Giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan nhà nước trên địa bàn nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ******************** GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH CỬ NHÂN LUẬT Vinh, tháng năm 2011 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ******************** GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN Vinh, tháng năm 2011 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp cuối khóa, nỗ lực cố gắng thân, em nhận giúp đỡ Hội đồng khoa học Khoa Luật, cỏc Thầy giỏo, Cụ giỏo tổ mụn Luật Hành Nhà nước Đặc biệt hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tỡnh, chu đáo Cô giáo Hồ Thị Nga Em xin trân trọng cảm ơn cô giỏo Hồ Thị Nga – người trực tiếp hướng dẫn khóa luận, xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học Khoa Luật, cỏc Thầy giỏo, Cụ giỏo tổ mụn Luật Hành Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho em quỏ trỡnh triển khai đề tài khóa luận Với lực kinh nghiệm nghiên cứu cũn hạn chế, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận góp ý kiến của Hội đồng khoa học Luật, Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến vấn đề Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang A Phần mở đầu B Phần nội dung Chương 1: Cơ sở lí luận việc giải khiếu nại đất đai 1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại đất đai, giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại đất đai 1.1.3 Giải khiếu nại đất đai 1.2 Phân biệt khiếu nại đất đai với tố cáo đất đai, tranh chấp đất đai, khởi kiện đất đai 1.2.1 Tố cáo đất đai 1.2.2 Tranh chấp đất đai 1.2.3 Khởi kiện đất đai 1.3 Vai trị cơng tác giải khiếu nại đất đai 1.3.1 Nhiệm vụ quản lí nhà nước đất đai 1.3.2 Tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đất đai 1.4 Nội dung thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 1.4.1 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 1.4.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 1.4.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa bàn Nghệ An 2.1 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An 2.1.1 “Bức tranh chung” khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn nước 2.1.2 Cụ thể khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An 2.2 Những kết đạt công tác giải khiếu nại đất đai Nghệ An 2.2.1 Kết chung nước 2.2.2 Kết cụ thể Nghệ An 2.3 Những tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai Nghệ An 2.3.1 Tồn tại, hạn chế chung nước 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Nghệ An 2.4 Nguyên nhân số quan điểm, giải pháp giải khiếu nại đất đai Nghệ An 2.4.1 Nguyên nhân 2.4.2 Quan điểm 2.4.3 Giải pháp C Kết luận D Danh mục tài liệu tham khảo QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT UBND: Uỷ ban nhân dân TAND: Toà án nhân dân QSDĐ: Quyền sử dụng đất A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2003 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng’’ Ở nước ta đất đai thuộc sỡ hữu tồn dân, Nhà nước thống quản lí, giao đất cho hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) sử dụng ổn định, lâu dài Quản lí sử dụng hợp lí đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội điều kiện nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Là vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm trình sử dụng trình thực quan hệ đất đai xảy biến động, mâu thuẫn, bất đồng làm cho sách, định quan nhà nước không thực thi thực thi không đầy đủ Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai nảy sinh, ngày trở nên xúc, gia tăng số lượng lẫn tính chất phức tạp Giải khiếu nại đất đai nội dung quan trọng cơng tác quản lí nhà nước đất đai, nhằm giải ổn thoả mâu thuẫn xảy ra, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, lợi ích Nhà nước Chính mà vấn đề nhiều người quan tâm Làm tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp Nhà nước củng cố, quản lí chặt chẽ tồn đất đai theo quy định pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lí nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với nhau, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ đạt hiệu cao Từ nước ta bước vào công đổi mới, điều kiện kinh tế xã hội với việc hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại người dân quan tâm hơn, xem kênh thơng tin để quan nhà nước biết rõ ý dân, lòng dân, nhằm giải xoa dịu xúc dân Tuy nhiên, tình trạng khiếu nại đất đai khơng mà giảm đi, ngược lại, lại có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mơ mức độ phức tạp Thậm chí cịn xuất nhiều điểm nóng gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định số địa phương nước Đây vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải cách thận trọng, chặt chẽ, tồn diện dứt điểm Nghệ An xem địa phương trọng điểm Bắc miền Trung kinh tế, trị, văn hố Khơng nằm quy luật phát triển chung nước, Nghệ An có hội lớn để phát triển lĩnh vực với thách thức khơng nhỏ mặt pháp luật, tình trạng khiếu nại người dân ngày tăng lên lĩnh vực y tế, giáo dục, xây dựng, môi trường… đặc biệt khiếu nại đất đai, chí có khiếu nại đơng người, gây xúc dư luận nỗi trăn trở người có thẩm quyền Từ sở trên, vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề cần thiết phải tìm hiểu lí luận lẫn thực tiễn Chính tơi chọn đề tài “ Giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa bàn Nghệ An’’làm khóa luận tốt nghiệp, với hi vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc cung cấp cho người quan tâm hiểu rõ khiếu nại đất đai, nguyên nhân giải pháp để giải vấn đề khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ an Tình hình nghiên cứu Cho đến có số viết hay vài cơng trình nghiên cứu góc độ khác mức độ hay mức độ khác có liên quan đến vấn đề khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Chẳng hạn vấn đề “Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm’’- đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ khoa Nhà nước pháp luật, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh(1998 -1999) “ Một số vấn đề đặt triển khai Luật Khiếu nại, tố cáo” Vũ Văn tạp chí Thanh tra số 3/1999 “ Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua’’ Ngơ Đăng Huynh tạp chí Thanh tra số / 1999 “ Tranh chấp, khiếu nại , tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai” Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật - Bộ tư pháp( 2009 ) “ Pháp luật đất đai” đặc san tuyên truyền pháp luật số - Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2005) Tất nghiên cứu đề cập đến vấn đề khiếu nại đất đai nhiều mức độ khác song nhìn chung chưa có nghiên cứu nghiên cứu cách trực tiếp hệ thống vấn đề “ Giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa bàn Nghệ An’’ Bài khóa luận hồn thành sở có tiếp thu tham khảo viết cơng trình nghiên cứu Tuy cịn nhiều thiếu sót hi vọng đóng góp phần vào việc giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An nói riêng nước nói chung Mục đích nhiệm vụ - Mục đích khóa luận: làm sáng tỏ sở lí luận thực tiễn việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa bàn Nghệ an, từ đưa ý kiến, quan điểm giải giải pháp hạn chế khiếu nại phát sinh sát thực tế có hiệu - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích khóa luận có nhiệm vụ sau: + Làm rõ khái niệm khiếu nại đất đai phân biệt với tố cáo đất đai, tranh chấp đất đai + Làm rõ quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai + Phân tích trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai + Tìm hiểu thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An nước + Tìm hiểu phân tích số liệu thực tế vụ khiếu nại đất đai Nghệ An + Phân tích nguyên nhân thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Nghệ An + Đưa quan điểm giải pháp giải khiếu nại đất đai Phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại đất đai quan nhà nước phạm vi tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu - Khóa luận có sử dụng phương pháp triết học Mác - LêNin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Ngồi cịn sử dụng phương pháp điều tra số liệu thực tế, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, vấn… Ý nghĩa đề tài Khóa luận hồn thành nhằm góp phần làm sáng tỏ sở lí luận thực tiễn vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai, đồng thời cố gắng đánh giá cách sát thực tế thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An, từ đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần giải phần khiếu nại đất đai phát sinh Kết cấu khóa luận - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thực thường xuyên, thiếu kiểm tra nên chưa phát kịp thời để khắc phục làm phát sinh khiếu nại kéo dài Năm 2009 số văn quản lí, đạo cơng tác khiếu nại, tố cáo ban hành: 150 văn Tổng số vụ việc triển khai tra, kiểm tra giải 212 vụ việc, số vụ việc xem xét, giải 191 vụ Tổng số vụ việc chưa triển khai 17 vụ việc Về cơng tác xử lí sau Thanh tra: tổng số định, kết luận ban hành 164 định, kết luận, khiếu nại: 57 định; tố cáo: 13 định; kinh tế - xã hội: 94 kết luận Số định, kết luận giải dứt điểm 120 định, khiếu nại: 57 định, tố cáo: 13 định, kinh tế - xã hội: 50 kết luận Số định, kết luận chưa xử lí xử lí chưa dứt điểm: 44 kết luận.(1) Công tác Thanh tra, kiểm tra sau giải khiếu nại đóng vai trị quan trọng Việc không thường xuyên thực công tác Thanh tra, kiểm tra dẫn đến nhiều trường hợp vụ việc giải chưa triển khai thực thực tế, có trường hợp người dân khơng đồng ý với cách giải lại tiếp tục khiếu nại, biết thân sai không chịu chấp hành định…Điều gây nên tình trạng trì trệ, khiếu nại kéo dài từ phía người dân - Một số vụ việc giải pháp luật, từ nơi phát sinh đơn đến quan hành cao (Chính phủ) đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát kết luận vụ việc giải pháp luật cơng dân cố tình khơng hiểu mà chưa có biện pháp chế tài để chấm dứt khiếu nại Năm 2009: Tổng số vụ việc giải nhiều lần, hết thẩm quyền công dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo, xúc kéo dài: 54 vụ việc, khiếu nại kéo dài giải nhiều lần cơng dân khơng trí 16 vụ việc Năm 2010 toàn ngành Thanh tra, thành lập 176 tổ công tác theo UBND  44 tỉnh để kiểm tra, rà soát 176 vụ khiếu nại, tố cáo mà cấp huyện giải cơng dân khơng trí, tăng 13,6% so với năm 2009.(1) - Một số quan, đơn vị bố trí cán địa điểm tiếp công dân chưa quy định; số đơn thư chuyển đến chưa quan có thẩm quyền giải Một số huyện ngành đơn thư chưa quản lí tập trung đầu mối nên khó kiểm sốt vụ việc khiếu nại phát sinh địa bàn Công tác tiếp dân đóng vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác giải khiếu nại đất đai nói riêng giải khiếu nại nói chung, khâu để người dân phản ánh nguyện vọng khâu mà quan có thẩm quyền có sở để biết vụ việc từ có hướng giải phù hợp Địa điểm tiếp dân nơi nhận đơn thư khiếu nại người dân từ phân loại, xử lí, kiểm tra, xác minh giải Phịng đăng kí tiếp dân UBND tỉnh Nghệ An tiếp dân trả lời câu hỏi dân vào ngày 15 hàng tháng, người dân phải trình bày với cán tiếp dân nguyện vọng mình, ghi vào sổ đăng kí tiếp dân theo thứ tự Năm 2010 trung bình tháng phịng đăng kí tiếp dân UBND tỉnh có khoảng 37 lượt người đăng kí tiếp dân (cả năm 2010 447 lượt người) (2) Vào ngày 15 hàng tháng UBND tỉnh giải khiếu nại, tố cáo người dân giải tối đa nửa số vụ việc (khoảng từ 26 đến 30 vụ), vụ việc chưa giải chuyển vào tháng sau Đây nguyên nhân làm tồn đọng vụ việc khiếu nại, tố cáo người dân, nhiều người muốn việc giải lại nộp đơn thư khiếu nại đến nơi khác quan lại khơng có thẩm quyền giải  (1) Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc tra, tiếp dõn, giải khiếu nại tố cỏo, phũng chống tham nhũng năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Thanh tra tỉnh Nghệ An  (2) Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Thanh tra Tỉnh Nghệ An  (1).Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Thanh tra tỉnh Nghệ An 45 Khiếu nại đất đai tuỳ theo quan có thẩm quyền giải mà người dân làm đơn thư khiếu nại Có thực tế khó tránh khỏi vụ việc người dân gửi đơn thư nhiều lần cho quan, cho nhiều quan khác lúc Có thể lí giải việc xuất phát từ tâm lí người dân mong cho vụ việc nhanh chóng giải với suy nghĩ gửi nhiều hội giải nhanh lại cao mà khơng biết vơ tình hành vi thân lại gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, lưu trữ hồ sơ, xác minh vụ việc - Công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo có nhiều nỗ lực song chưa đạt kết mong muốn, nhận thức công dân khiếu nại chưa rõ ràng Qua kết giải vụ việc khiếu nại cho thấy số vụ việc khiếu nại, tố cáo sai chiếm tỷ lệ lớn, khiếu nại sai chiếm 58,4%.(1) Để cơng tác giải khiếu nại đạt kết cao cơng tác tun truyền pháp luật khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng đóng vai trị quan trọng Năm 2010 tồn tỉnh tổ chức 500 lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thanh tra, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng với tổng số 64.741 người tham gia Trong năm qua ngành, cấp tích cực triển khai nhiều hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại đất đai kết đạt nhiều hạn chế Việc tổ chức trợ giúp pháp lí lưu động đến vùng sâu, vùng xa Anh Sơn, Tương Dương, Quế Phong…đã thực đạt kết chưa cao Chưa có đổi hình thức tuyên truyền, khác biệt trình độ văn hố khiến cho cơng tác phổ biến pháp luật gặp nhiều khó khăn… 2.4 Nguyên nhân số quan điểm, giải pháp giải đất đai Nghệ An 2.4.1 Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại đất đai (1) Tổng kết công tác tra, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 tra tỉnh Nghệ An 46 Do chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nước nói chung Nghệ An nói riêng nhà nước phổ biến thực sách quản lí đất đai Đất đai trở thành tư liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá nguời dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dân đến việc số lượng khiếu nại người dân liên quan đến rưộng đất trở nên đông đảo phức tạp, số vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai ngày đơng chiếm tới 90% Có nhiều ngun nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai nói chung chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau đây: Một là, có biến động lớn chủ sử dụng đất Chiến tranh khốc liệt 30 năm, chiến tranh biên giới gây nên xáo trộn lớn nơi cư trú với sách đất đai theo yêu cầu thời kì cách mạng dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Vì có nhiều người khiếu nại để địi lại đất cũ Hai là, bất cập sách pháp luật đất đai - Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài tránh né việc giải số quan hệ đất đai dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải gây vận dụng khác địa phương giải vấn đề giống - Từ chỗ pháp luật công nhận nhiều hình thức sỡ hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán người dân bị hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sỡ hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng cịn chồng chéo, thiếu cơng từ dẫn đến việc khiếu nại 47 Ba là, công tác bồi thường, giải phóng mặt cịn nhiều bất cập - Trong thời gian qua, nhiều cấp quyền thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án mà chưa ý đến vấn đề xã hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới không đảm bảo điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nông dân không cịn cịn đất sản xuất người khơng cịn việc làm nơi cũ - Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường nhà nước thực dự án có liên quan đến nhiều tỉnh việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giải phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh khiếu nại - Quy hoạch thu hồi đất nông nghiệp để giao cho nông trường, lâm trường, dự án đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng hạ tầng nhiều trường hợp chưa nghiên cứu kĩ lưỡng, tính khả thi thấp dẫn tới tình trạng thu hồi đất không sử dụng, sử dụng khơng có hiệu nơng dân thiếu đất khơng cịn đất sản xuất, đời sống khó khăn - Không chấp hành quy định nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông báo giải phóng mặt mà khơng có định thu hồi đất, không thông báo trước kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi, cưỡng chế giải phóng mặt chưa bố trí nơi tái định cư, định thu hồi đất không thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch xét duyệt 48 - Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoạch phát triển đô thị khu cơng nghiệp nhiều nơi chưa cân nhắc, tính tốn đồng bộ, tồn diện dẫn đến trường hợp người dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đền bù tiền (khơng có đất khác để giao), giá trị thấp, việc chuyển đồi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đến thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xã hội nảy sinh khiếu nại Bốn là, yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai - Việc áp dụng pháp luật đất đai nhiều địa phương nhiều bất cập, việc thu hồi đất Sau có Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành, nhiều địa phương chưa kịp thời ban hành đủ văn quy phạm pháp luật cụ thể hoá thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để triển khai; nhiều địa phương chưa nắm đổi mới, quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị huỷ bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định.Những bất cập tạo nên vụ khiếu nại đất đai - Cơng tác quản lí đất đai cịn nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lí đất đai Cơng tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lí biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu khơng đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Công tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức, cơng tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho thuê đất địa phương ý Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá phát xử lí kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lí vi phạm 49 cán bộ, cơng chức cơng tác quản lí sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực - Nguyên nhân từ việc quản lí thiếu chặt chẽ, cịn sai sót quan nhà nước đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất khơng có định, khơng làm đầy đủ thủ tục pháp lí, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai, gây ngờ vực cho nhân dân - Việc giao đất trái thẩm quyền, không đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân gây nên khiếu nại đông người Sự yếu kém, bất cập cơng tác quản lí đất đai với phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lí, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai Năm là, bất cập công tác giải khiếu nại - Trong tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo quy định pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu nại hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu nại không tập trung giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức, thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới khiếu nại phức tạp - Đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều khiếu nại, tổ chức chế giải khiếu nại thiếu ổn định nhìn chung 50 bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện máy thụ lí cấp lại khơng tương ứng Chủ tịch UBND cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm việc giải khiếu nại lại phải lo việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nại nhiều - Việc giải khiếu nại đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác Bộ Tài nguyên Mơi trường thực chức quản lí đất đai, Bộ tài quản lí sách tài đất đai, Bộ xây dựng quản lí nhà Tại tỉnh việc phân công thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND việc giải khiếu nại đất đai khơng thống nhất, có nơi giao cho tra tỉnh chủ trì, có nơi giao cho Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì; cấp huyện có nơi giao cho Thanh tra huyện, có nơi giao cho phịng Tài ngun Mơi trường, chí có nơi vừa giao cho Thanh tra vừa giao cho co quan Tài ngun Mơi trường Tình trạng gây khó khăn cho cơng dân lúng túng việc xác định thẩm quyền tham mưu giải Sáu là, thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức; thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi Việc áp dụng pháp luật UBND cấp cịn có tình trạng tuỳ tiện, cấp huyện cấp xã Rất nhiều điểm đổi Luật Đất đai 2003 chưa đưa vào thực tế cán quản lí nhiều nơi chưa biết, định theo 51 quy định trước UBND cấp chưa chăm lo đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại cơng dân Trong nhận thức người dân sách pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung cịn nhiều hạn chế, gây nhiều khó khăn cho công tác giải khiếu nại đất đai 2.4.2 Quan điểm: Khi giải khiếu nại đất đai, phải quán triệt nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân nhà nước thống quản lí; Nhà nước giao quyền sử dụng cho cơng dân, Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng đất đền bù theo quy định pháp luật - Trong trình cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà nước có chủ trương, sách đất đai phù hợp Đây sở để cấp quyền có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng vào thời kì - Giải khiếu nại đất đai sở tơn trọng q trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, kiên bảo vệ lợi ích người sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương - Khi giải khiếu nại đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất…cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nước cần phải quan tâm thích đáng lợi ích người sử dụng đất 2.4.3 Một số giải pháp - Tập trung xử lí số đơn thư tồn đọng hạn chế phát sinh đơn thư Biện pháp phải đặt lên hàng đầu cơng tác quản lí đất đai Vấn đề có liên quan đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phương cần tăng cường hiệu công tác tiếp dân tổ chức đối thoại với dân, tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lí sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, 52 tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lí nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm - Tăng cường công tác kiểm tra, tra Cơ quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lí nhà nước tài ngun mơi trường địa phương, nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lí nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm - Đổi tổ chức, chế giải khiếu nại, tăng cường hiệu cơng tác tiếp dân, tích cực đối thoại với nhân dân để giải đảm bảo xác, khách quan, có tình, có lí có tính thuyết phục cao Đối với trường hợp giải thoả đáng, sách, pháp luật quan chức có thẩm quyền phải phối hợp với quan, đoàn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại - Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh tất kẻ hở, xung đột, thiếu đồng văn pháp luật Cùng với q trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo thống thẩm quyền giải trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai không để tượng tồn đọng đơn thư, chồng chéo thẩm quyền giải - Cần thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai, quan tài phán Trung ương trực thuộc Chính phủ, máy tổ chức theo ngành dọc, lực lượng cán có tài có tâm Cơ quan tài phán hành có trách nhiệm đưa định cuối sau quan có thẩm quyền địa phương ban hành định giải lần đầu người có đơn khơng đồng ý với định - Cần kiện tồn máy hành cấp huyện cấp xã cho cán quản lí hiểu cơng bộc dân, quan 53 hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Bộ máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kì, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lí triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lí Đồng thời phải áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kiên giải hết vụ tồn đọng 54 C KẾT LUẬN Việt Nam nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng đà hội nhập với kinh tế giới, hội mở nhiều song khơng thách thức Một thách thức khơng nhỏ cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo định hướng xã hội chủ nghĩa để bảo vệ quyền lợi người dân, giảm thiểu đến mức thấp tình trạng khiếu kiện dân, để người dân tin vào Đảng, Nhà nước, vào quyền Giải khiếu nại đất đai khía cạnh cơng tác quản lí nhà nước đất đai, lại vấn đề phức tạp nhạy cảm Sự phát triển nhanh chóng kinh tế đẩy vấn đề khiếu nại đất đai trở thành điểm nóng, tăng nhanh số lượng lẫn tính chất phức tạp, nỗi trăn trở nhà lãnh đạo Việc chọn đề tài “ Giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa bàn Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp, cố gắng phản ánh cách rõ ràng, đầy đủ vấn đề chủ yếu mặt lí luận thực tiễn như: giúp người đọc hiểu rõ khiếu nại đất đai để phân biệt khiếu nại đất đai với dạng tranh chấp, tố cáo đất đai; biết quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận văn phân tích nêu rõ thực trạng khiếu nại đất đai Nghệ An sở số liệu điều tra thực tế, đưa nguyên nhân, quan điểm, giải pháp để khắc phục tình trạng khiếu nại đất đai Để Nghệ An ngày phát triển vững mạnh ổn định cần phải có phối hợp thực từ nhiều cấp, ngành khác nhau, không vấn đề xã hội, y tế, giáo dục, mơi trường…mà cịn nỗi xúc, vướng mắc người dân lĩnh vực cần phải ý giải tốt, có có phát triển bền vững hài hoà 55 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (1993 – 2003), Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 4/2004 Báo cáo tổng kết công tác tra nặm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 Thanh tra Tỉnh Nghệ An Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Thanh tra Tỉnh Nghệ An Báo cáo tổng kết công tác tra tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Thanh tra tỉnh Nghệ An Các vấn đề tài đất đai giá đất Tạp chí luật học, đặc san Luật Đất đai năm 2003, 5/2004 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành cơng tác giải khiếu nại tố cáo PGS.TS Nguyễn Văn Thạo – TS Nguyễn Hữu Đạt (đồng chủ biên), Một số vấn đề sở hữu nước ta Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004 Vũ Minh Giang Tập quán quản lý phân phối ruộng đất làng, xã sách ruộng đất lịch sử Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/1993 Giải khiếu tố nhân dân – Thực trạng học kinh nghiệm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp khoa Nhà nước – Pháp luật Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1998 – 1999) 10 Tập thể tác giả Chủ biên: ThS Trần Quang Huy Giáo trình Luật Đất đai Nxb, Công an nhân dân, 2008 56 11 ThS Nguyễn Hạnh Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại, tố cáo quyền địa phương Tạp chí Dân chủ – pháp luật số 5/2000 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Sửa đổi bổ sung năm 2001 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 13 Ngơ Đăng Huynh Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua Tạp chí tra số 9/1999 14 Nguyễn Tuấn Hưng Hiện trạng cách sử dụng đất đai nước ta Báo nhân dân ngày 22/8/1991 15 Phạm Văn Khanh Những yêu cầu đặt việc thực quy định pháp luật khiếu nại tố cáo 16 Nguyễn Đình Lộc Một số ý kiến chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất Tạp chí ruộng đất, tháng 2/1991 17 Luật Đất đai năm 2003 Nxb Lao động – xã hội năm 2008 18 Luật khiếu nại, tố cáo 1998, Sửa đổi bổ sung 2004 2005 Nxb Chính trị Quốc gia 2008 19 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 20 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 57 23 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 24 Vũ Văn Một số vấn đề đặt triển khai Luật khiếu nại tố cáo Tạp chí Thanh tra số 3/1999 25 Hồ Bá Võ Nhận biết khiếu nại, khởi kiện hành đất đai congannghean.vn, tháng 6/2010 26 Pháp luật đất đai Đặc san tuyên truyền pháp luật số – Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, 2005 27 Đỗ Duy Phúc Cần phân biệt rõ khái niệm khiếu nại với tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu giải khiếu kiện Tạp chí tra tháng 8/2009 28 Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Vụ phổ biến tuyên truyền Pháp luật – Bộ Tư pháp Nxb Tư pháp 2009 58 ... nại đất đai quan nhà nước địa bàn Nghệ An 2.1 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An 2.1.1 “Bức tranh chung” khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa. .. việc giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa bàn Nghệ An B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm khiếu. .. cáo đất đai, tranh chấp đất đai + Làm rõ quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai + Phân tích trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai + Tìm hiểu thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ