Việc thực hiện đề án tăng học phí giáo dục Đại học có công bằng với sinh viên nghèo hay không.docx

Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam vào WTO Điều có nghĩa, nguồn nhân lực Việt Nam, từ Giáo dục Đại học (GDĐH) nguồn cung cấp tài cho GD, phải đặt mặt so sánh với nước khác khu vực giới Trong bối cảnh đó, lần nữa, Đề án điều chỉnh tăng học phí lại soạn thảo Trả lời vấn vấn đề tăng học phí , GS Phạm Phụ đưa quan điểm: “Các vấn đề cốt lõi giáo dục đại học tóm gọn ba từ: Chất lượng, hiệu cơng xã hội Tăng học phí để đảm bảo nguồn tài tối thiểu cho việc đảm bảo chất lượng đào tạo Đây xu chung toàn giới vài chục năm gần đây, mà giáo dục ĐH giáo dục cho số đơng, có tính tồn cầu, “chi phí đơn vị” (cho sinh viên năm) tăng lên nhanh dịch vụ giáo dục ĐH xem “hàng hóa cá nhân” “hàng hóa cơng cộng”” Tuy nhiên, đứng trước thực trạng kinh tế nay, nhiều người dân lo sợ rằng, mức học phí tăng cản trở đường đến trường học sinh nghèo Bởi kèm với học phí khoản tiền chi cho mua sắm giáo trình, tiền trọ học, ăn uống sinh hoạt đắt đỏ thành phố lớn Để tìm hiểu rõ tác động tăng học phí giáo dục Đại học sinh viên nghèo, nhóm chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: Việc thực đề án tăng học phí giáo dục Đại học có công với sinh viên nghèo hay không Tai sao? Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TĂNG HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ CÔNG BẰNG VỚI SINH VIÊN NGHÈO 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm học phí Từ phiên họp thứ 24 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hôm 3-10, cho ý kiến dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục, GS Đào Trọng Thi, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa - Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội, đặt vấn đề cần làm rõ khái niệm “học phí” GS Đào Trọng Thi muốn phân biệt khái niệm “học phí” - tiền mà HS phải trả cho việc học theo quy định Bộ GD-ĐT, với chi phí cho giáo dục mà HS phải gánh Chuyên viên thống kê cao cấp Liên Hiệp Quốc, ông Vũ Quang Việt, phương pháp riêng nghiên cứu công bố số liệu giật mình: Chi phí cho giáo dục VN năm 2005 chiếm tỉ lệ cao so với thu nhập người dân nước: 8,3% GDP! Con số cao Mỹ (7,2%); Pháp, Nhật, Hàn Quốc Điểm đáng lưu ý nước tiên tiến, người dân phải trả khoảng 20% chi phí cho giáo dục, cịn lại Nhà nước chi; song VN, người dân 40% Các số liệu cho thấy trước hết, vấn đề đặt GS Đào Trọng Thi để bắt mạch trị bệnh loạn thu Rõ ràng “học phí” chi phí cho việc học VN hai khái niệm khác xa Cho nên, làm rõ khái niệm “học phí” để minh định rõ ràng khoản mà phụ huynh bắt buộc phải trả cho việc học em đưa vào luật cách minh bạch Như vậy, ta hiểu học phí khoản tiền (chi phí) mà bạn ,học sinh , sinh viên phải đóng góp, trả để tham gia vào trình học tập dạy, bảo thầy (cô) giáo, giảng viên theo quy định Bộ GD-ĐT 1.1.2 Khái niệm công Khái niệm công mang tính chuẩn tắc, tức tùy thuộc vào quan điểm người Trong kinh tế học, người ta phân biệt hai khái niệm khác công xã hội là: Cơng theo chiều ngang công theo chiều dọc  Công xã hội theo chiều ngang (horizontal justice) nghĩa đối xử người có đóng góp Theo khái niệm này, hai cá nhân có tình trạng kinh tế (được xét tiêu thức nhuwthu nhập, hồn cảnh gia đình,…) sách phủ khơng phân biệt đối xử Báo cáo thảo luận Kinh tế công cộng Nhóm 10  Cơng xã hội theo chiều dọc (vertical justice) theo nghĩa đối xử khác với người có khác biệt bẩm sinh, trình độ, lực có điều kiện sống khác Theo cách hiểu sách phủ phép đối xử có phân biệt với người có tình trạng kinh tế khác nhau, với tác động sách khác biệt giảm bớt Ví dụ sách ưu tiên đối tượng nạn nhân chiến tranh, người khuyết tật, người yếu gặp khó khăn việc hịa nhập với cộng đồng Ngồi ra, hiên cịn khái niệm cơng mới: khái niệm công hội: Các cá nhân phải có hội việc tiếp cận hội (giáo dục, y tế, lựa chọn ngành nghề ) để từ có sống mức thu nhập ổn định 1.1.3 Vấn đề nghèo đói sinh viên nghèo  Quan niệm nghèo Đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu, thu hút nỗ lực chung cộng đồng quốc tế nhằm bước xóa bỏ đói nghèo nâng cao phúc lợi người dân Tuy nhiên, khó đưa khái niệm chung, thống nghèo đói Có nhiều quan điểm đói nghèo đưa sau: - Theo định nghĩa NHTG, nghèo định nghĩa bị bần hóa phúc lợi - Theo quan niệm truyền thống, nghèo hiểu trước hết thiếu thốn vật chất, sống với mức thu nhập tiêu dung thấp, với đặc trưng dinh dưỡng điều kiện sống thiếu thốn - Các khía cạnh nghèo: thu nhập hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dung lúc khó khăn, dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, tham gia vào trình định , không tôn trọng… Việt Nam thừa nhận định nghĩa nghèo sau: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương  Đo lường nghèo đói - Đường nghèo hay ngưỡng nghèo: chi phí cho giỏ tiêu dung tối thiểu mà người khơng có thu nhập đạt giỏ tiêu dung - Nghèo lương thực nghèo đói chung: + Đường đói nghèo mức thấp gọi đường đói nghèo lương thực, thực phẩm Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 + Đường đói nghèo mức cao gọi đường đói nghèo chung (bao gồm mặt lương thực, thực phẩm phi lương thực, thực phẩm)  Sinh viên nghèo Nhìn chung quan niệm nghèo đói khơng giống tất đưa đặc điểm chung đặc trưng nghèo đói Sinh viên nghèo nào? Theo nhìn nhận đánh giá sinh viên nghèo hiểu là: “Là học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn theo học trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sở đào tạo nghề thành lập” 1.2 Nội dung đề án tăng học phí GD ĐH (Giai đoạn 2010 – 2014) 1.2.1 Thời gian Thực Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015; Từ năm học 2010-2011 đến nay, sở giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp công lập xây dựng ban hành mức học phí 1.2.2 Bối cảnh Căn vào trần học phí năm học, đặc điểm yêu cầu phát triển ngành đào tạo, hình thức đào tạo, hồn cảnh học sinh, sinh viên; Giám đốc đại học, Hiệu trưởng Thủ trưởng trường, sở đào tạo thuộc Trung ương quản lý, quy định học phí cụ thể loại đối tượng, trình độ đào tạo (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp qui định mức học phí cụ thể cho sở đào tạo địa phương quản lý) Mức thu học phí giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học công lập thực theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nước người học Học phí (nhất học phí giáo dục mầm non phổ thông) chiếm tỷ trọng lớn cấu tính số giá tiêu dùng, nên việc tăng học phí tác động mạnh đến số giá tiêu dùng, vào tháng hàng năm, địa phương sở đào tạo thực tăng mức học phí bước vào năm học Để khắc phục tình trạng góp phần thực tốt Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, mục tiêu tốc độ tăng giá tiêu dùng (CPI) khoảng 6,0-6,5%; Bộ Giáo dục Đào tạo đề nghị sở giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp công lập: 1.2.3 Nội dung Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 Ngày 28/7, Bộ GD&ĐT công bố đề án đổi chế tài 2009 - 2014 Năm nay, học phí đại học 255.000 đồng tháng, cao đẳng 170.000 đồng tháng, sinh viên sư phạm miễn học phí Mức học phí tăng dần năm đạt mức cao vào năm 2014 (550.000 800.000 đồng tháng bậc đại học 500.000 - 700.000 đồng hệ trung cấp cao đẳng nghề), tùy theo ngành đào tạo Còn học phí phổ thơng xác định sở lấy mức 6% thu nhập bình quân hộ gia đình trừ chi phí khác phục vụ việc học tập học sinh để tính mức học phí cụ thể địa phương Mức học phí phổ thông tăng khu vực thành phố, vùng có điều kiện kinh tế, cịn khu vực nơng thơn, miền núi, học phí giảm so với mức thu hành Theo đó, thị xã, thị trấn năm 2008 có thu nhập bình qn đầu người 800.000 đồng tháng học phí mầm non, THCS, THPT 35.000 đồng Các hộ đồng có thu nhập 650.000 đồng tháng đóng học phí 17.000 đồng Còn vùng miền núi thu nhập 400.000 đồng, học sinh khơng phải đóng học phí tháng hỗ trợ thêm 13.000 đồng tháng Từ năm 2010 sinh viên ngành sư phạm khơng miễn học phí vay tiền để đóng học phí Sau tốt nghiệp, phục vụ hệ thống giáo dục quốc dân hai lần thời gian đào tạo sinh viên xóa phần nợ (cả gốc lãi) chi trả học phí Theo Bộ GD&ĐT, năm 2009-2014, lương giáo viên mầm non tăng từ 2,86 triệu đồng (2009) lên 4,58 triệu đồng tháng (2014), tiểu học từ 3,6 triệu lên 5,75 triệu đồng, THCS từ 3,1 lên triệu đồng, THPT từ 4,2 lên 6,7 triệu đồng, TCCN trung cấp nghề từ 4,26 lên 6,8 triệu đồng, giảng viên đại học, cao đẳng từ gần 4,5 triệu lên 7,1 triệu đồng Sắp tới Chính phủ ban hành Nghị định chế tài giáo dục giai đoạn 2009-2014 Bộ GD&ĐT Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch dẫn thực Tại kỳ họp Quốc hội vào tháng 6, sau nhiều tranh luận, đề án Đổi chế tài giáo dục Quốc hội thơng qua Bảng 1: Khung học phí đào tạo đại học nhóm ngành đào tạo đại trà Nhóm ngành KHXH, kinh tế, luật 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 180 255 290 350 410 480 550 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 Kỹ thuật, công nghệ 180 255 310 390 480 560 650 Khoa học tự nhiên 180 255 310 390 480 560 650 Nông- lâm- thủy sản 180 255 290 350 410 480 550 Y dược 180 255 340 450 560 680 800 TDTT, nghệ thuật 180 255 310 390 480 560 650 280 330 380 440 500 Sư phạm Bảng 2: Khung học phí trung cấp nghề cao đẳng nghề nhóm ngành đào tạo đại trà Nhóm ngành 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Khối thăm dị địa chất, thủy văn, khí tượng 120 170 270 370 470 580 700 Khối hàng hải 120 170 260 340 420 500 610 Khối y tế, dược 120 170 250 330 410 490 580 Khối khí luyện kim, kỹ thuật nhiệt điện, kỹ thuật xây dựng 120 170 240 320 400 480 560 120 170 230 310 380 460 540 Khối kỹ thuật bảo quản vật tư hàng hóa 120 170 230 300 380 460 530 Khối VH, thể thao-du lịch 120 170 230 300 380 460 520 Khối kỹ thuật điện tử, bưu viễn thơng 120 170 230 300 370 430 500 Khối công nghệ lương thực thực phẩm Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN TĂNG HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng vấn đề học phí giáo dục đại học Việt Nam 2.1.1 Thực trang chung Ở Việt Nam, từ sau cách mạng tháng 8/1945 tới 1986, xây dựng giáo dục hoàn toàn miễn phí tất cấp học (và khơng có trường tư); khơng thế, Nhà nước ta cấp học bổng cho tất học sinh, sinh viên trường nghề, trường chuyên nghiệp, trường đại học Sau năm 1986, trước yêu cầu đổi mới, bỏ chế độ miễn phí trường cơng cho mở trường tư thu học phí có lợi nhuận (trước đó, từ 1960 có loại trường dân lập thu học phí gần đủ bù chi phí đào tạo, khơng tính lợi nhuận) Tới nay, ước lượng học phí trường đại học cơng ta bù từ 30 - 40% chi phí đào tạo, tính trung bình cho tất trường đại học cơng có chi phí đào tạo khác Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu tăng học phí trường cơng Lý định tăng học phí khả ngân sách khơng đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục; cịn có lý để thực công cung cấp dịch vụ giáo dục học sinh, sinh viên nhà giàu phải đóng học phí cao, học sinh, sinh viên nhà nghèo giảm hay miễn học phí cịn cấp học bổng Mức thu học phí giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học công lập thực theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nước người học Theo đó, mức trần học phí đào tạo trình độ đại học trường cơng lập theo nhóm ngành đào tạo chương trình đại trà từ năm học 2013-2014, cụ thể: khoa học xã hội, kinh tế, luật, nông, lâm, thủy sản (nhóm 1) 4,85 triệu đồng/năm; khoa học tự nhiên, kỹ thuật, công nghệ, thể dục thể thao, nghệ thuật, khách sạn, du lịch (nhóm 2) 5,65 triệu đồng/năm; y dược (nhóm 3) 6,85 triệu đồng/năm Cũng theo quy định này, mức trần học phí tăng năm nhóm ngành tương ứng đến năm học 2014-2015, theo ngành thuộc nhóm tăng thêm 650.000 đồng/năm, nhóm tăng 850.000 đồng/năm nhóm tăng 1,15 triệu đồng/năm Hiện nay, hầu hết trường tổ chức đào tạo theo học chế tín Việc đóng học phí theo số tín đăng ký thực học sinh viên Mức thu học phí tín xác định vào tổng thu học phí tồn khóa học theo nhóm ngành đào tạo số tín đó, theo ngun tắc đảm bảo khơng vượt q mức trần học phí quy định Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 Riêng trường có đào tạo ngành khối sư phạm miễn 100% học phí cho sinh viên theo học khối sư phạm Học phí đào tạo theo tín chỉ: mức thu học phí tín xác định vào tổng thu học phí tồn khóa học theo nhóm ngành đào tạo số tín theo cơng thức đây: Học phí tín = tổng học phí tồn khóa/ (chia cho) tổng số tín tồn khóa Tổng học phí tồn khóa = mức thu học phí sinh viên/ tháng x 10 tháng x số năm học Mức trần học phí trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng từ năm học đến năm học 2014 - 2015 xác định theo hệ số điều chỉnh sau: trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, mức trần học phí xác định theo hệ số so với đại học Cụ thể, trung cấp chuyên nghiệp mức trần học phí 0,7 mức trần học phí đại học; cao đẳng 0,8 Để giúp sinh viên giảm bớt khó khăn đầu năm học mới, vừa qua, Bộ GD-ĐT yêu cầu sở giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp công lập giãn thời gian điều chỉnh học phí năm học 2013 - 2014 Theo đó, sở giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp không ép buộc học sinh, sinh viên đóng học phí lần cho học kỳ năm học (trừ trường hợp người học tự nguyện), vào đầu năm học Ngoài ra, Bộ GD-ĐT đề nghị sở giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp công lập xây dựng tiến độ điều chỉnh mức học phí cách hợp lý Mức học phí phải phù hợp với nhóm ngành nghề đào tạo hình thức đào tạo Học phí thu định kỳ hàng tháng Bộ yêu cầu, sở giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp thuộc Trung ương quản lý cần đăng ký với Bộ chủ quản lộ trình, mức điều chỉnh thời điểm điều chỉnh học phí Mặc dù gặp nhiều khó khăn tuyển sinh hầu hết trường ĐH ngồi cơng lập vài năm trở lại khơng tăng học phí Thậm chí mức học phí nhiều trường nhỉnh trường công lập chút trường ĐH Chu Văn An, Bậc ĐH: 590.000 đến 650.000đ/tháng, bậc CĐ: 490.000 đến 520.000đ/tháng; ĐH Công nghệ Đông Á, Bậc ĐH: 700.000đ/1 tháng, bậc CĐ: 500.000đ/1 tháng; ĐH Lương Thế Vinh, bậc ĐH: 650.000đ/1 tháng, bậc CĐ: 600.000đ/1 tháng; ĐH Hà Hoa Tiên, bậc CĐ: 400.000đ/tháng, bậc ĐH: 500.000đ/tháng, (tương đương 135.000đ - 165.000đ/tín chỉ); ĐH Hịa Bình, bậc Báo cáo thảo luận Kinh tế công cộng Nhóm 10 ĐH 7.950.000đ/năm, bậc CĐ: 6.450.000đ/năm; ĐH Thành Đơ, bậc ĐH: 550.000đ/tháng (5.500.000đ/ năm), bậc CĐ: 450.000đ/ tháng (4.500.000đ/năm); ĐH Thành Đơng, bậc ĐH: 580.000đ/tháng, bậc CĐ: 500.000đ/tháng… Cịn lại trường ĐH ngồi cơng lập khác mức học phí có nhỉnh trường ĐH đơi chút Đối với trường ĐH ngồi cơng lập phía Nam, học phí khơng tăng trường ĐH Bà Rịa - Vũng Tàu, bậc ĐH: 3.900.000đ/học kỳ; bậc CĐ: 3.300.000đ/học kỳ; trường ĐH Bình Dương, bậc ĐH: Các ngành cơng nghệ kỹ thuật điện - điện tử, công nghệ thông tin, cơng nghệ kỹ thuật cơng trình xây dựng, cơng nghệ sinh học, kiến trúc 4.950.000đ/học kỳ Các ngành cịn lại 4.840.000đ/học kỳ Bậc CĐ: Các ngành cơng nghệ kỹ thuật điện - điện tử, công nghệ thông tin, cơng nghệ kỹ thuật cơng trình xây dựng 3.630.000đ/học kỳ Các ngành lại 3.410.000đ/học kỳ Trường ĐH Cửu Long, bậc ĐH: Các ngành quản trị kinh doanh; quản trị dịch vụ du lịch lữ hành; kinh doanh thương mại; kế tốn; tài - ngân hàng: 3.850.000đ/học kỳ Các ngành công nghệ thực phẩm; nông học; công nghệ sinh học: 4.150.000đ/học kỳ Các ngành Đông phương học; tiếng Việt văn hóa Việt Nam: 3.300.000đ/học kỳ Ngành ngơn ngữ Anh 4.000.000đ/học kỳ Các ngành cịn lại 4.200.000đ/học kỳ Bậc CĐ: Ngành Công nghệ thông tin 3.300.000đ/học kỳ Các ngành lại 3.000.000đ/học kỳ… 2.1.2 Đối với sinh viên nghèo Hiện nay, việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thực theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTCBLĐTBXH ngày 15/11/2010 liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Theo đó, tất đối tượng học sinh, sinh viên thuộc diện sách miễn, giảm học phí; Nhà nước cấp trực tiếp tiền hỗ trợ miễn, giảm học phí cho gia đình đối tượng miễn, giảm, để sau đối tượng đóng học phí đầy đủ cho nhà trường (cả cơng lập ngồi cơng lập) Nhờ đó, giảm khó khăn tài cho sở giáo dục, đào tạo thực đầy đủ, công sách cho học sinh, sinh viên thuộc đối tượng miễn, giảm Triển khai sách cho sinh viên nghèo vay vốn học tập: Các trường đại học, cao đẳng thống nhận định: sách Thủ tướng Chính phủ mang lại hiệu to lớn, chưa xảy trường hợp sinh viên nghèo phải bỏ học thiếu tiền học phí chi phí học tập, sinh hoạt tối thiểu Việc tổ chức cho Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 HSSV vay qua bảo trợ gia đình, khơng phải vay trực tiếp trước góp phần làm giảm khả dư nợ Tuy nhiên, thực tế số vướng mắc cục như: số trường chậm xác nhận cho sinh viên vay vốn xác nhận không mẫu Ngân hàng sách xã hội; nhiều trường lại yêu cầu sinh viên địa phương xác nhận xác nhận cho sinh viên, làm chậm trình vay vốn sinh viên Một số trường nhận xét, thủ tục vay vốn rắc rối, nhiều nơi cịn u cầu phải có xác nhận Hội phụ nữ, tổ tiết kiệm thời gian sinh viên gia đình Giấy xác nhận học sinh, sinh viên không Hiệu trưởng ký mà phịng Cơng tác HSSV phịng đào tạo trường ký quy định nhiều nơi NHCSXH lại u cầu đích danh Hiệu trưởng ký làm thủ tục cho sinh viên vay Ngay tháng 10/2007, sau nhận phản ánh từ quan báo chí, Bộ Giáo dục Đào tạo NHCSXH kịp thời sửa đổi hướng dẫn thủ tục cho vay sau: HSSV diện nghèo khơng có Hộ thường trú Hộ thường trú nơi gia đình sinh sống tạm trú nơi khác làm thủ tục có xác nhận quyền nơi gia đình sinh sống Theo tính tốn ban đầu, số học sinh, sinh viên diện cần vay vốn 600.000 em Trong thời gian tới, Bộ Giáo dục Đào tạo với Ngân hàng sách xã hội rà soát để đảm bảo tất HSSV nghèo chưa có khả chi trả học phí tiếp tục vay vốn theo học lên cao; đồng thời có hướng dẫn cụ thể để giúp sinh viên giảm bớt thời gian thực thủ tục giấy tờ, nhanh chóng ổn định học tập 2.2 Đánh giá việc thực đề án tăng học phí giáo dục đại học sinh viên nghèo 2.2.1 Nguyên nhân phải tăng học phí  Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo bậc đại học nói riêng tồn ngành giáo dục nói chung Để lý giải cho việc tăng học phí, ngành Giáo dục cho điều kiện kinh phí giới hạn, muốn tăng chất lượng giáo dục phải giảm số người học ngược lại Việc xây dựng đề án nhằm xây dựng chế tài cho giáo dục đào tạo; sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng; tăng quy mô giáo dục, đào tạo, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước  Lương cán bộ, giảng viên, công nhân viên khoản chi khác ngành giáo dục tăng lên Muốn có đội ngũ cán giảng dạy chất lượng, trường đại học phải đưa mức thu nhập tương đối thu hút Nội dung đề án xoay quanh vấn đề mức 10 Báo cáo thảo luận Kinh tế công cộng Nhóm 10 học phí đào tạo nghề nghiệp từ bậc sơ cấp đến bậc trung cấp chuyên nghiệp, CĐ, ĐH thực theo nguyên tắc chia sẻ chi phí nhà nước người học, đảm bảo bù đắp chi phí tiền lương, bước đảm bảo chi thường xuyên tối thiểu nhóm ngành  Sự giá đồng tiền lạm phát, tăng lên giá tiêu dùng, … Chế độ học phí xây dựng từ năm 1998 chưa thay đổi từ năm 2000-2008, mức giá tiêu dùng bình quân tăng 1,62 lần Như vậy, mức học phí năm 2008 có giá trị thực tế 62% so với năm 2000 (nghĩa học phí giáo dục ĐH thu 180.000 đồng/tháng cịn 111.600 đồng tháng) Phương án kinh tế đề án nhằm thu hút nhiều đóng góp xã hội người dân cảm thấy dễ chịu  Do nhu cầu đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đảm bảo chất lượng nơi học cho sinh viên Cơ sở vật chất trường vấn đề xúc Số sách ghế ngồi thư viện theo đầu sinh viên thấp, số phịng học khơng đủ, phịng thí nghiệm với máy móc thiết bị thiếu lạc hậu, có khoa gần 2.000 sinh viên phịng máy vi tính có 30 máy! Với trạng này, dễ hiểu chất lượng đào tạo thấp Nhiều trường tăng học phí sở vật chất trường trang bị đại hơn, phần lớn phịng học có máy lạnh trang bị đầy đủ 2.2.2 Ưu điểm  Tăng học phí góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Một số câu hỏi đặt giáo dục nước ta: - Có nâng cao chất lượng giáo dục khơng trì cách trả lương, trả cơng cho giảng viên, giáo viên theo kiểu xưa làm? - Có nâng cao chất lượng giáo dục không mà trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu, học tập… giảng viên lẫn học sinh, sinh viên thiếu lạc hậu? - Có nâng cao chất lượng giáo dục khơng mà nhà trường không đủ khả tài để mời gọi chuyên gia, giáo sư bên ngồi, thầy giỏi, giảng viên giỏi giảng dạy cho sinh viên mình?… - Chúng ta cần chất lượng hay số lượng sinh viên tốt nghiệp ngày nhiều đa số làm việc khơng doanh nghiệp đào tạo lại? Rõ ràng sách Nhà nước ban hành ln có tác động tiêu cực định đến nhóm đối tượng xã hội Việc tăng học phí 11 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 khơng ngoại lệ nhiên tăng học phí giúp tăng chất lượng dạy học cho sinh viên Cụ thể sau: - Tăng học phí giúp thu hút giảng viên tài giỏi, tránh tượng chảy máu chất xám Vì mức thu nhập giảng viên thấp nhưu chắn xảy tượng chảy máu chất xám, giảng viên không tận tâm với nghề suy cho việc giảng dạy phải đứng lợi ích kinh tế , nhiều giảng viên cố dạy thêm cho nhiều làm thêm để tăng thu nhập Nhiều giảng viên tâm họ giảng viên ĐH, có học vị cao, học hành không thua bạn bè, làm gần 10 năm mà lương đủ đóng học phí cho đứa học tiểu học trường Đoàn Thị Điểm hay Nguyễn Siêu Hà Nội với mức học phí thấp Chính vậy, chất lượng giảng dạy nâng cao khơng chăm sóc đến đội ngũ giảng viên gia đình họ - Tăng học phí giúp trường đại học đầu tư nhiều trang thiết bi nghiên cứu, học tập, giảng dạy, qua nâng cao chất lượng dạy học - Tăng học phí giúp trường đại học có đủ khả tài để mời chun gia, giáo sư, giảng viên giỏi bên giảng dạy, chia sẻ kinh nghiệm thực tế giúp sinh viên khơng có kiến thức sách mà cịn có kiến thức thực tế để làm việc sau trường  Tăng học phí khiến sinh viên biết quý trọng đồng tiền sức học tập nhiều Đề án tăng học phí sinh viên, sinh viên gia đình có điều kiện thu nhập khơng đáng kể sinh viên nghèo khó khăn Đối với gia đình nơng dân ni đứa học đại học vất vả có phải vay vốn bên Một sinh viên y dược năm để học, ngày phải học sáng lẫn chiều giảng đường Sau trường, may mắn, em làm bệnh viện lớn với mức lương tốt Với mức học phí nay, thêm với cực khổ mà sinh viên y dược phải chịu đựng, người theo học khơng có giúp đỡ gia đình nhà nước Thử hỏi, tăng học phí lên cao theo học, cho dù Nhà nước cho vay học phí với mức lương trên, sinh viên y dược phải nhịn ăn năm để trả đủ nợ? Hồn cảnh gia đình khiến sinh viên biết quý trọng đồng tiền sức học tập để sau trường kiếm cơng việc với mức lương để đền đáp công ơn bố mẹ 12 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng  Nhóm 10 Tăng học phí góp phần tăng quỹ học bổng để khuyến khích sinh viên nghèo học tập Học phí tăng quỹ học bổng tăng, động lực giúp sinh viên học tập rèn luyện Các trường đại học có sách ưu tiên, miễn giảm học phí sinh viên nghèo giúp sinh viên nghèo có khả học tập điều kiện để trở thành người tài 2.2.3 Nhược điểm  Tăng học phí gây khó khăn cho sinh viên nghèo Mức học phí tăng cao có nhiều sinh viên gia đình khơng có điều kiện để chp học cho dù nhà nước cho vay vốn ưu đãi Đây coi gánh nặng gia đình nơng dân có học đại học Họ phải làm việc, vay vốn từ nhiều nguồn ăn học, mà chưa họ trường sau có việc hay khơng? Vì Nhà nước cân nhắc đưa đề án tăng học phí đại học ảnh hưởng đến vấn đề cơng xã hội, để thực đề án phủ cần có sách khác cho sinh viên nghèo  Tăng học phí liệu có đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng giáo dục hay khơng? Theo Luật giáo dục đại học có ý nghĩa quan trọng học phí tăng, chất lượng tăng vấn đề kiểm sốt học phí chất lượng giáo dục gặp nhiều khó khăn.Cũng "hướng mở" mà trường đại học cơng lập "định giá" chất lượng thơng qua mức học phí đà lũy tiến Trong nhà nước chưa có hệ thống kiểm định chất lượng, ngành giáo dục chưa hoàn thiện hướng dẫn thực quy chế tự chủ cho trường, câu hỏi học phí cao có xứng với chất lượng đào tạo chưa trả lời thỏa đáng Theo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, tăng học phí điều khơng tránh khỏi, song liệu chất lượng có thật tương xứng "đồng tiền bát gạo" mà người học phải bỏ ra? Thật khơng dễ có câu trả lời thuyết phục Điều đáng lo ngại phần lớn đại học tư thu lợi nhuận cao đạt chất lượng thấp so với chất lượng chẳng cao đại học cơng Nếu khơng lo chấn chỉnh nhiều trường nước ngồi chất lượng xồng học phí đắt ạt nhảy vào cạnh tranh tốt với trường nước, làm cho giáo dục đại học thêm xuống cấp tăng thêm lãng phí xã hội 13 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 Ngồi trường đại học nói tăng học phí để đầu tư trang thiết bị học tập giảng dạy chưa đầu tư đầu tư lãng phí, nhiều tượng tham ơ, tham nhũng làm thất thu khoản học phí tăng thêm 2.2.4 Đề án tăng học phí GD-ĐT có công với sinh viên nghèo hay không? Theo khái niệm công hội: Các cá nhân phải có hội việc tiếp cận hội( giáo dục, y tế, lựa chọn ngành nghề ) để từ có sống mức thu nhập ổn định Đề án tăng học phí Bộ giáo dục theo khái niệm đưa làm giảm hội tiếp cận dịch vụ giáo dục sinh viên nghèo nhiên khơng bất bình đẳng họ, mà thực tốt cịn mang lại hiệu xã hội cao Thời gian qua, nhiều nước dùng sách học phí cao, tài trợ nhiều cộng với cho sinh viên vay vốn nên giải tốn cơng giáo dục Ở Việt Nam, nhà nước có sách hỗ trợ cho sinh viên nghèo với việc cho sinh viên nghèo vay vốn tạo điều kiện cho sinh viên nghèo có hội tiếp cận với môi trường giáo dục đại học, nhiên cần huy động nguồn lực tư cách hiệu việc cung cấp dịch vụ giáo dục đại học, dùng sách học phí cao, tài trợ nhiều cho người nghèo quỹ cho vay vốn có hiệu quả, có đảm bảo công cho sinh viên nghèo.Để tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh, sinh viên (HSSV) có hồn cảnh khó khăn theo học sở giáo dục.Theo định Thủ tướng Chính phủ, đối tượng vay vốn HSSV có hồn cảnh khó khăn theo học trường ĐH.Những đối tượng bao gồm: HSSV mồ côi cha lẫn mẹ mồ cơi cha mẹ người cịn lại khơng có khả lao động; HSSV thành viên hộ nghèo, hộ gia đình có mức thu nhập bình qn đầu người tối đa 150% mức thu nhập bình quân đầu người hộ gia đình nghèo; HSSV mà gia đình gặp khó khăn tài tai nạn, bệnh tật, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh thời gian theo học có xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi cư trú Đối với sinh viên nghèo, hồn tồn cho em vay vốn để học, sau trường có việc làm trả dần Như cơng với sách học phí mới, người có hội thụ hưởng giáo dục chất lượng cao Là sinh viên đại học, hẳn bạn muốn có việc làm ý muốn Thế nhưng, nhiều doanh nghiệp cho trình độ sinh viên không đủ đáp ứng yêu cầu cơng việc Vì thế, biện pháp nâng cao trình độ sinh viên cải cách, nâng cao chất lượng dạy học Để làm vậy, cần phải có kinh 14 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 phí lớn Chính thế, việc tăng học phí việc chấp nhận Chúng ủng hộ với chủ chương tăng học phí Bộ GD-ĐT, điều giúp bổ sung đáng kể nguồn ngân sách cho trường để tăng chất lượng nghiên cứu Tuy nhiên, phải giải tốt việc hỗ trợ, cho vay vốn sinh viên nghèo, qua giúp họ nhận thức đầy đủ giá trị việc học đại hoc Cịn có tượng nhiều bạn sinh viên không lo học tập mà suốt ngày chơi game, đánh cờ bạc, bố mẹ bạn có thu nhập khơng cao, nên để bạn sinh viên tự chịu trách nhiệm với việc học tập Học phí khơng tăng 10 năm qua rào cản lớn cho phát triển trường đại học Các trường thu hút người tài mức lương thấp, không đủ sở vật chất cho thực hành thí nghiệm Nếu định mức học phí theo chất lượng trường người dân sẵn sàng bỏ tiền để cung cấp dịch vụ đào tạo chất lượng cao Đừng lợi ích nhỏ cho cá nhân mà cản trở phát triển đất nước Kết luận: Việc tăng học phí giáo dục đại học có cơng với sinh viên nghèo nhiên đề đặt bên cạnh sách tăng học phí Nhà nước cần có sách đảm bảo cho sinh viên nghèo có khả học tập học thành tài bao người khác xã hội Có xã hội mong đuổi kịp nước khác 15 Báo cáo thảo luận Kinh tế công cộng Nhóm 10 CHƯƠNG 3: CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ VỚI ĐỀ ÁN TĂNG HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 3.1 Các biện pháp việc thực đề án tăng học phí giáo dục Đại Học Việt Nam ta coi giáo dục quốc sách, ngân sách quốc gia chi cho giáo dục gần 17% Song nước nghèo, nên mức chi thực tế cho giáo dục thấp so với nước phát triển Tuy vậy, đòi hỏi Nhà nước chi nhiều cho giáo dục, cịn nhu cầu chi cho y tế, văn hố, giao thơng, thủy lợi… Vì thế, việc tăng học phí điều cần làm để người dân tham gia tăng nguồn lực tài cho giáo dục Song để đảm bảo công bằng, đảm bảo người nghèo học, nhà nước nên dành nhiều ngân sách cho học sinh, sinh viên vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn để em có thêm điều kiện đến trường Chính cần đưa giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế việc tăng học phí Cụ thể số giải pháp sau đây:  Phải thực bước: Trên thực tế khơng phải có em nơng dân gia đình khó khăn học Hiện Việt Nam có nhiều gia đình đảm bảo cho em học với mức học phí chí cao Nhưng cơng cho người học nên việc tăng học phí thực phải thực bước, với bước tăng chất lượng đào tạo cho em nơng thơn tin tưởng vào đầu tư Thực tế việc tăng chất lượng đào tạo tăng đột biến nên học phí khơng thể tăng đột biến  Tăng hỗ trợ Nhà nước: Nhà nước tăng đầu tư cho Quĩ tín dụng đào tạo, cho người học vay thời gian học trả sau làm việc Nếu quĩ có đủ tiền cho học sinh sinh viên nghèo vay nhà trường tiến hành việc thu đủ, chi đủ cho giáo dục nâng cao chất lượng đào tạo  Học phí, học bổng phải đồng : Cùng với việc trường có thêm thu nhập từ tăng học phí cần tăng mức học bổng để khuyến khích học tập cho số nhóm đối tượng nhận học bổng sách, học bổng khuyến khích học tập  Tiếp nhận dự án đầu tư nước ngoài: Chúng ta chấp nhận dự án đầu tư giáo dục nhà đầu tư nước ngồi có tên tuổi để phần giải vấn đề chi phí đầu tư cho giáo dục  Phân cấp mức học phí: ngành đào tạo có nhu cầu vật chất giảng dậy khác nên đưa mức học phí hù hợp 3.2 Kiến nghị, đề xuất việc thực đề án tăng học phí giáo dục Đại Học 16 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 Tăng học phí liệu có đáp ứng đươc vấn đề tăng chất lượng đào tạo hay khơng? Điều câu hỏi cần đáp án Chính điều cần ý trọng đến chất lượng đào tạo cần phải cải thiện cân xứng mức học phí tăng lên Một số kiến nghị đề xuất để tăng chất lượng đào tạo là:  Thứ nhất, cần thay đổi tư quản lý giáo dục đào tạo, nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học trước xã hội phủ  Thứ hai, xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng giáo dục đào tạo thiết thực, hiệu theo nhu cầu thực tế xã hội Đảm bảo tính trung thực khách quan, lực trình độ học sinh sinh viên sở giáo dục  Thứ ba, hình thành trung tâm nghiên cứu, đánh giá chất lượng giáo dục đại học mang tầm cỡ quốc tế khơng chịu chi phối tổ chức trị hội Nghiên cứu nhu cầu xã hội, mục tiêu phát triển đất nước định hướng xây dựng chương trình đào tạo cho sở giáo dục đào tạo  Thứ tư, nhận thức vai trò đội ngũ giáo viên giảng viên xây dựng chế buộc lực lượng tự học, tự đào tạo, tự rèn luyện làm gương cho học sinh sinh viên Bên cạnh đí có sách đãi ngộ phù hợp với cơng sức, trí tuệ mà họ bỏ Chính sách hỗ trợ kịp thời cho lực lượng trình tự học, tự rèn luyện, tự nâng cao  Thứ năm, xây dựng hệ thống kỷ luật nhà trường nghiêm minh, chủ quan công khai Đồng thời xây dựng diễn đàn chung để biểu dương thành tích hình thức kỷ luật dù nhỏ nhất, cơng khai trước xã hội Sự thưởng, phạt phải đạt từ trước cách rõ ràng Nhất người thực nắm quyền tự chủ cao, mà nỗ lực họ có ảnh hưởng đáng kể tới lợi ích tập thể xã hội Điều đóbao hàm việc cá nhân phải chịu trách nhiệm chí bị bãi miễn, xẩy thất bại 17 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 KẾT LUẬN Tăng học phí vấn đề nhạy cảm, tạo nên luồng dư luận khác Mức tăng có ảnh hưởng nhiều đến sinh viên nghèo theo học hay khơng? Và có thực cơng với sinh viên nghèo hay khơng? Đó câu hỏi liên quan đến công xã hội cần đưa câu trả lời Có thể nói việc tăng học phí giáo dục đại học có cơng với sinh viên nghèo nhiên đề đặt bên cạnh sách tăng học phí Nhà nước cần có sách đảm bảo cho sinh viên nghèo có khả học tập học thành tài bao người khác xã hội Vấn đề cần phải giải sách chế độ học bổng nay: cho người nhận, khơng có học bổng tồn phần (bao gồm cho chi phí ăn, thuê nhà, sách vở, bảo hiểm học phí) giới Chính phủ Việt Nam cấp cho sinh viên Việt Nam du học Có xã hội mong đuổi kịp nước khác 18 Báo cáo thảo luận Kinh tế cơng cộng Nhóm 10 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm học phí 1.1.2 Khái niệm công 1.2 Nội dung đề án tăng học phí GD ĐH (Giai đoạn 2010 – 2014) TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN TĂNG HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng vấn đề học phí giáo dục đại học Việt Nam 2.1.1 Thực trang chung 2.1.2 Đối với sinh viên nghèo 2.2 Đánh giá việc thực đề án tăng học phí giáo dục đại học sinh viên nghèo 10 2.2.1 Nguyên nhân phải tăng học phí 10 2.2.2 Ưu điểm 11 2.2.3 Nhược điểm 13 2.2.4 Đề án tăng học phí GD-ĐT có cơng với sinh viên nghèo hay không? 14 CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ VỚI ĐỀ ÁN TĂNG HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 16 3.1 Các biện pháp thực 16 3.2 Kiến nghị, đề xuất 16 19 ... 2.1 Thực trạng vấn đề học phí giáo dục đại học Việt Nam 2.1.1 Thực trang chung 2.1.2 Đối với sinh viên nghèo 2.2 Đánh giá việc thực đề án tăng học phí giáo dục đại học. .. đưa đề án tăng học phí đại học ảnh hưởng đến vấn đề cơng xã hội, để thực đề án phủ cần có sách khác cho sinh viên nghèo  Tăng học phí liệu có đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng giáo dục hay. .. nước Kết luận: Việc tăng học phí giáo dục đại học có cơng với sinh viên nghèo nhiên đề đặt bên cạnh sách tăng học phí Nhà nước cần có sách đảm bảo cho sinh viên nghèo có khả học tập học thành tài