Thực trạng và giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện đô lương nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ – QUẢN LÍ TÀI NGUYÊN CAO THỊ TUYẾT THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ĐÔ LƢƠNG - NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Sƣ phạm Địa lí Vinh, 5/2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ – QUẢN LÍ TÀI NGUYÊN CAO THỊ TUYẾT THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ĐÔ LƢƠNG - NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Sƣ phạm Địa lí Lớp: 51A - Địa lí - Khóa: 2010 – 2014 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: ThS HỒNG PHAN HẢI YẾN Vinh, 5/2014 LỜI CẢM ƠN Trước hết, Tôi xin bày tỏ lòng chân thành cảm ơn sâu sắc tới Cơ giáo – Th.S Hồng Phan Hải Yến người trực tiếp hướng dẫn tơi, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô Trường Đại học Vinh, tồn thể thầy giáo khoa Địa lí – Quản lí tài ngun dạy bảo tơi suốt năm học tập giảng đường đại học Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND Huyện Đô Lương, toàn thể bác, chú, anh, chị phòng Lao động thương binh - Xã hội, phòng Thống kê, phịng Nội vụ huyện Đơ Lương nhiệt tình giúp đỡ tơi thời gian tơi thực khóa luận Cuối cùng, Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè ln chăm sóc động viên tơi, giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu cách tốt Vinh, ngày 15 tháng năm 2014 Sinh viên Cao Thị Tuyết MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU QUAN ĐIỂM NGHIÊN CỨU PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU LUẬN VĂN B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vấn đề nghèo đói 1.1.1.1 Khái niệm nghèo đói 1.1.1.2 Tiêu chí xác định nghèo đói chuẩn nghèo đói 1.1.1.3 Các nguyên nhân gây tình trạng nghèo đói 11 1.1.1.4 Những đặc điểm ngƣời nghèo 13 1.1.1.5 Những ảnh hƣởng nghèo đói đến phát triển kinh tế- xã hội 13 1.1.2 Vấn đề giảm nghèo .15 1.1.2.1 Quan niệm giảm nghèo 15 1.2.1.2 Sự cần thiết phải giảm nghèo 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo giới Việt Nam .16 1.2.1.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 16 1.2.1.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số địa phƣơng nƣớc .19 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐÔ LƢƠNG .23 2.1 Khái quát huyện Đô Lƣơng 24 2.1.1 Vị trí địa lý: 24 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên: 25 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội .25 2.2 Thực trạng nghèo đói huyện Đơ Lƣơng 29 2.2.1 Khái quát chung 29 2.2.1.1 Tỷ lệ hộ nghèo 29 2.2.1.2 Kết giảm nghèo địa bàn huyện Đô Lƣơng 30 2.2.1.3 Phân loại hộ nghèo theo nhóm thu nhập 33 2.2.1.4 Phân bố hộ nghèo theo xã huyện 34 2.2.1.5 Hộ nghèo theo tiêu chí cấu nghề nghiệp .36 2.2.1.6 Hộ nghèo theo trình độ học vấn 38 2.2.1.7 Hộ nghèo theo tiêu chí độ tuổi 39 2.2.2 Thực trạng nghèo qua kết điều tra số xã điển hình 40 2.2.2.1 Nhà ở, phƣơng tiện sinh hoạt chủ yếu 40 2.2.2.2 Tƣ liệu sản xuất 42 2.2.2.3 Những nguyên nhân dẫn đến nghèo huyện Đô Lƣơng 42 2.2.2.4 Nguyện vọng hộ nghèo 43 2.2.3 Kết thực chƣơng trình giảm nghèo .44 2.2.3.1 Các sách xã hội giảm nghèo địa bàn 44 2.2.3.2 Chính sách hỗ trợ vốn 46 2.2.3.3 Chính sách hỗ trợ tƣ liệu sản xuất 48 2.2.3.4 Chính sách xã hội giải việc làm 48 2.2.3.5 Đánh giá việc thực chƣơng trình, sách .48 CHƢƠNG III: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ĐÔ LƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 51 3.1 Cơ sở để đề giải pháp 51 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng cơng tác xóa đói giảm nghèo 51 3.1.2 Mục tiêu 52 3.1.3 Phƣơng hƣớng .52 3.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Đô Lƣơng 53 3.2.1 Nâng cao lực quản lí cán huyện sở công tác giảm nghèo 53 3.2.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức giảm nghèo 54 3.2.3 Phân loại hộ nghèo vay vốn .54 3.2.4 Xây dựng mơ hình giảm nghèo gắn với kinh tế nơng nghiệp nơng thơn vận động giúp xóa đói giảm nghèo 55 3.2.5 Tăng cƣờng thu hút đầu tƣ, quản lý, phát triển khu công nghiệp nhỏ, nhà máy, sở sản xuất 57 3.2.6 Tăng cƣờng xuất lao động 57 3.2.7 Tăng cƣờng phát triển làng nghề, tạo thêm nghề phi nông cho nông dân .58 3.2.8 Thực tốt chƣơng trình kế hoạch hóa gia đình .58 3.2.9 Phát triển mạng lƣới an sinh xã hội giúp đỡ ngƣời nghèo 59 3.2.10 Các biện pháp tăng suất canh tác nông nghiệp 59 3.2.11 Nâng cao khả tiếp cận ngƣời nghèo với vấn đề giáo dục 60 3.2.12 Tăng cƣờng dịch vụ y tế cho ngƣời nghèo 61 3.2.13 Vai trò ngân hàng việc huy động vốn cho giảm nghèo 61 3.2.14 Tiếp tục đầu tƣ cho chƣơng trình giảm nghèo với mức ngày cao 62 3.2.15 Giảm nghèo dựa vào lực ngƣời nghèo 63 C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT UNDP : Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc ASCAP : Ủy ban kinh tế - xã hội Châu Á – Thái Bình Dƣơng XĐGN : Xóa đói giảm nghèo LĐTB&XH : Lao động Thƣơng binh Xã hội QĐ/CP : Quy định/Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa PTTH : Phổ thơng trung học THCS : Trung học sở GD&ĐT : Giáo dục đào tạo KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình GDP : Thu nhập quốc nội XKLĐ : Xuất lao động PPP : Phƣơng pháp tính theo sức mua tƣơng đƣơng TTCN : Trung tâm công nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo giai đoạn 2001 – 2005 [1] Bảng 1.2: Chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010 [1] Bảng 1.3: Chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 [1] Bảng 2.1: Một số số huyện Đô Lƣơng năm 2013 [3] Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Đô Lƣơng tỉnh Nghệ An qua năm [1] Bảng 2.3: Tổng hợp kết rà soát hộ nghèo xã [1] Bảng 2.4: GDP GDP/ngƣời huyện Đô Lƣơng tỉnh Nghệ An năm 2013 [3] Bảng 2.5: Phân loại hộ nghèo theo nhóm thu nhập năm 2013 Bảng 2.6: Phân bố hộ nghèo xã huyện [1] Bảng 2.7: Hộ nghèo theo tiêu chí cấu nghề nghiệp [2] Bảng 2.8: Hộ nghèo theo trình độ học vấn [1] Bảng 2.9: Hộ nghèo theo tiêu chí độ tuổi [2] Bảng 2.10: Tình hình nhà phƣơng tiện sinh hoạt chủ yếu [7] Bảng 2.11: Tƣ liệu sản xuất [7] Bảng 2.12: Tổng hợp nguyên nhân chủ quan dẫn đến nghèo [7] Bảng 2.13 : Nguyện vọng hộ nghèo [7] DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bản đồ 2.1: Bản đồ hành huyện Đơ Lƣơng [5] Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Đô Lƣơng tỉnh Nghệ An qua năm [1] Biểu đồ 2.2: Hộ nghèo theo tiêu chí cấu nghề nghiệp [2] Sơ đồ1.1: Ảnh hƣởng nghèo đói [6] A PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tƣơng đối thời kì quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỉ ngƣời sống cảnh nghèo đói, kể nƣớc thu nhập cao giới có tỉ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Tỉ lệ ngƣời nghèo nƣớc khác nhau, nƣớc giàu tỉ lệ nghèo đói nhỏ nƣớc phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn nhiều Trong xu hợp tác toàn cầu hóa nay, vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) khơng cịn trách nhiệm quốc gia mà trở thành quan tâm cộng đồng quốc tế Việt Nam nƣớc có thu nhập thấp giới, chƣơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN chiến lƣợc lâu dài cần đƣợc quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cƣờng, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi nghèo đói, tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nƣớc tiên tiến Chúng ta biết, đói nghèo lực cản đƣờng tăng trƣởng phát triển quốc gia, nghèo khổ ln liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh khơng ổn định… Trong thời kì nƣớc ta thực cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH-HĐH), phát triển kinh tế thị trƣờng nhƣ vấn đề xóa đói giảm nghèo khó khăn phức tạp so với thời kì trƣớc Muốn đạt đƣợc hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh tỉ lệ nghèo đói, nâng cao mức sống cho ngƣời dân địa phƣơng, vùng phải có chƣơng trình xóa đói giảm nghèo riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhằm thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đô Lƣơng huyện tỉnh Nghệ An thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có tổng diện tích tự nhiên 350,73 dân số 193.890 ngƣời, gồm 33 đơn vị hành (32 xã thị trấn) Trong năm qua, nhờ quan tâm Đảng Nhà nƣớc, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân tồn huyện nên tình hình kinh tế - xã hội có bƣớc chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, tỉ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 1-2 % Tuy Bên cạnh đó, cấp lãnh đạo phải thƣờng xuyên tổ chức học hỏi lẫn hộ nghèo, thƣờng xuyên tổ chức cho hộ nghèo tham quan tìm hiểu mơ hình giảm nghèo điển hình địa bàn huyện Trực tiếp giao cho đoàn thể xã hội nhƣ Hội phụ nữ., Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Đồn niên… giúp đỡ cho hộ nghèo tăng gia sản xuất, có nghị lực vƣơn lên nghèo 3.2.5 Tăng cường thu hút đầu tư, quản lý, phát triển khu công nghiệp nhỏ, nhà máy, sở sản xuất Trong trình CNH – HĐH đất nƣớc, xu hƣớng tăng tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp câu GDP mục tiêu hƣớng tới cấp, ngành Huyện Đô Lƣơng cần tăng cƣờng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang công nghiệp xây dựng, mở rộng thu hút đầu tƣ, phát triển nhà máy sở sản xuất, xây dựng khu công nghiệp nhỏ Qua đó, tạo việc làm ổn định cho nhân dân huyện , tăng thêm thu nhập, giúp q trình xóa đói giảm nghèo cách hiệu nhanh chóng Bên cạnh đó, Huyện cần tăng cƣờng quản lý khu công nghiệp, nhà máy sản xuất vấn đề môi trƣờng, cho phép sản xuất khơng làm tổn hại mơi trƣờng sống nhân dân, đảm bảo sức khỏe cho nhân dân, hƣớng tới sống ổn định 3.2.6 Tăng cường xuất lao động Xuất lao động (XKLĐ) biện pháp xóa đói giảm nghèo hiệu cho nhiều hộ gia đình Đơ Lƣơng…Tuy nhiên, cơng tác xt lao động cịn bộc lộ số mặt hạn chế Ban đạo XKLĐ số xã hoạt động hiệu quả, chƣa tạo đƣợc liên kết đơn vị XKLĐ, ban đạo xã ngƣời lao động Một số thông tin thất thiệt gây dƣ luận không tốt cho công tác XKLĐ Để khắc phục hạn chế đó, cần có biện pháp sau đây: - Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác xuất lao động Đài truyền truyền hình huyện đƣa nhiều lƣợng thơng tin phục vụ XKLĐ, xây dựng mơ hình liên doanh, liên kết địa phƣơng đơn vị XKLĐ 57 - Tƣ vấn cụ thể, rõ ràng chi phí, thị trƣờng thu nhập cho ngƣời lao động đồng thời tăng cƣờng quản lí nhà nƣớc lực lƣợng XKLĐ Xây dựng mơ hình làng tốt XKLĐ, nhân rộng điển hình, có hình thức khen thƣởng kịp thời cho công tác xuất lao động, thực tốt giải pháp là: Tổ chức đạo; đổi chế, sách; giải vốn - Hƣớng dẫn cho ngƣời XKLĐ có cách làm ăn phù hợp, phát triển nguồn vốn 3.2.7 Tăng cường phát triển làng nghề, tạo thêm nghề phi nông cho nông dân Hiện nay, nông nghiệp hoạt động kinh tế cho hộ nghèo huyện Đơ Lƣơng hầu nhƣ thu nhập hộ nghèo trông chờ vào đồng ruộng Mặt khác, hoạt động nơng nghiệp có tính mùa vụ, thời gian nhàn rỗi nơng dân nhiều Để giải thời gian nhàn rỗi, tăng thêm thu nhập cho nông dân, lãnh đạo huyện cần tổ chức cho nhân dân học thêm nghề phụ nhƣ thêu ren, mây tre đan… Đây nghề phụ dễ học, dễ làm, thích hợp cho ngƣời nơng dân Cấp ủy Đảng quyền ban ngành đoàn thể cần phải hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngƣời dân thành lập làng nghề, liên hệ thị trƣờng tiêu thụ ổn định, hỗ trợ nguồn vốn ban đầu, đảm bảo cho làng nghề phát triển bền vững 3.2.8 Thực tốt chương trình kế hoạch hóa gia đình Sức ép dân số nghèo đói có liên quan chặt chẽ với Nghèo đói hậu đồng thời tác nhân tạo nên sức ép dân số, tạo thành vịng luẩn quẩn mà ngƣời bị ảnh hƣởng nhiều ngƣời nghèo Do đó, tỉnh cần đƣợc thực tố cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình, giảm tỷ lệ tăng dân số, khuyến khích hình thức giảm sinh tổ chức lớp học, buổi tọa đàm giáo dục giới tính cho hệ trẻ, nhà trƣờng phổ thông cao đẳng - đại học Thực tốt chƣơng trình này, góp phần quan trọng vào việc giảm tỷ lệ gia tăng dân số, hạn chế sức ép dân số lên sở hạ tầng, kinh tế hộ giải việc làm Thu nhập ngƣời dân tăng nhanh phân bố nguồn lực kinh tế - xã hội đặn 58 3.2.9 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo Đô Lƣơng huyện tập trung số lƣợng lớn đối tƣợng thƣơng binh bệnh binh (ngƣời có cơng với đất nƣớc), tỷ lệ ngƣời tàn tật, nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng lớn thiên nhiên khắc nghiệt nên việc mở rộng tăng cƣờng mạng lƣới an sinh xã hội có ý nghĩa quan trọng Do vậy, cần: - Xây dựng hồn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nƣớc, nhóm ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng có hội tự tạo việc làm làm thuê để họ có thu nhập đủ nuôi sống thân tham gia vào hoạt động cộng đồng - Tăng cƣờng mạng lƣới an sinh xã hội thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thƣờng xuyên ngƣời nghèo, ngƣời khơng có sức lao động, khơng có nơi nƣơng tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng xóm, nơi tập trung nhiều ngƣời nghèo tập trung trọng hình thức trợ cấp vật (gạo, thực phẩm, quần áo…) đối tƣợng có hồn cảnh khó khăn - Phát triển trung tâm bảo trợ cho xã nghèo, xã gặp rủi ro thƣờng xuyên để nuôi dƣỡng đối tƣợng khả kiếm sống Điều chỉnh lại cấu, phân bổ nguồn ngân sách để thực sách xã hội theo hƣớng trao quyền chủ động cho địa phƣơng, đặc biệt cấp xã để phát triển cộng đồng làng xóm - Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất nhằm đảm bảo cho hoạt động hữu hiệu hệ thống Đối với ngƣời nghèo, ngƣời dễ bị tổn thƣơng gặp rủi ro nhƣ thiên tai, tai nạn hoạt động xã hội khơng thuận lợi cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời trợ giúp phịng chống có hiệu gặp thiên tai Hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện nhà tránh bão, lụt… 3.2.10 Các biện pháp tăng suất canh tác nơng nghiệp Hiện nay, có khoảng 75% dân số nơng thơn 75% hộ gia đình nông thôn chủ yếu dựa vào nông - lâm - ngƣ nghiệp Do đó, khu vực nơng thơn khu vực có tỷ lệ nghèo đói cao Vì vậy, biện pháp tăng thu nhập từ sản xuất nông nghiệp có tác dụng tăng khả giảm nghèo tồn khu vực nơng thơn Trong đó, tăng suất trồng giải pháp hữu nƣớc ta 59 điều kiện Nội dung giải pháp tăng suất trồng nƣớc ta tập trung vào điểm mấu chốt sau đây: Thứ nhất: Hoàn thành việc giao đất, giao rừng cho hộ nông dân sử dụng phải phân bổ hội sử dụng yếu tố nhóm thu nhập, giúp điều hồ thu nhập gia đình từ sản xuất nơng nghiệp Thứ hai: trang bị công nghệ, vật tƣ thiết bị tiên tiến nơng nghiệp, đa dạng hố trồng, vật nuôi, sử dụng hợp lý yếu tố đầu vào (phân bón, thuốc trừ sâu, thuỷ lợi ), cải tiến giống phƣơng thức canh tác Thứ ba: Vấn đề khun nơng có tác động quan trọng đến sản lƣợng nông nghiệp Trong kinh tế hàng hố, ngƣời nơng dân cần có thơng tin giá cả, dung lƣợng thị trƣờng, thị hiếu ngƣời tiêu dùng, thông tin giống, trồng, phân bón hệ thống phƣơng pháp gieo trồng Khuyến nơng giúp cho ngƣời nơng dân có định tối ƣu sử dụng yếu tố sản xuất Vấn đề khuyến nông cần tập trung vào nội dung quan trọng sau: - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác nhằm giúp nông dân lựa chọn - Nghiên cứu dƣỡng phổ biến loại giống trồng vật ni có suất, chất lƣợng cao cho hộ gia đình - Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y tới thơn xóm 3.2.11 Nâng cao khả tiếp cận người nghèo với vấn đề giáo dục Để tăng khả tiếp cận ngƣời nghèo với giáo dục, cần phải giải hai vấn đề giảm chi phí cho việc học ngƣời nghèo nâng cao lợi ích việc giáo dục, tức tạo hiệu thiết thực nhận đƣợc từ giáo dục ngƣời nghèo Và để đạt đƣợc hai vấn đề cần phải tiến hành giải pháp sau: Thứ nhất: Tăng mức độ sẵn có giáo dục thơng qua chƣơng trình xây dựng trƣờng học để giảm khoảng cách từ nhà đến trƣờng Thứ hai: Giảm chi phí đến trƣờng cho cá nhân gia đình, nhƣ xố bỏ học phí cho học sinh thuộc diện gia đình nghèo đói Cung cấp miễn phí khoản đóng góp xây dựng trƣờng sở, sách giáo khoa Thứ ba: nâng cao chất lƣợng giáo dục cho ngƣời nghèo Cần phải có quy hoạch tổng thể, tồn diện phát triển giáo dục, giáo dục nói chung giáo dục cho 60 ngƣời nghèo nói riêng Có nhiều hình thức liên quan đến nâng cao chất lƣợng giáo dục cho ngƣời nghèo, cần phải nhấn mạnh yếu tố yếu tố đầu vào việc nâng cao chất lƣợng giáo dục nhƣ: sách giáo khoa, xây dựng sở trƣờng học 3.2.12 Tăng cường dịch vụ y tế cho người nghèo Mục tiêu việc tăng cƣờng dịch vụ y tế cho ngƣời nghèo ƣu tiên phân phối nguồn lực cơng nơng nghiệp cho chƣơng trình y tế mà ngƣời nghèo có khả sử dụng đƣợc phần lớn Trong điều kiện nƣớc ta nay, việc tăng tiếp cận ngƣời nghèo với chƣơng trình chăm sóc sức khoẻ cần thiết phụ thuộc vào việc giải vấn đề sau: - Giảm cản trở việc sử dụng dịch vụ y tế, mở rộng mạng lƣới dịch vụ y tế - Giảm chi phí dịch vụ thuốc chữa bệnh cách thơng qua chƣơng trình trợ cấp - Nâng cao chất lƣợng chăm sóc sức khỏe cho ngƣời tiếp cận với dịch vụ y tế 3.2.13 Vai trò ngân hàng việc huy động vốn cho giảm nghèo Một lý quan trọng làm cho hộ gia đình nghèo khơng có đất khó tự vƣơn lên nghèo thiếu vốn, thiếu điều kiện sản xuất tối thiểu với điều kiện sống khó khăn Nhìn chung, ngƣời nông dân bị hạn chế vốn, khơng đƣợc vay tín dụng để đầu tƣ cho nông nghiệp Thực tế, năm vừa qua nơng dân nghèo tiếp cận đƣợc với tín dụng quy phần lớn có đƣợc tín dụng phi quy với lãi suất cao nhiều so với lãi suất khu vực quy mà họ khơng đƣợc tiếp cận Vì vậy, hƣớng cần phải áp dụng nƣớc ta với hy vọng tạo vốn tín dụng hỗ trợ cho ngƣời nghèo là: - Đa dạng hố hình thức tín dụng, nhận gửi cho vay giải pháp quan trọng Tín dụng cho vay ngắn hạn, hình thức tài trợ chủ yếu Ngân hàng nông thôn ngƣời cho vay phi thức Để tăng nguồn quỹ cho vay, Ngân hàng Nhà nƣớc cần thiết lập lãi suất cho vay tối đa giá trần tiền 61 vay giá sàn tiền gửi, điều khuyến khích hộ gia đình gửi tiền tiết kiệm Ngân hàng, khuyến khích tổ chức tài nơng thơn cho vay vốn - Khuyến khích tổ chức nhƣ Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, quỹ tín dụng nơng thơn tham gia huy động tiết kiệm địa phƣơng cho vay - Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng tơn phải vừa mang tính kinh doanh, vừa mang tính chất hỗ trợ phát triển Thống kênh rót vốn đầu tƣ ngồi nƣớc vào Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn để phân bổ vốn vay vào vùng nông thôn theo vùng đƣợc ƣu đãi cách hợp lý - Khuyến khích mở rộng nhiều hình thức tín dụng nơng dân Ngân hàng tƣ nhân nơng thơn sở có đăng ký hoạt động theo luật quy chế kiểm tra tài tín dụng Nhà nƣớc - Xây dựng chế độ cho vay trung dài hạn sản xuất nông - lâm - ngƣ nghiệp kinh tế nông thôn Cụ thể là, cho vay vốn với điều kiện ƣu đãi (lãi suất nghiệp kinh tế nông thôn Cụ thể là, cho vay vốn với điều kiện ƣu đãi (lãi suất thập lãi suất thị trƣờng, tín chấp, thời gian cho vay từ 18 - 36 tháng) từ nguồn tín dụng Ngân hàng phục vụ ngƣời nghèo, từ quỹ xố đói giảm nghèo Hiện nay, nƣớc ta với Ngân hàng phục vụ ngƣời nghèo hoạt động nhƣ Ngân hàng sách, hệ thống kho bạc Nhà nƣớc thực số loại tín dụng sách có mục tiêu phục vụ đối tƣợng nghèo đói, hoạt động tín dụng cho thành viên nghèo tổ chức trị - xã hội 3.2.14 Tiếp tục đầu tư cho chương trình giảm nghèo với mức ngày cao Một vấn đề mà Nhà nƣớc cần quan tâm tạo vốn cho ngƣời nghèo nhằm phát triển sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập cho ngƣời nghèo - Hƣớng đầu tƣ Trung Ƣơng nên tập trung vào xây dựng nâng cấp sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống - Phát triển quỹ xố đói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vốn vay ổn định tăng quy mơ phạm vi cho vay Đa dạng hố hình thức huy động vốn cho vay vốn Huy động tối đa nguồn lực nƣớc, tiềm dân cƣ, tổ chức kinh tế, xã hội đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ Chính phủ, phi Chính phủ, kiều bào nƣớc ngồi tham gia đóng góp cho quỹ 62 3.2.15 Giảm nghèo dựa vào lực người nghèo Đây biện pháp quan trọng cần thiết để thực thành công công tác giảm nghèo theo hƣớng bền vững Sự tâm nỗ lực thân ngƣời nghèo, tự vƣơn lên nghèo, khơng ỷ lại hay trông chờ vào giúp đỡ cấp, quyền, để vƣơn lên nghèo điều quan trọng Thơng thƣờng, hộ thoát nghèo hộ tự thân vƣơn lên lực mình, thơng qua hoạt động sản xuất, tìm giải pháp, học hỏi điều chỉnh chi tiêu hàng ngày, bố trí sử dụng hợp lý nguồn vốn Họ tận dụng đƣợc tối đa điều kiện để tăng gia sản xuất, tích lũy vốn mở rộng theo hƣớng có lợi nhờ họ nhanh chóng khỏi diện nghèo Việc trơng chờ ỷ lại giúp đỡ quyền, lƣời lao động, khơng ý thức vai trị thân việc vƣơn lên thoát nghèo nguyên nhân gây tình trạng nghèo cho nhiều hộ nghèo Vì vậy, cần nêu cao vai trị thân ngƣời nghèo cách khuyến khích khen thƣởng cá nhân, hộ gia đình tự vƣơn lên thoát nghèo, tạo động lực thúc đẩy họ tiếp tục vƣơn lên giảm nghèo, làm giàu đáng 63 C: PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho ngƣời dân vấn đề đƣợc đặt cho quốc gia, vùng miền Từ ngày thành lập Nhà nƣớc dân chủ, Hồ Chủ Tịch xác định “giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm” ba kẻ thù dân tộc Đến nay, đất nƣớc ta không cịn giặc ngoai xâm hồn thành phổ cập giáo dục tiểu học phổ cập trung học sở nghèo đói cịn tồn Nó xuất vùng miền từ bắc vào nam, từ thành thị đến nơng thơn Qua tìm hiểu thực trạng công tác giảm nghèo huyện Đô Lƣơng, dựa kết nghiên cứu đƣợc, xin đƣa số kết luận sau: - Với hỗ trợ Nhà nƣớc nỗ lực quyền địa phƣơng, tỷ lệ hộ nghèo huyện Đô Lƣơng năm gần có xu hƣớng giảm Tỷ lệ hộ nghèo huyện Đô Lƣơng giảm từ 12,53 (năm 2009) xuống 10,0% (năm 2013) Đời sống tinh thần vật chất ngƣời dân đƣợc cải thiện Tỷ lệ trẻ em học cao 98%, công tác dân số kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ) có nhiều thay đổỉ Đây tiền đề quan trọng để huyện phát triển toàn diện tất lĩnh vực Tuy nhiên, kết đạt dƣợc bƣớc đầu Vẫn cịn phận khơng nhỏ ngƣời dân nghèo Hiện nay, tỷ lệ hộ nghèo cao Từ đến 2020, việc đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo có tác dụng to lớn sâu sắc phát triển đất nƣớc nói chung huyện Đơ Lƣơng nói riêng Chủ trƣơng đổi vào chiều sâu, ngành kinh tế thị trƣờng ngày phát triển Hiện tƣợng nghèo đói có diễn biến phức tạp, khoảng cách giàu nghèo ngày cách xa Do đó, chung ta phải nắm vững tƣ tƣởng, quan điểm Đảng đƣờng lối đổi , tìm giải pháp tốt nhằm thực có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo - Các sách, dự án hỗ trợ cho ngƣời nghèo, hộ nghèo đƣợc thực cách đầy đủ Những sách dự án phát huy hiệu hỗ trợ giúp cho ngƣời nghèo có chất lƣợng sống tốt nhƣ sách hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, chi trả trợ cấp cho đối tƣợng bảo trợ xã hội, sách hỗ trợ sản xuất, tạo 64 công ăn việc làm cho ngƣời lao động thu hút cho ngƣời nghèo tham gia tự vƣơn lên thoát nghèo Bên cạnh đó, có sách, dự án chƣa phát huy đƣợc hiệu giảm nghèo bền vững, lâu dài nhƣ: sách cứu trợ ngày lễ, tết Nó có hiệu thời gian định làm cho ngƣời nghèo, hộ nghèo có thói quen chờ đợi cấp phát, hƣởng thụ mà khơng chịu làm ăn nghèo Nhìn chung, hộ nghèo địa bàn huyện Đô Lƣơng là: + Các hộ nghèo đói hầu nhƣ tập trung lĩnh vực sản xuất nông – lâm nghiệp hầu nhƣ nghề nghiệp khác + Các hộ nghèo thƣờng có nhiều con, dễ ốm đau suy dinh dƣỡng + Chủ hộ ngƣời trẻ tuổi, thành viên gia đình có trình độ hoc vấn thấp, nhận thức chậm, khó tiếp thu trình độ khoa hoc – kĩ thuật + Điều kiện nhà tạm bợ, tiện nghi sinh hoạt thiếu thốn + Hộ nghèo có sức ỳ cao, thƣờng cam chịu, bảo thủ, thụ động việc tìm kiếm phƣơng hƣớng làm ăn + Hộ nghèo thƣờng sống xa trung tâm, vùng điều kiện sở hạ tầng thấp Qua đó, ta thấy giảm nghèo vấn đề quan trọng đƣợc xã hội quan tâm mà cịn mục tiêu lớn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Đơ Lƣơng nói riêng Lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Hễ dân đói Đảng Chính phủ có lỗi, dân ốm đau Đảng Chính phủ có lỗi, dân khơng học Đảng Chính phủ có lỗi” ln có ý nghĩa sâu sắc giai đoạn thực nhiệm vụ giảm nghèo Kiến nghị Quan điểm xóa đói giảm nghèo cách tồn diện hệ thống tác động cộng hƣởng, đồng hƣớng, đích bao gồm Nhà nƣớc - doanh nghiệp - cộng đồng mà hành vi cuối thân ngƣời nghèo, hộ nghèo vƣơn lên hòa nhập cộng đồng phát triển, đủ lực trí tuệ, nguồn lực truyền thống độc lập tự chủ XĐGN làm giàu bền vững tƣơng lai Để thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo thời gian tới xin đƣa số kiến nghị sau: - XĐGN cần có đạo tập trung, phối hợp chặt chẽ phân công trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền ban ngành đồn thể cấp toàn thể 65 cộng đồng xã hội việc thực hiện, đánh giá, giám sát Đặc biệt thân ngƣời nghèo nên bỏ tự ti, mặc cảm, ỷ lại trông chờ vào cộng đồng để từ có ý chí tâm phấn đấu nghèo hịa nhập xã hội - Các địa phƣơng, đơn vị cần chủ động khắc phục tồn yếu việc thực chƣơng trình, dự án, bổ trợ kinh phí để thực quản lý, tu bảo dƣỡng cơng trình đƣợc đầu tƣ cho có hiệu - UBND huyện Đô Lƣơng cần quan tâm tới vấn đề giảm nghèo cho nhân dân tập trung vào số giải pháp nhƣ: + Điều chỉnh lại việc thực sách, mơ hình giảm nghèo, ƣu tiên xã cịn gặp nhiều khó khăn + Quan tâm đầu tƣ phát triển vùng có tiềm tài nguyên thiên nhiên lao động + Phân loại hộ nghèo vay vốn + Chỉ đạo, xây dựng mơ hình giảm nghèo gắn kinh tế nông nghiệp, nông thôn vận động giúp xóa đói giảm nghèo + Điều chỉnh lại việc phân bổ vốn vay + Tăng cƣờng thu hút đầu tƣ, quản lý phát triển khu công nghiệp, nhà máy, sở sản xuất Xuất phát từ tình hình thực tế huyện Đô Lƣơng Từ nguồn tƣ liệu nhƣ thực trình điều tra khảo sát, để thấy đƣợc thực trạng giảm nghèo huyện Đô Lƣơng Kết đề tài công sức cố gắng thân nhƣ giáo viên hƣớng dẫn Với đạt đƣợc quan điểm riêng ngƣời viết, hẳn không tránh khỏi khuyết điểm, hạn hẹp Tơi kính mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý tồn thể thầy để đề tài đƣợc hồn thiện 66 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ HIỆN TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở XÃ ĐẠI SƠN, HUYỆN ĐÔ LƢƠNG NĂM … (Chỉ dùng hộ nghèo) Họ tên (chủ hộ):……………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Dân tộc:………………………………………………………………………… Câu 1:Gia đình ơng (bà) có đồ dùng sau đây? Năm 2013 Xe đạp  Xe gắn máy  Ti vi  Nồi cơm điện  Điều hòa nhiệt độ  Nồi cơm điện  Quạt điện  Câu 2:Gia đình ông bà có công cụ sản xuất nào? Năm 2013 Cày, bừa tay  Bình phun thuốc  Máy tuốt lúa  Xe vận chuyển giới  Câu 3: Hiện nay, nhà ông bà loại nào? Chƣa có  Nhà tạm  Nhà bán kiên cố  Nhà kiên cố  67 Câu 4:Xin ông bà cho biết nguồn nước gia đình ta sử dụng nay? Hợp vệ sinh  Chƣa hợp vệ sinh  Câu 5: Xin ơng (bà) cho biết trình độ học vấn? Chƣa biết chữ  Cấp  Cấp  Cấp  Trung cấp chuyên nghiệp  Cao đẳng, đại học  Câu 6:Nguyên nhân nghèo đói? Chủ hộ chọn tích tối đa vào số nguyên nhân sau: Thiếu ruộng đất sản xuất  Thiếu vốn sản xuất  Thiếu phƣơng tiện sản xuất  Rủi ro tai nạn, bệnh tật ốm đau  Đông  Thiếu lao động  Khơng có kỹ thuật kinh nghiệm làm ăn  Nguyên nhân khác  Câu 7:Nguyện vọng chủ hộ? Chủ hộ tích chọn tối đa số nguyện vọng sau đây: Hỗ trợ vay vốn ƣu đãi  Hỗ trợ đất sản xuất  Hỗ trợ phƣơng tiện sản xuất  Giúp học nghề  Giới thiệu việc làm  68 Hƣớng dẫn cách làm ăn  Hỗ trợ xuất lao động  Trợ cấp xã hội  Nguyện vọng khác  ………………………………………………………………………………… Ngày …… Tháng …… năm Điều tra viên Chủ hộ ( ký ghi rõ họ tên) ( ký ghi rõ họ tên) 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010, Nguyễn Thị An, Luận văn tốt nghiệp khoa Địa Lý, trƣờng Đại học Vinh, năm 2009 Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An, Hoàng Tuấn Anh, Luận văn tôt nghiệp khoa Kế hoạch phát triển, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Tổng hợp kết rà soát hộ nghèo giai đoạn 2009 - 2013, Phòng Lao Động Thƣơng Binh & Xã hội; Phòng Thống Kê huyện Đô Lƣơng Báo cáo kết thực đề án xóa đói giảm nghèo, UBND huyện Đơ Lƣơng Báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành năm 2013, định hướng nhiệm vụ năm 2014, UBND huyện Đô Lƣơng Văn kiện đại hội đại biểu đảng huyện Đô Lương lần thứ XVII Năm 2011 Tăng trưởng kinh tế, công xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Nam PGS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng Nxb Chính trị quốc gia Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam Ngân hàng giới Hà nội 2004 Tiến kịp Chƣơng trình phát triển Liên Hợp Quốc Hà nội 1996 10 Phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành Địa Lý Đào Khang Đại học Vinh 11 Trang web: www.google.com.vn 12 Trang web: http://doluong.gov.vn 13 Trang web: http://nghean.gov.vn 70 PHỤ LỤC [1] Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Đơ Lƣơng [2] Phịng nội vụ huyện Đơ Lƣơng [3] Phịng Thống kê huyện Đơ Lƣơng [4] UBND huyện Đơ Lƣơng [5] GIS (Mapinfo) [6] Tăng trƣởng kinh tế, công xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Nam PGS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng, nxb Chính trị quốc gia [7] Kết phiếu điều tra hộ nghèo xã Đại Sơn [8] http://doluong.gov.vn 71 ... trúc chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lí luận thực tiễn nghèo đói - Chƣơng 2: Thực trạng giảm nghèo huyện Đô Lƣơng - Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Đô Lƣơng đến năm 2020 B NỘI... hiểu thực trạng, ngun nhân từ đƣa giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian tới MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Trên sở tổng quan có chọn lọc sở lí luận thực tiễn nghèo đói để vận dụng vào... giảm nghèo nƣớc, tỉnh Nghệ An nói chung huyện Đơ Lƣơng nói riêng trình hội nhập phát triển, em chọn đề tài là: ? ?Thực trạng giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Đô Lương - Nghệ An? ?? làm đề tài luận