thông tin chức loại văn bản, không loại trừ văn quản lý nhà nước Các thông tin chứa đựng văn nguồn cải quý giá đất nước, sản phẩm hàng hóa đặc biệt có vai trò to lớn việctạo cải vật chất tinh thần cho xã hội; yếu tố định để đưa chủ trương, sách, định hành cá biệt nhằm giải công việc nội nhà nước, công việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Dưới dạng văn bản, thời điểm nội dung thông báo thông tin thường bao gồm ba loại với nét đặc thù riêng mình: - Thông tin khứ: thông tin liên quan đến việc giải trình hoạt động qua quan quản lý - Thông tin hành: thông tin liên quan đến việc xảy hàng ngày quan thuộc hệ thống máy quản lý nhà nước - Thông tin dự báo phản ánh văn thông tin mang tính kế hoạch tương lai, dự báo chiến lược hoạt động mà máy quản lý cần dựa vào để hoạch định phương hướng hoạt động Ngoài ra, tuỳ theo tính chất, nội dung mục tiêu công việc, việc phân loại thông tin tiến hành theo tiêu chí khác khác, phân loại theo lĩnh vực quản lý thành thông tin trị, thông tin kinh tế, thông tin văn hóa-xã hội ; phân loại theo thẩm quyền tạo lập thông tin (nguồn) thành thông tin xuống, thông tin lên, thông tin ngang cấp, thông tin nội Trong loại thông tin có phân loại nhỏ hơn, chi tiết hơn, thông tin kinh tế chức hạch toán quản lý sản xuất kinh doanh phân chia thành thông tin thống kê, thông tin kế toán, thông tin nghiệp vụ kỹ thuật Có thể thấy, hoạt động thông tin quản lý nhà nước trình, hình thức liên hệ qua lại chủ thể (người quản lý) khách thể (người bị quản lý), diễn liên tục nhằm trao đổi cân nhận thức chủ thể thực tiễn khách quan vận động của xã hội, tạo lập cách tiếp nhận tương đồng người quản lý người bị quản lý mối tương quan tương tác văn với thực tiễn sống nhằm thực định quản lý hành nhà nước có hiệu ngày cao Quản lý nhà nước liên hệ hữu với trình thông tin thực cách liên tục Tính liên tục trình quản lý nhà nước liên quan chặt chẽ phụ thuộc to lớn vào tính liên tục vận động thông tin, phản hồi thông tin từ phía chủ thể tiếp nhận với xử lý, đánh giá, tiếp thụ phản hồi từ phía chủ thể tạo lập yếu tố có tính định hiệu quản lý nhà nước Về chất, quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội thông qua việc thực chuỗi định sở thông tin phản ánh trạng thái hoạt động sản xuất xã hội Như vậy, thực quản lý hành nhà nước cách có hiệu quả, mệnh lệnh quản lý xây dựng ban hành sở tiến hành việc thu thập, xử lý truyền đổi thông tin Chức quản lý Là công cụ tổ chức hoạt động quản lý nhà nước, văn giúp cho quan lãnh đạo điều hành hoạt động máy nhà nước nhiều phạm vi không gian thời gian Chính điều cho thấy văn có chức quản lý Chính chức tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng văn quản lý nhà nước hoạt động quan quản lý nhà nước Với chức thông tin, nêu trên, thực chức quản lý, văn sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lý thông tin cần thiết, giúp cho nhà lãnh đạo nghiên cứu ban hành định quản lý xác thuận lợi, phương tiện thiết yếu để quan quản lý truyền đạt xác định quản lý đến hệ thống bị quản lý mình, đồng thời đầu mối để theo dõi, kiểm tra hoạt động quan cấp dưới, để tổ chức hoạt động quản lý thuận lợi Trong trình quản lý mang tính đa yếu tố việc sưu tập thông tin đối tượng quản lý, xử lý thông tin, định tổ chức thực định cho có hiệu đặc biệt quan tâm Cũng vậy, thấy, hoạt động quản lý phương pháp cụ thể, có định hướng trình tổ chức, điều hoà quan hệ xã hội Trong quan hệ với máy lãnh đạo quản lý, nói quản lý tổng hợp mối quan hệ người lãnh đạo người thực hiện, quan quản lý quan bị quản lý Chức quản lý văn kiến tạo quản lý cần có tổ chức phương tiện, mà phương tiện văn có ý nghĩa quan trọng hiệu quản lý Các loại văn ban hành thường xuyên quan lãnh đạo quản lý nhà nước thông tư, thị, định, điều lệ, thông báo, v.v mức độ khác nhau, đóng vai trò công cụ tổ chức hoạt động quản lý Nhờ có loại văn mà quan quản lý lãnh đạo điều hành công việc nhiều phạm vi không gian thời gian Hơn nữa, tổ chức hoạt động quản lý thông qua văn quản lý nhà nước để tạo nên ổn định công việc, thiết lập định mức cần thiết cho loại công việc, tránh cách làm tuỳ tiện, thiếu khoa học Văn sản sinh nhằm mục đích tổ chức công việc, hướng dẫn hoạt động quan cấp chúng phải tạo tạo hiệu cần có đảm bảo chức quản lý Nói cách khác, muốn văn quan có chức quản lý phải đảm bảo khả thực thi quan nhận Như có nghĩa là, chức quản lý văn gắn liền với tính thiết thực chúng hoạt động máy quản lý Nếu văn không khả để thực hiện, thiếu tính khả thi, không giúp cho quan bị quản lý giải nhiệm vụ cụ thể quan thói quen tôn trọng văn Văn quản lý nhà nước chức quản lý chúng Từ giác độ chức quản lý văn quản lý nhà nước bao gồm hai loại: - Những văn sở tạo nên tính ổn định máy lãnh đạo quản lý; xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí quan máy quản lý nhà nước, xác lập mối quan hệ điều kiện hoạt động chúng Đó văn nghị định, nghị quyết, định việc thành lập quan cấp dưới, điều lệ làm việc quan, đề án tổ chức máy quản lý phê duyệt, thông tư, công văn hướng dẫn xây dựng tổ chức, v v - Những văn giúp cho quan lãnh đạo quản lý nhà nước tổ chức hoạt động cụ thể theo quyền hạn Đó văn định, thị, thông báo, công văn hướng dẫn công việc cho cấp dưới, báo cáo tổng kết công việc, v v Nghệ thuật quản lý nảy sinh thực tiễn, trình giải công việc cách khoa học lại buộc người ta quay với quy định thức chứa đựng văn quản lý nhà nước Vấn đề đặt phải để quy định không hạn chế tính sáng tạo người áp dụng chúng, đồng thời, không tạo nên sơ hở văn khuyến khích quan hệ không thức mang tính tiêu cực phát triển Chức quản lý văn quản lý nhà nước có tính khách quan, tạo thành nhu cầu hoạt động quản lý nhu cầu sử dụng văn phương tiện quản lý Tuy nhiên tính khách quan bị tính chủ quan người tạo lập văn làm sai lệch làm chức quản lý văn Tóm lại, thấy việc ban hành văn quản lý nhà nước thuộc phạm trù biện pháp quản lý nhà nước Đây cách thức mà quan quản lý nhà nước thường xuyên sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực có hiệu nhiệm vụ đặt gắn với thẩm quyền quan cụ thể Cần lưu ý để không lạm dụng biện pháp mà làm thay đổi chức quản lý văn Xét nghĩa rộng, chức quản lý văn phản ánh chức quản lý Nhà nước Nó cho thấy hoạt động có tổ chức quan nhà nước thực tế, cho thấy giai đoạn, bước tiến hành cụ thể trình giải công việc hoạt động quan người có chức vụ Chức pháp lý Thực chức thông tin quản lý, văn sử dụng để ghi lại truyền đạt quy phạm pháp luật định hành chính, chứng pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước Chính mục đích ban hành tạo nên chức pháp lý văn Chức pháp lý văn thể chỗ tuỳ thuộc loại văn cụ thể, nội dung tính chất pháp lý chúng, văn có tác dụng quan trọng việc xác lập mối quan hệ quan, tổ chức thuộc máy quản lý nhà nước, hệ thống quản lý với hệ thống bị quản lý; việc tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm chủ thể tạo lập đối tượng tiếp nhận văn Có thể thấy, văn sản phẩm hoạt động áp dụng pháp luật, sở pháp lý vững để Nhà nước giải có hiệu nhiệm vụ quản lý phức tạp Chức gắn liền với chức nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn phát triển cụ thể Việc nắm vững chức pháp lý văn quản lý nhà nước có ý nghĩa thiết thực Trước hết, văn quản lý nhà nước mang chức đó, nên việc xây dựng ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận chuẩn mực, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, tính phù hợp với thực tiễn khách quan, đơn giản, tiết kiệm, dễ hiểu dễ thực Mọi biểu tuỳ tiện xây dựng ban hành văn làm cho chức pháp lý chúng bị hạ thấp làm ảnh hưởng đến việc điều hành công việc thực tế quan Thực tế xây dựng ban hành văn nhiều năm qua minh chứng cho điều đó: văn với nội dung đưa quy phạm pháp luật không trình bày rõ ràng, chí mâu thuẫn lẫn nhau, không đảm bảo thể thức theo quy định làm cho văn hiệu quả, thiếu tính pháp lý áp dụng Chức văn hoá-xã hội Văn quản lý nhà nước, nhiều loại văn khác, sản phẩm sáng tạo người hình thành trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội cải tạo tự nhiên Văn quản lý nhà nước phương tiện, đồng thời sản phẩm quan trọng trình quản lý cải tạo xã hội Sản phẩm có tính chất xã hội biểu đạt tính giai cấp sâu sắc Trong xã hội phải thể “ý Đảng, lòng dân”, có trở thành đông lực để thúc đẩy phát triển xã hội theo định hướng đề Là phương tiện hoạt động quản lý, văn quản lý nhà nước góp phần quan trọng ghi lại truyền bá cho người cho hệ mai sau truyền thống văn hoá quý báu dân tộc tích luỹ từ sống nhiều hệ Như vậy, văn nguồn tư liệu lịch sử quý giá giúp cho hình dung toàn cảnh tranh trình độ văn minh quản lý nhà nước thời kỳ lịch sử cụ thể quốc gia Có thể tìm thấy văn chế định nếp sống, văn hoá thời kỳ lịch sử khác phát triển xã hội, phát triển đất nước Có thể nói, văn tiêu cự gương phản ánh lề lối thời kỳ, biểu "văn minh quản lý", thước đo trình độ quản lý giai đoạn phát triển lịch sử Có thể nói: người ký văn không chịu trách nhiệm pháp luật nội dung văn bản, mà phải chịu trách nhiệm trước lịch sử tính văn hóa Những văn soạn thảo yêu cầu nội dung thể thức xem biểu mẫu văn hoá ý nghĩa đời sống mà cho tương lai Có thể học tập nhiều qua văn để nâng cao trình độ văn hoá Nhiều mô thức văn hoá truyền thống có giá trị xây dựng sở nghiên cứu tài liệu văn hình thành hoạt động quan quản lý lưu giữ kho lưu trữ nhà nước Các chức khác Ngoài chức nêu trên, văn có chức khác như: chức thống kê, chức kinh tế Thống kê kinh tế xã hội công cụ quan trọng để nhận thức xã hội, tri thức làm thay đổi ý thức khách thể quản lý Những thông tin thống kê chứa đựng văn có ý nghĩa to lớn hiệu công tác quản lý nhà nước Chức thống kê đặc trưng loại văn quản lý nhà nước sử dụng vào mục đích thống kê trình diễn biến công việc quan, thống kê cán bộ, tiền lương, phương tiện quản lý, v v Những văn giúp cho nhà quản lý lãnh đạo phân tích diễn biến hoạt động quan, ảnh hưởng nhân tố khác vào trình quản lý, kiểm tra kết công việc qua khối lượng hoàn thành Thực tế cho thấy: nhờ số liệu thống kê thu qua văn quản lý nhà nước mà cán lãnh đạo, quản lý theo dõi cách có hệ thống hoạt động diễn biến đơn vị đơn vị khác có liên quan Số liệu thống kê qua văn quản lý nhà nước cho thấy mức độ tăng trưởng hoạt động quan phương diện cụ thể Từ giác dộ chức thống kê văn quản lý nhà nước phải đảm bảo đưa số liệu xác, đầy đủ, có tính khoa học, không chúng gây tác hại xấu cho hoạt động quản lý nhà nước Về ý nghĩa kinh tế, thấy văn có nội dung khả thi, phù hợp với thực tiễn khách quan, phản ánh quy luật vận động thực tiễn khách quan thúc đẩy xã hội phát triển mặt, đặc biệt sở tạo đà cho phát triển kinh tế Trong hệ thống quản lý nhiều cấp tổ chức kinh tế tổ chức xã hội muốn thực thành công chức cần phải đảm bảo thông tin thích hợp cho khâu quản lý Quy mô phát triển kinh tế lớn định quản lý thành văn nhiều, với lượng thông tin đa dạng phức tạp nhiều, song tất phải nhằm phát huy tiềm đất nước để xây dựng sống toàn thể nhân dân, toàn thể cộng đồng ngày tốt đẹp Từ luận điểm dễ dàng ý nghĩa kinh tế to lớn, trực tiếp văn quản lý nhà nước Cần thấy rằng, chức văn thực chỉnh thể thống việc quản lý nhà nước nói riêng điều chỉnh mối quan hệ xã hội nói chung III Vai trò văn hoạt động quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước phần lớn đảm bảo thông tin hệ thống văn quản lý Đó thông tin về: - Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước liên quan đến mục tiêu phương hướng hoạt động lâu dài quan, đơn vị - Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể quan, đơn vị - Phương thức hoạt động, quan hệ công tác quan, đơn vị với - Tình hình đối tượng bị quản lý; biến động quan, đơn vị; chức nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị - Các kết đạt trình quản lý, v.v Văn phương tiện truyền đạt định quản lý Thông thường, định hành truyền đạt sau thể chế hoá thành văn mang tính quyền lực nhà nước Các định quản lý cần phải truyền đạt nhanh chóng đối tượng, đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu nhiệm vụ nắm ý đồ lãnh đạo, để nhiệt tình, yên tâm phấn khởi thực Hơn đối tượng bị quản lý phải nhận thấy khả để phát huy sáng tạo thực định quản lý Việc truyền đạt định kéo dài, nửa vời, thiếu cụ thể, không xác làm cho định quản lý khó có điều kiện biến thành thực thực với hiệu thấp hiệu Việc truyền đạt định quản lý vai trò hệ thống văn quản lý nhà nước, lẽ hệ thống có khả truyền đạt định quản lý cách nhanh chóng, xác có độ tin cậy cao tổ chức xây dựng, ban hành chu chuyển cách khoa học Việc truyền đạt định quản lý sử dụng văn vào nhiệm vụ mặt việc tổ chức khoa học lao động quản lý Tổ chức tốt suất lao động cao, tổ chức không tốt, thiếu khoa học suất làm việc người quản lý, quan bị hạn chế Văn giúp cho nhà quản lý tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, đơn vị trực thuộc theo yêu cầu mình, hướng hoạt động thành viên vào mục tiêu quản lý Vấn đề lại làm để hệ thống văn tổ chức khoa học, không bị lạm dụng không phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ Đây vấn đề phương pháp Văn phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý Kiểm tra có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Không có kiểm tra, theo dõi thường xuyên, thiết thực chặt chẽ nghị quyết, thị, định quản lý lý thuyết suông Quan niệm kiểm soát kiểm tra việc thực công tác điều hành quản lý nhà nước phương tiện có hiệu lực thúc đẩy quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội hoạt động cách tích cực, có hiệu Kiểm tra biện pháp để nâng cao trình độ tổ chức công tác quan thuộc máy quản lý nhà nước Công tác sử dụng phương tiện quan trọng hàng đầu hệ thống văn quản lý nhà nước Phương tiện muốn phát huy hết vai trò to lớn cần phải tổ chức cách khoa học Có thể thông qua việc kiểm tra, việc giải văn mà theo dõi hoạt động cụ thể quan quản lý Nếu tổ chức tốt, biện pháp kiểm tra công việc qua văn mang lại nhiều lợi ích thiết thực Để kiểm tra có kết cần ý mức hai phương diện trình hình thành giải văn bản: là, tình hình xuất văn hoạt động quan đơn vị trực thuộc, hai là, nội dung văn hoàn thiện thực tế nội dung mức độ khác nhau, hai phương diện cho thấy chất lượng thực tế hoạt động quan Kiểm tra hoạt động máy lãnh đạo quản lý thông qua hệ thống văn tách rời với việc phân công trách nhiệm xác cho phận, cán đơn vị hệ thống bị quản lý Nếu phân công không rõ ràng, thiếu khoa học tiến hành kiểm tra có kết Văn công cụ xây dựng hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật hành gắn liền với việc đảm bảo quyền lực nhà nước hoạt động quản lý quan Xây dựng thống pháp luật hành nhằm tạo sở cho quan hành nhà nước, công dân hoạt động theo chuẩn mực pháp lý thống nhất, phù hợp với phân chia quyền hành quản lý nhà nước Các hệ thống văn quản lý nhà nước, mặt, phản ánh phân chia quyền hành quản lý hành nhà nước, mặt khác, cụ thể hoá luật lệ hành, hướng dẫn thực luật lệ Đó công cụ tất yếu việc xây dựng hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hành nói riêng Khi xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cần ý đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan luật định cho văn ban hành có giá trị điều hành thực tế, không mang tính hình thức, nguyên tắc, văn có hiệu lực pháp lý đảm bảo quyền uy quan nhà nước Như vậy, văn quản lý nhà nước có vai trò quan trọng bậc việc xây dựng định hình chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét hành vi hành trình thực nhiệm vụ quản lý quan Đó sở quan trọng để giải tranh chấp bất đồng quan, đơn vị cá nhân, giải quan hệ pháp lý lĩnh vực quản lý hành Nói cách khác, văn quản lý nhà nước sở cần thiết để xây dựng chế việc kiểm soát tính hợp pháp hành vi hành thực tế hoạt động quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước CHƯƠNG II HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I Văn quản lý nhà nước hệ thống Khái niệm hệ thống Văn quản lý nhà nước tập hợp văn ban hành tạo nên chỉnh thể văn cấu thành hệ thống, văn có liên hệ mật thiết với phương diện, xếp theo trật tự pháp lý khách quan, lô gíc khoa học Đó hệ thống chặt chẽ cấu trúc nội dung bên hình thức biểu bên ngoài, phản ánh phù hợp với cấu quan hệ xã hội, yêu cầu công tác quản lý nhà nước Trong hệ thống tiểu hệ thống với tính chất mức độ hiệu lực pháp lý cao thấp, rộng hẹp khác Văn trở thành yếu tố hệ thống theo chiều ngang, tức dù hình thành nào, thuộc thang bậc pháp lý phải vào đối tượng điều chỉnh, theo chiều dọc, tức mang tính chất thứ bậc tuỳ thuộc vào thẩm quyền quan ban hành Để có hệ thống văn cần phải thường xuyên tiến hành công tác rà soát hệ thống hoá văn Kết công tác tạo hệ thống văn cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn lỗ hổng hệ thống văn bản, làm cho nội dung văn phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi đời sống, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng Các tiêu chí phân loại văn Văn phân loại theo tiêu chí khác tuỳ theo mục đích nội dung phân loại Các tiêu chí là: a) Phân loại theo tác giả: văn phân biệt với theo loại quan xây dựng ban hành chúng Theo tiêu chí văn văn Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, TANDTC, VKSNDTC, quan cấp bộ, HĐND, UBND, v.v b) Phân loại theo tên loại, văn bao gồm: nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư, thông báo, báo cáo, v.v c) Phân loại theo nội dung, văn xếp theo vấn đề đưa trích yếu văn bản: văn xuất nhập khẩu, văn hộ tịch, văn công chứng, v.v d) Phân loại theo mục đích biên soạn: để giúp thấy mục đích việc xây dựng văn trình hoạt động quan mục tiêu sử dụng chúng thực tế, dựa vào chức quan quản lý nhà nước phân chia văn quản lý nhà nước thành loại như: văn lãnh đạo chung, văn xây dựng đạo kế hoạch quản lý, tổ chức máy, quản lý cán bộ, kiểm tra kiểm soát, thực công tác thống kê, v.v Văn phải viết cho người hiểu cách rõ ràng, xác, xác nội dung văn muốn truyền đạt Tính thiếu xác không rõ ràng, mơ hồ văn không chuẩn mực văn phong gây hậu nghiêm trọng; nội dung bị bóp méo, xuyên tạc lĩnh vực ảnh hưởng to lớn đến số phận người, đến đời sống xã hội Để đảm bảo tính xác, rõ ràng, cần viết câu gọn ghẽ, mạch lạc, diễn tả ý tưởng dứt khoát, sử dụng từ ngữ cách xác Nhà ngôn ngữ học Xô-viết tiếng, X.I Ogiêgốp viết: “Văn hóa lời nói đỉnh cao gì? Văn hóa lời nói đỉnh cao khả biết truyền đạt ý nghĩ cách dắn, xác diễn cảm phương tiện ngôn ngữ Lời nói lời nói phát ngôn theo chuẩn mực ngôn ngữ văn học đại ( ) Song văn hóa lời nói đỉnh cao không việc tuân theo chuẩn mực ngôn ngữ Nó kỹ biết tìm phương tiện không xác để biểu thị tư mình, mà linh hoạt (diễn cảm) tương thích (tức phù hợp nhất) hoàn cảnh và, xác đáng phong cách” Tính xác lời nói luôn gắn liền với khả rõ ràng, hiểu biết vấn đề biết cách sử dụng ý nghĩa từ Tính xác lời nói xác định sở tương hợp “lời nói – thực khách quan” “lời nói – tư duy” Tính xác lời nói trước hết liên quan chặt chẽ với bình diện ngữ nghĩa hệ thống ngôn ngữ thấy tuân thủ chuẩn sử dụng từ ngữ đảm bảo phong cách chức lời nói công vụ, tức sử dụng từ ngữ văn học, mà không sử dụng từ ngữ địa phương, tiếng lóng, v.v Một lời nói xác đảm bảo cho có tính logic Tuy nhiên điều kiện cần, phải có điều kiện khác đủ Thí dụ người muốn có lời nói logic thân phải biết tư logic, thực hoạt động tư phù hợp với quy tắc logic; thêm cần có hiểu biết định phương tiện ngôn ngữ để tạo tính liên kết không mâu thuẫn yếu tố tạo nên cấu trúc lời nói Logic lời nói khác biệt với logic nhận thức định hướng rõ ràng người đối giao tình giao tiếp Sự tuân thủ vi phạm logic lời nói có ảnh hưởng trực tiếp, to lớn đến tiếp thu lời nói từ phía người nghe Đối với lời nói công vụ điều quan trọng, lẽ vấn đề đưa phải người nghe lĩnh hội với ý người phát ngôn Mọi cách hiểu khác để lại hậu khôn lường b) Tính phổ thông, đại chúng Văn phải viết ngôn ngữ dễ hiểu, tức từ ngữ phổ thông, yếu tố ngôn ngữ nước Việt hoá tối ưu "Ngôn ngữ sử dụng văn phải xác, phổ thông, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung, phải định nghĩa văn bản" (Điều 5, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Muốn văn dễ hiểu, dễ nhớ, dễ tiếp thu, điều kiện dân trí thấp, ý thức pháp luật chưa cao, cần phải viết ngắn gọn, không lạm dụng thuật ngữ chuyên môn, hành văn viện dẫn lối bác học c) Tính khách quan, phi cá tính Nội dung văn phải trình bày trực tiếp, không thiên vị, lẽ loại văn tiếng nói quyền lực nhà nước, tiếng nói riêng cá nhân, văn giao cho cá nhân soạn thảo Là người phát ngôn thay cho quan, tổ chức công quyền, cá nhân không tự ý đưa quan điểm riêng vào nội dung văn bản, mà phải nhân danh quan trình bày ý chí nhà nước, ý đồ lãnh đạo Chính cách hành văn biểu cảm thể tình cảm, quan điểm cá nhân không phù hợp với văn phong hành chính-công vụ Tính khách quan, phi cá tính văn gắn liền với chuẩn mực, kỷ cương, vị thế, tôn ti mang tính hệ thống quan nhà nước, có nghĩa tính chất quy định chuẩn mực pháp lý Tính khách quan, phi cá tính làm cho văn có tính trang trọng, tính nguyên tắc cao, kết hợp với luận xác làm cho văn có sức thuyết phục cao, đạt hiệu công tác quản lý nhà nước d) Tính trang trọng, lịch Văn tiếng nói quyền, nên phải thể tính trang trọng, uy nghiêm Lời văn trang trọng thể tôn trọng chủ thể thi hành, làm tăng uy tín cá nhân, tập thể ban hành văn Hơn nữa, văn phản ánh trình độ văn minh quản lý dân tộc, đất nước Muốn quy phạm pháp luật, định hành vào ý thức người dân dùng lời lẽ thô bạo, thiếu nhã nhặn, không nghiêm túc, văn có chức truyền đạt mệnh lệnh, ý chí quyền lực nhà nước Đặc tính cần (và phải được) trì văn kỷ luật Tính trang trọng, lịch văn phản ánh trình độ giao tiếp "văn minh hành chính" hành dân chủ, pháp quyền đại đ) Tính khuôn mẫu Văn cần trình bày, xếp bố cục nội dung theo khuôn mẫu, thể thức quy định nhiều trường hợp theo mẫu có sẵn cần điền nội dung cần thiết vào Tính khuôn mẫu bảo đảm cho thống nhất, tính khoa học tính văn hoá công văn giấy tờ Tính khuôn mẫu thể việc sử dụng từ ngữ hành chính-công vụ, quán ngữ kiểu: "Căn vào ", Theo đề nghị ", "Các chịu trách nhiệm thi hành này" , thông qua việc lặp lại từ ngữ, cầu trúc ngữ pháp, dàn có sẵn, v.v Tính khuôn mẫu văn giúp người soạn thảo đỡ tốn công sức, đồng thời giúp người đọc dễ lĩnh hội; mặt khác cho phép sản xuất hàng loạt, trợ giúp cho công tác quản lý lưu trữ theo kỹ thuật đại Ngôn ngữ văn a) Sử dụng từ ngữ - Lựa chọn sử dụng từ ngữ nghĩa + Cần dùng từ nghĩa từ vựng cho từ phải biểu xác nội dung cần thể hiện, ví dụ: "Nhà nước khuyến mại tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân việc sử dụng khai khẩn hợp lý thành phần môi trường" Trong câu thay khuyến mại, khai khẩn phải dùng khuyến khích, khai thác + Không dùng từ làm phát sinh cách hiểu đa nghĩa, ví dụ: "Phải xử phạt hành vi không thực thực không đầy đủ quy định đăng ký hộ thay đổi nơi ăn ở" Trong câu từ ăn không xác, dễ làm phát sinh cách hiểu khác nhau, cần thay từ cư trú - Sử dụng từ nghĩa ngữ pháp, tức đặt từ vào vị trí ngữ pháp từ quan hệ với từ khác câu Chẳng hạn, danh từ đứng sau từ loại cái, con; sau số từ một, hai, ba; đứng trước từ để này, ấy, Cần lưu ý không sử dụng nhầm lẫn vị trí từ loại khác b) Sử dụng từ văn phong hành chính-công vụ - Sử dụng từ ngữ phổ thông, trung tính thuộc văn viết, không dùng từ thuộc phong cách ngữ - Tránh sử dụng từ cổ, thận trọng dùng từ - Không dùng từ ngữ địa phương, dùng từ ngữ địa phương vật, tượng mà địa phương có từ ngữ có nguồn gốc địa phương trở thành từ ngữ phổ thông - Không dùng tiếng lóng, từ thông tục, chúng làm tính trang trọng, uy nghi nghiêm túc văn - Sử dụng hợp lý thuật ngữ chuyên ngành Đó thuật ngữ tên gọi tổ chức máy nhà nước, chức vụ, lĩnh vực hoạt động hành như: bộ, sở, ban, vụ, cục, phòng; chủ tịch, thủ trưởng, trưởng, trưởng ban, ; thuật ngữ pháp lý như: nguyên đơn, bị đơn, quy phạm, lập pháp, lập quy - Sử dụng hợp lý xác từ Hán-Việt từ gốc nước khác c) Sử dụng từ tả tiếng Việt Văn quản lý nhà nước phải viết tả tiếng Việt Chính tả vấn đề có tính chất phổ quát thứ chữ viết ghi âm giới Với tiếng Việt tả thống toàn quốc từ lâu Giọng nói ba miền Bắc, Trung, Nam có khác âm sắc hướng tới tả chung Thực tế cho thấy lỗi tả thường gặp tiếng Việt đa dạng, phản ánh tranh phương ngữ đa dạng tiếng Việt bao gồm lỗi điệu (kỹ thuật/kỷ thuật; truy nã/truy nả; công quỹ/công quỷ), vần (nhất trí/nhứt trí; nguyên tắc/nguyên tắt; nhân dân/nhâng dâng; triệu tập/trịu tập), phụ âm đầu (xét xử/xét sử; quản lý/quản ný; tranh giành/chanh dành; xử sự/sử xự), phân bố ký hiệu biểu thị âm (quốc gia/cuốc gia; chuyên ngành/chuyên nghành; hoa quả/hua quả), viết hoa Riêng viết hoa thấy có nhiều bất cập, đặc biệt viết hoa tên quan, tổ chức, chức danh, muốn bày tỏ lòng tôn kính Việc viết hoa tràn lan thể khiếm khuyết mang tính ngôn ngữ quy tắc tả, mà phương diện làm giảm phần đáng kể tính uy nghi văn công cụ quan trọng biểu quyền lực nhà nước Do đó, cần nghiên cứu kỹ lưỡng, song khẩn trương để sớm có quy định chặt chẽ lĩnh vực Để phần giải vấn đề này, ngày 22-01-1998 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Quyết định số 09/1998/QĐ-VPCP ban hành kèm theo Quy định tạm thời viết hoa văn Chính phủ Văn phòng Chính phủ Theo Quy định nêu việc viết hoa văn cần phải đảm bảo với ngữ pháp tả tiếng Việt phổ thông, theo cách viết thông dụng văn kiện Đảng, Nhà nước đa số quan nhà ngôn ngữ học tiếng Việt chấp nhận, giảm tối đa chữ viết hoa tạo thuận lợi cho cho việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn d) Dùng từ quan hệ kết hợp Để tạo nên câu đơn vị câu từ sử dụng luôn quan hệ với ngữ nghĩa ngữ pháp với từ trước sau Một biểu việc dùng từ không quan hệ kết hợp dùng lặp từ, thừa từ "bệnh" dùng từ sáo rỗng Kỹ thuật cú pháp a) Câu xét theo quan hệ hướng nội - Câu phải viết quy tắc ngữ pháp tiếng Việt, tức có đầy đủ hai thành phần nòng cốt chủ ngữ vị ngữ, ví dụ: "Văn đăng Công báo có giá trị gốc" - Loại câu đơn đặc biệt tức câu nòng cốt thành phần, sử dụng làm tiêu đề, ví dụ: "Điều 5.- Xử lý vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà sách nhiễu nhân dân, dung túng, bao che cho cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, không xử phạt xử phạt không kịp thời, không mức, xử phạt thẩm quyền quy định tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật." - Câu dài, nhiều vế, nhiều phận tách theo khuôn mẫu định, ví dụ: NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Quy định xử phạt hành hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá phòng chống số tệ nạn xã hội CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng năm 1992; Căn Luật Báo chí ngày 28 tháng 12 năm 1989; Căn Luật Xuất ngày tháng năm 1993; Căn Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày tháng năm 1995; Căn Quy chế lưu hành, kinh doanh phim, băng đĩa hình, băng đĩa nhạc, bán, cho thuê xuất phẩm, hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá nơi công cộng; quảng cáo, viết, đặt biển hiệu; Quy định biện pháp cấp bách trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHỊ ĐỊNH: CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1.- Vi phạm hành hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá phòng chống số tệ nạn xã hội Vi phạm hành hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá phòng chống số tệ nạn xã hội quy định Nghị định bao gồm hành vi vi phạm hành hoạt động lưu hành, kinh doanh phim, băng đĩa hình, băng đĩa nhạc; bán cho thuê xuất phẩm; hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá nơi công cộng; quảng cáo viết, đặt biển hiệu; phòng chống tệ nạn mại dâm, ma tuý đánh bạc ( ) Có thể thấy toàn Nghị định cấu tạo theo hình thức câu Trong "siêu câu" có nhiều câu hoàn chỉnh - Câu tường thuật chiếm vị trí độc tôn văn quản lý nhà nước Các loại câu khác câu cầu khiến, câu nghi vấn, câu biểu cảm sử dụng - Câu phải có quan hệ ngữ nghĩa phù hợp với tư người Việt, nghĩa phải phản ánh quan hệ giới khách quan, phải có vế câu hợp lô gíc Câu " Trong nhân dân nói chung công tác ban hành văn nói riêng làm nhiều" câu sai, "văn nói riêng" không thuộc phạm trù lô gíc "nhân dân nói chung" - Câu phải đánh dấu câu cho phù hợp với tả tiếng Việt nội dung câu Các dấu chấm than (!), chấm hỏi (?), nhiều chấm ( ) sử dụng b) Câu xét quan hệ hướng ngoại - Câu cần có quán chủ đề Đó sở để tạo tính trọn vẹn nội dung - Câu cần phải hoàn chỉnh mặt hình thức - Câu cần liên kết với hài hoà phương thức sau đây: + Lặp từ ngữ: "Pháp lệnh có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2002 Những quy định trước trái với Pháp lệnh bãi bỏ" + Lặp cấu trúc: "Căn Nghị định số 31/CP ngày 18- 5-1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; Căn Nghị định số 38/CP ngày 04-6-1993 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp; ( ) “ + Phương thức thế: "Căn vào quỹ đất đai, đặc diểm nhu cầu địa phương, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định xã để lại quỹ đất không 5% đất nông nghiệp để phục vụ cho nhu cầu công ích địa phương Chính phủ quy định việc sử dụng đất này" + Phương thức liên tưởng: * Liên tưởng đồng loại: "Quốc hội thực quyền định, quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai nước Hội đồng nhân dân thực quyền định, quyền giám sát việc quản lý sử dụng đất địa phương mình" * Liên tưởng phận với toàn thể ngược lại: “Nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện chất ma tuý khác Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm" * Liên tưởng đối lập: "Nhà nước phát triển công tác thông tin, báo chí, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, xuất bản, thư viện phương tiện thông tin đại chúng khác Nghiêm cấm hoạt động văn hoá, thông tin làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam" * Liên tưởng nhân quả: "Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Người có hành vi tham nhũng phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật" * Liên tưởng định vị: "Tiếp tục thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hoá đa dạng hoá quan hệ quốc tế, phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác với tất nước Ra sức tăng cường quan hệ với nước láng giềng nước tổ chức ASEAN, không ngừng củng cố quan hệ với nước bạn bè truyền thống , phấn đấu hoà bình, độc lập phát triển Nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Củng cố môi trường hoà bình tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đồng thời góp phần vào đấu tranh chung nhân dân giới hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội" + Phương thức nối: * Nối quan hệ từ: "Trong năm qua, UBND thành phố triển khai thực Nghị 06/CP ngày 29-011993 Chính phủ phòng chống kiểm soát ma tuý Các ngành, cấp đoàn thể có nhiều biện pháp tích cực để ngăn chặn tệ nạn buôn bán, tàng trữ sử dụng chất ma tuý Song, tổ chức triển khai thực chưa chặt chẽ, thiếu biện pháp cương đồng bộ, chưa thống nội dung, nhận thức, chưa có quy trình cai nghiện chữa trị đúng, công tác tuyên truyền giáo dục chưa sâu rộng nên kết đạt hạn chế" * Nối từ ngữ có tác dụng chuyển tiếp: "Thực dán tem hàng nhập biện pháp tích cực để chống nhập lậu tiêu thụ hành nhập lậu, công tác có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân có loại hình kinh doanh, lại phải triển khai thời gian ngắn Do có nhiều khó khăn, phức tạp Vì vậy, UBND thành phố yêu cầu cấp, ngành cần coi công tác trọng tâm đột xuất; phải tập trung đạo sát thống theo yêu cầu Chỉ thị Thông tư số 30/1998/TTLT-BTC-BTM-BNVTCHQ ngày 16-3-1998 liên Tài chính-Thương mại-Nội vụ-Tổng cục Hải quan" c) Đoạn văn Đoạn văn đơn vị sở để tổ chức văn bản, thường gồm số câu gắn bó với sở chủ đề phận, phát triển chủ đề theo định hướng giao tiếp chung văn Thông thường đoạn văn định vị khổ viết, tức nằm hai dấu chấm xuống dòng, có ba phận cấu thành sau đây: - Câu chủ đề: giới thiệu đối tượng, chủ đề đề cập diễn giải đoạn - Câu khai triển: thuyết minh, diễn giải cho chủ đề - Câu kết: báo hiệu đoạn văn kết thúc, lưu ý người đọc điểm, chi tiết cốt lõi đoạn văn, đồng thời chuẩn bị cho đoạn văn "Thực sách hạn điền quy định Luật Đất đai (1) Có biện pháp cụ thể, thiết thực để giải tình trạng nông dân ruộng đất (2) Việc sử dụng đất cho phát triển công nghiệp, đô thị, sở hạ tầng phải bảo đảm để nông dân không bị việc làm, nguồn sinh sống(3)" Tuy nhiên, thực tế kiểu đoạn văn đầy đủ yếu tố kể gặp văn quản lý nhà nước Có thể viết đoạn văn câu chủ đề, câu nằm mối quan hệ song hành với cấu trúc lặp Đó đoạn văn thường dùng để: - Liệt kê kiện (của chủ thể chủ thể khác nhau) có liên quan với mặt đó; - Liệt kê kiện đối lập, tương phản với nhau; - Liệt kê kiện theo hướng tăng cấp Đoạn văn có câu chủ đề có câu chủ đề đầu, cuối đầu cuối đoạn văn (câu chủ đề kép) Tóm lại, viết đoạn văn cần lưu ý cho câu đoạn văn tập trung vào chủ đề, không bị phân tán đột ngột chuyển sang phạm vi khác, tức tránh bị lạc chủ đề Mặt khác, cần khai triển đầy đủ chủ đề nêu, không bỏ qua phương diện nêu chủ đề, trình bày nội dung chủ đề lặp đi, lặp lại, luẩn quẩn Để đảm bảo mạch lạc cần có (các) câu chuyển ý, làm cho câu không bị đứt quãng, mâu thuẫn ý, nhờ tạo nên đoạn văn với câu có liên kết chặt chẽ nội dung lẫn hình thức d) Tổ chức kết cấu văn Văn phạm lỗi giống lỗi đoạn văn Nghĩa văn bản, phần, mục, đoạn có tình trạng lạc đề, thiếu hụt chủ đề, lặp chủ đề, đứt mạch ý, mâu thuẫn ý thiếu liên kết chặt chẽ Các lỗi văn là: - Không tách đoạn: thành tố nội dung khác văn không tách dấu hiệu hình thức (chấm xuống dòng) - Tách đoạn tuỳ tiện, ngẫu hứng - Không chuyển đoạn, liên kết đoạn PHẦN THỨ HAI KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ THÔNG THƯỜNG CHƯƠNG VII SOẠN THẢO VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT I Tổng quan văn hành cá biệt Khái niệm Văn hành cá biệt loại định hành thành văn quan hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành nhằm giải công việc cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật, mang tính áp dụng pháp luật, ban hành sở định chung định quy phạm quan cấp quan ban hành định hành cá biệt đó; số trường hợp, ban hành sở văn cá biệt cấp Đặc điểm Văn hành cá biệt tổng thể có đặc điểm sau: a) Thuộc loại văn áp dụng pháp luật, quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước b) Đưa quy tắc xử riêng, cá biệt, lần cá nhân, tổ chức cụ thể trường hợp xác định c) Có tính hợp pháp phù hợp với thực tế, phù hợp với luật pháp dựa quy phạm pháp luật cụ thể Nếu phù hợp văn cá biệt bị đình huỷ bỏ; không phù hợp với thực tế khó thi hành thi hành hiệu d) Được thể hình thức pháp lý xác định như: định cá biệt, thị cá biệt, v.v e) Là yếu tố kiện pháp lý phức tạp, mà thiếu nhiều quy phạm pháp luật cụ thể thực được; luôn mang tính chất bổ sung trường hợp có yếu tố khác kiện pháp lý phức tạp; củng cố yếu tố cấu pháp lý thống , cho chúng độ tin cậy đưa đến xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bảo đảm Nhà nước Thí dụ: để quan hệ pháp lý cụ thể theo luật hôn nhân gia đình Việt Nam xuất phải thực đầy đủ yếu tố kiện pháp lý phức tạp độ tuổi, lực hành vi, tự nguyện cam kết hai bên nam nữ, cuối cùng, điều quan trọng văn cá biệt cán nhà nước có thẩm quyền chứng nhận hôn nhân hợp pháp g) Có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành Hai tính chất đặc tính định hành cá biệt Tính đơn phương định cá biệt thể chỗ quan có thẩm quyền tự mình, định, mắc dù trước quan có tham khảo ý kiến quan hữu quan; nghĩa quan hành có quyền định Phân loại Căn vào nội dung nhiệm vụ, văn cá biệt bao gồm: a) Văn cá biệt xác định quyền nghĩa vụ pháp lý theo hướng tích cực, xác định cụ thể có quyền chủ thể, mang nghĩa vụ pháp lý đường cá biệt hóa phần quy định quy phạm pháp luật Thí dụ, định tuyển dụng người vào làm việc công sở nhằm thực cách tích cực quy phạm pháp luật tiêu chuẩn công chức b) Văn cá biệt mang tính bảo vệ pháp luật, văn chứa đựng biện pháp trừng phạt, cưỡng chế nhà nước cá nhân cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật (ví dụ, định xử phạt người vi phạm luật giao thông II Quyết định hành cá biệt Nội dung định cá biệt Quyết định loại văn thông dụng, nhiều quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành Quyết định cá biệt ban hành để giải vụ việc cụ thể đối tượng cụ thể Đó định lên lương, khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức, xử phạt vi phạm hành chính, phê duyệt dự án Bố cục nội dung thể thức định cá biệt (1) Quốc hiệu; (2) Tên quan ban hành (3) Số ký hiệu: (4) Địa danh, ngày tháng; (5) Tên loại: Quyết định (6) Căn ban hành; (7) Loại hình định: định (8) Nội dung định: thường viết theo văn điều khoản (9) Điều khoản thi hành (10) Thẩm quyền ký: thủ trưởng ký phó thủ trưởng ký thay; (11) Con dấu quan ban hành; (12) Nơi nhận III Mẫu định hành cá biệt 1) Mẫu chung CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ- (2) (3) , ngày tháng năm 2002 Quyết định (4) Về việc (5) (4) Căn (6) .; Căn .; Theo đề nghị , Quyết định: Điều 1: (7) Điều 2: Điều : Các (8) chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: (9) - (ký tên, đóng dấu) - họ tên đầy đủ - Lưu: Chú giải: (1) Ghi tên quan ban hành định quan mà thủ trưởng quan định (2) Viết tắt tên quan thẩm quyền ban hành (3) Địa danh (4) Ghi tên quan ban hành (UBND) chức vụ thủ trưởng quan ban hành (5) Trích yếu nội dung định (6) Căn lý ban hành định (7) Nội dung định (8) Nêu đầy đủ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (9) Thẩm quyền ký thủ trưởng quan phó thủ trưởng quan ký thay Nếu định UBND phải ký thay mặt (T.M.) UBND 2) Mẫu định tuyển dụng CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM tên quan (1) Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ- (2) (3) , ngày tháng năm 2002 Quyết định (4) Về việc tuyển dụng phân công công tác tên quan (1) (4) Căn (5) ; Căn .; Theo đề nghị Hội đồng tuyển dụng (1) , Quyết định: Điều 1: Tuyển dụng ông (bà): (6) , sinh ngày , quê quán công tác kể từ ngày Điều 2: Ông (bà) hưởng % mức lương khởi điểm ngạch mã số hệ số khoản phụ cấp theo quy định pháp luật hành Điều 3: Thủ trưởng đơn vị trực thuộc có liên quan ông (bà) chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: (7) - (ký tên, đóng dấu) - họ tên đầy đủ - Lưu: Chú giải: (1)Ghi tên quan ban hành định quan mà thủ trưởng quan định (2)Viết tắt tên quan thẩm quyền ban hành (3)Địa danh (4)Ghi tên quan ban hành (UBND) chức vụ thủ trưởng quan ban hành (5)Căn lý ban hành định (6)Họ tên người nhận định (7)Thẩm quyền ký thủ trưởng quan phó thủ trưởng quan ký thay 3) Mẫu định công nhận hết thời gian tập CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM tên quan (1) Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ- (2) (3) , ngày tháng năm 200 Quyết định (4) Về việc công nhận hết thời gian tập (4) Căn (5) ; Căn ; Theo đề nghị ông Trưởnhg ban Tổ chức cán bộ, Quyết định: Điều 1: Công nhận hết thời hạn tập kể từ ngày ông (bà) (6) sinh ngày công tác Điều 2: Ông (bà) hưởng % mức lương khởi điểm ngạch mã số hệ số khoản phụ cấp theo quy định pháp luật hành kể từ ngày hết tập Điều 3: Thủ trưởng đơn vị trực thuộc có liên quan ông (bà) chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: (7) - (ký tên, đóng dấu) - họ tên đầy đủ - Lưu: Chú giải: (1) Ghi tên quan ban hành định quan mà thủ trưởng quan định (2) Viết tắt tên quan thẩm quyền ban hành (3) Địa danh (4) Ghi tên quan ban hành (UBND) chức vụ thủ trưởng quan ban hành (5) Căn lý ban hành định (6 )Họ tên người nhận định (7) Thẩm quyền ký thủ trưởng quan phó thủ trưởng quan ký thay 4) Mẫu định đình văn sai trái CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM tên quan (1) Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ- (2) (3) , ngày tháng năm 2002 Quyết định (4) Về việc đình (5) số ngày (4) Căn (6) ; Căn ; Theo đề nghị ., Quyết định: Điều 1: Đình việc thi hành kể từ ngày (5) số ngày (7) để chờ (8) xem xét Điều 2: Thủ trưởng đơn vị có liên quan ông (bà) (9) có trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: (10) - (ký tên, đóng dấu) - họ tên đầy đủ - Lưu: Chú giải: (1) Ghi tên quan ban hành định quan mà thủ trưởng quan định (2) Viết tắt tên quan thẩm quyền ban hành (3) Địa danh (4) Ghi tên quan ban hành (UBND) chức vụ thủ trưởng quan ban hành (5) Tên văn bị định đình (6) Căn lý ban hành định, kháng nghị viện kiểm sát, yêu cầu tòa án nhân dân (7) Nêu rõ lý trái thẩm quyền trái pháp luật (8) Tên quan có thẩm quyền huỷ bỏ văn bị đình (9) Thủ trưởng quan văn bị đình (10) Thẩm quyền ký thủ trưởng quan phó thủ trưởng quan ký thay 5) Mẫu định huỷ bỏ văn sai trái CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM tên quan (1) Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ- (2) (3) , ngày tháng năm 2002 Quyết định (4) Về việc huỷ bỏ (5) số ngày (4) Căn (6) ; Căn .; Theo đề nghị , Quyết định: Điều 1: Huỷ bỏ (5) số ngày Điều 2: Ông (bà) (7) phải đạo để chấm dứt việc thi hành (5) nói Nếu trình thực (5) trước gây thiệt hại tài sản phải có trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại chậm ngày Điều 3: Ông (bà) có trách nhiệm giám sát việc thi hành Quyết định báo cáo kết thực Quyết định có hiệu lực kể từ ngày Nơi nhận: (8) - (ký tên, đóng dấu) - họ tên đầy đủ - Lưu: Chú giải: (1)Ghi tên quan ban hành định quan mà thủ trưởng quan định (2)Viết tắt tên quan thẩm quyền ban hành (3)Địa danh (4)Ghi tên quan ban hành (UBND) chức vụ thủ trưởng quan ban hành (5)Tên văn bị định đình (6)Căn lý ban hành định (7)Thủ trưởng quan văn bị huỷ bỏ (8)Thẩm quyền ký thủ trưởng quan phó thủ trưởng quan ký thay Mẫu định xử lý vi phạm hành a) Quyết định xử phạt vi phạm hành (MS: 01/XPHC ban hành kèm theo Quyết định Bộ trưởng Bộ Nội vụ số 212/BNV (C12) ngày 30-12-1991) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số / Ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH - Căn Điều 19, 28, 33 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính; - Căn biên vi phạm hành lập ngày tháng năm - Xét nội dung, tính chất hành vi vi phạm hành chính; - Tôi: Chức vụ: - Đơn vị công tác: QUYẾT ĐỊNH: Điều 1: - Xử phạt hành hình thức: + Hình thức phạt chính, mức phạt: + Hình thức phạt bổ sung (nếu có): - Đối với: + Nơi đăng ký nhân thường trú (hoặc nơi công tác, trụ sở quan) + Dân tộc (Quốc tịch): + CMND (hộ chiếu) số: Ngày cấp: Nơi cấp: Lý do: có hành vi vi phạm Quy định Điều Nghị định 141/HĐBT ngày 25-4-91 - Biện pháp xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ (nếu có): Điều 2: Cơ quan ông (bà): Có trách nhiệm bồi thường số tiền là: cho quan Ông (bà): Điều 3: Cơ quan ông (bà) có tên chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Người định b) Quyết định khám người theo thủ tục hành (MS: 02/XPHC ban hành kèm theo Quyết định Bộ trưởng Bộ Nội vụ số 212/BNV (C12) ngày 30-12-1991) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số / Độc lập - Tự - Hạnh phúc Ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH KHÁM NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - Căn Điều 24 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính; - Tôi: Chức vụ: - Đơn vị: QUYẾT ĐỊNH: Khám người theo thủ tục hành đối với: - Họ tên: Tuổi: - Nơi đăng ký nhân thường trú (hoặc nơi công tác): - Dân tộc (Quốc tịch): - Nghề nghiệp: - CMND (hộ chiếu) số: Ngày cấp: - Nơi cấp: - Uỷ quyền cho ông (bà): 1) 2) Tiến hành khám: Người định [...]... quyết định xử lý văn bản trái pháp luật hoặc bất hợp lý phải được thực hiện bằng văn bản tương ứng theo luật định một trong những hình thức văn bản do nhiều chủ thể ban hành theo luật định nhằm đưa ra quyết định quản lý cá biệt đối với cấp dưới CHƯƠNG IV QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN I Khái niệm về quy trình xây dựng và ban hành văn bản 1 Định nghĩa Quy trình xây dựng và ban hành văn bản là các... chuẩn trong ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đưa ra trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (1996) và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này Còn các loại văn bản khác hầu hết được xây dựng và ban hành theo các quy tắc được kiến tạo nên bởi hoạt động thực tiễn của từng cơ quan, đơn vị cụ thể 2 Văn bản thể hiện Những nội dung quy định về quy trình xây dựng và ban hành văn bản phải được... thể ban hành như một văn bản độc lập hoặc như một văn bản phụ kèm theo một quyết định II Trình tự chung xây dựng và ban hành văn bản 1 Bước 1: Sáng kiến và soạn thảo văn bản a) Sáng kiến văn bản - Đề xuất văn bản; - Lập chương trình xây dựng dự thảo văn bản; - Quyết định cơ quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo; - Thành lập ban soạn thảo, hoặc chỉ định chuyên viên soạn thảo (sau đây gọi chung là ban. .. văn bản quản lý nhà nước: xem Phụ lục 1) CHƯƠNG III HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN I Hiệu lực của văn bản Việc ban hành văn bản quản lý nhà nước là nhằm áp dụng những quy phạm pháp luật, thẩm quyền và hiệu lực nhà nước vào thực tiễn, tức là mỗi văn bản tuỳ theo mức độ khác nhau của loại hình văn bản đều chứa đựng các quy phạm pháp luật, thẩm quyền và hiệu lực pháp lý cụ thể Do đó, văn bản quản. .. thực hiện văn bản nhằm xác lập trách nhiệm của họ trong các văn bản cụ thể II Những yêu cầu về Thể thức văn bản 1 Khái niệm về thể thức văn bản Văn bản quản lý hành chính nhà nước phải được xây dựng và ban hành đảm bảo những yêu cầu về thể thức Thể thức của văn bản là những yếu tố hình thức và nội dung có tính bố cục đã được thể chế hóa Các yếu tố thể thức, tuỳ theo tính chất của mỗi loại văn bản mà có... hiệu văn bản được viết bằng chữ in hoa Số và ký hiệu của văn bản được ghi bên dưới tên cơ quan ban hành văn bản, ví dụ: b) Cơ cấu của số và ký hiệu: - Văn bản quy phạm pháp luật: Số /năm ban hành/ viết tắt tên loại văn bản- viết tắt tên cơ quan ban hành Năm ban hành phải viết đầy đủ các con số: 1999, 2000, 2001, Ví dụ: Số 154/2000/NĐ-CP Số 238/2000/QĐ-BTC - Văn bản cá biệt: Số / viết tắt tên loại văn bản- viết... Văn phong hành chính - công vụ: Văn bản quản lý nhà nước được viết theo văn phong hành chính - công vụ, một loại văn phong tổng hợp và hỗn dung văn phong pháp luật và văn phong hành chính - công vụ Văn phong hành chính công vụ là dạng ngôn ngữ tiếng Việt văn học tạo thành hệ thống tương đối khép kín, hoàn chỉnh các phương tiện ngôn ngữ viết đặc thù nhằm phục vụ cho các mục đích giao tiếp bằng văn bản. .. trình truyền đạt quyết định quản lý bằng văn bản vì nó rất dễ gây ra ấn tượng thiếu tin tưởng khi tiếp nhận văn bản" ( Nguyễn Văn Thâm Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước - H.: CTQG,1997, tr 51-52) b) Các thông tin được sử dụng để đưa vào văn bản phải được xử lý và đảm bảo chính xác: sự kiện và số liệu chính xác, đúng thực tế và còn hiện thời, không được sử dụng sự kiện và số liệu đã quá cũ, các... Trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước cách phân loại theo hiệu lực pháp lý kết hợp với tên loại văn bản hoặc loại hình quản lý chuyên môn được áp dụng thường xuyên và hữu hiệu hơn cả II Phân loại văn bản theo hiệu lực pháp lý và lĩnh vực quản lý chuyên môn 1 Văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật là những văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự... các văn bản khác của cơ quan hoặc của cơ quan khác? Như vậy, người soạn thảo văn bản cần nắm vững nghiệp vụ và kỹ thuật soạn thảo văn bản dựa trên kiến thức cơ bản và hiểu biết về quản lý hành chính và pháp luật Tính mục đích của văn bản còn thể hiện ở phương diện mức độ phản ánh các mục tiêu trong đường lối, chính sách các cấp uỷ Đảng, nghị quyết của các cơ quan quyền lực cùng cấp và các văn bản