Thực trạng công tác bồi thường, GPMB của dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông quốc lộ 1a trên địa bàn xã diễn yên, huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phịng; có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong điều kiện quỹ đất có hạn phát triển mạnh mẽ trình cơng nghiệp hố, đại hố q trình thị hố làm cho đất đai ngày có vai trị quan trọng Đất đai trở thành vấn đề lớn, xúc phương diện lý luận thực tiễn, cấp vi mô lẫn vĩ mơ, sách thực thi sách, người dân cấp quyền Trong năm gần đây, kinh tế nước ta thay đổi cách nhanh chóng, nhu cầu đất cho người dân, cho cơng trình xây dựng, khu công nghiệp, khu đô thị…tăng lên mạnh mẽ làm cho đất trở nên khan đắt đỏ Đi đơi với tình hình phát triển đất nước vậy, việc bồi thường, thu hồi đất để giải toả phục vụ việc quy hoạch thực dự án xây dựng ngày phát triển phạm vi toàn quốc Việc thu hồi đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ xu tất yếu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết thu hồi đất để giao, cho thuê góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội thời gian qua Hiện nước tiến hành nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A nhằm nâng cao chất lượng đường đảm bảo an toàn giao thông Và xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An xã có vị trí địa lý dọc QL 1A tiến hành thi công, mở rộng đoạn đường Có thể thấy việc bồi thường, giải phóng mặt sách hỗ trợ gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi công cơng trình, khơng gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện đông người kéo dài, làm ảnh hưởng đến Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài ổn định kinh tế - xã hội - trị địa phương Từ lý tiến hành sâu nghiên cứu đề tài "Thực trạng công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" với mục đích điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Tìm hiểu thực trạng công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất rên địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, qua rút ưu, nhược điểm việc thực sách bồi thường, GPMB sách hỗ trợ Trên sở đề xuất ý kiến góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, giúp cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai ngày hiệu quả, minh bạch 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, đề tài cần thực nhiệm vụ sau: - Hiểu nắm vững sách bồi thường, giải phóng mặt sách hỗ trợ văn pháp lý có liên quan - Các số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh đúng, khách quan trình thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Nêu thực trạng công tác GPMB, bồi thường sách hỗ trợ địa bàn nghiên cứu - Đưa giải pháp phải có sở tính khả thi cao Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu Diện tích tự nhiên xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu với 1.522,52 ha, giới hạn bởi: Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi - Phía Bắc giáp xã Diễn Trường, Diễn Đồi - Phía Nam giáp xã Diễn Hồng, Diễn Phong - Phía Đơng giáp xã Diễn Hồng, Diễn Mỹ - Phía Tây giáp huyện Yên Thành 3.2 Phạm vi nội dung nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng đường quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 3.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng bồi thường, cơng tác giải phóng mặt dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn nghiên cứu từ năm 2011 2014 định hướng đến 2016 Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm hệ thống - Đất đai hệ thống gồm yếu tố liên kết, tương tác chặt chẽ với Như vậy, thay đổi yếu tố dẫn tới thay đổi toàn hệ thống - Lãnh thổ nghiên cứu không hệ thống bao gồm xóm mà cịn phận huyện Diễn Châu Vì vậy, nghiên cứu thực trạng cơng tác GPMB sách hỗ trợ xã Diễn Yên phải đặt hướng sử dụng chung toàn tỉnh Nghệ An nước dựa sách đề bù, giải tỏa nhà nước đề - Quan điểm hệ thống giúp người nghiên cứu hiểu phân tích cách xác khách quan đối tượng nghiên cứu phục vụ quy hoạch khai thác lãnh thổ 4.2 Quan điểm phát triển bền vững “Phát triển bền vững phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai.” (Theo báo cáo Bruntland năm 1987) Nói cách khác, phát triển bền vững chương trình thiết kế nhằm nâng cao điều kiện sống người bảo vệ tốt nguồn tài nguyên Dưới góc Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài độ sản xuất, đất đai nguồn tài nguyên có hạn nên việc sử dụng đất phải tuân theo quan điểm phát triển bền vững Dưới góc độ tư liệu sinh hoạt, địa bàn định cư người việc sử dụng đất phải tạo nên không gian đảm bảo số phát triển đô thị bền vững Đề tài sử dụng kết để phân tích thực trạng cơng tác GPMB, sách đền bù, bồi thường nhà nước giải tỏa đề thực dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A nhằm phục vụ cho cơng tác đẩy nhanh tiến độ thi cơng ngồi phục vụ cho việc định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu có hiệu quả, phát triển bền vững ba mặt kinh tế - xã hội - môi trường 4.3 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh Đặc điểm sử dụng đất xác lập tảng trị-xã hội cụ thể Sự thay đổi hướng sử dụng khai thác lãnh thổ phản ánh lựa chọn người phù hợp với quỹ đất, nhu cầu thị trường, trình độ nhận thức chức đất đai, thay đổi thể chế trị, thay đổi quan hệ sản xuất phương thức sản xuất Do vậy, để tăng tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất, cần phải tìm hiểu sách bồi thường, loại hình sử dụng đất bối cảnh lịch sử Các loại đất loại hình sử dụng chúng không ngừng biến động không gian theo thời gian Sự hình thành phát triển loại hình sử dụng đất q trình ln vận động phát triển Hiện trạng sử dụng đất đai kế thừa kết loại hình sử dụng đất trước đây, đồng thời sở để phát triển tương lai Vận dụng quan điểm lịch sử, viễn cảnh nghiên cứu phân tích thực trạng dự án để xem xét biến đổi theo không gian thời gian, rút quy luật chung, đồng thời đưa biện pháp nhằm thúc đẩy công tác GPMB bồi thường nhanh hơn, hiệu dự báo triển vọng phát triển tương lai làm sở phục vụ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồ Án Tốt Nghiệp Phương pháp nghiên cứu GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 5.1 Phương pháp thu thập xử lý, phân tích số liệu, tài liệu - Thu thập tư liệu, số liệu Thông tin phục vụ cho nhiệm vụ nghiên cứu đề tài phải tổng hợp từ nhiều nguồn khác Cụ thể: + Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2010 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Diễn Châu) + Số liệu thống kê, kiểm kê sử dụng đất hàng năm (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường huyện Diễn Châu) + Số liệu thống kê diện tích đất để phục vụ dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A xã Diễn n (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường huyện Diễn Châu) + Các cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học - Xử lý tư liệu, số liệu Sau thu thập, tồn thơng tin số liệu chúng tơi kiểm tra ba khía cạnh: đầy đủ, xác độ tin cậy cao Sau xử lý phương pháp khác thơng qua kết tính tốn, xử lý để so sánh, đánh giá, rút kết luận cần thiết Thông tin, số liệu thu thập điều tra, vấn kiểm tra, bổ sung chỉnh lý sau tổng hợp phân tích Trong q trình nghiên cứu, xử lý số liệu phương pháp phân tổ thống kê dùng để đánh giá phân tích, so sánh nhằm rút kết luận đánh giá thực trạng vấn đề cần nghiên cứu 5.2 Phương pháp toán học Phương pháp thống kê xác định số, so sánh, đối chiếu cân đối nghiên cứu tiêu, nội dung, kiểu, tượng có quan hệ với tổng thể Đề tài thực phân tổ thống kê theo nhóm kết nghiên cứu đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng… theo loại hình sử dụng đất, xác định tiêu phản ánh kết việc sử dụng đất đai Đồ Án Tốt Nghiệp số lượng chất lượng GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài Qua số liệu thống kê rút kết luận thực trạng GPMB, bồi thường địa bàn nghiên cứu, phát xu hướng phát triển định hướng sử dụng đất đai tương lai nhằm đưa giải pháp khả thi hồn thiện bước q trình thu hồi sử dụng đất đai 5.3 Phương pháp thực địa Khi nghiên cứu thực trạng GPMB, bồi thường tiến hành thi công dự án nâng cấp mở rộng QL1A qua xã Diễn Yên - Diễn Châu, tiến hành khảo sát thực địa khu vực nghiên cứu, quan sát thu thập số liệu, tài liệu diện tích đất thu hồi, ý kiến hộ dân sách đền bù dự án 5.4 Phương pháp chuyên gia Là phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ vấn đề, đối tượng, lãnh thổ nghiên cứu Đối với đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia để tham khảo ý kiến phịng Tài ngun Mơi trường , Ban giải phóng mặt huyện Diễn Châu, ban giải phóng mặt xã Diễn Yên chuyên gia quản lý đất đai, chuyên gia lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt đưa biện pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB địa bàn nghiên cứu Cấu trúc đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị phần nội dung có chương: Chương Cơ sở lý luận sở thực tiễn công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư Chương Thực trạng công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn Yên Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề chung 1.1.1.1 Một số khái niệm a Bồi thường Theo từ điển tiếng Việt Bồi thường có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại thực tiền hay vật chất khác… theo quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 quy định: bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Bồi thường hiểu là: bồi thường diện tích đất Nhà nước thu hồi; bồi thường tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi - Bồi thường thiệt hại đất: Theo quy định Điều 42, Luật Đất đai năm 2003, thu hồi đất loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi - Bồi thường thiệt hại tài sản gồm: Nhà, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi b Giải phóng mặt GPMB hiểu việc di dời vật kiến trúc, tài sản, cối khu đất bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bàn giao mặt cho Nhà nước, tổ chức cá nhân để thực dự án.Muốn thực tốt công Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài tác GPMB để bàn giao cho dự án trước hết phải làm tốt công tác bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi Đối với dự án có tái định cư, việc ổn định sống cho người dân đóng vai trị quan trọng Đơi lúc người ta gọi tắt công tác GPMB bao hàm trình bồi thường thiệt hại tái định cư dự án c Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Có loại hỗ trợ: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất, hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư d Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí TĐC hình thức sau; - Bồi thường nhà - Bồi thường giao đất - Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 1.1.1.2 Đặc điểm chất bồi thường GPMB a Đặc điểm bồi thường GPMB Vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề đa dạng, phức tạp nhạy cảm, tác động nhiều mặt đến đời sống, kinh tế, xã hội người dân - Tính đa dạng Mỗi vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nên dự án thực vùng phải khác việc ban hành khung giá bồi thường không giống Đối với khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn dẫn đến q trình GPMB có đặc trưng định Đối với khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, bn bán nhỏ, ) q trình GPMB có nét riêng Đối với khu vực ngoại thành nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc vào nơng nghiệp GPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp + Trong q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB tái định cư phải áp dụng nhiều văn pháp luật, phải thông qua nhiều cấp, ban ngành để kiểm tra, thẩm định phê duyệt + Khó khăn phức tạp việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau, giấy tờ người sử dụng thiếu chưa xác + Giá thị trường ln biến động đơn giá bồi thường, hỗ trợ biến động phụ thuộc nhiều vào tình hình phát triển kinh tế Nhiều dự án bị đình trệ khơng đủ kinh phí dự tốn kinh phí tính tốn kỹ lưỡng phê duyệt Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài + Dân số ngày tăng lên nên nhu cầu đất cần cho phát triển sở hạ tầng, kinh tế xã hội, giao thông lại tăng lên, buộc Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án phát triển + Đất đai có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đất xem tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Trong trình độ dân trí số vùng cịn thấp nên q trình GPMB nơi phức tạp Do tâm lý số người dân, đặc biệt người dân vùng nông thôn họ không muốn di dời nên không ủng hộ sách để gây khó khăn cho cơng tác GPMB - Tính nhạy cảm Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân nên nhạy cảm Trên thực tế, GPMB quan hệ chuyển dịch đất đai đặc biệt, người bị thu hồi đất khơng có nhu cầu chuyển nhượng đất sử dụng, khơng có nhu cầu tái định cư mà hồn tồn phụ thuộc vào Nhà nước Nhà nước phải bồi thường cho người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Vấn đề nhạy cảm cần xử lý mực, linh hoạt khéo léo để hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, tạo lịng tin nhân dân b Bản chất bồi thường GPMB Công tác bồi thường GPMB thực từ thành lập Hội đồng GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Về mặt hành chính, GPMB q trình khơng tự nguyện, người bị thu hồi đất mát mặt vật chất nhiều trường hợp mát tinh thần, phải tái định cư có mộ người thân phải di chuyển,… Việc bồi thường vơ hình hữu hình, quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể Trên thực tế, khoản bồi thường nói cịn có hình thức bồi thường khác hỗ trợ hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp… Bản chất cơng tác bồi thường, GPMB tình hình không đơn bồi thường mặt vật chất mà cịn phải đảm bảo lợi ích 10 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB DỰÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN GIAO THÔNG QL 1A TẠI Xà DIỄN YÊN 3.1 Nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới - Tập trung đạo, tổ chức thực kịp thời việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án triển khai thực địa bàn huyện, đặc biệt tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm (Đặc biệt dự án mở rộng, nâng cấp Quốc lộ 1A) - Chủ động, chuẩn bị điều kiện tốt để thực kịp thời pháp luật cống tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình dự án triển khai thời gian tới 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 3.2.1 Giải pháp sách, giá bồi thường đất đai, tài sản - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống lại quy định pháp luật, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, GPMB dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư - Bảng giá đất tài sản cần phù hợp sát với giá thị trường đảm bảo công cho người bị thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cần vận dụng cách linh hoạt hơn, hoàn thiện nội dung chế sách liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Giải pháp công tác đạo thực công tác bồi thường, GPMB - Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành đồn thể cần phải thống đạo sát công tác bồi thường, GPMB, đặc biệt đạo việc tổ chức triển khai 61 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài - Các tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường, GPMB phải nghiêm túc thực quy trình, kế hoạch đề ra, phải thực cơng khai, minh bạch, rõ ràng áp dụng đúng, đầy đủ sách cho đối tượng bị ảnh hưởng Khơng bàn giao mặt thi cơng chưa giải phóng hết phạm vi dự án 3.2.3 Giải pháp công tác tuyên truyền - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân đân thực quy định nhà nước công tác bồi thường, GPMB, thu hồi đất để thực dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật đất đai, Luật khiếu nại gắn với đẩy mạnh làm tốt công tác hịa giải sở, đặc biệt trọng làm tốt cơng tác hịa giải chỗ có tranh chấp mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý cán - Đối với máy quản lý: vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến công tác đền bù thiệt hại GPMB Bộ máy quản lý phải dảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tồn đọng Đồng thời phải có chi phối chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác đền bù GPMB - Về công tác cán bộ: Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực,trình độ chun mơn, có tinh thần trách nhiệm với công việc Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm người cán đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẻ hở sách pháp luật mưu lợi riêng hay trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, chây lười, ỷ lại làm thiệt 62 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi hại cơng sức, tiền của nhà nước nhân dân việc thực công tác đền bù thiệt hại GPMB 3.2.5 Tăng cường biện pháp tổ chức, thực - Thành lập ban đạo GPMB với tham gia cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng, quan chun mơn có phận chuyên trách giúp việc ban đạo - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến sách đền bù thiệt hại GPMB cho nhân dân hiểu, yêu cầu người làm công tác đền thiệt hại GPMB thực nghiêm túc sách Đảng, Nhà nước, quyền cấp - Ban hành " Quy chế tổ chức thực công tác đền bù giải phóng mặt địa bàn " mà theo trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác đền bù thiệt hại GPMB quy định cách cụ thể 3.2.6 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh làm tốt công tác phối hợp ban ngành, đoàn thể giải khiếu nại, tố cáo, coi trọng phát huy vai trò cán bộ, đảng viên cá nhân có uy tín cộng đồng dân cư phối hợp tham gia giải khiếu nại - Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại - Đa dạng hóa phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, điều kiện - Xây dựng hồn chỉnh khu tái định cư tập trung để phục vụ cho công tác bồi thường, GPMB 63 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác bồi thường, GPMB công tác phức tạp nhạy cảm mang tính trị, kinh tế, xã hội có liên quan đến lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội người dân, từ thực tiễn công tác bồi thường, GPMB dự án cho ta nhìn tổng quát công tác bồi thường,GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Diễn Yên Trong trình thực công tác bồi thường, GPMB quan chức từ trung ương đến địa phương có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng thực sách pháp luật, đảm bảo nguyên tắc thực công bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh kết đạt công tác bồi thường, GPMB tồn nhiều vấn đề bất cập như: - Giá bồi thường đất tài sản đất yếu tố quan trọng thực phương án bồi thường hỗ trợ GPMB, giá bồi thường thấp nhiều so với giá thực tế thị trường - Việc xác định đối tượng đền bù xác định cẩn thận, đầy đủ số điểm chưa hợp lý cơng tác quản lý đất đai xã cịn nhiều bất cập Kiến nghị Để công tác bồi thường, GPMB phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi q trình thực tơi có số kiến nghị: - Cần phải nâng cao chất lượng cán hiệu làm việc hôi đồng bồi thường, GPMB, trang thiết bị hỗ trợ cho công tác quản lý sử dụng đất - Công tác quản lý sử dụng đất cần phải chặt chẽ, cần có đầu tư trang thiết bị hỗ trợ cho công tác quản lý sử dụng đất, cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa đầy đủ, xác để quản lý 64 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài - Phát huy vai trị nịng cốt tổ chức tra, có phân công rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan chức Tổ chức tra chủ động nắm bắt thông tin để thực đầy đủ chức tham mưu lập chương trình, kế hoạch tra để kịp thời phát ngăn chặn vi phạm quản lý sử dụng đất - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, thường xuyên chỉnh lý biến động làm sở cho việc xác định đối tượng bồi thường nhà nước thu hồi đất - Thực thi nghiêm minh quy định pháp luật bồi thường, GPMB cơng khai, dân chủ, đúng, đầy đủ trình tự thủ tục tổ chức tuyên truyền sách bồi thường hỗ trợ tái đinh cư đến người dân có đất bị thu hồi, đảm bảo sống ổn định cho người dân - Về khung giá đất: cần điều chỉnh giá đền bù đảm bảo giá bồi thường phù hợp với giá thị trường để tránh tình trạng giá bồi thường thấp so với giá chuyển nhượng thị trường - Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân " biết, bàn, kiểm tra" 65 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảng tổng hợp chi tiết giá bồi thường hỗ trợ thu hồi đất để thực GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Đinh Văn Thóa, Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, trường đại học Nông lâm Huế Nhà xuất trị quốc gia, Luật đất đai 2003 Trần Văn Nguyện, Bài giảng Định giá đất, trường đại hoc Nơng lâm Huế Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCN QSD đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Nghệ An, định 04/2010/QĐ- UBND ngày 19/1/2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 01/2012/ QĐ- UBND ngày 04/01/2012 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá xây dựng nhà vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 11 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 16/2011/QĐ- UBND ngày 22/3/2011 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 12 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 147/2007/QĐ- UBND ngày 19/12/2007 Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 66 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 13 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 16/2010/ QĐ- UBND ngày 22/03/2010 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu địa bàn tỉnh Nghệ An DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QL Quốc lộ 67 Đồ Án Tốt Nghiệp GPMB GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa TĐC Tái định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa NĐ - CP Nghị định - Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân 68 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoi Lời cảm ơn Lời em xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành, sâu sắc tới cô giáo Nguyễn Thị Hoài đà dành nhiều thời gian, công sức hớng dẫn bảo tận tình em suốt trình hoàn thành đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Địa Lí Trờng Đại Học Vinh đà tâm huyết giảng dạy, giúp em hình thành, nâng cao kiến thức, kỹ tạo điều kiện cho em häc tËp vµ trëng thµnh häc tËp, nghiên cứu khoa học sống qua năm sinh viên Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị phòng Tài nguyên & Môi trờng huyện Diễn Châu đà giúp đỡ em nhiều trình tìm hiểu tài liệu ®Ĩ hoµn thµnh ®Ị tµi Do ®iỊu kiƯn thêi gian không nhiều nên đề tài em không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp từ quý thầy cô bạn để đồ án em đợc hoàn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng /2014 69 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoi S inh viên Nguyễn Đình Đức 70 n Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN I MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích .2 2.2 Nhiệm vụ Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu 3.2 Phạm vi nội dung nghiên cứu .3 3.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm hệ thống 4.2 Quan điểm phát triển bền vững 4.3 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh .4 Phương pháp nghiên cứu .5 5.1 Phương pháp thu thập xử lý, phân tích số liệu, tài liệu 5.2 Phương pháp toán học 5.3 Phương pháp thực địa 6 Cấu trúc đề tài PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề chung 1.1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm chất bồi thường GPMB 71 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi 1.1.1.3 Vai trị bồi thường, GPMB 11 1.1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng .11 1.1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.1.2.1 Chính sách bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư Việt Nam 17 1.1.2.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hànhcủa Việt Nam .23 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1.Thực trạng công tác bồi thường, GPMB tái định cư Việt Nam 23 1.2.1.1 Phương án, giá bồi thường 23 1.2.1.2 Chính sách hỗ trợ 24 1.2.1.3 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 25 1.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư tỉnh Nghệ An .25 1.2.3 Một số học kinh nghiệm 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN GIAO THÔNG QL 1A TRÊN ĐỊA BÀN Xà DIỄN YÊN 28 2.1 Khái quát xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 28 2.1.1.1 Vị trí địa lý 28 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 28 2.1.1.3 Khí hậu 28 2.1.1.4 Thuỷ văn .30 2.1.1.5 Tài nguyên đất .30 2.1.1.6 Tài nguyên nước 30 2.1.1.7 Thực trạng môi trường .31 2.1.2 Các điều kiện kinh tế, xã hội 31 2.1.2.1 Dân số, lao động 31 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng .32 2.1.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .35 72 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.1.2.4 Sự phát triển khu dân cư nông thôn 37 2.1.3 Hiện trạng quản lý sử dụng đất đai 37 2.1.3.1 Tình hình quản lý đất đai 37 2.1.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai 39 2.1.4 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng quản lý, sử dụng đất xã ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB .46 2.2 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên .47 2.2.1 Giới thiệu chung dự án 47 2.2.1.1 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 48 2.2.1.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A xã Diễn Yên .49 2.2.2 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 52 2.2.2.1 Quy định UBND tỉnh Nghệ An 52 2.2.2.2 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường dự án nâng cấp, mở rộng đường QL 1A địa bàn xã Diễn Yên .53 2.2.3 Xác định giá đền bù 54 2.2.3.1 Căn xác định giá đền bù 54 2.2.3.2 Giá đền bù dự án nâng cấp, mở rộng đường QL 1A địa bàn xã Diễn Yên 55 2.2.4 Chính sách hỗ trợ 56 2.2.4.1 Cơ sở hỗ trợ 56 2.2.4.2 Chính sách hỗ trợ GPMB dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên 58 2.2.5 Tình hình khiếu kiện người dân cơng tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn Yên 58 2.2.6 Đánh giá 58 2.2.6.1 Ưu điểm 58 73 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.2.6.2 Nhược điểm 58 2.2.6.3 Nguyên nhân 59 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB DỰÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN GIAO THÔNG QL 1A TẠI Xà DIỄN YÊN 61 3.1 Nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới 61 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 61 3.2.1 Giải pháp sách, giá bồi thường đất đai, tài sản 61 3.2.2 Giải pháp công tác đạo thực công tác bồi thường, GPMB 61 3.2.3 Giải pháp công tác tuyên truyền 62 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý cán .62 3.2.5 Tăng cường biện pháp tổ chức, thực .63 3.2.6 Các giải pháp khác 63 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị .64 TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 74 Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 01: Một số tiêu nhiệt độ năm xã Diễn Yên 30 Bảng 02: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 40 Bảng 03: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 42 Bảng 04: Biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2010 44 Bảng 05: Bảng tổng hợp chi tiết giá bồi thường hỗ trợ thu hồi đất để thực GPMB dự án Nâng cấp, mở rộng QL 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An (Phụ lục) 48 Bảng 06: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự án: Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 56 75 ... 2.2 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên 2.2.1 Giới thiệu chung dự án - Địa điểm: xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. .. trạng công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông QL 1A địa bàn xã Diễn Yên Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL 1A. .. Đồ Án Tốt Nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN GIAO THÔNG QL 1A TRÊN ĐỊA BÀN Xà DIỄN YÊN 2.1 Khái quát xã Diễn Yên, huyện