Thực trạng và giải pháp giảm nghèo bền vững ở xã nam cường chợ đồn bắc kạn

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 1. Tính cấp thiết của đề tài 3 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. 4 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4. Phương pháp nghiên cứu 5 5. Kết cấu đề tài: 5 PHẦN 1 : KHÁI QUÁT VỀ XÃ NAM CƯỜNG HUYỆN CHỢ ĐỒN 6 TỈNH BẮC CẠN 6 1.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 6 1.1.1. Vị trí địa lý 6 1.1.2. Địa hình 6 1.1.3. Khí hậu thủy văn 6 1.1.4. Đất đai, tài nguyên 8 1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 10 1.2.1. Tình hình dân số lao động 10 1.2.2. Trang thiết bị cơ sở hạ tầng và giáo dục 11 PHẦN 2. THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TẠI XÃ NAM CƯỜNG 13 2.1. Thực trạng đói nghèo của xã 13 2.2. Nguyên nhân dấn đến tình trạng đói nghèo của xã 16 2.3. Tình hình và kết quả thực hiện công tác XĐGN ở xã Nam Cường 17 2.3.1. Tình hình thực hiện công tác XĐGN ở xã Nam Cường 17 2.3.2. Kết quả thực hiện. 18 2.4. Đánh giá chung: 19 2.4.1. Những mặt đạt được. 19 2.4.2. Những tồn tại hạn chế, khó khăn trong công tác XĐGN của xã. 21 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI 24 GIẢM NGHÈO Ở NAM CƯỜNG 24 3.1. Phương hướng, chủ trương của nhà nước về xoá đói giảm nghèo 24 3.1.1. Quan điểm Mục tiêu tổng quát của chương trình quốc gia về XĐGN. 24 3.1.2. Định hướng, mục tiêu xoá đói giảm nghèo của xã Nam Cường 25 3.2. Các giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững. 27 3.2.1. Các giải pháp trước mắt. 27 3.2.2. Giải pháp giảm nghèo bền vững chống tái nghèo. 28   MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia. Hiện nay, trên thế giới có khoảng 1,2 tỷ lệ người đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệ dân số sống trong tình trạng nghèo nàn cả về vật chất và tinh thần. Tỷ lệ người nghèo ở mỗi nước cũng khác nhau, đối với nước giàu thì tỷ lệ đói nghèo nhỏ hơn các nước kém phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn hơn rất nhiều. Trong xu thế hợp tác và toàn cầu hoá hiện nay thì vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN) không còn là trách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả động đồng Quốc tế. Việt Nam là một trong những nước có thu nhập khá thấp so với các nước trên thế giới, do đó chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN là một chiến lược lâu dài cần được sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng quốc tế, kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết của cả dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế của các nước tiên tiến.Chúng ta đều biết đòi nghèo là lực cản trên con đường tăng trưởng và phát triển của Quốc gia, nghèo khổ luôn đi liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội… Trong thời kỳ nước ta đang thực hiện công cuộc công nghiệp hoá,hiện đại hoá, phát triển kinh tế thị trường như hiện nay, vấn đề XĐGN càng trở nên khó khăn hơn vì khoảng cách giàu nghèo ngày càng giãn ra. Muốn đạt được hiệu quả thiết thực nhằm giảm nhanh và bền vững tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân thì mỗi địa phương, mỗi vùng phải có chương trình XĐGN riêng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, đất đai, thổ nhượng của mình nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Nam Cường là xã nằm cách trung tâm huyện Chợ Đồn khoảng 32Km có diện tích tự nhiên là 3.235ha, trong những năm gần đây được sự quan tâm của các cấp đã đầu tư xây dựng cơ sỡ hạ tầng như điện, đường, trường trạm…, sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân địa phương nên tình hình kinh tế xã hội đã có những bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2,53.39%. Tuy nhiên, Nam Cường vẫn là xã nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo khá cao và thu nhập trung bình thấp nhất so với các xã, thị trấn trong huyện.Vấn đề đặt ra ở đây là: với tình hình, thực trạng nghèo đói của Nam Cường như vậy, huyện Chợ Đồn và Xã Nam Cường đã có những chính sách gì, bằng cách nào, thực hiện các giải pháp nào để đẩy mạnh quá trình xoá đói giảm nghèo, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo. Đây là vấn đề rất bức thiết đối với xã Nam Cường cần sớm được nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn đó học viên nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp giảm nghèo bền vững ở xã Nam Cường Chợ ĐồnBắc Kạn 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về công tác xoá đói giảm nghèo. Phân tích, đánh giá thực trạng và nguyên nhân đói nghèo. Nghiên cứu các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo. Đề xuất các định hướng và giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững ở xã Nam Cường. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu :Nghiên cứu các mối quan hệ kinh tế xã hội có liên quan đến công tác và chương trình xóa đói giảm nghèo của Xã Nam Cương Huyện Chợ ĐồnTỉnh Bắc Kạn. Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng đói nghèo và phát triển kinh tế của các hộ nghèo. Không gian nghiên cứu: Địa phận xã Nam Cường Huyện Chợ Đồn Tỉnh Bắc Kạn. 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung Đây là phương pháp tổng quát bao gồm quan điểm duy vật biện chứng duy vật lịch sử để thấy rõ các hiện tượng kinh tế xã hội trong trạng thái vận động và có các mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Nó cho phép phân tích, đánh giá một cách khách quan các vấn đề nghiên cứu như cơ cấu kinh tế của địa phương,cơ sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng đến sự phát triển của cơ cấu kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp và giám tiếp đến XĐGN. Phương pháp thu thập,thống kê, phân tích các số liệu, thông tin liên quan đến công tác giảm nghèo. Nguồn thông tin: Từ các quy định về chính sách XĐGN của Trung ương, của Tỉnh, huyện và các Nghị quyết của Đảng bộ HĐND xã; Kế hoạch, báo cáo của UBND xã về công tác XĐGN 5. Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài được chia thành 3 phần Phần 1: Khái quát về Xã Nam Cường – Huyện Chợ Đồn – Tỉnh Bắc Kạn Phần 2 : Thực trạng xóa đói giảm nghèo tại Xã Nam Cường–Huyện Chợ Đồn Phần 3 : Nhận xét, đánh giá vấn đề nghiên cứu . Kết luận.   PHẦN 1 : KHÁI QUÁT VỀ XÃ NAM CƯỜNG HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC CẠN 1.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 1.1.1. Vị trí địa lý Nam Cường là một xã của huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Xã Nam Cường nằm ở phía Bắc của huyện Chợ Đồn, cách trung tâm huyện 35km , xã có tỉnh lộ 254 đi qua theo chiều Bắc Nam. Nam Cường có con sông Tà Điểng một trong ba dòng sông chảy vào hồ Ba Bể. Xã có địa giới hành chính tiếp giáp với các xã trong huyện Chợ Đồn và Ba Bể, cụ thể: Phía Bắc giáp xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể Phía Nam giáp xã Đồng Lạc, huyện Chợ Đồn Phía Đông giáp xã Quảng Khê, Hoàng Trĩ, huyện Ba Bể Phía Tây giáp xã Xuân Lạc 1.1.2. Địa hình Xã Nam Cường huyện Chợ Đồn thuộc phía tây và tâybắc của Tình Bắc Kạn. Có địa hình bị chi phối bởi những dãy núi vòng cung quay l¬ưng về phía đông xen lẫn với những thung lũng định ra h¬ướng của hệ thống dòng chảy lư¬u vực sông Cầu, có độ cao giảm dần từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây với các dạng địa hình phổ biến như địa hình núi đá vôi, địa hình núi đất, địa hình thung lũng.Thung lũng phân bố dọc theo các sông, suối xen giữa các dãy núi cao. Các điều kiện tự nhiên nhìn chung khá thuận lợi cho phát triển canh tác nông lâm nghiệp kết hợp, cây ăn quả, cây đặc sản. 1.1.3. Khí hậu thủy văn Khí hậu : Xã Nam Cường mang khí hậu đặc trưng của khu vực miền núi Đông Bắc bộ, chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa. Do chia cắt bởi địa hình, khí hậu được chia thành hai mùa rõ rệt. Được hình thành từ một nền nhiệt cao của đới chí tuyến và sự thay thế của các hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với điều kiện địa hình nên mùa đông (từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau) giá lạnh, nhiệt độ không khí thấp, khô hanh, có sương muối; mùa hè (từ tháng 5 đến tháng 9) nóng ẩm, mưa nhiều. Nhiệt độ không khí trung bình năm 23,2oC (Nhiệt độ không khí trung bình cao nhất 26,5oC và thấp nhất là 20,8oC). Các tháng có nhiệt độ trung bình cao nhất là tháng 6, 7 và tháng 8 (28oC 29oC), nhiệt độ trung bình thấp nhất vào các tháng 1 và 2 (13,5oC), có năm xuống tới 2oC. Nhiệt độ cao tuyệt đối là 39,5oC. Tổng tích nhiệt cả năm bình quân đạt 6800oC7000oC. Mặc dù nhiệt độ còn bị phân hoá theo độ cao và hướng núi, nhưng không đáng kể. Ngoài chênh lệch về nhiệt độ theo các mùa trong năm, khí hậu xã còn có những đặc trưng khác như sương mù. Một năm bình quân có khoảng 87 88 ngày sương mù. Vào các tháng 10, 11 số ngày sương mù thường cao hơn. Về mùa đông thường xuất hiện sương muối; từ tháng 12 đến tháng 2 năm sau bình quân xuất hiện 1 – 2 đợt, mỗi đợt kéo dài 13 ngày. Mưa đá là hiện tượng xảy ra không thường xuyên, trung bình 23 năm một lần vào các tháng 5 và 6. Lượng mưa thuộc loại thấp, bình quân 1.115mmnăm. Các tháng có lượng mưa lớn là tháng 6 và 7 có ngày mưa tới 340mmngày; thấp nhất là vào tháng 12 và tháng 1 năm sau 1,5mmngày. Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và chiếm tới 7580% lượng mưa cả năm. Độ ẩm không khí trung bình 82%, thấp nhất vào tháng 2 với 79% và cao nhất vào tháng 7 tới 88%. Lượng bốc hơi trung bình năm là 830mm, thấp nhất vào tháng 1 với 61mm và cao nhất là 88mm vào tháng 4. Tổng số giờ nắng trung bình đạt 1586 giờ, thấp nhất là tháng 1 có 54 giờ, cao nhất la 223 giờ vào tháng 8. Chế độ gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc kèm theo không khí lạnh và gió mùa Đông Nam mang theo hơi nước từ biển Đông, tạo ra các trận mưa lớn về mùa hè. Những đặc điểm trên rất thích hợp cho trồng các loại cây nhiệt đới và á nhiệt đới, là điều kiện để đa dạng hoá cây trồng, tăng vụ; tuy nhiên cũng cần đề phòng mưa lũ và hạn hán. . Với đặc trưng về khí hậu và địa hình, kinh tế địa phương chủ yếu là sản xuất nông lâm nghiệp, trong đó trồng rừng và sản xuất lược thực là những mũi nhọn.. Thủy văn Nam Cường có con suối Tà Điểng bắt nguồn từ thôn Bản Cuôn của xã Ngọc Phái chày về Nam Cường qua hang Pác Chản đổ ra hồ Ba Bể. Con suối đã cung cấp phần nào nước tưới tiêu cho đồng ruộng của xã.Nhưng mỗi khi có mưa to kéo dài lũ đổ về gây ngập úng trên diện rộng, gây ra nhiều thiệt hại về diện tích cây trồng , nhà cửa và tài sản của người dân. 1.1.4. Đất đai, tài nguyên Đất đai Đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với tất cả các ngành sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp và giữ một vai trò cực kỳ quan trọng trong chiếc lược XĐGN của xã, góp phần tích cực trong quá trình thực hiện sự nghiệp CNHHĐH đất nước. Đối với xã Nam Cường, việc sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đang là sự kiện nổi bật cần quan tâm, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất và dồn điền đổi thữa, xác lập các mô hình kinh tế đã và đang đóng góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế và XĐGN. Tình hình biến động đất đai xã được thể hiện: Tổng diện tích tự nhiên là 3.235ha Trong đó Đất lúa: Đất trồng hoa màu: Đất thổ cư (đất ở): Theo đó việc sử dụng đất của xã trong những năm qua đã có nhiều thay đổi và đã phát huy hiệu quả. Tài nguyên + Tài nguyên đất : Xã Nam Cường có tài diện tích đất nông nghiệp khá rộng.Chủ yếu là đất Feralit nâu vàng phát triển trên đá vôi,. Đất tơi xốp, độ ẩm cao, tầng đất dày, hàm lượng dinh dưỡng cao, tỷ lệ mùn 1,93,5%; tỷ lệ đạm trung bình nhưng nghèo lân tổng số. Đất này thích hợp cho các loài cây lương thực, cây công nghiệp nhưng thiếu nước, dễ bị hạn vào mùa khô. + Tài nguyên nước : Nước là tài nguyên không thể thiếu . Tại xã Nam Cường do địa hình phân chia mạnh tạo nên các khe suối. Các khe suối có nguồn nước mặt khá dồi dào.. Mặc dù nguồn nước khá phong phú nhưng do khả năng điều tiết của rừng kém, địa hình dốc, thảm thực vật bị suy giảm, thực bì nhỏ, diện tích đất đồi núi chưa sử dụng nhiều nên mùa mưa thường xảy ra lũ lụt, mùa khô thiếu nước, đất bị xói mòn, rửa trôi ảnh hưởng lớn đến năng suất cây trồng, vật nuôi. Bên cạnh đó còn có nguồn nước ngầm khá phong phú có thể khai thác phục vụ sản xuất nông, công nghiệp và dân sinh, bổ sung cho nguồn nước mặt ở những vùng khó khăn. + Tài nguyên rừng : Rừng là tài nguyên, là lợi thế tuyệt đối của xã, khai thác hợp lý rừng sẽ không chỉ là nguồn nguyên liệu nhằm phát triển công nghiệp chế biến cho thị trường tiêu thụ trong nước và xuất khẩu mà còn là nền tảng vững chắc cho giai đoạn phát triển bền vững sau này. Cùng với việc phát triển cây lương thực và các loại cây màu khác,xã đã và đang tập trung phát triển, mở rộng diện tích, nâng cao năng suất, chất lượng các loại cây đặc sản có giá trị kinh tế cao. Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 của xã có 1368,88 ha chiếm 42,31 % với tổng diện tích tự nhiên toàn xã. Diện tích rừng của xã Nam Cường khá nhiều, độ che phủ đạt trên 57%,cây rừng hiện có chủ yếu là cây gỗ tạp, tre, nứa, Keo, Mỡ và một số loại gỗ quý hiếm. Rừng là tài nguyên, là lợi thế tuyệt đối của xã cũng như của cả huyện Chợ Đồn, khai thác hợp lý rừng sẽ không chỉ là nguồn nguyên liệu nhằm phát triển công nghiệp chế biến cho thị trường tiêu thụ trong nước và xuất khẩu mà còn là nền tảng vững chắc cho giai đoạn phát triển bền vững sau này. Những năm qua, huyện đã đầu tư nhiều cho công tác quản lý, phát triển và khai thác tài nguyên rừng, tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập. Để khắc phục, ngoài các biện pháp hành chính, cần quan tâm nhiều hơn nữa tới công tác quy hoạch, lồng ghép các chương trình nhằm vừa phát triển, khai thác tốt các nguồn lợi rừng vừa nâng cao mức sống dân cư, đảm bảo các điều kiện phát triển bền vững cả về tăng trưởng, xã hội và môi trường trong tương lai. Để phát triển được quỹ rừng, được sự hỗ trợ của Trung ương, tỉnh và các tổ chức quốc tế, xã đã đã tiến hành nhiều chương trình, dự án, trong đó có các chương trình 135, 134, dự án 327, dự án PAM 5322, dự án hợp tác Lâm nghiệp Việt Nam – Hà Lan, dự án 661, dự án 147, định canh định cư, đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn.... kết quả, độ che phủ đã được tăng lên nhiều hơn. 1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 1.2.1. Tình hình dân số lao động Nam Cường là xã có dân số đông, phân bố khá đồng đều ở tất cả các thôn,đa số dân cư ở đây là người dân tộc bao gồm 5 dân tộc: Tày, Kinh, Dao, Nùng, Mông, trong đó người Tày chiếm đa số. Dân cư phân bố thành 11 thôn bản: Phiêng Cà, Bản Chảy, Bản Quá, Bản Lồm, Lũng Noong, Bản Mới, Nà Lình, Nà Mèo, Nà Liền, Cọn Pỏng, Cốc Lùng.Đa số dân cứ làm nghề trồng trọt là chủ yếu. Có nguồn lao động khá đông nhưng vùng cao miền núi thì đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có trình độ cao đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của thị trường lao động như hiện nay là một việc rất khó khăn. Tình hình dân số và cơ cấu lao động được thể hiện BẢNG THỐNG KÊ DÂN SỐ LAO ĐỘNG NĂM 2015 STT Tên thôn Tổng số hộ Số nhân khẩu Số lao động 1 Nà Lình 45 225 175 2 Nà Liền 63 277 221 3 Nà Mèo 85 309 253 4 Bản Mới 73 301 245 5 Cốc Lùng 70 288 212 6 Phiêng Cà 81 382 317 7 Cọn Pỏong 72 296 240 8 Bản Qúa 62 252 202 9 Bản Lồm 95 440 375 10 Lũng Nong 38 141 101 11 Bản Chảy 76 303 243 Tổng cộng 760 3.213 2.584 Nguồn lao động hiện nay trong toàn xã có có tổng dân số là 3.213 khẩu và 760 hộ . Số người trong độ tuổi lao động chiếm 80,42%, số người ngoài độ tuổi tham gia lao động chiếm 19,58%. Nhìn chung lực lượng lao động của xã khá dồi dào, song chất lượng lao động chưa cao, sự phân bố còn bất hợp lý với sự nghiệp phát triển kinh tế hiện nay. Lao động ngành nông nghiệp chiếm phần lớn nhưng diện tích đất nông nghiệp ít, sản xuất mang tính thời vụ, các nghành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển mạnh dẫn đến tình trạng lao động thiếu việc làm theo mùa vụ khá phổ biện, chất lượng lao động còn nhiều hạn chế, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất chưa cao 1.2.2. Trang thiết bị cơ sở hạ tầng và giáo dục Hệ thống đường giao thông: Nam Cường có khoảng 32Km trong đó đường giao thông nông thôn là 15Km .Hệ thống đường giao thông được xây dựng và kiện toàn sẽ tạo điều kiện vô cùng thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của xã, góp phần không nhỏ vào công cuộc XĐGN, xây dựng nông thôn mới. Hệ thống điện lưới : Hiện nay có 98% hộ dân trong xã được sử dụng điện lưới quốc gia, phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của người dân. Y tế văn hoá : Xã có 01 trạm y tế được thành lập từ năm 1960, trải qua nhiều giai đoạn phát triển với những khó khăn, thiếu thốn về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị. Năm 2011, được sự quan tâm của chính quyền địa phương, các cấp ngành, đoàn thể, Trạm Y tế xã Nam Cường được đầu tư xây dựng khang trang, có đủ phòng làm việc và các trang thiết bị đáp ứng công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân. Cùng với đó, đội ngũ y bác sỹ của Trạm đã luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, tích cực học tập nâng cao tay nghề, đáp ứng yêu cầu chuyên môn Trạm Y tế xã Nam Cường đã chính thức được công nhận đạt tiêu chí Quốc gia về y tế giai đoạn 2011 2020. Đây là niềm vinh dự lớn đối với nhân dân xã Nam Cường, đồng thời cũng là nền tảng quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe của Trạm y tế địa phương. Hệ thống thủy lợi: Do đặc điểm địa hình và có con sông Tà Điểng chảy qua xã đã đáp ứng phần nào cho sản xuất nông nghiệp. Năm vừa qua tỉnh Bắc Cạn đầu tư 39 tỷ đồng để xây dựng công trình kè chống xói lở bảo vệ cánh đồng xã Nam Cường nhằm năng cao sản xuất cho người dân. Tình hình giáo dục đào tạo: Trình độ dân trí ảnh hưởng rất lớn đến khả năng nhận thức và làm việc của con người, nếu trình độ dân trí thấp, không được đào tạo sẽ làm hạn chế đáng kể tới việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật (KHKT) vào sản xuất kinh doanh, làm giảm năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh, không đẩy nhanh được nhịp độ tăng trưởng kinh tế xã hội của vùng . Không những thế, nó còn làm hạn chế việc tiếp nhận và thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, hiến pháp, pháp luật của Nhà nước. Xã luôn quan tâm đến việc đây Hiện nay, trên địa bàn xã có 1 trường Trung học cơ sở, 1 trường Tiểu học (1 điểm trường chính và 3 phân trường), 2 trường mầm non. Tuy nhiên, do chưa được đầu tư kinh phí xây dựng nên cơ sở vật chất, trường lớp học, trang thiết bị, đồ dùng học tập đều còn sơ sài, thiếu thôn. Chưa có trường học nào đạt chuẩn Quốc gia. Đảng bộ xã Nam Cường đã có những quan tâm, đầu tư lớn cho sự nghiệp giáo dục trong những năm qua.Bên cạnh đó số lượng học sinh bỏ học vẫn có nhưng không cao do điều kiện và hoàn cảnh khó khăn.Cùng với những bước phát triển về kinh tế, đời sống văn hóa, tinh thần của người dân cũng từng bước được nâng lên. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội địa phương luôn được đảm bảo. Với những quyết tâm của cấp Ủy, chính quyền địa phương, cùng sự chung sức của cộng đồng dân cư, Nam Cường đang nỗ lực xây dựng và phát triển địa phương, phấn đấu thực hiện thành công Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nông thôn mới. Sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân địa phương nên tình hình kinh tế xã hội đã có những bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao.   PHẦN 2. THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TẠI XÃ NAM CƯỜNG 2.1. Thực trạng đói nghèo của xã 2.1.1. Thực trạng đói nghèo chung của xã. Trên tinh thần sự chỉ đạo của UBND huyện, Đảng ủy, UBND xã đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo để triển khai thực hiện công tác XĐGN nhằm đảm bảo đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dưới 5% theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ đã đề ra và đạt theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân xã Nam Cường đã có nhiều cố gắng, đồng thời đã tranh thủ được sự giúp đỡ của tỉnh, huyện phát huy và khai thác tốt các tiềm lực, nguồn lực nên đã tạo được tốc độ tăng trưởng khá về kinh tế, đời sống nhân dân từng bước được ổn định, góp phần to lớn vào việc XĐGN của địa phương. Đến nay toàn xã đã khắc phục được phần nào tỷ lê hộ nghèo, tuy nhiên, trên thực tế số hộ nghèo của xã Nam Cường chiếm tỷ lệ khá cao. Theo điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 vừa qua thể hiện qua bảng sau : 2.1.1. Bảng điều tra hộ nghèo xã Nam Cường năm 2015 STT Tên thôn Tổng số hộ Số hộ nghèo 2013 Số hộ nghèo 2014 Số hộ nghèo 2015 1 Nà Lình 45 04 02 01 2 Nà Liền 63 03 02 01 3 Nà Mèo 85 05 04 03 4 Bản Mới 73 05 02 00 5 Cốc Lùng 70 02 02 00 6 Phiêng Cà 81 06 05 02 7 Cọn Pỏong 72 09 04 02 8 Bản Qúa 62 09 05 03 9 Bản Lồm 95 44 37 33 10 Lũng Nong 38 18 12 09 11 Bản Chảy 76 06 04 02 Tổng Cộng 760 111 79 56 Từ số liệu bảng trên ta thấy tổng số hộ nghèo đã có xu hướng giảm theo từng năm mặc dù tỷ lệ giảm không cao, đó là sự cố gắng của nhân dân cũng như chính quyền xã. Có nhiều nguyên nhân tuy nhiên nguyên nhân chính vẫn là theo nền kinh tế thị trường thì bà con không theo kịp và có chiều hướng tụt hậu, tỷ lệ hộ nghèo của xã có giảm song tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm vẫn cao. Như vậy để thực hiện thắng lợi Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ xã Nam Cường đã đề ra là giảm hộ nghèo còn dưới 4% vào năm 2016, đây là vấn đề hết sức khó khăn, thách thức cho nhân dân và đảng bộ xã. Do đó để giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo xã cần có những chính sách mạnh dạn, đầu tư hợp lý, tranh thủ sự giúp đỡ của các cấp, các ngành, đặc biệt chú trọng đến công tác XĐGN vùng đồng bào dân tộc mới mong có khả năng thu được hiệu quả cao trong công tác XĐGN. Ban XĐGN của xã phải kịp thời tham mưu cho Đảng uỷ, UBND xã có kế hoạch và giải pháp cụ thể, thiết thực, tập trung có trọng tâm, trọng điểm nhằm thực hiện có hiệu quả về công tác giảm nghèo bền vững. Thực trạng sử dụng đất đai, nhân khẩu, nhà ở, phương tiện sinh hoạt, sử dụng vốn vay : + Đất đai và nông dân là hai vấn đề không thể tách rời nhau, vì vậy đất nhiều hay ít màu mỡ hay cẵn cỗi ảnh hưởng rất lớn đến việc giàu có hay đói nghèo của người nông dân. Trên thực tế theo khảo sát của quy hoạch nông thôn mới của xã với diện tích tự nhiện là 3.235ha trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 1930,53ha chia cho 760 hộ, bình quân mỗi hộ chỉ khoảng 2,54ha, bên cạnh đó hộ nghèo bình quân chỉ khoảng 0,5 0,7 hahộ như vậy hộ nghèo thiếu đất sản xuất trầm trọng, mặt khác những hộ nghèo phần lớn sử dụng đất chưa có hiệu quả. ¬ + Tình hình nhà ở và phương tiện sinh hoạt cũng gặp không ít khó khăn, mức độ nhà tạm vẫn còn cao mặc dù trong những năm qua địa phương đã có nhiều nỗ lực trong công tác xóa nhà tạm góp phần XĐGN Bên cạnh đó vấn đề mua sắm các phương tiện của các hộ nghèo cũng hết sức vất vã, bình quân mỗi hộ chỉ một chiếc xe máy làm phương tiện đi lại cho cả gia đình và chỉ đủ mua sắn những vật dụng cần thiết để sử dụng trong nhà. + Về tình hình vay vốn và sử dụng nguồn vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh. Tính đến thời điểm hiện nay theo báo cáo của Ban Chỉ Đạo XĐGN xã thì tổng dư nợ ngân hàng chính sách xã hội giải ngân cho hộ nghèo và hộ cận nghèo vay là:17.508.495.852đ. Trong đó Hội Cựu Chiến Binh phụ trách là 4.667.000.000d; Hội nông dân 6.553.570.020đ; Hội phụ nữ 3.890.002.800đ Gồm các chương trình cho vay hộ nghèo; học sinh sinh viên; nước sạch vệ sinh môi trường; sản xuất kinh doanh vùng khó khăn… nhìn chung phần lớn các hộ đã sử dụng nguồn vốn vay có hiệu quả, việc thu hồi vốn đạt kết quả tốt. Tuy nhiên vẫn còn một số hộ vay sử dụng vốn không có hiệu quả, việc vay vốn ít mà đầu tư dàn trải dẫn đến kém hiệu quả ảnh hưởng đến kinh tế gia đình Thực trạng các yếu tố sản xuất: Điều tra các hộ nghèo của các thôn trong xã cho thấy, các yếu tố phục vụ sản xuất nông nghiệp của các hộ còn ít và thiếu nhiều. Các hộ nghèo thuộc thôn Nà Mèo,Cốc Lùng, Bản Mới vẫn có điều kiện về cơ sở sản xuất hơn so với các hộ ở thôn Lũng Noong, Bản Lồm, Bản Qúa . Trong tổng số 100 hộ nghèo điều tra, hiện chỉ có 35 hộ có trâu bò cày kéo, trong đó có 13 hộ được nuôi bò sinh sản. Còn lại có trâu bò từ những năm trước và vẫn duy trì được đến nay. Máy móc, thiết bị như máy tuốt lúa, máy bơm các hộ nghèo sắm được không đáng kể, đa số là máy cũ đã dùng được nhiều năm, gần như 100% số hộ không có máy tuốt lúa, theo các hộ không có máy tuốt lúa cho biết, khi gặt xong các hộ này thường phải đi thuê máy tuốt lúa của một số hộ kinh doanh với giá khá cao, hơn 70% số hộ không có máy bơm nước, việc tưới, tiêu phụ thuộc chính vào thiên nhiên và thuỷ nông địa phương. Kết quả sản xuất một số cây trồng chính : Trình độ thâm canh, khả năng sản xuất đánh giá khá chính xác thu nhập của các hộ thuần nông tại Nam Cường, trên thực tế các hộ nghèo và các hộ mới tái nghèo chỉ có nguồn thu chính từ sản xuất nông nghiệp. qua khảo sát cho thấy khả năng thâm canh và trình độ sản xuất của các hộ nghèo kém hơn hẳn so với các hộ khác. Riêng năng suất lúa đã thấp hơn năng suất bình quân từ 2530 kgsào, các loại hoa màu khác năng suất cũng thấp hơn rõ rệt. Nguyên nhân chính của tình trạng này là do trình độ sản xuất, thâm canh hạn chế, mức đầu tư chưa hợp lý nên năng suất cây trồng không cao. Vì vậy, năng suất, chất lượng sản phẩm các loại hoa màu của hộ nghèo luôn thấp, đời sống của hộ nghèo chưa được cải thiện, qua nhiều năm vẫn chưa thoát ra khỏi cảnh nghèo nàn. Đa số cáchộ nghèo vẫn trong vòng luẩn quẩn thoát nghèo lại tái nghèo. Đây là một thực tế đáng buồn và cần được các cấp chính quyền thực sự quan tâm để có thể tạo đà bứt phá giúp các hộ trong danh sách nghèo thường xuyên vươn lên và thoát nghèo bền vững. 2.2. Nguyên nhân dấn đến tình trạng đói nghèo của xã 2.2.1. Nguyên nhân chủ quan Không có kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất Lao động không có việc làm Neo đơn, rủi ro, đau yếu Trây lười lao động Mắc tệ nạn xã hội (cờ bạc, nghiện…) Chi tiêu không có kế hoạch 2.2.2. Nguyên nhân khách quan Do điểm xuất phát thấp, địa hình phức tạp, thiên tai lũ lụt, hạn hán thường xuyên xảy ra; đồng ruộng bạc màu, nghèo dinh dưỡng; năng suất cây trồng thấp trong khi hệ thống thuỷ lợi chưa hoàn chỉnh chủ yếu dựa vào nước mưa. Trình độ dân trí chưa cao, nguồn vốn trong dân dành cho sản xuất hàng hoá còn ít, nông dân chưa thích ứng được với lối sống sản xuất hàng hoá, chưa có cơ sở chế biến nông sản. Công nghiệp, dịch vụ, du lịch phát triển còn chậm chưa phát huy hết tiềm năng của địa phương. Hạ tầng cơ sở chưa đầu tư đầy đủ, chưa có chính sách thích hợp thu hút đầu tư. Lực lượng lao động nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ cao, tuy có một số cơ sỡ tiểu Trong các nguyên nhân nghèo nói trên, nguyên nhân thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất như đất đai và kinh nghiệm làm ăn là chiếm tỷ lệ cao nhất. Mặc dù số hộ thiếu vốn nhiều nhưng hiện tại vẫn còn một số hộ có số dư nợ quá hạn không thanh toán được do làm ăn không có hiệu quả và chi tiêu không có kế họach, một số hộ, đặc biệt là các hộ đồng bào DTTS có tính trông chờ, ỷ lại vào xã hội và chính quyền. Số lao động không có việc làm thường xuyên của hộ nghèo cũng chiếm tỷ lệ khá cao, đây là vấn đề bức xúc cần nghiên cứu bứt phá nhằm tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập cho hộ nghèo. Ngoài ra, số hộ neo đơn, đau yếu cũng chiếm một tỷ lệ đáng kể, việc XĐGN cho loại hộ này hết sức khó khăn, ngoài các biện pháp cần thiết ra cần phải có một nguồn vốn trợ cấp xã hội cho các loại hộ nghèo này và có sự chung tay chung sức của các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm và toàn xã hội. 2.3. Tình hình và kết quả thực hiện công tác XĐGN ở xã Nam Cường 2.3.1. Tình hình thực hiện công tác XĐGN ở xã Nam Cường Trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân Nam Cường đã có nhiều cố gắng, một mặt phát huy mạnh mẽ nội lực của địa phương, mặt khác tranh thủ sự giúp đỡ của Tỉnh, huyện, các tổ chức xã hội, các đơn vị sản xuất kinh doanh trên địa bàn, khai thác các tiềm năng của địa phương trên mặt trận XĐGN. Vì vậy Nam Cường đã đạt được những thành tựu đáng kể trong những năm gần đây. Đặc biệt tình hình kinh tế xã hội của Nam Cường đã đạt được những thắng lợi to lớn, kinh tế liên tục tăng trưởng khá, đời sống của nhân dân từng bước được cải thiện và ổn định, chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, tăng giàu được Đảng uỷ và UBND xã đặc biệt quan tâm. Thực hiện Nghị quyết của Huyện ủy Chợ Đồn về giảm cơ bản hộ nghèo của huyện theo chương trình xây dựng nông thôn mới trong những năm tới, xã Nam Cường đã tập trung triển khai thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ. Công tác chỉ đạo : Đảng ủy HĐND UBND xã đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo và đưa ra nhiều kế hoạch nhằm thực hiện việc XĐGN. Trong đó đã nêu rõ cần tập trung một số nguồn vốn, một số giải pháp và các nguồn lực sẵn có của địa phương để phục vụ cho công tác giảm nghèo. Bên cạnh đó Đảng ủy, UBND đã tập trung chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, Chi bộ , Ban quản lý các thôn theo dõi, giúp đỡ hộ nghèo trong xã theo chuyên môn của đơn vị, ngành mình. Tiếp tục bố trí ngân sách hợp lý cho Ban chỉ đạo XĐGN để đủ sức chỉ đạo, tạo chuyển biến cơ bản giảm hộ nghèo theo mục tiêu đề ra. Công tác tuyên truyền : Ban XĐGN, các ban ngành đoàn thể, đài truyền thanh xã đã tuyên truyền giáo dục tới cán bộ, đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân và hộ nghèo nhằm giúp họ hiểu được nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, nâng cao nhận thức về các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước đối với việc XĐGN. Tuyên truyền, động viên các hộ nghèo cố gắng tự lực, tự cường vươn lên thoát nghèo. Phổ biến, giáo dục pháp luật, ngăn chặn, đấu tranh phòng ngừa các tệ nạn xã hội, đặc biệt quan tâm đến công tác giáo dục giúp đỡ những người lầm lỗi hòa nhập với cộng đồng để họ cố gắng vươn lên. 2.3.2. Kết quả thực hiện. Số hộ nghèo được vay vốn: Tổng số dư nợ NHCSXH: 17.508.495.852đ. Trong đó Hội Cựu Chiến Binh phụ trách là 4.667.000.000d; Hội nông dân 6.553.570.020đ; Hội phụ nữ 3.890.002.800đ và Đoàn thanh niên 2.383.173.032đ Vốn vay vùng khó khăn: 4.362.000.000đ 306 lượt hộ Vốn vay học sinh, sinh viên: 4.169.910.000đ 363 lượt hộ Vốn vay hộ nghèo: 4.084.451.852đ 426 lượt hộ Vốn vay hỗ trợ nhà ở: 442.000.000đ 37 hộ Mở các lớp tập huấn chuyển giao KTKT cho người nghèo và cận nghèo: Năm 2015: 21 lớp, số người tham gia: 1056 người, Chính sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo: Tổng số người được cấp thẻ BHYT: đã cấp thẻ bảo hiểm miễn phí cho tất cả các hộ nghèo. Chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch: Năm 2015 xây dựng 22 căn, Trong đó DTTS: 12 căn. tổng kinh phí xây dựng 770.000.000đ. Trong đó nhà nước hỗ trợ 440.000.000 đ, gia đình đóng góp: 330.000.000đ.Ngoài ra đã xây dựng công trình nước sạch đáp ứng cho nhù cầu sinh hoạt của người dân. Theo số liệu nêu trên cho thấy năm qua xã Nam Cường đã có nhiều cố gắng trong công tác XĐGN, đồng thời đã đạt được một số kết quả đáng kể, tạo điều kiện cho người nghèo tự vươn lên, góp phần trong nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương, từng bước ổn định đời sống của nhân dân. 2.4. Đánh giá chung: 2.4.1. Những mặt đạt được. Nhìn chung công tác XĐGN là một nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng ủy, chính quyền địa phương xã Nam Cường đã xác định, từ đó đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm tìm ra những giải pháp thiết thực để tổ chức thực hiện đạt hiệu quả cao trong công tác XĐGN, đặc biệt là giảm nghèo bền vững. Ban chỉ đạo giảm nghèo của xã thường xuyên được củng cố, kiện toàn và có sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho mỗi thành viên phụ trách từng địa bàn. Công tác phối kết hợp giữa các ngành, các cấp, về thực hiện chương trình giảm nghèo theo nhiệm vụ phân công đã có nhiều cố gắng, nhất là cán bộ chuyên môn đã phối hợp tốt với Chi bộ, Ban quản lý các thôn trong việc thực hiện giảm nghèo hàng năm. Công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, chính sách giảm nghèo của xã được thực hiện thường xuyên, bằng nhiều hình thức như hình ảnh trực quan, pano, appich, đặc biệt là bằng hình thức sân khấu hóa.Các chính sách hỗ trợ cho người nghèo đã thực tốt đạt hiệu quả cao như: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo vay vốn giải quyết việc làm, xây dựng nhà ở tại chi nhánh Ngân hàng CSXH; chính sách giải quyết việc làm thông qua các tổ chức hội, đoàn thể và các doanh nghiệp; Phối hợp với BHXH cấp phát thẻ BHYT cho hộ nghèo kịp thời; phối hợp với các cơ quan hữu quan trong huyện và các tổ chức từ thiện, tổ chức khám sức khỏe miễn phí cho người nghèo; thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở và chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo.. Ngoài thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ nói trên, còn có các dự án giảm nghèo từ chương các trình mục tiêu quốc gia và lồng ghép các chương trình, dự án giảm nghèo đã đẩy nhanh quá trình giảm nghèo nhanh và bền vũng theo mục tiêu đề ra như dự án dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956; dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo; dự án đào tạo nâng cao năng lực cán bộ làm công tác giảm nghèo và dự án truyền thông nâng cao năng lực giảm nghèo đều được thực tốt. UBND xã, đã chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, thôn, quán triệt các chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm giúp nhân dân hiểu và nhận thức đúng ý nghĩa, mụcđích của công tác giảm nghèo, từ đó một số người dân tự nổ lực vươn lên thoát nghèo. Bên cạnh đó công tác giám sát của HĐND xã cũng tạo sự tin tưởng trong nhân dân.Chương trình cho vay vốn phục vụ người nghèo, vốn vay Quốc gia hỗ trợ việc làm, chi tổ hội phụ nữ vận động giúp đỡ hội viên nghèo vay vốn không tính lãi…, tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật về khuyến nông, khuyến ngư, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, tăng cường cải tạo giống cây trồng, vật nuôi…, bên cạnh đó, các ban, ngành, đoàn thể của xã cũng đã khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào công tác giảm nghèo như: Xóa nhà tạm, xây dựng nhà tình thương…Người nghèo được cấp thẻ khám,chữa bệnh miễn phí, nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân được đáp ứng kịp thời, người nghèo được thụ hưởng các chính sách của Đảng và Nhà nước, các đối tượng bảo trợ xã hội được trợ cấp hàng tháng theo quy định. Đặc biệt, trong quá trình triển khai các chương trình dự án đã chú trọng hỗ trợ cho người nghèo thuộc hộ đồng bào dân tộc thiểu số. Từ đó số hộ nghèo giảm mạnh theo từng năm, nâng cao bộ mặt nông thôn, mặt bằng dân trí, đặc biệt đã có chuyển biến rõ nét trong nhận thức của các tầng lớp nhân dân về công tác XĐGN, nhất là nhận thức của từng hộ nghèo, tự lực, tự cường bằng nguồn nội lực của mình để vươn lên, kết quả giảm nghèo cho thấy từ 21,57% hộ nghèo năm 2012 giảm xuống còn 17,3% năm 2015. Từ những kết quả đạt được cơ bản bộ mặt nông thôn của xã Nam Cường đã có chuyển biến, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong xã nói chung và hộ nghèo nói riêng cơ bản được ổn định, góp phần to lớn trong nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh của địa phương, tạo tiền đề thuận lợi cho công tác giảm nghèo bền vững trong thời gian tới. 2.4.2. Những tồn tại hạn chế, khó khăn trong công tác XĐGN của xã. Công tác XĐGN của xã trong những năm gần đây được các cấp, các ngành quan tâm, cho nên đã đạt được những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, chất lượng công tác XĐGN chưa cao, số hộ tái nghèo còn nhiều, tỷ lệ hộ nghèo của Nam Cường vẫn còn chiếm tỷ lệ rất cao so với mặt bằng chung trong toàn huyện. Việc XĐGN của Nam Cường mới tạm cắt được cơn sốt nghèo chứ chưa có khả năng điều trị tận gốc. Vì vậy để thực hiện tốt công tác XĐGN, nhất là kế hoạch giảm nghèo bền vững cho Nam Cường trong những năm tới, chúng ta cần thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá một cách khách quan các tồn tại sau: Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo chưa đồng bộ, việc phối kết hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể thực hiện công tác XĐGN chưa chặt chẻ, công tác tuyên truyền đôi lúc, đôi nơi chưa thường xuyên, hình thức tuyên truyền còn đơn điệu chưa thu hút được sự chú ý của công chúng Việc thực hiện các dự án vốn vay đối với các hộ nghèo cần xem xét, nghiên cứu và lập kế hoạch cụ thể để vốn vay đến với người nghèo đúng thời điểm cần thiết cho sản xuất, kinh doanh thực sự có hiệu quả. Hiện tại việc xem xét duyệt vốn vay khá rườm rà, chưa chủ động, nếu vốn vay không được chuyển đến đúng thời điểm để các hộ nghèo mua phân bón, thuốc trừ sâu và các vật tư cần thiết khác phục vụ sản xuất nông nghiệp mà để các hộ chi tiêu vào các việc khác thì không những không xoá được đói, giảm được nghèo mà còn đẩy các hộ thêm vào nỗi bần cùng. Ngoài ra, tình trạng cho vay nặng lãi trong nông thôn còn nhiều, các chủ nợ lợi dụng nhanh gọn nên các hộ nghèo nhiều khi cần tiền mà tiền cho vay từ các dự án chưa về nên phải tạm vay, khi tiền dự án về sẽ trả cho chủ nợ. Trên địa bàn xã hiện vẫn còn một số hộ nghèo có nhà ở dột nát, hư hỏng, nguyên nhân chính là do cán bộ điều tra hộ nghèo tại các thôn chưa rà soát chặt chẽ dẫn đến bỏ quên, bỏ sót. Một số Chi bộ, Ban quản lý thôn chưa tập trung chỉ đạo sát sao, quyết liệt, còn trông chờ ỷ lại vào sự đầu tư, giúp đỡ từ huyện, xã. Cán bộ làm công tác XĐGN chưa say sưa, nhiệt tình với công việc, còn ngại khó, ngại khổ, năng lực chuyên trách còn hạn chế chưa chủ động tích cực với nội dung, công việc được giao. Một số ban ngành, đoàn thể được giao nhiệm vụ giúp đỡ cho hộ nghèo và phụ trách địa bàn các thôn chưa xây dựng được chương trình hành động, lập kế hoạch cho địa bàn phân công, chưa thực sự nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo. Ban chỉ đạo giảm nghèo của xã chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, chỉ đạo xuống cơ sở, một số việc triển khai còn chậm, cán bộ chuyên môn tham mưu, tư vấn giúp Ban chỉ đạo giảm nghèo xã còn hạn chế, chưa có tính năng động sáng tạo, chủ động, tích cực trong công việc. Nguồn kinh phí đầu tư thực hiện chương trình giảm nghèo từ huyện xuống xã chưa tương xứng với nhiệm vụ đề ra Các biện pháp XĐGN được thực hiện trong những năm qua phần lớn chỉ là những hỗ trợ mang tính ngắn hạn, tạm thời, do đó hiệu quả XĐGN về lâu dài chưa cao, nguy cơ tái nghèo còn rất lớn. Các giải pháp giảm nghèo mang tính chất căn bản như: đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề và giải quyết việc làm chưa được quan tâm đúng mức, kết quả đạt được cũng khiêm tốn so với tiềm năng. Các giải pháp phát triển ngành sản xuất nông nghiệp mặc dù đã có những đầu tư đáng kể nhưng hiệu quả mang lại chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ và sự mong mỏi của nhân dân, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, dồn điền đổi thửa tiến hành còn chậm. Những khó khăn mà xã gặp phải khi thực hiện việc xóa đói giảm nghèo. Người dân chưa chủ động vươn lên để thoát nghèo, nhất là đồng bào DTTS, tâm lí trông chờ, ỷ lại vào các cấp chính quyền vẫn luôn tồn tại trong họ.Chưa huy động được nhiều sự giúp đỡ của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, các nhà hảo tâm nên nguồn vốn họ nhận được còn hạn chế. Do ngân sách nhà nước có giới hạn nên việc hỗ trợ cho các xã nghèo hơi chậm, chỉ mang tính bình quân. Không đáp ứng được những yêu cầu của những hộ nghèo cần sự giúp đỡ. Với đồng vốn giúp đỡ hạn hẹp họ chỉ đủ sống không có tích lũy, lỡ xảy ra thiên tai, dịch bệnh hay các rủi ro khác thì nguy cơ tái nghèo rất lớn. Khi di dời các hộ ở dọc sông La ngà vào các cụm tuyến dân cư, xã chỉ thấy được thuận lợi trước mắt là tránh lũ mà không nghĩ đến sự khó khăn cho việc sản xuất, kinh doanh của người dân trong môi trường mới. Trang thiết bị phục vụ cho việc khám chữa bệnh còn hạn chế nên không thể đáp ứng được tình hình sức khỏe cho người dân, nhất là hộ nghèo, cận nghèo. Hệ thống thông tin còn yếu kém, chưa rộng khắp, nên việc nắm bắt tin tức về những chính sách xóa đói giảm nghèo của nhà nước đối với họ chưa nhiều. Khó tiếp cận được với kinh nghiệm làm ăn, những mô hình sản xuất mới, tấm gương của nông dân vượt khó thoát nghèo…Thiếu đội ngũ cán bộ cả về số lượng lẫn chất lượng. Họ không được đào tạo chính qui và thường xuyên. Thường thì một người sẽ kiêm nhiệm nhiều việc. Không thường xuyên lui tới giám sát việc làm ăn sử dụng nguồn vốn vay của người nghèo có đạt hiệu quả không. Sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường trong thời đại hội nhập, công nghiệp hóa, hiện đại hóa vấn đề giải quyết việc làm cho người nghèo gặp rất nhiều khó khăn nên nguy cơ nghèo đói đang rình rập họ rất cao. Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NAM CƯỜNG 3.1. Phương hướng, chủ trương của nhà nước về xoá đói giảm nghèo 3.1.1. Quan điểm Mục tiêu tổng quát của chương trình quốc gia về XĐGN. Quan điểm: Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước và là sự nghiệp của toàn dân. Phải huy động nguồn lực của Nhà nước, của xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, nhất là sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội bền vững. Cùng với sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng xã hội, sự nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết định thành công của công cuộc xóa đói giảm nghèo. Mục tiêu tổng quát: Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số. Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt các thế mạnh của từng địa phương. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù với đặc điểm của từng huyện, từng tỉnh; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng. Nhằm thực hiện chương trình XĐGN một cách có hiệu quả và bền vững Chính phủ Việt Nam đã có những chiến lược cụ thể cho từng thời kỳ, trong giai đoạn 20102020 mục tiêu về tăng trưởng kinh tế và XĐGN là: Phấn đấu đến năm 2016, đưa GDP ít nhất tăng lên gấp 1,2 lần so với năm 2010, nhịp độ tăng trưởng kinh tế hàng năm tối thiểu từ 7,2 8 %. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH,HĐH. Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách cân đối và bền vững giữa các vùng, cải thiện đời sống của nông dân. Tiếp tục thực hiện chương trình XĐGN bằng nhiều biện pháp; xây dựng công trình thiết yếu cho các xã nghèo, vùng nghèo với các vùng kinh tế trọng điểm. Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, khuyến khích các doanh nghiệp có sử dụng lao động nông nghiệp ở các vùng kinh tế khó khăn, bên cạnh đó thực hiện trợ cấp xã hội đối với các vùng, các hộ đặc biệt khó khăn. 3.1.2. Định hướng, mục tiêu xoá đói giảm nghèo của xã Nam Cường Trên cơ sở chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN,NamCường đã xây dựng cho mình một chương trình riêng nhằm làm giảm cơ bản hộ nghèo vào cuối năm 2016 3.1.2.1 Mục tiêu chung Phát triển kinh tế xã hội, giảm tỷ lệ nghèo, nâng cao đời sống nhân dân tại các thôn còn nhiều hộ nghèo (thôn Lũng Noong, Bản Lồm,), góp phần thực hiện giảm tỷ lệ nghèo chung cho toàn xã đến năm 2016 xuống còn 5% theo Nghị quyết Đại Hội Đảng bộ đề ra. Góp phần hỗ trợ phát triển trên cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống dân sinh và phục vụ vận chuyển nông sản, hàng hóa tại các vùng sản xuất kinh doanh đảm bảo cho hộ nghèo có cuộc sống ổn định và từng bước phát triển. Thực hiện công tác giảm nghèo đi đôi với phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương. 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể. Về kinh tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, đặc biệt là chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành chăn nuôi,trồng cây hoa màu, tăng mạnh tỷ trọng sản phẩm hàng hoá phù hợp với yêu cầu của thị trường. + Trong trồng trọt: xác định cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng của từng vùng, nghiên cứu, định hướng cho nông dân gieo trồng những loại cây có giá trị hàng hoá cao như cây cao su, cây hồ tiêu và một số loại cây ăn trái.. tạo ra vùng sản xuất hàng hoá đáp ứng nhu cầu của thị trường, góp phần tạo điều kiện cho công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm phát triển. + Trong chăn nuôi: đẩy mạnh việc chăn nuôi gia súc gia cầm, phát triển mạnh, đàn lợn siêu nạc, khẩn trương khôi phục đàn gia cầm, khuyến khích phát triển các trang trại chăn nuôi heo thịt, nuôi dê, trang trại nuôi gà, …. Đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức bình quân từ 1212,5%năm. Phấn đấu đến năm 2016 thu nhập bình quân đầu người đạt 20 triệu đồngngườinăm. Về xã hội Giảm nghèo đi đôi với tăng giàu, khuyến khích làm giàu hợp pháp, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo để đến cuối năm 2016 số hộ nghèo tại Nam Cường chỉ còn khoảng 5%. Chú trọng công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho thanh niên nhất là thanh niên của xã. Hỗ trợ giống cây, con, vật tư… phục vụ sản xuất cho các hộ nghèo. Phấn đấu đến cuối năm 2016 cơ bản xóa được nhà tạm, nhà dột nát. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn như: giao thông, thuỷ lợi. nước sạch sinh hoạt, nâng cấp chợ, trạm xã, trường học.. 3.2. Các giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững. 3.2.1. Các giải pháp trước mắt. 3.2.1.1. Về tổ chức: Hiện nay, một vấn đề thường làm cho hiệu quả các chương trình giảm nghèo kém phát huy tác dụng và làm chậm tiến độ các chương trình, dự án XĐGN là việc thiếu sự phối hợp và đầu mối liên kết giữa huyện với xã, giữa xã với các cơ sở. Vì vậy, cần thực hiện các giải pháp về tổ chức như sau; Tiếp tục củng cố và kiện toàn hệ thống Ban chỉ đạo XĐGN từ huyện xuống cơ sở. Tuyển dụng cán bộ của xã có tâm huyết, có trình độ trực tiếp xuống cơ sở để theo dõi, tư vấn, đôn đốc giúp đỡ các thôn thực hiện chương trình XĐGN có hiệu quả, thiết thực. Có chính sách cán bộ thích hợp để khuyến khích các cán bộ làm công tác XĐGN nhiệt tình, an tâm công tác thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Đối với các ban, ngành, đoàn thể của xã được phân công giúp đỡ thôn nào cần cử cán bộ phối hợp chặt chẽ với cán bộ chuyên môn và Ban quản lý các thôn thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, Bố trí ngân sách hợp lý cho Ban chỉ đạo XĐGN để có đủ khả năng hoạt động. 3.2.1.2. Giải pháp về tuyên truyền: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân nói chung và đặc biệt các hộ nghèo nói riêng nhằm giúp họ nâng cao nhận thức về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, của tỉnh, huyện đối với việc thực hiện công tác giảm nghèo trong giai đoạn tới. Tuyên truyền, động viên, vận động các hộ nghèo tự lực, tự cường nâng cao ý thức cố gắng nỗ lực không trông chờ ỷ lại vào xã hội bằng cách vượt qua khó khăn vươn lên thoát nghèo. Các hoạt động tuyên truyên cần thực hiện qua các hướng sau: Sử dụng các phương tiện truyền thông thông tin đại chúng như; truyền hình, báo, đài phát thanh địa phương làm thay đổi dần về nhận thức cách nghĩ, cách làm nhằm từng bước nâng cao dân trí cho nhân dân trong toàn xã, nhất là vùng đồng bào DTTS. Tổ chức các cuộc hội thảo, sân khấu hóa với chủ đề XĐGN, đồng thời phổ biến các chương trình, mục tiêu quốc gia về XĐGN đến người dân. Các chương trình tuyên truyền này nên giao cho các tổ chức, đoàn thể chính trị xã hội như: Hội khuyến nông, Hội Nông dân, Phụ nữ... Tổ chức các hoạt động tuyên truyền cổ động cho phong trào đổi mới tư duy, đổi mới phương thức làm ăn và hướng dẫn cách thoát nghèo, làm giàu chính đáng, chung sức chung lòng xây dựng nông thôn mới. 3.2.1.3. Về khoa học kỹ thuật: Tăng cường cán bộ mở các lớp tập huấn, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật cho hộ nghèo đưa giống mới, giống có năng suất chất lượng cao, cùng với việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng cho từng hộ hoặc một nhóm hộ của từng thôn. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ phù hợp với đặc điểm từng vùng, từng khu vực, đồng thời nhân rộng các mô hình sản xuất có hiệu quả kinh tế cao. 3.2.2. Giải pháp giảm nghèo bền vững chống tái nghèo. 3.2.2.1. Về quy hoạch, định hướng phát triển: Xã cần bổ sung, hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế xã hội, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết cho từng thôn, vùng nhằm phát huy tiềm năng, lợi thế sẵn có để bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ngành nghề phụ cho phù hợp. Các thôn có điều kiện thuận lợi cần phát huy các cây trồng lợi thế như cao su, hồ tiêu...những thôn có hệ thống giao thông hoàn chỉnh có khả năng phát triển các khu tiểu thủ công nghiệp, chăn nuôi bò sữa, sản xuất rau an toàn, mở rộng các trang trại... Quy hoạch của xã càng chi tiết có tính khả thi cao sẽ tạo ra sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài địa phương, từ đó có cơ chế mở, thu hút vốn đầu tư vào địa phương nhằm phát huy các thế mạnh tránh được tình trạng phát triển rập khuôn, máy móc dẫn đến hiệu quả kinh tế thấp và rủi ro cao. 3.2.2.2. Giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp: Thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng tiến bộ, đây là một biện pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế nông thôn nhanh chóng. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn sẽ thu thút được lao động nông nghiệp tại chỗ, nâng cao thu nhập cho nông dân đặc biệt là người nghèo. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tam nông có sự liên kết chặt chẽ giữa 4 nhà (Nhà nước – Nhà khoa học – Nhà nông và Nhà kinh doanh), đây là con đường cơ bản để thoát nghèo bền vững, tuy nhiên phải dựa vào điều kiện của từng vùng, mỗi vùng phải xác định được thế mạnh của mình trong việc nuôi con gì, trồng cây gì, trồng thế nào, bán cho ai...nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao, tăng thêm thu nhập ổn định cuộc sống. Xây dựng các mô hình trình diễn về tiến bộ khoa học kỹ thuật: Trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế xã hội của xã, với nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất hiện tại cần xây dựng các mô hình trình diễn làm điểm sau: Về trồng trọt: tích cực trồng nhiều loại cây hoa màu, rau sạch,và nhiều loại cây khác. Phát triển cây lúa, ngô, khoai..Bên

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,2 tỷ lệ người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Tỷ lệ người nghèo nước khác nhau, nước giàu tỷ lệ đói nghèo nhỏ nước phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn nhiều Trong xu hợp tác toàn cầu hoá vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN) không trách nhiệm quốc gia mà trở thành mối quan tâm động đồng Quốc tế Việt Nam nước có thu nhập thấp so với nước giới, chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chiến lược lâu dài cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế, kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nước tiên tiến.Chúng ta biết đòi nghèo lực cản đường tăng trưởng phát triển Quốc gia, nghèo khổ liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội… Trong thời kỳ nước ta thực công công nghiệp hoá,hiện đại hoá, phát triển kinh tế thị trường nay, vấn đề XĐGN trở nên khó khăn khoảng cách giàu nghèo ngày giãn Muốn đạt hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh bền vững tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân địa phương, vùng phải có chương trình XĐGN riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đất đai, thổ nhượng nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nam Cường xã nằm cách trung tâm huyện Chợ Đồn khoảng 32Km có diện tích tự nhiên 3.235ha, năm gần quan tâm cấp đầu tư xây dựng sỡ hạ tầng điện, đường, trường trạm…, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân địa phương nên tình hình kinh tế - xã hội có bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2,53.39% Tuy nhiên, Nam Cường xã nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nhập trung bình thấp so với xã, thị trấn huyện.Vấn đề đặt là: với tình hình, thực trạng nghèo đói Nam Cường vậy, huyện Chợ Đồn Xã Nam Cường có sách gì, cách nào, thực giải pháp để đẩy mạnh trình xoá đói giảm nghèo, bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền đề thuận lợi để hộ vươn lên thoát nghèo không bị tái nghèo Đây vấn đề thiết xã Nam Cường cần sớm nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn học viên nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp giảm nghèo bền vững xã Nam Cường- Chợ Đồn-Bắc Kạn" Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác xoá đói giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân đói nghèo - Nghiên cứu nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững xã Nam Cường Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu :Nghiên cứu mối quan hệ kinh tế- xã hội có liên quan đến công tác chương trình xóa đói giảm nghèo Xã Nam CươngHuyện Chợ Đồn-Tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng đói nghèo phát triển kinh tế hộ nghèo - Không gian nghiên cứu: Địa phận xã Nam Cường- Huyện Chợ ĐồnTỉnh Bắc Kạn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu chung Đây phương pháp tổng quát bao gồm quan điểm vật biện chứng vật lịch sử để thấy rõ tượng kinh tế - xã hội trạng thái vận động có mối liên hệ chặt chẽ với Nó cho phép phân tích, đánh giá cách khách quan vấn đề nghiên cứu cấu kinh tế địa phương,cơ sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng đến phát triển cấu kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp giám tiếp đến XĐGN - Phương pháp thu thập,thống kê, phân tích số liệu, thông tin liên quan đến công tác giảm nghèo - Nguồn thông tin: Từ quy định sách XĐGN Trung ương, Tỉnh, huyện Nghị Đảng bộ- HĐND xã; Kế hoạch, báo cáo UBND xã công tác XĐGN Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài chia thành phần - Phần 1: Khái quát Xã Nam Cường – Huyện Chợ Đồn – Tỉnh Bắc Kạn - Phần : Thực trạng xóa đói giảm nghèo Xã Nam Cường–Huyện Chợ Đồn - Phần : Nhận xét, đánh giá vấn đề nghiên cứu Kết luận PHẦN : KHÁI QUÁT VỀ XÃ NAM CƯỜNG HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC CẠN 1.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 1.1.1 Vị trí địa lý Nam Cường xã huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Xã Nam Cường nằm phía Bắc huyện Chợ Đồn, cách trung tâm huyện 35km , xã có tỉnh lộ 254 qua theo chiều Bắc Nam Nam Cường có sông Tà Điểng ba dòng sông chảy vào hồ Ba Bể Xã có địa giới hành tiếp giáp với xã huyện Chợ Đồn Ba Bể, cụ thể: - Phía Bắc giáp xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể - Phía Nam giáp xã Đồng Lạc, huyện Chợ Đồn - Phía Đông giáp xã Quảng Khê, Hoàng Trĩ, huyện Ba Bể - Phía Tây giáp xã Xuân Lạc 1.1.2 Địa hình Xã Nam Cường huyện Chợ Đồn thuộc phía tây tây-bắc Tình Bắc Kạn Có địa hình bị chi phối dãy núi vòng cung quay lưng phía đông xen lẫn với thung lũng định hướng hệ thống dòng chảy lưu vực sông Cầu, có độ cao giảm dần từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây với dạng địa hình phổ biến địa hình núi đá vôi, địa hình núi đất, địa hình thung lũng.Thung lũng phân bố dọc theo sông, suối xen dãy núi cao Các điều kiện tự nhiên nhìn chung thuận lợi cho phát triển canh tác nông lâm nghiệp kết hợp, ăn quả, đặc sản 1.1.3 Khí hậu thủy văn - Khí hậu : Xã Nam Cường mang khí hậu đặc trưng khu vực miền núi Đông Bắc bộ, chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa Do chia cắt địa hình, khí hậu chia thành hai mùa rõ rệt Được hình thành từ nhiệt cao đới chí tuyến thay hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với điều kiện địa hình nên mùa đông (từ tháng 10 năm trước đến tháng năm sau) giá lạnh, nhiệt độ không khí thấp, khô hanh, có sương muối; mùa hè (từ tháng đến tháng 9) nóng ẩm, mưa nhiều Nhiệt độ không khí trung bình năm 23,2 oC (Nhiệt độ không khí trung bình cao 26,5 oC và thấp 20,8oC) Các tháng có nhiệt độ trung bình cao tháng 6, tháng (28oC -29oC), nhiệt độ trung bình thấp vào tháng (13,5oC), có năm xuống tới -2oC Nhiệt độ cao tuyệt đối 39,5oC Tổng tích nhiệt năm bình quân đạt 6800oC-7000oC Mặc dù nhiệt độ bị phân hoá theo độ cao hướng núi, không đáng kể Ngoài chênh lệch nhiệt độ theo mùa năm, khí hậu xã có đặc trưng khác sương mù Một năm bình quân có khoảng 87 -88 ngày sương mù Vào tháng 10, 11 số ngày sương mù thường cao Về mùa đông thường xuất sương muối; từ tháng 12 đến tháng năm sau bình quân xuất – đợt, đợt kéo dài 1-3 ngày Mưa đá tượng xảy không thường xuyên, trung bình 2-3 năm lần vào tháng Lượng mưa thuộc loại thấp, bình quân 1.115mm/năm Các tháng có lượng mưa lớn tháng có ngày mưa tới 340mm/ngày; thấp vào tháng 12 tháng năm sau 1,5mm/ngày Mùa mưa từ tháng đến tháng 10 chiếm tới 75-80% lượng mưa năm Độ ẩm không khí trung bình 82%, thấp vào tháng với 79% cao vào tháng tới 88% Lượng bốc trung bình năm 830mm, thấp vào tháng với 61mm cao 88mm vào tháng Tổng số nắng trung bình đạt 1586 giờ, thấp tháng có 54 giờ, cao la 223 vào tháng Chế độ gió thịnh hành gió mùa Đông Bắc kèm theo không khí lạnh gió mùa Đông Nam mang theo nước từ biển Đông, tạo trận mưa lớn mùa hè Những đặc điểm thích hợp cho trồng loại nhiệt đới nhiệt đới, điều kiện để đa dạng hoá trồng, tăng vụ; nhiên cần đề phòng mưa lũ hạn hán Với đặc trưng khí hậu địa hình, kinh tế địa phương chủ yếu sản xuất nông - lâm nghiệp, trồng rừng sản xuất lược thực mũi nhọn Thủy văn Nam Cường có suối Tà Điểng bắt nguồn từ thôn Bản Cuôn xã Ngọc Phái chày Nam Cường qua hang Pác Chản đổ hồ Ba Bể Con suối cung cấp phần nước tưới tiêu cho đồng ruộng xã.Nhưng có mưa to kéo dài lũ đổ gây ngập úng diện rộng, gây nhiều thiệt hại diện tích trồng , nhà cửa tài sản người dân 1.1.4 Đất đai, tài nguyên - Đất đai Đất đai có ý nghĩa vô quan trọng tất ngành sản xuất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp giữ vai trò quan trọng lược XĐGN xã, góp phần tích cực trình thực nghiệp CNH-HĐH đất nước Đối với xã Nam Cường, việc sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất kiện bật cần quan tâm, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất dồn điền đổi thữa, xác lập mô hình kinh tế đóng góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế XĐGN Tình hình biến động đất đai xã thể hiện: Tổng diện tích tự nhiên 3.235ha Trong Đất lúa: Đất trồng hoa màu: Đất thổ cư (đất ở): Theo việc sử dụng đất xã năm qua có nhiều thay đổi phát huy hiệu - Tài nguyên + Tài nguyên đất : Xã Nam Cường có tài diện tích đất nông nghiệp rộng.Chủ yếu đất Feralit nâu vàng phát triển đá vôi, Đất tơi xốp, độ ẩm cao, tầng đất dày, hàm lượng dinh dưỡng cao, tỷ lệ mùn 1,9-3,5%; tỷ lệ đạm trung bình nghèo lân tổng số Đất thích hợp cho loài lương thực, công nghiệp thiếu nước, dễ bị hạn vào mùa khô + Tài nguyên nước : Nước tài nguyên thiếu Tại xã Nam Cường địa hình phân chia mạnh tạo nên khe suối Các khe suối có nguồn nước mặt dồi Mặc dù nguồn nước phong phú khả điều tiết rừng kém, địa hình dốc, thảm thực vật bị suy giảm, thực bì nhỏ, diện tích đất đồi núi chưa sử dụng nhiều nên mùa mưa thường xảy lũ lụt, mùa khô thiếu nước, đất bị xói mòn, rửa trôi ảnh hưởng lớn đến suất trồng, vật nuôi Bên cạnh có nguồn nước ngầm phong phú khai thác phục vụ sản xuất nông, công nghiệp dân sinh, bổ sung cho nguồn nước mặt vùng khó khăn + Tài nguyên rừng : Rừng tài nguyên, lợi tuyệt đối xã, khai thác hợp lý rừng không nguồn nguyên liệu nhằm phát triển công nghiệp chế biến cho thị trường tiêu thụ nước xuất mà tảng vững cho giai đoạn phát triển bền vững sau Cùng với việc phát triển lương thực loại màu khác,xã tập trung phát triển, mở rộng diện tích, nâng cao suất, chất lượng loại đặc sản có giá trị kinh tế cao Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 xã có 1368,88 chiếm 42,31 % với tổng diện tích tự nhiên toàn xã Diện tích rừng xã Nam Cường nhiều, độ che phủ đạt 57%,cây rừng có chủ yếu gỗ tạp, tre, nứa, Keo, Mỡ số loại gỗ quý Rừng tài nguyên, lợi tuyệt đối xã huyện Chợ Đồn, khai thác hợp lý rừng không nguồn nguyên liệu nhằm phát triển công nghiệp chế biến cho thị trường tiêu thụ nước xuất mà tảng vững cho giai đoạn phát triển bền vững sau Những năm qua, huyện đầu tư nhiều cho công tác quản lý, phát triển khai thác tài nguyên rừng, nhiên, nhiều bất cập Để khắc phục, biện pháp hành chính, cần quan tâm nhiều tới công tác quy hoạch, lồng ghép chương trình nhằm vừa phát triển, khai thác tốt nguồn lợi rừng vừa nâng cao mức sống dân cư, đảm bảo điều kiện phát triển bền vững tăng trưởng, xã hội môi trường tương lai Để phát triển quỹ rừng, hỗ trợ Trung ương, tỉnh tổ chức quốc tế, xã đã tiến hành nhiều chương trình, dự án, có chương trình 135, 134, dự án 327, dự án PAM 5322, dự án hợp tác Lâm nghiệp Việt Nam – Hà Lan, dự án 661, dự án 147, định canh định cư, đầu tư sở hạ tầng nông thôn kết quả, độ che phủ tăng lên nhiều 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 1.2.1 Tình hình dân số lao động Nam Cường xã có dân số đông, phân bố đồng tất thôn,đa số dân cư người dân tộc bao gồm dân tộc: Tày, Kinh, Dao, Nùng, Mông, người Tày chiếm đa số Dân cư phân bố thành 11 thôn bản: Phiêng Cà, Bản Chảy, Bản Quá, Bản Lồm, Lũng Noong, Bản Mới, Nà Lình, Nà Mèo, Nà Liền, Cọn Pỏng, Cốc Lùng.Đa số dân làm nghề trồng trọt chủ yếu Có nguồn lao động đông vùng cao miền núi đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có trình độ cao đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thị trường lao động việc khó khăn Tình hình dân số cấu lao động thể BẢNG THỐNG KÊ DÂN SỐ LAO ĐỘNG NĂM 2015 STT Tên thôn Nà Lình Nà Liền Nà Mèo Tổng số hộ 45 63 85 Số nhân 225 277 309 Số lao động 175 221 253 10 11 Bản Mới Cốc Lùng Phiêng Cà Cọn Pỏong Bản Qúa Bản Lồm Lũng Nong Bản Chảy Tổng cộng 73 70 81 72 62 95 38 76 760 301 288 382 296 252 440 141 303 3.213 245 212 317 240 202 375 101 243 2.584 Nguồn lao động toàn xã có có tổng dân số 3.213 760 hộ Số người độ tuổi lao động chiếm 80,42%, số người độ tuổi tham gia lao động chiếm 19,58% Nhìn chung lực lượng lao động xã dồi dào, song chất lượng lao động chưa cao, phân bố bất hợp lý với nghiệp phát triển kinh tế Lao động ngành nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích đất nông nghiệp ít, sản xuất mang tính thời vụ, nghành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển mạnh dẫn đến tình trạng lao động thiếu việc làm theo mùa vụ phổ biện, chất lượng lao động nhiều hạn chế, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất chưa cao 1.2.2 Trang thiết bị sở hạ tầng giáo dục - Hệ thống đường giao thông: Nam Cường có khoảng 32Km đường giao thông nông thôn 15Km Hệ thống đường giao thông xây dựng kiện toàn tạo điều kiện vô thuận lợi cho trình phát triển kinh tế - xã hội xã, góp phần không nhỏ vào công XĐGN, xây dựng nông thôn - Hệ thống điện lưới : Hiện có 98% hộ dân xã sử dụng điện lưới quốc gia, phục vụ cho sinh hoạt sản xuất người dân - Y tế - văn hoá : Xã có 01 trạm y tế thành lập từ năm 1960, trải qua nhiều giai đoạn phát triển với khó khăn, thiếu thốn sở hạ tầng, trang thiết bị Năm 2011, quan tâm quyền địa phương, cấp ngành, đoàn thể, Trạm Y tế xã Nam Cường đầu tư xây dựng khang trang, có đủ phòng làm việc trang thiết bị đáp ứng công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Cùng với đó, đội ngũ y bác sỹ Trạm nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, tích cực học tập nâng cao tay nghề, đáp ứng yêu cầu chuyên môn Trạm Y tế xã Nam Cường thức công nhận đạt tiêu chí Quốc gia y tế giai đoạn 2011 - 2020 Đây niềm vinh dự lớn nhân dân xã Nam Cường, đồng thời tảng quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe Trạm y tế địa phương - Hệ thống thủy lợi: Do đặc điểm địa hình có sông Tà Điểng chảy qua xã đáp ứng phần cho sản xuất nông nghiệp Năm vừa qua tỉnh Bắc Cạn đầu tư 39 tỷ đồng để xây dựng công trình kè chống xói lở bảo vệ cánh đồng xã Nam Cường nhằm cao sản xuất cho người dân - Tình hình giáo dục đào tạo: Trình độ dân trí ảnh hưởng lớn đến khả nhận thức làm việc người, trình độ dân trí thấp, không đào tạo làm hạn chế đáng kể tới việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật (KHKT) vào sản xuất kinh doanh, làm giảm suất lao 10 trợ cho người nghèo thực tốt đạt hiệu cao như: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo vay vốn giải việc làm, xây dựng nhà chi nhánh Ngân hàng CSXH; sách giải việc làm thông qua tổ chức hội, đoàn thể doanh nghiệp; Phối hợp với BHXH cấp phát thẻ BHYT cho hộ nghèo kịp thời; phối hợp với quan hữu quan huyện tổ chức từ thiện, tổ chức khám sức khỏe miễn phí cho người nghèo; thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Ngoài thực tốt sách hỗ trợ nói trên, có dự án giảm nghèo từ chương trình mục tiêu quốc gia lồng ghép chương trình, dự án giảm nghèo đẩy nhanh trình giảm nghèo nhanh bền vũng theo mục tiêu đề dự án dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956; dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo; dự án đào tạo nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo dự án truyền thông nâng cao lực giảm nghèo thực tốt UBND xã, đạo ban, ngành, đoàn thể, thôn, quán triệt chủ trương Đảng Nhà nước nhằm giúp nhân dân hiểu nhận thức ý nghĩa, mụcđích công tác giảm nghèo, từ số người dân tự nổ lực vươn lên thoát nghèo Bên cạnh công tác giám sát HĐND xã tạo tin tưởng nhân dân.Chương trình cho vay vốn phục vụ người nghèo, vốn vay Quốc gia hỗ trợ việc làm, chi tổ hội phụ nữ vận động giúp đỡ hội viên nghèo vay vốn không tính lãi…, tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật khuyến nông, khuyến ngư, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, tăng cường cải tạo giống trồng, vật nuôi…, bên cạnh đó, ban, ngành, đoàn thể xã khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào công tác giảm nghèo như: Xóa nhà tạm, xây dựng nhà tình thương…Người nghèo cấp thẻ khám,chữa bệnh miễn phí, nhu cầu khám, chữa bệnh nhân dân đáp ứng kịp thời, người nghèo thụ hưởng sách Đảng Nhà nước, đối tượng bảo trợ xã hội trợ cấp hàng tháng theo quy định Đặc biệt, trình triển 19 khai chương trình dự án trọng hỗ trợ cho người nghèo thuộc hộ đồng bào dân tộc thiểu số Từ số hộ nghèo giảm mạnh theo năm, nâng cao mặt nông thôn, mặt dân trí, đặc biệt có chuyển biến rõ nét nhận thức tầng lớp nhân dân công tác XĐGN, nhận thức hộ nghèo, tự lực, tự cường nguồn nội lực để vươn lên, kết giảm nghèo cho thấy từ 21,57% hộ nghèo năm 2012 giảm xuống 17,3% năm 2015 Từ kết đạt mặt nông thôn xã Nam Cường có chuyển biến, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân xã nói chung hộ nghèo nói riêng ổn định, góp phần to lớn nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh địa phương, tạo tiền đề thuận lợi cho công tác giảm nghèo bền vững thời gian tới 2.4.2 Những tồn hạn chế, khó khăn công tác XĐGN xã Công tác XĐGN xã năm gần cấp, ngành quan tâm, đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, chất lượng công tác XĐGN chưa cao, số hộ tái nghèo nhiều, tỷ lệ hộ nghèo Nam Cường chiếm tỷ lệ cao so với mặt chung toàn huyện Việc XĐGN Nam Cường tạm cắt sốt nghèo chưa có khả điều trị tận gốc Vì để thực tốt công tác XĐGN, kế hoạch giảm nghèo bền vững cho Nam Cường năm tới, cần thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá cách khách quan tồn sau: - Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo chưa đồng bộ, việc phối kết hợp ban, ngành, đoàn thể thực công tác XĐGN chưa chặt chẻ, công tác tuyên truyền đôi lúc, đôi nơi chưa thường xuyên, hình thức tuyên truyền đơn điệu chưa thu hút ý công chúng - Việc thực dự án vốn vay hộ nghèo cần xem xét, nghiên cứu lập kế hoạch cụ thể để vốn vay đến với người nghèo thời điểm cần thiết cho sản xuất, kinh doanh thực có hiệu Hiện việc xem xét duyệt vốn vay rườm rà, chưa chủ động, vốn vay không 20 chuyển đến thời điểm để hộ nghèo mua phân bón, thuốc trừ sâu vật tư cần thiết khác phục vụ sản xuất nông nghiệp mà để hộ chi tiêu vào việc khác không xoá đói, giảm nghèo mà đẩy hộ thêm vào nỗi bần Ngoài ra, tình trạng cho vay nặng lãi nông thôn nhiều, chủ nợ lợi dụng nhanh gọn nên hộ nghèo nhiều cần tiền mà tiền cho vay từ dự án chưa nên phải tạm vay, tiền dự án trả cho chủ nợ - Trên địa bàn xã số hộ nghèo có nhà dột nát, hư hỏng, nguyên nhân cán điều tra hộ nghèo thôn chưa rà soát chặt chẽ dẫn đến bỏ quên, bỏ sót - Một số Chi bộ, Ban quản lý thôn chưa tập trung đạo sát sao, liệt, trông chờ ỷ lại vào đầu tư, giúp đỡ từ huyện, xã - Cán làm công tác XĐGN chưa say sưa, nhiệt tình với công việc, ngại khó, ngại khổ, lực chuyên trách hạn chế chưa chủ động tích cực với nội dung, công việc giao - Một số ban ngành, đoàn thể giao nhiệm vụ giúp đỡ cho hộ nghèo phụ trách địa bàn thôn chưa xây dựng chương trình hành động, lập kế hoạch cho địa bàn phân công, chưa thực nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo - Ban đạo giảm nghèo xã chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, đạo xuống sở, số việc triển khai chậm, cán chuyên môn tham mưu, tư vấn giúp Ban đạo giảm nghèo xã hạn chế, chưa có tính động sáng tạo, chủ động, tích cực công việc - Nguồn kinh phí đầu tư thực chương trình giảm nghèo từ huyện xuống xã chưa tương xứng với nhiệm vụ đề - Các biện pháp XĐGN thực năm qua phần lớn hỗ trợ mang tính ngắn hạn, tạm thời, hiệu XĐGN lâu dài chưa cao, nguy tái nghèo lớn 21 - Các giải pháp giảm nghèo mang tính chất như: đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề giải việc làm chưa quan tâm mức, kết đạt khiêm tốn so với tiềm - Các giải pháp phát triển ngành sản xuất nông nghiệp có đầu tư đáng kể hiệu mang lại chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mong mỏi nhân dân, việc chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, dồn điền đổi tiến hành chậm * Những khó khăn mà xã gặp phải thực việc xóa đói giảm nghèo Người dân chưa chủ động vươn lên để thoát nghèo, đồng bào DTTS, tâm lí trông chờ, ỷ lại vào cấp quyền tồn họ.Chưa huy động nhiều giúp đỡ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm nên nguồn vốn họ nhận hạn chế Do ngân sách nhà nước có giới hạn nên việc hỗ trợ cho xã nghèo chậm, mang tính bình quân Không đáp ứng yêu cầu hộ nghèo cần giúp đỡ Với đồng vốn giúp đỡ hạn hẹp họ đủ sống tích lũy, lỡ xảy thiên tai, dịch bệnh hay rủi ro khác nguy tái nghèo lớn Khi di dời hộ dọc sông La ngà vào cụm tuyến dân cư, xã thấy thuận lợi trước mắt tránh lũ mà không nghĩ đến khó khăn cho việc sản xuất, kinh doanh người dân môi trường Trang thiết bị phục vụ cho việc khám chữa bệnh hạn chế nên đáp ứng tình hình sức khỏe cho người dân, hộ nghèo, cận nghèo Hệ thống thông tin yếu kém, chưa rộng khắp, nên việc nắm bắt tin tức sách xóa đói giảm nghèo nhà nước họ chưa nhiều Khó tiếp cận với kinh nghiệm làm ăn, mô hình sản xuất mới, gương nông dân vượt khó thoát nghèo…Thiếu đội ngũ cán số lượng lẫn chất lượng Họ không đào tạo qui thường xuyên Thường người kiêm nhiệm nhiều việc Không thường xuyên lui tới 22 giám sát việc làm ăn sử dụng nguồn vốn vay người nghèo có đạt hiệu không Sự phát triển không ngừng kinh tế thị trường thời đại hội nhập, công nghiệp hóa, đại hóa vấn đề giải việc làm cho người nghèo gặp nhiều khó khăn nên nguy nghèo đói rình rập họ cao Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NAM CƯỜNG 3.1 Phương hướng, chủ trương nhà nước xoá đói giảm nghèo 3.1.1 Quan điểm - Mục tiêu tổng quát chương trình quốc gia XĐGN * Quan điểm: Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công công xóa đói giảm nghèo * Mục tiêu tổng quát: Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm huyện, tỉnh; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng - Nhằm thực chương trình XĐGN cách có hiệu bền vững 23 Chính phủ Việt Nam có chiến lược cụ thể cho thời kỳ, giai đoạn 2010-2020 mục tiêu tăng trưởng kinh tế XĐGN là: - Phấn đấu đến năm 2016, đưa GDP tăng lên gấp 1,2 lần so với năm 2010, nhịp độ tăng trưởng kinh tế hàng năm tối thiểu từ 7,2- % - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH,HĐH Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách cân đối bền vững vùng, cải thiện đời sống nông dân - Tiếp tục thực chương trình XĐGN nhiều biện pháp; xây dựng công trình thiết yếu cho xã nghèo, vùng nghèo với vùng kinh tế trọng điểm - Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển, khuyến khích doanh nghiệp có sử dụng lao động nông nghiệp vùng kinh tế khó khăn, bên cạnh thực trợ cấp xã hội vùng, hộ đặc biệt khó khăn 3.1.2 Định hướng, mục tiêu xoá đói giảm nghèo xã Nam Cường Trên sở chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN,N a m C n g xây dựng cho chương trình riêng nhằm làm giảm hộ nghèo vào cuối năm 2016 3.1.2.1 Mục tiêu chung - Phát triển kinh tế xã hội, giảm tỷ lệ nghèo, nâng cao đời sống nhân dân thôn nhiều hộ nghèo (thôn Lũng Noong, Bản Lồm,), góp phần thực giảm tỷ lệ nghèo chung cho toàn xã đến năm 2016 xuống 5% theo Nghị Đại Hội Đảng đề - Góp phần hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống dân sinh phục vụ vận chuyển nông sản, hàng hóa vùng sản xuất kinh doanh đảm bảo cho hộ nghèo có sống ổn định bước phát triển 24 - Thực công tác giảm nghèo đôi với phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể * Về kinh tế - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, đặc biệt chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành chăn nuôi,trồng hoa màu, tăng mạnh tỷ trọng sản phẩm hàng hoá phù hợp với yêu cầu thị trường + Trong trồng trọt: xác định trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng vùng, nghiên cứu, định hướng cho nông dân gieo trồng loại có giá trị hàng hoá cao cao su, hồ tiêu số loại ăn trái tạo vùng sản xuất hàng hoá đáp ứng nhu cầu thị trường, góp phần tạo điều kiện cho công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm phát triển + Trong chăn nuôi: đẩy mạnh việc chăn nuôi gia súc gia cầm, phát triển mạnh, đàn lợn siêu nạc, khẩn trương khôi phục đàn gia cầm, khuyến khích phát triển trang trại chăn nuôi heo thịt, nuôi dê, trang trại nuôi gà, … - Đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức bình quân từ 12-12,5%/năm - Phấn đấu đến năm 2016 thu nhập bình quân đầu người đạt 20 triệu đồng/người/năm * Về xã hội - Giảm nghèo đôi với tăng giàu, khuyến khích làm giàu hợp pháp, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo để đến cuối năm 2016 số hộ nghèo N a m C n g khoảng 5% Chú trọng công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên niên xã 25 - Hỗ trợ giống cây, con, vật tư… phục vụ sản xuất cho hộ nghèo Phấn đấu đến cuối năm 2016 xóa nhà tạm, nhà dột nát - Phát triển sở hạ tầng nông thôn như: giao thông, thuỷ lợi nước sinh hoạt, nâng cấp chợ, trạm xã, trường học 3.2 Các giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững 3.2.1 Các giải pháp trước mắt 3.2.1.1 Về tổ chức: Hiện nay, vấn đề thường làm cho hiệu chương trình giảm nghèo phát huy tác dụng làm chậm tiến độ chương trình, dự án XĐGN việc thiếu phối hợp đầu mối liên kết huyện với xã, xã với sở Vì vậy, cần thực giải pháp tổ chức sau; - Tiếp tục củng cố kiện toàn hệ thống Ban đạo XĐGN từ huyện xuống sở - Tuyển dụng cán xã có tâm huyết, có trình độ trực tiếp xuống sở để theo dõi, tư vấn, đôn đốc giúp đỡ thôn thực chương trình XĐGN có hiệu quả, thiết thực - Có sách cán thích hợp để khuyến khích cán làm công tác XĐGN nhiệt tình, an tâm công tác thực tốt nhiệm vụ giao - Đối với ban, ngành, đoàn thể xã phân công giúp đỡ thôn cần cử cán phối hợp chặt chẽ với cán chuyên môn Ban quản lý thôn thực tốt nhiệm vụ giao, - Bố trí ngân sách hợp lý cho Ban đạo XĐGN để có đủ khả hoạt động 3.2.1.2 Giải pháp tuyên truyền: 26 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục sâu rộng tới tầng lớp nhân dân nói chung đặc biệt hộ nghèo nói riêng nhằm giúp họ nâng cao nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện việc thực công tác giảm nghèo giai đoạn tới Tuyên truyền, động viên, vận động hộ nghèo tự lực, tự cường nâng cao ý thức cố gắng nỗ lực không trông chờ ỷ lại vào xã hội cách vượt qua khó khăn vươn lên thoát nghèo Các hoạt động tuyên truyên cần thực qua hướng sau: - Sử dụng phương tiện truyền thông thông tin đại chúng như; truyền hình, báo, đài phát địa phương làm thay đổi dần nhận thức cách nghĩ, cách làm nhằm bước nâng cao dân trí cho nhân dân toàn xã, vùng đồng bào DTTS - Tổ chức hội thảo, sân khấu hóa với chủ đề XĐGN, đồng thời phổ biến chương trình, mục tiêu quốc gia XĐGN đến người dân Các chương trình tuyên truyền nên giao cho tổ chức, đoàn thể trị xã hội như: Hội khuyến nông, Hội Nông dân, Phụ nữ - Tổ chức hoạt động tuyên truyền cổ động cho phong trào đổi tư duy, đổi phương thức làm ăn hướng dẫn cách thoát nghèo, làm giàu đáng, chung sức chung lòng xây dựng nông thôn 3.2.1.3 Về khoa học kỹ thuật: Tăng cường cán mở lớp tập huấn, ứng dụng tiến kỹ thuật cho hộ nghèo đưa giống mới, giống có suất chất lượng cao, với việc chuyển đổi cấu trồng cho hộ nhóm hộ thôn Tiếp tục đạo thực việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, chuyển đổi cấu mùa vụ phù hợp với đặc điểm vùng, khu vực, đồng thời nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu kinh tế cao 3.2.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững chống tái nghèo 3.2.2.1 Về quy hoạch, định hướng phát triển: Xã cần bổ sung, hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đồng 27 thời tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết cho thôn, vùng nhằm phát huy tiềm năng, lợi sẵn có để bố trí cấu trồng, vật nuôi, ngành nghề phụ cho phù hợp - Các thôn có điều kiện thuận lợi cần phát huy trồng lợi cao su, hồ tiêu thôn có hệ thống giao thông hoàn chỉnh có khả phát triển khu tiểu thủ công nghiệp, chăn nuôi bò sữa, sản xuất rau an toàn, mở rộng trang trại Quy hoạch xã chi tiết có tính khả thi cao tạo hấp dẫn nhà đầu tư địa phương, từ có chế mở, thu hút vốn đầu tư vào địa phương nhằm phát huy mạnh tránh tình trạng phát triển rập khuôn, máy móc dẫn đến hiệu kinh tế thấp rủi ro cao 3.2.2.2 Giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn * Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp: Thực sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng tiến bộ, biện pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế nông thôn nhanh chóng Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thu thút lao động nông nghiệp chỗ, nâng cao thu nhập cho nông dân đặc biệt người nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tam nông có liên kết chặt chẽ nhà (Nhà nước – Nhà khoa học – Nhà nông Nhà kinh doanh), đường để thoát nghèo bền vững, nhiên phải dựa vào điều kiện vùng, vùng phải xác định mạnh việc nuôi gì, trồng gì, trồng nào, bán cho nhằm đem lại hiệu kinh tế cao, tăng thêm thu nhập ổn định sống * Xây dựng mô hình trình diễn tiến khoa học kỹ thuật: Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội xã, với nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cần xây dựng mô hình trình diễn làm điểm sau: - Về trồng trọt: tích cực trồng nhiều loại hoa màu, rau sạch,và nhiều loại khác Phát triển lúa, ngô, khoai Bên cạnh phát triển mô hình VAC số mô hình trồng rau khác 28 3.2.2.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng * Tập trung nguồn lực cho xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng phục vụ tốt cho việc lại vận chuyển nông sản, thực theo phương châm “ nhân dân làm Nhà nước hỗ trợ” theo tinh thần Nghị 03 Tỉnh ủy Bắc Kạn * Đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi: Thuỷ lợi khâu then chốt định đến suất trồng, chất lượng sản phẩm, tháo gỡ khâu tưới tiêu tạo hội để từ giải lúc vấn đề lớn: nâng dần độ đồng suất, tăng sản lượng chung vùng giúp hộ nghèo đói vốn đầu tư cho việc bơm nước tưới tiêu, mua vật tư cải tạo đất 3.2.2.4 Chính sách xã hội: - Cho phép đấu thầu khu đất hoang hoá phát triển mô hình kinh tế trang trại, kinh tế hộ, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, đồng thời phủ xanh đất trống, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất bị lãng phí phạm vi toàn xã nhằm tạo thêm công ăn việc làm cho lao động dư thừa thôn - Kiến nghị cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt phương án sản xuất kinh doanh, cho phép chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi số vùng phù hợp với thổ nhưỡng, đất đai đảm bảo có hiệu - Khuyến khích việc tích tụ ruộng đất phát triển sản xuất hàng hóa 3.2.2.5 Chính sách tín dụng: Trong năm qua việc thực tín dụng tổ chức xã cho hộ nghèo vay vốn có cố gắng, nhiên chưa đem lại hiệu thiết thực Hiện số dư nợ, nợ hạn tương đối lớn, số nợ hạn nguồn vốn thuộc Ngân hàng CSXH Vì thời gian tới cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho vay có trọng tâm, trọng điểm, kiểm soát chặt chẽ, phát huy vai trò trách nhiệm Ban đạo giảm nghèo xã công tác phối hợp với Ban ngành đoàn thể xã Ban quảy lý thôn theo dõi, đôn đốc thường xuyên kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn vay hộ nghèo từ sớm 29 phát điều chỉnh phương án hộ sử dụng nguồn vốn hiệu Để làm tốt công tác tín dụng, đưa vốn sản xuất kinh doanh đến kịp thời cho người nghèo nhằm thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, góp phần tích cực vào việc giảm nghèo Nam Cường, cần quan tâm thực tốt vấn đề sau: - Cần nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng nhu cầu vay vốn hộ nhằm giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay mục đích sản xuất kinh doanh - Ban Chỉ đạo giảm nghèo xã cần lập kế hoạch phối kết hợp với đoàn thể xã, ngành chức huyện lập dự án, giải ngân thời điểm, thời vụ để người nghèo sử dụng vốn có hiệu - Có quy định cụ thể lãi suất cho vay hộ giàu hộ nghèo, lãi suất cho vay cao áp dụng lãi suất ngân hàng Nhà nước, kiên xử lý trường hợp cho vay nặng lãi - Quy định trách nhiệm thật cụ thể cho cán thực việc cho vay, thu nợ, có sách thưởng phạt nghiêm minh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm khuyến khích cán làm công tác tín dụng chương trình XĐGN 3.2.2.6 Chính sách hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ cho người nghèo Việc cung cấp kỹ thuật chuyển giao công nghệ sản xuất kinh doanh cho người nghèo, trước tiên cần thực qua hệ thống cung cấp thông tin sản xuất nông nghiệp thủy sản nhằm nhanh chóng đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất đến người nghèo Tuy nhiên, để thực việc cần có biện pháp,cách tiếp cận đắn, hợp lý lao động hộ nghèo có trình độ văn hoá không cao, kinh nghiệm sản xuất hạn chế Vì cần có biện pháp chuyển tải ngắn gọn, dễ hiểu, bắt tay việc,chuyển tải thường xuyên, lâu dài 3.2.2.7 Công tác y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình Công tác giảm nghèo bền vững cần thực song song với chương trình phát triển dân số kế hoạch hoá gia đình, nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 30 hộ dân Nam Cường đông Một nhược điểm lớn người nghèo sinh đẻ kế hoạch, nhận thức không đắn sinh đẻ, muốn sinh trai nên dẫn đến đẻ dày, đẻ nhiều điều kiện chăm sóc, ốm đau luôn, thời gian lao động kéo theo sản xuất kém, đời sống khó khăn, thiếu thốn Trong thời gian qua tất hộ nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, Phòng khám đa khoa khu vực Nam Cường trạm y tế xã quan tâm chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, hộ nghèo, hộ DTTS Mặc dù vậy, gia đình có người đau yếu hộ nghèo lượng tiền định cho việc lại, ăn uống phải nằm viện, Do cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền sinh đẻ có kế hoạch, hộ nghèo, phấn đấu tăng dân số tự nhiên hàng năm xã 1,4% giảm tỷ lệ sinh thứ ba trở lên xuống 17% 23%, đồng thời đẩy mạnh công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân phát huy tinh thần trách nhiệm đội ngũ Y, Bác sỹ công tác khám chữa bệnh 3.2.2.8 Bài trừ tệ nạn xã hội: Các tệ nạn xã hội nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ nông dân Nam Cường, nhiên lượng hộ nghèo thuộc loại không nhiều song cần có giải pháp đẩy lùi tệ nạn xã hội cờ bạc, số đề, đá gà, mê tín dị đoan…để hạn chế tệ nạn xã hội địa bàn giữ vững an ninh,trật tự,kỷ cương, đồng thời làm giảm số hộ nghèo mắc phải tệ nạn xã hội Sử dụng biện pháp mạnh đưa nghiện cai nghiện trung tâm cai nghiên, thường xuyên tuyên truyền giáo dục, quản lý niên, học sinh đối tượng dễ bị lôi kéo vào đường nghiện ngập Quan tâm đến công tác giúp đỡ, cảm hóa người lầm lỗi hộ nghèo, nhằm đưa họ tái nhập cộng đồng biện pháp hữu hiệu công tác XĐGN 3.2.2.9 Mặt dân trí: Nâng cao dân trí cho người nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo học, em đồng bào dân tộc thiểu số nhằm bổ túc lượng kiến thức định cho họ, tạo nhiều điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vươn lên xoá đói giảm nghèo Nên coi phát triển kinh tế hộ kinh tế liên minh, hợp tác xã 31 nông nghiệp nông thôn giải pháp để tăng cường tính cộng đồng làng xã sở quan hệ tương trợ,giúp đỡ lẫn nhau, giao lưu với cộng đồng, tránh bị cô lập, tách biệt với xã hội để hướng dẫn cách làm ăn, không tiêu pha lãng phí, tự vươn lên XĐGN Phần kiến nghị: Cần cố gắn huy động nguồn vốn từ chương trình “những lòng vàng”, ”vòng tay nhân ái”, …quyên góp tiền hộ giàu xã quỹ từ thiện khác nhà hảo tâm, mạnh thường quân để giúp đỡ hộ nghèo với tinh thần “lá lành đùm rách” Cố gắng thôn trang bị khoảng 6-8 cụm loa phát cung cấp đầy đủ tin tức đảm bảo phát thường xuyên ngày thời điểm thích hợp Đưa cán xã đào tạo lớp ngắn hạn đồng thời để họ học hỏi kinh nghiệm làm ăn phổ biến lại cho người dân xã nghề phù hợp người dân học thời gian ngắn Thường xuyên tới lui thăm hỏi công việc làm ăn người nghèo để họ có động lực vươn lên thoát nghèo Đổi cách tổ chức, quản lí, làm việc có trách nhiệm đề án thực cách minh bạch, thường xuyên bàn bạc, tiếp xúc với dân để họ chủ động việc hợp tác vươn lên thoát nghèo Bên cạnh cần phát huy mạnh làng nghề truyền thống sách phù hợp thôn cần cử cán đứng tổ chức phát triển nghề đan mây, tre, nứa lá, bóc tách hạt điều tạo thành tổ sản xuất cuối năm cần báo cáo việc làm ăn người dân cách trung thực để có khen thưởng Mỗi tháng xã cần tổ chức chương trình văn nghệ hát với để người vui chơi giải trí sau ngày làm việc mệt nhọc.Từng bước xây dựng thêm trạm cấp nước xóm, có sách ưu đãi để khuyến khích sinh viên phục vụ địa phương sau trường Nhất sinh viên đào tạo đa ngành phát triển nông thôn 32 33