Tiểu luận môn Quản lý nhà nước về đất đai

Bài tiểu luận trình bày chi tiết về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước về đất đai từ cấp bộ cho đến cấp xã phường. Mô tả hệ thống các cơ quan có thẩm quyền chung và riêng trong lĩnh vực này

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TIỂU LUẬN MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Đề tài: Chức nhiệm vụ quan máy nhà nước đất đai Họ tên SV: Phạm Duy Khánh 645270 Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Thu Hương HÀ NỘI, 2021 Mục lục Đặt vấn đề Đối tượng nghiên cứu Nội dung 3.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai .2 3.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta 3.2.1 Hệ thống quan quyền lực Nhà nước 3.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung 3.2.3 Hệ thống quan chuyên nghành quản lý nhà nước đất đai .4 3.2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường .4 3.2.3.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn chung 3.2.3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn cụ thể 3.2.3.2 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Sở tài nguyên môi trường 11 3.2.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 15 3.2.3.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán địa cấp xã 17 3.2.3.4.1 Chức năng, nhiệm vụ cán địa xã .17 3.2.3.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn cán địa xã 18 Tài liệu tham khảo .20 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vơ q giá quốc gia, khơng tư liệu sản xuất đặc biệt, mà thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, có vai trị quan trọng đời sống xã hội Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, chuyển dịch cấu từ nơng nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn Chính vậy, q trình sử dụng đất cần phải khai thác, bảo vệ cải tạo đất đai cho đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày nhanh xã hội Để sử dụng nguồn tài nguyên quý giá lâu dài cơng tác quản lý đất đai cần thiết Nó địi hỏi phải có thống từ trung ương đến địa phương Kể từ năm 1986 đến nay, hệ thống quan quản lý đất đai khơng ngừng củng cố kiện tồn góp phần đắc lực hoàn thành nhiệm vụ giao, đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp Để việc quản lý nhà nước đất đai ngày hồn thiện củng cố việc tương tác chủ thể khách thể quản lý đất đai quan trọng Là sinh viên thuộc chuyên nghành Quản lý Tài nguyên Mơi trường cá nhân tơi nhận thấy việc tìm hiểu nắm bắt chức nhiệm vụ quan máy nhà nước đất đai cần thiết Trên sở tiểu luận với đề tài: “Chức nhiệm vụ quan máy nhà nước đất đai nay” đáp ứng mục đích nêu Đối tượng nghiên cứu Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta bao gồm: Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền chung, là: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã; Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng (hay gọi hệ thống quan quản lý có thẩm quyền chun nghành thẩm quyền chun mơn) gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa cấp xã, phường, thị trấn Trong khuôn khổ đề tài nêu chức nhiệm vụ hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Nội dung 3.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời gắn liền với xuất hình thức quản lý đất đai người - Quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan Nhà nước thành lập pháp luật, Nhà nước quy định cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai nước theo quy hoach, kế hoạch chung Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai hệ thống quan Nhà nước thành lập thống từ trung ương xuống địa phương có cấu, tổ chức chặt chẽ có mối quan hệ mật thiết với theo quan hệ “song trùng trực thuộc” thực chức năng, nhiệm vụ giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai phạm vi nước địa phương theo quy hoạch, kế hoạch chung Hệ thống quan có đặc trưng hệ thống quan chuyên nghành giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Trong hoạt động, quan quản lý đất đai cấp chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý đất đai cấp trên; đồng thời chịu lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Đây tính chất “song trùng trực thuộc” hoạt động quản lý nhà nước đất đai 3.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta Theo quy định Luật đất đai năm 2003, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta bao gồm: (1) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung gồm Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã (2) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền riêng gồm Bộ Tài nguyên Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã, phường, thị trấn Bên cạnh cịn có tham gia hệ thống quan quyền lực vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực chức giám sát 3.2.1 Hệ thống quan quyền lực Nhà nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Luật đất đai 2013 xác định rõ thẩm quyền quan đại điện cho nhân dân Quốc Hội Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp việc thực vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Các quan không làm thay chức quản lý nhà nước đất đai quan quản lý mà tham gia hoạt động quản lý nhà nước đất đai với tư cách giám sát Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND cấp lĩnh vực quản lý đất đai thực thông qua phương thức chủ yếu sau đây: - Quốc Hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất phạm vi nước; - Hội đồng nhân dân cấp thực quyền thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt; thông qua bảng giá đất, việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng địa phương theo thẩm quyền quy định Luật này; giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương (khoản 1,2 Điều 21 Luật đất đai 2013) 3.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung Với chức quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội (trong có lĩnh vực quản lý đất đai), Chính phủ UBND cấp có vai trị quan trọng việc thực nội dung quản lý nhà nước nhà nước đất đai Theo đó: - Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh; thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước - UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật (khoản 2, Điều Luật đất đai 2003) 3.2.3 Hệ thống quan chuyên nghành quản lý nhà nước đất đai 3.2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính Phủ thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước lĩnh vực nêu theo quy định Nhà nước; Bộ Tài nguyên Môi trường đời nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn tài nguyên môi trường theo xu hướng quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Nghị số 02/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ quy định danh sách quan ngang Chính Phủ 3.2.3.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn chung Theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường (sau gọi tắt Nghị định số 91/2002/NĐ-CP) có trách nhiệm thực hiện, nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: - Trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ; - Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ, cỏc cụng trỡnh quan trọng ngành; - Ban hành văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực tài nguyên đất, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ thuộc thẩm quyền; - Tổ chức, đạo thực văn quy phạm pháp luật chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế- kỹ thuật ngành; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ Bên cạnh nhiệm vụ, quyền hạn chung, Nghị định số 91/2002/NĐ-CP quy định cho Bộ Tài nguyên Môi trường nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể lĩnh vực giao quản lý; cụ thể: 3.2.3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn cụ thể - Về tài nguyên đất  Xây dựng, trình Chính phủ để Chính phủ xem xét, trình Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước;  Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào mục đích quốc phịng, an ninh Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an trình Chính phủ xét duyệt;  Trình Chính phủ định giao đất, thu hồi đất trường hợp thuộc thẩm quyền Chính phủ;  Chỉ đạo việc thực cơng tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa chính; hướng dẫn tổng hợp số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính;  Thống quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;  Hướng dẫn Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật;  Kiểm tra Uỷ ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc định giá đất theo khung định giá nguyên tắc, phương pháp xác định giá loại đất Chính phủ quy định; - Về tài ngun nước  Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp điều tra thẩm quyền cấp, thu hồi giấy phép tài nguyên nước; đạo kiểm tra việc thực sau phê duyệt;  Tổng hợp số liệu, quản lý kết điều tra bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước xây dựng sở liệu tài nguyên nước;  Quy định đạo kiểm tra việc thực biện pháp bảo vệ tài nguyên nước;  Thường trực Hội đồng quốc gia tài nguyên nước; - Về tài nguyên khoáng sản  Trình Chính phủ quy định việc phân cơng, phân cấp điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản; lập đồ địa chất phạm vi nước; quy định công bố khu vực cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, khu vực hạn chế, khu vực đấu thầu hoạt động khoáng sản; đạo kiểm tra việc thực sau phê duyệt;  Trình Chính phủ quy định thẩm quyền cấp, gian hạn, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản thủ tục cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản, cho phép chuyển nhượng, để thừa kế quyền hoạt động khoáng sản, đăng ký hoạt động khoáng sản;  Xác định khu vực có tài ngun khống sản chưa khai thác; khoanh định khu vực có khống sản độc hại; thẩm định, phê duyệt theo thẩm quyền đề án, báo cáo điều tra tài nguyên khoáng sản, khảo sát, thăm dị hoạt động khống sản;  Quy định đạo, kiểm tra thực biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản;  Tổng hợp số liệu, quản lý kết điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản, khảo sát, thăm dị khống sản; thống kê, kiểm kê, đánh giá chất lượng, trữ lượng tài nguyên khoáng sản, tổ chức lưu trữ, quản lý tài liệu, mẫu vật bảo mật nhà nước số liệu, thông tin địa chất tài nguyên khoáng sản;  Thường trực Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản nhà nước; - Về môi trường Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định, biện pháp bảo vệ môi trường (BVMT), chương trình, dự án phịng, chống, khắc phục suy thối, nhiễm, cố mơi trường theo phân cơng Chính phủ;  Thống quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia; tổng hợp, xử lý số liệu quan trắc môi trường định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường;  Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất, kinh doanh; quy định tiêu chuẩn môi trường quản lý thống việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường theo quy định pháp luật;  Vận động nguồn tài trợ, tiếp nhận vốn đầu tư Nhà nước hỗ trợ chương trình, dự án, hoạt động, nhiệm vụ BVMT quản lý việc sử dụng Qũy BVMT Việt Nam - Về khí tượng thủy văn  Chỉ đạo tổ chức thực cơng tác điều tra khí tượng thủy văn; thu thập, đánh giá yếu tố, tài liệu khí tượng thủy văn; xử lý, cung cấp thơng tin, tư liệu dự báo khí tượng thủy văn;  Thẩm định tiêu chuẩn kỹ thuật khí tượng thủy văn dự án xây dựng bản, cải tạo, mở rộng nâng cấp cơng trình khí tượng thủy văn; tổ chức đăng ký, cấp, thu hồi giấy phép hoạt động cơng trình khí tượng thủy văn theo quy định pháp luật; - Về đo đạc đồ  Thống quản lý hoạt động đo đạc đồ; quản lý công tác đo đạc đồ bản, đồ biên giới quốc gia địa giới hành chính; quản lý hệ thống địa danh đồ, hệ thống quy chiếu quốc gia, hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia, hệ thống điểm đo đạc sở quốc gia, hệ thống không ảnh chuyên dùng; cấp thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc đồ theo quy định pháp luật;  Thành lập, hiệu chỉnh xuất phát hành loại đồ địa hình bản, đồ nền, đồ hành chính; quản lý việc cung cấp thông tin, tư liệu bảo mật nhà nước hệ thống thông tin, tư liệu đo đạc đồ; - Thẩm định kiểm tra việc thực dự án đầu tư thuộc lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật; - Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật; - Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ; - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể đạo việc thực chế hoạt động tổ chức dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật; quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Bộ; - Thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật; - Quản lý nhà nước hoạt động hội tổ chức phi Chính phủ lĩnh vực tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ thuộc thẩm quyền Bộ; - Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực tài nguyên đất, tài 10 nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ; - Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật 3.2.3.2 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Sở tài nguyên môi trường Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh), giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường; Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV (sau gọi tắt Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV) ngày 15/7/2003 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài nguyên Môi trường; cụ thể sau: Sở Tài nguyên Môi trường thành lập với nhiệm vụ quyền hạn sau: Thứ nhất, trình UBND cấp tỉnh ban hành định quản lý tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ (sau gọi chung tài nguyên môi trường) địa phương; 11 Thứ hai, trình UBND cấp tỉnh quy hoạch phát triển, chương trình, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm tài nguyên môi trường phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội địa phương; Thứ ba, trình UBND cấp tỉnh định biện pháp bảo vệ tài nguyên môi trường địa phương; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện; Thứ tư, tổ chức, đạo thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch sau xét duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin tài nguyên môi trường; Thứ năm, tài nguyên đất: - Giúp UBND cấp tỉnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện; - Tổ chức thẩm định, trình UBND cấp tỉnh xét quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh kiểm tra việc thực hiện; - Trình UBND cấp tỉnh định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSDĐ, chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh; - Tổ chức thực việc điều tra khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; ký hợp đồng thuê đất theo quy định pháp luật; đăng ký giao dịch bảo đảm QSDĐ, tài sản gắn liền với đất tổ chức; - Tham gia định giá loại đất địa phương theo khung giá, nguyên tắc, phương pháp định giá loại đất Chính phủ quy định; Thứ sáu, tài ngun khống sản: 12 - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn thu hồi giấy phép khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn khai thác tận thu khoáng sản, chuyển nhượng quyền hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật; - Giúp UBND cấp tỉnh chủ trì phối hợp với bộ, ngành có liên quan để khoanh vùng cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trình Chính phủ xem xét định; Thứ bảy, tài ngun nước khí tượng thủy văn - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động điều tra, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo phân cấp; kiểm tra việc thực hiện; - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động cơng trình khí tượng thủy văn chun dùng địa phương; đạo kiểm tra việc thực sau cấp phép; - Tổ chức việc điều tra bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; - Tham gia xây dựng phương án phòng chống, khắc phục hậu thiên tai tỉnh; Thứ tám, mơi trường - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ địa bàn tỉnh theo phân cấp; - Tổ chức lập báo cáo trạng môi trường, xây dựng tăng cường tiềm lực trạm quan trắc phân tích mơi trường, theo dõi diễn biến chất lượng môi trường địa phương theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; 13 - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án, sở theo phân cấp; - Tổ chức thu phí bảo vệ mơi trường theo quy định pháp luật; Thứ chín, đo đạc đồ - Thẩm định đề nghị quan có thẩm quyền cấp phép ủy quyền cấp phép hoạt động đo đạc đồ cho tổ chức cá nhân đăng ký hoạt động đo đạc đồ địa phương; - Trình UBND cấp tỉnh phê duyệt kết kiểm tra, thẩm định chất lượng cơng trình, sản phẩm đo đạc đồ địa chính, đo đạc đồ chuyên dụng tỉnh; - Tổ chức xây dựng hệ thống điểm đo đạc sở chuyên dụng, thành lập hệ thống đồ địa chính, đồ chuyên đề phục vụ mục đích chuyên dụng; - Theo dõi việc xuất bản, phát hành đồ kiến nghị với quan quản lý nhà nước xuất việc đình phát hành, thu hồi ấn phẩm đồ có sai sót thể chủ quyền quốc gia, địa giới hành chính, địa danh thuộc địa phương; ấn phẩm đồ có sai sót nghiêm trọng kỹ thuật; Thứ mười, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười một, đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý tài nguyên môi trường cấp huyện cấp xã; Thứ mười hai, phối hợp với quan có liên quan việc bảo vệ cơng trình nghiên cứu, quan trắc khí tượng thủy văn, địa chất khống sản, mơi trường, đo đạc đồ; 14 Thứ mười ba, tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười bốn, tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiên khoa học, công nghệ quản lý tài nguyên môi trường; tham gia hợp tác quốc tế; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ tư liệu tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười năm, tham gia thẩm định dự án, cơng trình có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường; Thứ mười sáu, báo cáo định kỳ tháng, năm đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho UBND cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường; Thứ mười bảy, quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức người lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán xã, phường, thị trấn làm công tác quản lý tài nguyên môi trường theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường UBND cấp tỉnh; Thứ mười tám, quản lý tài chính, tài sản Sở theo quy định pháp luật phân cấp UBND cấp tỉnh 3.2.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường Phịng Tài ngun Mơi trường quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác UBND cấp huyện giao phó; 15 Phịng Tài ngun Môi trường huyện chịu đạo, quản lý tổ chức biên chế công tác UBND cấp huyện; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường Theo quy định Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMT-BNV, Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: Thứ nhất, trình UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung UBND cấp huyện) văn hướng dẫn việc thực sách, chế độ pháp luật Nhà nước quản lý tài ngun mơi trường; Thứ hai, trình UBND cấp huyện quy hoạch, kế hoạch tài nguyên môi trường tổ chức thực sau xét duyệt; Thứ ba, giúp UBND cấp huyện lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm; điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ tổ chức kiểm tra việc thực sau xét duyệt; Thứ tư, thẩm định trình UBND cấp huyện xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ xã, phường, thị trấn; kiểm tra việc thực sau xét duyệt; Thứ năm, trình UBND cấp huyện định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, chuyển QSDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện tổ chức thực hiện; Thứ sáu, quản lý theo dõi biến động đất đai, cập nhật, chỉnh lý tài liệu đất đai đồ phù hợp với trạng SDĐ theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường; Thứ bảy, tổ chức thực hướng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai; lập quản lý hồ sơ địa chính; xây dựng hệ thống thơng tin đất đai; 16 Thứ tám, hướng dẫn kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, tài ngun nước, bảo vệ mơi trường; phịng chống, khắc phục suy thối, nhiễm, cố mơi trường, hậu thiên tai; Thứ chín, lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai trạng môi trường theo định kỳ; thu thập, quản lý lưu trữ tư liệu tài ngun mơi trường; Thứ mười, chủ trì phối hợp với quan có liên quan việc kiểm tra tra việc thi hành pháp luật; giúp UBND cấp huyện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười một, tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười hai, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin tài nguyên môi trường; Thứ mười ba, báo cáo định kỳ tháng, tháng, năm đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho UBND cấp huyện Sở Tài nguyên Môi trường; Thứ mười bốn, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ cán địa xã, phường, thị trấn Tham gia với Sở Tài nguyên Môi trường việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tài ngun mơi trường cán địa xã, phường, thị trấn; 3.2.3.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán địa cấp xã 3.2.3.4.1 Chức năng, nhiệm vụ cán địa xã Điều 65 Luật đất đai năm 2003 quy định: "1 Xã, phường, thị trấn có cán địa chính; Cán địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp UBND xã, phường, thị trấn việc quản lý đất đai địa phương; Cán địa xã, 17 phường, thị trấn UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm" Tiếp đó, Thơng tư Liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMT-BNV đề cập vấn đề sau: Cán địa xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) giúp UBND cấp xã thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi xã, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; 3.2.3.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn cán địa xã Cán địa xã có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: (i) Lập văn để UBND cấp xã trình UBND cấp huyện quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSDĐ, chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định pháp luật; (ii) Trình UBND cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ xét duyệt theo dõi kiểm tra việc thực hiện; (iii) Thẩm định, xác nhận hồ sơ để UBND cấp xã cho thuê đất, chuyển đổi QSDĐ, đăng ký giao dịch bảo đảm QSDĐ, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật; (iv) Thực việc đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; (v) Tham gia hòa giải, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật Phát trường hợp vi phạm pháp luật quản lý tài nguyên môi trường, kiến nghị với UBND cấp xã quan có thẩm quyền xử lý; (vi) Tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường; tổ chức hoạt động vệ sinh môi trường địa bàn; 18 (vii) Quản lý dấu mốc đo đạc mốc địa giới; bảo quản tư liệu đất đai, đo đạc đồ; (viii) Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho UBND cấp huyện quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước tài ngun mơi trường Như vậy, vai trị quản lý đất đai cán địa xã quan trọng, cấp quản lý trực dõi biến động đất đai người SDĐ sở Nếu cấp sở hoàn thành tốt nhiệm vụ việc quản lý đât đai vào nề nếp khơng cịn tình trạng đẩy việc lên quan hành cấp gây ách tắc nhiều khâu quản lý Tuy nhiên nay, đội ngũ cán địa xã cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn, nghiệp vụ biến động Theo thống kê trạng nguồn nhân lực thực cuối năm 2006 Bộ Tài nguyên Mơi trường, số cán địa xã 11.302 người tổng số 10.731 xã, phường, thị trấn Như vậy, bình qn xã có cán địa chính; có nhiều trường hợp sau thời gian làm việc điều động sang đảm nhiệm cơng tác khác (902 trường hợp) Vì để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai từ cấp sở, cần có chế sử dụng hợp lý ổn định đội ngũ cán tránh biến động, xáo trộn 19 Tài liệu tham khảo Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Nghị định số 91/2002/NĐ-CP Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 36/2017/NĐ-CP Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2003 20 ... quản lý nhà nước đất đai Nội dung 3.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời gắn liền với xuất hình thức quản lý đất đai người - Quản lý nhà. .. động quản lý nhà nước đất đai 3.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta Theo quy định Luật đất đai năm 2003, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta bao gồm: (1) Hệ thống quan quản. .. thống quan quản lý nhà nước đất đai .2 3.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta 3.2.1 Hệ thống quan quyền lực Nhà nước 3.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm