Công tác bồi thường, GPMB của dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông quốc lộ 1a trên địa bàn xã diễn yên, huyện diễn châu,

Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài Trêng Đại học Vinh Khoa địa lý - qltn ******************** Công tác bồi thờng, giải phóng mặt dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông quốc lộ 1a địa bàn xà diễn yên, huyện diễn châu, tỉnh nghệ an giai đoạn 2011 - 2014 đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý đất đai Vinh, 05/2014 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài Trờng Đại học Vinh Khoa địa lý - qltn ******************** Công tác bồi thờng, giải phóng mặt dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông quốc lộ 1a địa bàn xà diễn yên, huyện diễn châu, tỉnh nghệ an giai đoạn 2011 2014 đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý đất đai Lớp: 51K – QL§§ Khãa: 2010 – 2014 Ngêi híng dÉn: ngun thị hoài Vinh, 05/2014 n Tt Nghip GVHD: TS Nguyn Th Hoi Lời cảm ơn Lời em xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành, sâu sắc tới cô giáo Nguyễn Thị Hoài đà dành nhiều thời gian, công sức hớng dẫn bảo tận tình em suốt trình hoàn thành đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Địa Lí Trờng Đại Học Vinh đà tâm huyết giảng dạy, giúp em hình thành, nâng cao kiến thức, kỹ tạo điều kiện cho em học tập trởng thành học tập, nghiên cứu khoa học sống qua năm sinh viên Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị phòng Tài nguyên & Môi trờng huyện Diễn Châu đà giúp đỡ em nhiều trình tìm hiểu tài liệu để hoàn thành đề tài Do điều kiện thời gian không nhiều nên đề tài em không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp từ quý thầy cô bạn để đồ án em đợc hoàn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN I MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích .2 2.2 Nhiệm vụ Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu 3.2 Phạm vi nội dung nghiên cứu .3 3.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm hệ thống 4.2 Quan điểm phát triển bền vững 4.3 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh .4 Phương pháp nghiên cứu .5 5.1 Phương pháp thu thập xử lý, phân tích số liệu, tài liệu 5.2 Phương pháp toán học 5.3 Phương pháp thực địa 6 Cấu trúc đề tài PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề chung 1.1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm chất bồi thường GPMB Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 1.1.1.3 Vai trò bồi thường, GPMB 11 1.1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng .11 1.1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.1.2.1 Chính sách bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư Việt Nam 17 1.1.2.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hànhcủa Việt Nam .23 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1.Thực trạng công tác bồi thường, GPMB tái định cư Việt Nam 23 1.2.1.1 Phương án, giá bồi thường 23 1.2.1.2 Chính sách hỗ trợ 24 1.2.1.3 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 25 1.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư tỉnh Nghệ An .25 1.2.3 Một số học kinh nghiệm 27 CHƯƠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN GIAO THÔNG QL 1A TRÊN ĐỊA BÀN Xà DIỄN YÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 28 2.1 Khái quát xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 28 2.1.1.1 Vị trí địa lý 28 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 28 2.1.1.3 Khí hậu 28 2.1.1.4 Thuỷ văn .30 2.1.1.5 Tài nguyên đất .30 2.1.1.6 Tài nguyên nước 30 2.1.1.7 Thực trạng môi trường .31 2.1.2 Các điều kiện kinh tế, xã hội 31 2.1.2.1 Dân số, lao động 31 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng .32 2.1.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .35 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.1.2.4 Sự phát triển khu dân cư nông thôn 37 2.1.3 Hiện trạng quản lý sử dụng đất đai 37 2.1.3.1 Tình hình quản lý đất đai 37 2.1.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai 39 2.1.4 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng quản lý, sử dụng đất xã ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB .46 2.2 Công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên giai đoạn 2011 - 2014 47 2.2.1 Giới thiệu chung dự án 47 2.2.1.1 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 48 2.2.1.2 Quy trình thực công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A xã Diễn Yên 49 2.2.2 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 52 2.2.2.1 Quy định UBND tỉnh Nghệ An 52 2.2.2.2 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường dự án nâng cấp, mở rộng đường QL 1A địa bàn xã Diễn Yên .53 2.2.3 Xác định giá đền bù 54 2.2.3.1 Căn xác định giá đền bù 54 2.2.3.2 Giá đền bù dự án nâng cấp, mở rộng đường QL 1A địa bàn xã Diễn Yên 55 2.2.4 Chính sách hỗ trợ 56 2.2.4.1 Cơ sở hỗ trợ 56 2.2.4.2 Chính sách hỗ trợ GPMB dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên 58 2.2.5 Tình hình khiếu kiện người dân công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn Yên 58 2.2.6 Đánh giá 58 2.2.6.1 Ưu điểm 58 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.2.6.2 Nhược điểm 58 2.2.6.3 Nguyên nhân 59 3.1 Nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới 61 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 61 3.2.1 Đối với người thuộc diện đền bù 61 3.2.2 Đối với người làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị .64 TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QL Quốc lộ GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa TĐC Tái định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa NĐ - CP Nghị định - Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 01: Một số tiêu nhiệt độ năm xã Diễn Yên 30 Bảng 02: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 40 Bảng 03: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 42 Bảng 04: Biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2010 44 Bảng 05: Bảng tổng hợp chi tiết giá bồi thường hỗ trợ thu hồi đất để thực GPMB dự án Nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An (Phụ lục) 48 Bảng 06: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự án: Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 56 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh - quốc phịng; có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong điều kiện quỹ đất có hạn phát triển mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hố, đại hố q trình thị hố làm cho đất đai ngày có vai trị quan trọng Đất đai trở thành vấn đề lớn, xúc phương diện lý luận thực tiễn, cấp vi mơ lẫn vĩ mơ, sách thực thi sách, người dân cấp quyền Trong năm gần đây, kinh tế nước ta thay đổi cách nhanh chóng, nhu cầu đất cho người dân, cho cơng trình xây dựng, khu cơng nghiệp, khu thị…tăng lên mạnh mẽ làm cho đất trở nên khan đắt đỏ Đi đơi với tình hình phát triển đất nước vậy, việc bồi thường, thu hồi đất để giải toả phục vụ việc quy hoạch thực dự án xây dựng ngày phát triển phạm vi toàn quốc Việc thu hồi đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ xu tất yếu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết thu hồi đất để giao, cho thuê góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội thời gian qua Hiện nước tiến hành nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A nhằm nâng cao chất lượng đường đảm bảo an tồn giao thơng Và xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An xã có vị trí địa lý dọc QL 1A tiến hành thi cơng, mở rộng đoạn đường Có thể thấy việc bồi thường, giải phóng mặt sách hỗ trợ gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi cơng cơng trình, khơng gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện đông người kéo dài, làm ảnh hưởng đến 10 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài lại bồi thường, hỗ trợ theo quy định đất vườn, ao liền kề với đất khu dân cư (nếu đất có mặt giáp với đất khu dân cư) bồi thường, hỗ trợ theo quy định đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư (nếu đất nằm khu dân cư) Mức giá bồi thường, hỗ trợ đất vườn, ao liền kề với đất = Giá đất vườn + 50% giá đất Mức giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư = Giá đất nông nghiệp + 35% giá đất Những hộ gia đình cá nhân sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 diện tích đất mức bồi thường đất xác định tương tự giá trị bồi thường phải trừ nghĩa vụ tài đất đai (nếu có) 2.2.2.2 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường dự án nâng cấp, mở rộng đường QL 1A địa bàn xã Diễn Yên Khi tiến hành dự án Hội đồng bồi thường, GPMB thu hồi 4848 m thuộc địa bàn xóm là: xóm 16 xóm 17 xã Diễn Yên Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ 15.712.649.022 đồng Kết kiểm tra xét duyệt giấy tờ: Số hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án 93 hộ Trong 11 hộ có đất thuộc tờ đồ số 3; 23 hộ có đất thuộc tờ đồ số 4; 32 hộ có đất thuộc tờ đồ số 10 27 hộ có đất thuộc tờ đồ số 12 HSĐC - Căn vào nguồn gốc sử dụng đất hộ gia đình cá nhân, hội đồng bồi thường, GPMB có định bồi thường: + Chỉ bồi thường thiệt hại với diện tích đất bị thu hồi hộ gia đình cá nhân có đầy đủ giấy tờ pháp lí theo quy định pháp luật, sử dụng quy định quyến địa phương xác định khơng có tranh chấp, khơng có lấn chiếm đất thời điểm ban đầu sử dụng không vi phạm quy hoạch + Tài sản gắn liền với đất bồi thường hỗ trợ theo đơn giá quy định thời điểm thu hồi UBND tỉnh Nghệ An 62 Đồ Án Tốt Nghiệp 2.2.3 Xác định giá đền bù GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.2.3.1 Căn xác định giá đền bù a Bồi thường đất Trên sở Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ, thông tư 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP Căn Nghị số 242/2010/NQ-HĐND ngày 30/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nguyên tắc định giá phê duyệt khung giá loại đất để xây dựng bảng giá đất năm 2011 địa bàn tỉnh Nghệ An, xét đề nghị liên Sở: Tài – Tài ngun Mơi trường tờ trình số 2508TTr/LS-TC.TNMT ngày 22/12/2010 việc phê duyệt bảng giá loại đất địa bàn huyện Diễn Châu, UBND tỉnh Nghệ An định số 124/2010/QĐ-UBND việc ban hành bảng giá loại đất năm 2011 địa bàn huyện Diễn Châu Bồi thường đất áp giá theo bảng giá loại đất vào loại đường, vị trí, loại đất, hạng đất, tờ đồ, số theo địa bàn phường, xã để xác định b Bồi thường tài sản đất Để tính tốn bồi thường tài sản đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Căn định số 107/2010/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 UBND tỉnh Nghệ An Ban hành đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 16/2011/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 UBND tỉnh Nghệ An Ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An.Những định thể chi tiết, rõ ràng đơn giá áp dụng cho tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 63 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.2.3.2 Giá đền bù dự án nâng cấp, mở rộng đường QL 1A địa bàn xã Diễn Yên Để tiến hành dự án: Nâng cấp, mở rộng Quốc Lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên Hội đồng bồi thường, GPMB lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án sau: a Bồi thường đất - Tổng diện tích đất bồi thường: 4848 m2 - Tổng giá trị đền bù, hỗ trợ đất: 11.784.560.000 đồng Trong đó: + Tổng giá trị bồi thường đất: 242.410.000 đồng + Hỗ trợ đất vườn: 11.542.150.000 đồng Mức giá bồi thường đất quy định định 123/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An định số 43/QĐ-UBND ngày 31/7/2010 UBND tỉnh Nghệ An Về đất vườn hỗ trợ thêm 50% mức giá bồi thường đất Trong dự án toàn đất hộ gia đình cá nhân bị thu hồi chủ yếu đất vườn nên áp giá theo bảng giá loại đất dựa vào định phê duyệt khung giá đất thời điểm thu hồi UBND tỉnh Nghệ An sở loại đường, vị trí loại đất, hạng đất tờ đồ, số theo địa bàn để thực Mức giá đất đền bù quy định bảng giá chi tiết loại đất năm 2011 địa bàn huyện Diễn Châu theo định số 124/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 UBND tỉnh Nghệ An b Bồi thường tài sản đất - Khi thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc cối hoa màu - Mức giá bồi thường tài sản, cối hoa màu tính theo bảng giá ban hành kèm theo Quyết định số 107/2010/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 UBND tỉnh Quyết định số 16/2011/QĐ-UBND ngày 22/03/2011 UBND tỉnh + Tổng giá trị bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc: 3.604.915.000 đồng + Tổng giá trị bồi thường cối, hoa màu: 15.082.858 đồng 64 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài Đến nay, người dân bị thu hồi đất nhận tiền cam kết GPMB Khơng có trường hợp khiếu kiện việc bồi thường trình thực thi bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn Yên Bảng 06: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự án: Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An TT Nội dung Tiền bồi thường (đồng) BT đất vườn (đồng) 242,410,000 HT đất vườn, ao liền kề đất (đồng) BT cối hoa màu (đồng) BT nhà cửa, vật kiến trúc (đồng) Chi phí hoạt động bồi thường, GPMB Tổng cộng 11,542,150,000 15,082,858 3,604,915,007 308,091,157 15,712,649,022 (Nguồn: Phòng tài ngun mơi trường huyện Diễn Châu) 2.2.4 Chính sách hỗ trợ 2.2.4.1 Cơ sở hỗ trợ Song song với việc thực sách bồi thường, để giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất sau bị thu hồi đất Nhà nước quan tâm tới việc hỗ trợ cho người dân, nguyên tắc làm cho sống người dân sau bị thu hồi tốt trước Nhà nước thu hồi đất Bởi vậy, Hội đồng bồi thường, GPMB áp dụng sách hỗ trợ cho dự án, nhiên tuỳ trường hợp, điều kiện cụ thể mà sách hỗ trợ áp dụng khác nhằm đảm bảo lợi ích người dân công xã hội - Hỗ trợ di chuyển 65 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài Hỗ trợ cho hộ gia đình phải di chuyển chổ ở, cụ thể: hộ khẩu: 1.500.000 đồng/hộ, hộ - khẩu: 1.800.000 đồng/hộ, hộ có trở lên: 2.000.000 đồng/hộ Đối với hộ phải di chuyển nhà đến nơi mới, khơng cịn chổ khác, thời gian chờ tạo lập chổ bàn giao mặt khơng bố trí nhà tạm hỗ trợ chi phí th nhà với mức: hộ gia đình có trở lên: 2.000.000 đồng/hộ, hộ gia đình có trở xuống: 1.500.000 đồng/hộ - Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Đối với hộ gia đình bị thu hồi toàn đất 30% diện tích đất nơng nghiệp giao khốn ổn định, theo quy hoạch cơng bố có mức sống thuộc diện hộ nghèo có xác nhận phịng thương binh xã hội ngồi sách chung ưu đãi hộ bị thu hồi đất sách hộ nghèo, hỗ trợ lần để vượt qua hộ nghèo tính theo nhân có 3.600.000đ/khẩu - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Những trường hợp người hỗ trợ đào tạo nghề không muốn tham gia đào tạo nghề thực hỗ trợ tiền Mức hỗ trợ sau: Đối với đất nông nghiệp giao sử dụng ổn định thu hồi từ 30% đến 50% diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ 10.000 đ/m đất bị thu hồi Thu hồi từ 50% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ 12.000 đ/m Thu hồi từ 70% đến 100% diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ 15.000 đ/m2 đất bị thu hồi - Hỗ trợ khác Hỗ trợ gia đình sách phải di chuyển để giải phóng mặt Ngồi sách hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thêm với mức 2.000.000 đồng/hộ 66 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.2.4.2 Chính sách hỗ trợ GPMB dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên Trong trình thực dự án Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An công tác hỗ trợ đất đai cụ thể sau: Về tổng diện tích đất hỗ trợ 4.848 m2 với tổng số tiền hỗ trợ đất đai 11.542.150.000 đồng Hỗ trợ đất vườn (đồng) = Diện tích thu hồi bồi thường x Đơn giá đất x 50% 2.2.5 Tình hình khiếu kiện người dân công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn n Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án tiến hành thuận lợi Hầu hết người dân chấp nhận mức giá đền bù theo đơn giá UBND tỉnh đưa theo người dân mức giá thấp so với giá thị trường Tuy nhiên sau quyền địa phương tuyên truyền, vận động hộ gia đình có đất cần giải tỏa dự án chấp nhận bàn giao mặt để tiến hành thực dự án 2.2.6 Đánh giá 2.2.6.1 Ưu điểm - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ xã phối hợp tốt với quyền địa phương cụ thể hố, chi tiết để áp dụng đối tượng bị thu hồi đất điều kiện bồi thường đất tài sản gắn liền với đất theo quy định Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND phù hợp với quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP - Chủ động, kịp thời xin ý kiến đạo UBND huyện Diễn Châu quan có liên quan trình xác định hạn mức đất ở, đất vườn loại giấy tờ quyền sử dụng đất để áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất địa phương 2.2.6.2 Nhược điểm Qua q trình phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung dự án nêu từ nhận thấy việc thực nội dung xung quanh vấn đề bồi 67 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài thường thiệt hại GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP văn quy phạm UBND tỉnh Tuy nhiên, tồn số vướng mắc sau: - Xác định giá đất để tính bồi thường: Theo quy định Nghị định số 17/2007/NĐ-CP giá để tính bồi thường xác định theo giá thị trường điều kiện bình thường Do vậy, hộ dân bị thu hồi đất yêu cầu bồi thường theo giá thị trường Nhưng thực tế việc xác định giá đất để bồi thường vào Bảng giá quy định UBND tỉnh bảng giá đất ban hành hàng năm thấp so với giá thị trường (khoảng 50 – 70 % so với giá thị trường) Dẫn đến việc không thỏa thuận giá đền bù người dân hội đồng bồi thường, GPMB, từ kéo dài thời gian làm ảnh hưởng đến dự án - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB chưa quy định văn sách đó, cơng tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, nơi mà vấn đề tiêu cực thường xuyên xảy Cùng với điều việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước, cơng dân chưa đầy đủ, sách cịn chồng chéo dẫn đến nhiều phức tạp, khó khăn công tác bồi thường, GPMB - Về khiếu nại, tố cáo phương án bồi thường GPMB: Vì sách bồi thường GPMB Việt Nam quy định khơng tự nguyện, việc cơng dân có đơn khiếu nại, tố cáo quyền lợi bị xâm hại điều hiển nhiên Ở dự án trên, hội đồng bồi thường phối hợp với quan liên quan, tiếp thu ý kiến nhân dân giải vướng mắc cách hợp tình hợp lý, sở vừa đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất vừa sử dụng nguồn vốn cách tiết kiệm có hiệu 2.2.6.3 Nguyên nhân - Quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa qn, có nội dung cịn chồng chéo, khơng phù hợp thực tế, gây khó khăn cho q trình thực 68 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài - Quy định nhà nước việc xác định giá đất để bồi thường điều kiện bình thường gặp khó khăn Theo quy định: Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định công bố; Trường hợp thời điểm có định thu hồi đất mà giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giá đất cho phù hợp Tuy nhiên, việc xác định đất thực tế điều kiện bình thường chưa quy định cụ thể, khó thực thực tế - Quy định pháp luật thực dự án trường hợp nhà nước thu hồi đất trường hợp nhà đầu tư thoả thuận với người có đất chưa phù hợp với thực tiễn (gây mâu thuẫn trình thực hiện) - Công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ không pháp luật; hồ sơ địa khơng lưu giữ đầy đủ, gây khó khăn việc xác định nguồn gốc, chủ sử dụng đất, chế độ bồi thường, hỗ trợ, - Đội ngũ làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn kiêm nhiệm, số lượng ít; có số địa phương chưa quan tâm mức đến công tác bồi thường, giải phóng mặt - Nhìn chung, cơng tác tun truyền, vận động, thuyết phục nhân dân thực nghiêm quy định Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để thực dự án đầu tư chưa tốt; Một phận dân cư chưa có ý thức chấp hành nghiêm sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Nhà nước - Kinh phí phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư có lúc, có nơi chậm, chưa kịp thời 69 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB DỰÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN GIAO THÔNG QL 1A TẠI Xà DIỄN YÊN 3.1 Nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới - Tập trung đạo, tổ chức thực kịp thời việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án triển khai thực địa bàn huyện, đặc biệt tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm (Đặc biệt dự án mở rộng, nâng cấp Quốc lộ 1A) - Chủ động, chuẩn bị điều kiện tốt để thực kịp thời pháp luật cống tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình dự án triển khai thời gian tới 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 3.2.1 Đối với người thuộc diện đền bù - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân đân thực quy định nhà nước công tác bồi thường, GPMB, thu hồi đất để thực dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật đất đai, Luật khiếu nại gắn với đẩy mạnh làm tốt cơng tác hịa giải sở, đặc biệt trọng làm tốt cơng tác hịa giải chỗ có tranh chấp mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân 3.2.2 Đối với người làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB - Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành đồn thể cần phải thống đạo sát công tác bồi thường, GPMB, đặc biệt đạo việc tổ chức triển khai - Các tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường, GPMB phải nghiêm túc thực quy trình, kế hoạch đề ra, phải thực cơng khai, minh bạch, rõ ràng áp dụng đúng, đầy đủ sách cho đối tượng 70 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi bị ảnh hưởng Khơng bàn giao mặt thi cơng chưa giải phóng hết phạm vi dự án - Đối với máy quản lý: vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác đền bù thiệt hại GPMB Bộ máy quản lý phải dảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tồn đọng Đồng thời phải có chi phối chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác đền bù GPMB - Về công tác cán bộ: Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực,trình độ chun mơn, có tinh thần trách nhiệm với công việc Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm người cán đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẻ hở sách pháp luật mưu lợi riêng hay trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, chây lười, ỷ lại làm thiệt hại công sức, tiền của nhà nước nhân dân việc thực công tác đền bù thiệt hại GPMB - Thành lập ban đạo GPMB với tham gia cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, đồn thể quần chúng, quan chun mơn có phận chuyên trách giúp việc ban đạo - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến sách đền bù thiệt hại GPMB cho nhân dân hiểu, yêu cầu người làm công tác đền thiệt hại GPMB thực nghiêm túc sách Đảng, Nhà nước, quyền cấp - Ban hành " Quy chế tổ chức thực cơng tác đền bù giải phóng mặt địa bàn " mà theo trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác đền bù thiệt hại GPMB quy định cách cụ thể 71 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi - Đẩy mạnh làm tốt cơng tác phối hợp ban ngành, đoàn thể giải khiếu nại, tố cáo, coi trọng phát huy vai trò cán bộ, đảng viên cá nhân có uy tín cộng đồng dân cư phối hợp tham gia giải khiếu nại - Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại - Đa dạng hóa phương án bồi thường, hỗ trợ để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, điều kiện 3.2.3 Đối với cơng cụ bồi thường, GPMB - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống lại quy định pháp luật, sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, GPMB dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư - Bảng giá đất tài sản cần phù hợp sát với giá thị trường đảm bảo công cho người bị thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cần vận dụng cách linh hoạt hơn, hoàn thiện nội dung chế sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 72 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác bồi thường, GPMB công tác phức tạp nhạy cảm mang tính trị, kinh tế, xã hội có liên quan đến lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội người dân, từ thực tiễn công tác bồi thường, GPMB dự án cho ta nhìn tổng qt cơng tác bồi thường,GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Diễn n Trong q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB quan chức từ trung ương đến địa phương có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng thực sách pháp luật, đảm bảo nguyên tắc thực công bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh kết đạt cơng tác bồi thường, GPMB cịn tồn nhiều vấn đề bất cập như: - Giá bồi thường đất tài sản đất yếu tố quan trọng thực phương án bồi thường hỗ trợ GPMB, giá bồi thường thấp nhiều so với giá thực tế thị trường - Việc xác định đối tượng đền bù xác định cẩn thận, đầy đủ số điểm chưa hợp lý công tác quản lý đất đai xã nhiều bất cập Kiến nghị Để công tác bồi thường, GPMB phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực tơi có số kiến nghị: - Cần phải nâng cao chất lượng cán hiệu làm việc hôi đồng bồi thường, GPMB, trang thiết bị hỗ trợ cho công tác quản lý sử dụng đất - Công tác quản lý sử dụng đất cần phải chặt chẽ, cần có đầu tư trang thiết bị hỗ trợ cho công tác quản lý sử dụng đất, công tác đo đạc, lập hồ sơ địa đầy đủ, xác để quản lý 73 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi - Phát huy vai trị nịng cốt tổ chức tra, có phân cơng rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan chức Tổ chức tra chủ động nắm bắt thông tin để thực đầy đủ chức tham mưu lập chương trình, kế hoạch tra để kịp thời phát ngăn chặn vi phạm quản lý sử dụng đất - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, thường xuyên chỉnh lý biến động làm sở cho việc xác định đối tượng bồi thường nhà nước thu hồi đất - Thực thi nghiêm minh quy định pháp luật bồi thường, GPMB công khai, dân chủ, đúng, đầy đủ trình tự thủ tục tổ chức tuyên truyền sách bồi thường hỗ trợ tái đinh cư đến người dân có đất bị thu hồi, đảm bảo sống ổn định cho người dân - Về khung giá đất: cần điều chỉnh giá đền bù đảm bảo giá bồi thường phù hợp với giá thị trường để tránh tình trạng giá bồi thường thấp so với giá chuyển nhượng thị trường - Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân " biết, bàn, kiểm tra" 74 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảng tổng hợp chi tiết giá bồi thường hỗ trợ thu hồi đất để thực GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Đinh Văn Thóa, Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, trường đại học Nông lâm Huế Nhà xuất trị quốc gia, Luật đất đai 2003 Trần Văn Nguyện, Bài giảng Định giá đất, trường đại hoc Nơng lâm Huế Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCN QSD đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Nghệ An, định 04/2010/QĐ- UBND ngày 19/1/2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 01/2012/ QĐ- UBND ngày 04/01/2012 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá xây dựng nhà vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 11 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 16/2011/QĐ- UBND ngày 22/3/2011 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 12 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 147/2007/QĐ- UBND ngày 19/12/2007 Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 75 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 13 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 16/2010/ QĐ- UBND ngày 22/03/2010 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu địa bàn tỉnh Nghệ An 76 ... nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn Yên 15 Đồ Án Tốt Nghiệp... kinh tế - xã hội - trị địa phương Từ lý tiến hành sâu nghiên cứu đề tài "Công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh... trạng công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng đường quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 3.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng bồi thường,