cưỡng chế thi hành án dân sự của tỉnh nghệ an

Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật A Më Đầu Theo quy định Điều136 Hiến pháp năm 1992 Các án định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải đợc quan Nhµ níc, tỉ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; ngời đơn vị vũ trang nghiêm chỉnh thi hành Trong tiến trình thực thi pháp luật quan Nhà nớc việc phát hiện, xét xử vụ án Toà án bớc đầu kết tiến trình phải đợc đánh giá việc định Toà án có đợc thực thực tế hay không đợc thực đến đâu Pháp lt cđa mét níc chØ cã ý nghÜa nh÷ng định Toà án đợc thực cách triệt để Từ năm 1993 hệ thống quan Thi hành án đợc tách khỏi Toà án nhiệm vụ thi hành án, định Toà án đợc chuyển giao cho quan Thi hành án Trong thực tế đơng tự nguyện thực nghĩa vụ mình, nhiều trờng hợp nguyên nhân chủ quan mà quan, tổ chức , cá nhân cố tình không thực nghĩa vụ Để đảm bảo quyền lợi cho đơng cho việc thực phán Toà án, tính nghiêm minh pháp luật quan Thi hành án phải tiến hành biện pháp cỡng chế thi hành án pháp luật quy định Nh đề tài cỡng chế thi hành án dân đề tµi mang tÝnh lý luËn mµ mang tÝnh thùc tÕ cao Công tác cỡng chế thi hành án phụ thuộc vào tỡnh hỡnh thực tế địa phơng Trên sở quy định chung pháp luật Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khúa Khoa Lut quan Thi hành án địa phơng khác lựa chọn biện pháp cỡng chế thi hành án phù hợp với điều kiện thi hành án ngời phải thi hành án.Về đề tài chọn viết cỡng chế thi hành án dân tnh Ngh An qua thực tế nghiên cứu tìm hiểu đợc trình đợc phân công thực tập quan Thi hành án dân cña tỉnh Nghệ An Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật b Néi dung I Khái quát chung I.1.Các khái niệm Trớc vào nghiên cứu tìm hiểu thực tế cần phải làm rõ khái niệm cần dùng trình nghiên cứu Đầu tiên khái niệm Thi hành án dân sự: Thi hành án dân thi hành án, định Toà án dân xét xử đà có hiệu lực thi hành nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nớc, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm kỉ cơng pháp luật, pháp chế XHCN Khái niệm thứ hai đợc đề cập đến khái niệm cỡng chế thi hành án dân thì: Cỡng chế thi hành án dân biện pháp bắt buộc quan Thi hành án thực quyền lực Nhà nớc Chấp hành viên định theo thẩm quyền buộc đơng (ngời phải thi hành án ) phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án định Toà án Qua khái niệm thấy cỡng chế thi hành án dân biện pháp đợc thực cách đơng nhiên tất án, định Toà án mà đợc áp dụng trờng hợp ngời phải thi hành án không tự nguyện thi hành thời hạn chấp hành viên ấn định, trờng hợp cần ngăn chặn ngời phải thi hành án tẩu tán, huỷ hoại tài sản, đợc quy định Khoản2 Điều7 Pháp lệnh thi hành án dân Nh cỡng chế thi hành án dân đợc xem l khâu cuối trình thực thi pháp luật Theo quy định Pháp lệnh thi hành án dân 2004 Chấp hành viên Lp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật quan Thi hành án đợc quyền định cỡng chế thi hành án dân I.2 Các biện pháp thi hành án dân theo quy định pháp luật Theo quy định Điều 37 Pháp lệnh thi hành án dân 2004 cỡng chế thi hành án dân bao gồm biện pháp sau đây: 1- Khấu trừ tài khoản, trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá ngời phải thi hành án; - Trừ vào thu nhập ngời phải thi hành án; - Phong toả tài khoản, tài sản ngời phải thi hành án ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc Nhà nớc; - Kê biên xử lý tài sản ngời phải thi hành án, kể tài sản ngời phải thi hành án ngời thứ ba giữ; - Buộc giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất, giao vật, tài sản khác ; - Cấm buộc ngời phải thi hành án không làm làm công việc định Mỗi biện pháp cỡng chế phải đòi hỏi điều kiện trình tự áp dụng riêng vào án, vào xác minh tài sản, vào tình hình thực tế, việc sử dụng biện pháp cỡng chế có hiệu Chấp hành viên lựa chọn định Để bảo đảm thực nhiệm vụ ngời phải thi hành án toán chi phí cỡng chế theo quy định Pháp lệnh thi hành án dân sự, chấp hành viên áp dụng nhiều biện pháp cỡng chế án, định Toà án Lp 48B2 Lut Bỏo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật II TÌNH HÌNH TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA TỈNH NGHỆ AN II.1 Đặc điểm tình hình thi hành án dân tỉnh Nghệ An Nghệ An tỉnh Bắc Trung Bộ phía Bắc giáp Thanh Hóa, phía Nam giáp Hà Tĩnh, Nghệ An có diện tích rộng dân số đơng tình hình tổ chức thực pháp luật phức tạp khó khăn đặc biệt hoạt động thi hành án dân Trong trình thi hành án quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An sử dụng hầu hết biện pháp để áp dụng vào trình thi hành án nhằm đạt hiệu tốt Các biện pháp áp dụng chủ yếu là: Khấu trừ vào tài khoản, trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá, trừ vào thu nhập người phải thi hành án, phong tỏa tài khoản, kê biên xử lý tài sản, buộc giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất,…đó biện pháp áp dụng thi hành án dân tỉnh nghệ An II.2.Các biện pháp cưỡng chế thi hành án thường sử dụng Tuú vụ việc cụ thể mà Chấp hành viên sử dụng biện pháp cỡng chế cho phù hợp Tuy nhiên qua thực tế điều tra vụ việc cỡng chế đa số sử dụng biện pháp cỡng chế sau: Trừ vào thu nhập ngời phải thi hành án; Kê biên xử lý tài khoản ngời phải thi hành án, kể tài sản ngời phải thi hành ngời thứ giữ; Buộc giao nhà,giao t, kê biên quyền sử dụng đất cỡng chế giao vật, tài sản khác; Cấm buộc ngời phải thi hành án không làm làm công việc định Hu nh cỏc bin phỏp cng chế sử dụng trình cưỡng chế thi hành án dân II.3.Quy trình tổ chức thực cưỡng chế thi hành án nói chung Cìng chÕ công tác phức tạp đòi hỏi tính thực tế cao, công tác đà đợc pháp luật quy định cụ thể Pháp lệnh thi hành án dân văn hớng dẫn Tuỳ Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khúa Khoa Lut trờng hợp mà việc áp dụng pháp luật cho phù hợp Muốn đạt đợc kết cao trình tổ chức cỡng chế Chấp hành viên phải tuân thủ quy định pháp luật từ khâu đầu đến khâu cuối Cỡng chế thi hành án dân đòi hỏi kinh nghiệm thực tế tính sáng tạo Chấp hành viên Một quy định cho tất vụ việc trớc tiến hành biện pháp cỡng chế Chấp hành viên cần phải tìm hiểu kỹ lỡng hoàn cảnh đối tợng cần phải cỡng chế để xây dựng kế hoạch lựa chọn biên pháp cỡng chế cho phù hợp Công việc Chấp hành viên phải tiến hành xác minh tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng ngời phải thi hành án trớc tổ chức cỡng chế thi hành án Điều tra, xác minh tài sản, nhân thân gia đình đối tợng phải thi hành án, tình hình quan hệ, quan điểm địa phơng thái độ d luận vụ án ngời phải thi hành án, điều kiện địa hình giao thông nơi có tài sản cần cỡng chế lµ mét néi dung hÕt søc quan träng vµ cã tính định hiệu hoạt động thi hành ¸n nãi chung nhÊt lµ tríc c¸c ChÊp hµnh viên tổ chức cỡng chế nói riêng Việc xác minh tài sản pháp lý để xác định đối tợng phải thi hành án có hay cha có điều kiện để thi hành án, có điều kiện thi hành án phần hay toàn nghĩa vụ dân theo án tuyên, ngời phải thi hành án thi hành lần hay thi hành dần số lần, phơng thức thi hành để tạo điều kiện cho ngời phải thi hành án thực phối hợp với quyền sở thực việc vận động, giáo dục, thuyết phục ngời phải thi hành án tự giác thực nghĩa vụ dân sự, ngời phải thi hành án cố tình chây Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khúa Khoa Lut ỳ, trốn tránh trách nhiệm có biện biểu chống đối, tẩu tán tài sản định phải cỡng chế biện pháp cỡng chế cần đợc áp dụng Tài sản ngời phải thi hành án đa dạng nên trình điều tra, Chấp hành viên phải làm rõ loài tài sản: Thứ nhất, tài sản thuộc sở hữu riêng ngời phải thi hành án bao gồm; Tài sản bất động sản nh nhà đất, trang trại; Tài sản động sản nh phơng tiện vận tải, ô tô, xe máy, máy móc sản xuất kèm theo giấy tờ có đăng kí thuộc quyền sở hữu sử dụng đất, động sản khác đồ dùng sinh hoạt có đăng kí giá trị Tài sản xác minh đợc phải đợc ớc định giá theo giá thị trờng thời điểm xác minh Thứ hai, việc xác minh tài sản riêng ngời phải thi hành án cần phải xác định tài sản chung ngời phải thi hành án với ngời khác tài sản gì, công sức đóng góp khối tài sản chung hộ gia đình ngời phải thi hành án, kỷ phần bao nhiêu, ớc tính theo giá thị trờng thời điểm xác minh Thứ ba, tài sản ngời phải thi hành án cho ngời khác thuê, gửi giữ, sửa chữa ớc giá thành tiền theo thị trờng thời ®iĨm x¸c minh Thø t, thu nhËp lao ®éng nh lơng cán bộ, công nhân, trợ cấp hu trí, trợ cấp sức lao động thu nhập xà viên hợp tác xà thu nhập khác Biên xác minh phải có xác nhận quan tổ chức nơi công tác quyền địa phơng ngời phải thi hành án Lp 48B2 Lut Bỏo cỏo thc cui khúa Khoa Lut Thứ năm, tài sản phải giao trả theo định Toà án Đối với vụ cỡng chế trả nhà ®Êt, cìng chÕ giao ®å vËt cìng chÕ thùc hiƯn hành vi cụ thể theo án tuyên, xác minh phải làm rõ: Nhà đất đợc giao thực trạng nh nào? Tài sản có nhà gồm có thứ ? Làm tốt công tác thuận lợi vụ việc cỡng chế liên quan đến tài sản ngời phải thi hành án Sau đà làm tốt công tác điều tra, xác minh Chấp hành viên đà có sở để lựa chọn áp dụng biện pháp cỡng chế cho phù hợp xây dựng kế hoạch cìng chÕ thĨ Mét thùc tÕ cho thÊy viƯc tổ chức cỡng chế thi hành án có thành công hay không phần lớn phụ thuộc vào công tác chuẩn bị hồ sơ, cỡng chế thi hành án công việc phức tạp, chuẩn bị kỹ càng, đầy đủ, chặt chẽ hồ sơ trình tổ chức cỡng chế xảy tình trạng phải hoÃn việc cỡng chế hay cỡng chế không thành công dẫn đến việc tốn chi phí, thời gian giảm lòng tin nhân dân quan Thi hành án Vì vậy, Chấp hành viên phụ trách hồ sơ phải lập kế hoạch cỡng chế thi hành án trình lÃnh đạo sở xem xét có ý kiến đạo thĨ NÕu xÐt thÊy vơ viƯc cã tÝnh chÊt phức tạp Trởng quan Thi hành án phải báo cáo Trởng ban đạo thi hành án dân huyện, Thi hành án dân tỉnh trình Ban đạo thi hành án dân tỉnh để xin ý kiến đạo Sau có ý kiến đạo cụ thể cách giải vụ việc Chấp hành viên tiến hành bớc để tổ chức cỡng chế thi hành án K hoch thc cưỡng chế cụ thể mang nội dung sau: Phần kế hoạch phải tóm tắt đợc nội dung án, định Toà án, nội dung định Lp 48B2 Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật thi hành án quan Thi hành án Cụ thể: Họ tên ngời phải thi hành án, ngời đợc thi hành án, khoản phải thi hành án; Việc tác động giải quan Thi hành án thái độ chấp hành án ngời phải thi hành án, quan Thi hành án đà thi hành đợc khoản nào, khoản cha thi hành, lý phải cỡng chế thi hành án Phần trình bầy tài sản đà đợc xác minh Trong phần phải nêu rõ tài sản đà đợc xác minh bao gồm tài sản gì? Nếu bất động sản nh nhà đất phải nêu cụ thể diện tích, kết cấu xây dựng, tính hợp pháp tài sản, ngời sở hữu, ngời sử dụng tài sản vị trí, địa điểm tài sản Phần ba, xác minh điều kiện thi hành án: Chấp hành viên xác minh nhiều tài sản toàn tài sản ngời phải thi hành án nhiên, phần đề xuất kê biên tài sản, Chấp hành viên phải vào khoản phải thi hành án, để kê biên tài sản tơng ứng, kê biên nhà số tiền phải thi hành án phải tơng đối lớn tài sản khác ngời phải thi hành án không đủ để thi hành án Phải nêu cụ thể tài sản dự định kê biên phải kê biên tài sản Phần bốn, thời gian địa điểm, lực lợng tiến hành cỡng chế lực lợng tham gia cỡng chế, phơng tiện, công cơ, kinh phÝ: VỊ thêi gian tỉ chøc kª biªn tài sản phải nêu rõ thời gian cụ thể ngày hay nửa ngày, phải nêu rõ địa điểm nơi diễn việc kê biên Về công cụ, phơng tiện phục vụ Chấp hành viên phụ trách tổ chức cỡng chế phải đề xuất cần hỗ trợ công cụ để bảo vệ, giữ gìn an ninh trật tự cho buổi cỡng chế Phải nêu rõ phơng tiện phục vụ lại hội Lp 48B2 Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật ®ång kê biên tài sản Về kinh phí, Chấp hành viên nêu rõ khoản dự trù cho việc cỡng chÕ nh: Chi phÝ thï lao cho héi ®ång cìng chế kê biên, định giá tài sản, chi phí chuyên chở gửi giữ tài sản, chi phí thông báo bán tài sản, chi phí thuê phơng tiện phục vụ cỡng chế; Việc tạm ứng hoàn nguồn kinh phí Kèm theo kế hoạch Chấp hành viên phải có giấy đề nghị tạm ứng tiền để chi phí cỡng chế thi hành án trình lÃnh đạo quan Thi hành án phê duyệt Phần năm, bảo quản xử lý tài sản kê biên; Trong phần này, Chấp hành viên cần nêu rõ vấn đề sau: Về niêm phong tài sản kê biên có cần thiết hay không? Về quản lý, thuê giữ, chuyên chở tài sản kê biên Về bớc xử lý tài sản kê biên cụ thể nh: Thời gian định giá việc ký hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản, giao tài sản không bán đợc cho ngời thi hành ¸n, viƯc chi tr¶ c¸c kho¶n tiỊn sau b¸n đợc tài sản Phần sáu, nêu rõ thành phần Hội đồng kê biên tài sản gồm quan số ngời cụ thể, lý phải mời quan này; Việc tổ chức họp hội đồng trớc tiến hành cỡng chế; Thông báo nội dung vụ việc kế hoạch cỡng chế cho thành viên hội đồng biết cho ý kiến thời gian, địa điển họp Phần bảy, trình bày công tác bảo vệ giữ gìn an ninh trật tự nơi tổ chức cỡng chế dự kiến tình xảy Chấp hành viên phải tham mu cho lÃnh đạo đơn vị tính chất vụ việc nh; Tính phức tạp, khả chống đối, cản trở đơng sự, nhân thân đối tợng bị kê biên tài sản, tình hình an ninh, trËt tù n¬i tỉ chøc cìng chÕ Qua ®Ị xt cđa ChÊp 10 Lớp 48B2 – Luật Báo cỏo thc cui khúa Khoa Lut Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất, quan có thẩm quyền đăng kí tài sản ngắn liền đất trờng hợp kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Cục cảnh sát giao thông đờng bộ, Phòng cảnh sát giao thông đờng bộ, trờng hợp kê biên tài sản phơng tiện giao thông giới đờng Các quan có đăng kí quyền sử hữu, sử dụng khác theo quy định pháp luật Kể từ thời điểm nhận đợc thông báo việc kê biên tài sản quan đăng kí quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản không đợc đăng kí chuyển dịch tài sản trừ trờng hợp pháp luật có quy định khác Việc thông báo định kê biên tài sản có giá trị bên thứ ba, kể từ ngày thông báo đợc quan có thẩm quyền tiếp nhận Trong thời hạn không ba ngày kể từ ngày giải toả kê biên tài sản hoàn tất việc bán hay giao tài sản kê biên để thi hành án, quan Thi hành án phải thông báo cho quan đăng kí quyền sử dụng đất, quyền sử dụng tài sản, quan đăng kí giao dịch bảo đảm Những tài sản không đợc kê biên: Trờng hợp ngời phải thi hành án cá nhân, quan Thi hành án không đợc kê biên tài sản sau để thi hành án: Số lơng thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu ngời phải thi hành án gia đình trông thêi gian cha cã thu ho¹ch míi, sè thc men cần dùng cho nhu cầu phòng chữa bệnh cho ngời phải thi hành án gia đình Công cụ lao động thông thờng cần thiết đợc dùng làm phơng tiện sinh sống ngời phải thi hành án vµ gia 16 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực cui khúa Khoa Lut đình nh cày, bừa, cuốc, xẻng, xe đạp thồ công cụ giá trị lớn Đồ dùng thờ cúng theo tập quán địa phơng, nguyên liệu không đợc phép lu thôngcũng tài sản không đợc kê biên Sau đà kê biên đơng thỏa thuận giá để tiến hành bán tài sản kê biên Khi đơng không thoả thuận đợc giá cần thiết phải có tham gia cán chuyên môn Chấp hành viên lập Hội đồng định giá Chấp hành viên làm Chủ tịch để định giá tài sản kê biên Việc bán tài sản kê biên để thi hành án đợc thực nh sau: Đối với tài sản kê biên quy định Khoản Điều 47 Pháp lệnh thi hành án dân ttrong thời hạn không 10 ngày làm việc kể từ ngày định giá quan Thi hành án phải làm thủ tục ký hợp đồng uỷ quyền cho tổ chức bán đấu giá để bán tài sản Trong trờng hợp xà xa nơi trung tâm, điều kiện lại khó khăn Trởng quan Thi hành án xem xét, định việc quan Thi hành án tổ chức bán đấu giá tài sản để thi hành án chịu trách nhiệm định Đối với tài sản có giá trị từ 500.000đ trở xuống Chấp hành viên tổ chức bán, có chứng kiến ngời làm chứng mà qua thủ tục bán đấu giá Trong trờng hợp không bán đợc tài sản Chấp hành viên bán với giá thấp trả lại cho ngời phải thi hành án ngời phải thi hành án không nhận tổ chức tiêu huỷ Việc toán tiền thi hành án đợc thực theo nguyên tắc: Số tiền thi hành án thu đợc theo định cỡng chế đợc toán cho ngời đợc thi hành án đà có đơn yêu cầu tính đến thời điểm có định cỡng chế thi hành án Trờng hợp án mà có nhiều ngêi 17 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cui khúa Khoa Lut đợc thi hành án , nhng có số ngời làm đơn yêu cầu thi hành án mà tài sản ngời phải thi hành án không đủ để thi hành nghĩa vụ tài sản theo án xử lý số tiền bán tài sản thu đợc, quan Thi hành án tạm thời trích gửi vào Ngân hàng số tiền tơng ứng với tỷ lệ mà số ngời cha làm đơn yêu cầu thi hành án nhận đợc Cơ quan Thi hành án thông báo án định thời gian không tháng cho ngời đợc thi hành án khác quyền làm đơn yêu cầu thi hành án Hết thời hạn thi hành án mà quan Thi hành án không nhận đợc đơn yêu cầu thi hành án số tiền tạm gửi vào Ngân hàng lại đợc toán tiếp cho ngời đà có đơn yêu cầu thi hành án ã Ví dụ khó khăn vớng mắc Theo án số 24/DSST ngày 02/4/2001 TADN tnh Ngh An tuyên thi Trần Văn T, trú Din Thỏi Din Chõu Ngh An phải tính trả tài sản sau ly hôn cho Nguyễn Thị Lan A tró t¹i x· Diễn Thái –Diễn Châu – Nghệ An số tiền 200.000.000đ Trần Văn T đợc Toà án tuyên giao sở hữu, sử dụng cửa hàng tạp hoá nằm đờng PNL thị trấn Din Chõu tr giá 120.000.000đ 300m2 xà Din Thỏi Qua nhiều lần giáo dục, thuyết phục nhng Trần Văn T không chịu thi hành nên quan Thi hành án ®· tỉnh Nghệ An ¸p dơng biƯn ph¸p cìng chế kê biên tài sản Trần Văn T để thi hành án Tuy nhiên, việc kê biên tài sản Trần Văn T ý kiến khác cụ thể: ý kiến 1: Căn vào Điều 41 Pháp lệnh thi hành án dân sự, quan Thi hành án kê biên cửa hàng tạp hoá nằm đờng PNL không đủ tiền thi hành án kê biên 300m2đất xà Din Thỏi 18 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khúa Khoa Lut ý kiến 2: Căn vào Điều Nghị định164/NĐ-CP ngày 14/9/2004 quan Thi hành án kê biên 300m2 đất T xà Din Thỏi để thi hành án Có vớng mắc không thống hai văn pháp luật Điều 41 Pháp lệnh thi hành án dân cho phép quan Thi hành án nhng mệnh đề có điều kiện mà điều kiện sau kê biên hết tài sản khác mà không đủ để thi hành án, Điều Nghị định 164 cho phép quan Thi hành án kê biên quyền sử dụng đất nhng lại mệnh đề tuỳ nghi tức tài sản có tài sản nhng tài sản không đủ để thi hành án Biện pháp cỡng chế kê biên tài sản biện pháp thờng xuyên đợc thực Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy chế định kê biên tài sản thực hữu hiệu trờng hợp ngời đợc thi hành án công dân, Ngân hàng thơng mại, Tổ chức tín dụng việc tổ chức bán đấu giá tài sản đợc thực trôi chảy lý sau: Các Ngân hàng, Tổ chức tín dụng không nhận tài sản kê biên để thi hành án Thủ tục chun qun së h÷u, qun sư dơng cđa ngêi mua, ngời nhận tài sản cha hợp lý hệ thống pháp luật ta cha hoàn chỉnh, nhiều chỗ chồng chéo gây khó khăn cho công tác thi hành án Hiệu lực giá trị pháp lý định thi hành án, biên giải thi hành án, biên xác minh, biên thoả thuận việc thi hành án đơng Chấp hành viên quan Thi hành án lập có hiệu lực nh giá trị đến đâu không đợc quy định cụ thể 19 Lp 48B2 Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật ChÊp hành viên không đủ quyền để trực tiếp xử lý trờng hợp ngời phải thi hành án có hành vi chống đối, bất hợp tác Việc Chấp hành viên yêu cầu Ngân hàng, quan chức cung cấp thông tin tài sản ngời phải thi hành án khó khăn pháp luật đà quy định nhng cha có hớng dẫn thống áp dụng cụ thể nghĩa vụ quan * Biện pháp cỡng chế buộc giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất giao vật, tài sản khác Trong công tác thi hành án dân tổ chức cỡng chế buộc giao nhà việc làm kiên quan Thi hành án Cơ quan Thi hành án định giao nhà từ định án dân sự, hình sự, hôn nhân gia đình kinh tế song thực tế địa phơng đa số định cỡng chế giao nhà từ án ly hôn Khi có đủ điều kiện cần thiết để định cỡng chế Chấp hành viên thông báo cho ngời phải cỡng chế biết Sau Chấp hành viên quan chức kiểm tra xác minh nơi để có phơng án cụ thể có phơng án tổ chức công tác họp bàn cỡng chế Khi đà hết thời hạn giấy báo tự nguyện Thi hành án cho ngời gửi giấy báo cho ngời thi hành án, gửi cho quyền địa phơng quan chức khác tham gia việc chuẩn bị cỡng chế biết nội dung.Thông báo cho ngời phải thi hành án toàn tài sản cho ngời phải thi hành án gia đình khỏi diện tích phải thi hành án để trả cho ngời đợc thi hành án Bên cạnh đó, cần thông báo ngày quan Thi hành án tổ chức cỡng chế yêu cầu ngời phải thi hành án gia đình phải có mặt nơi thi hành án từ lúc Hội đồng thi hành án tiến hành cỡng chế chuyển xong tài sản ngời phải thi hành án gia đình khái diƯn tÝch hä ph¶i thi 20 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật hành án phải chịu chi phí cỡng chế, ®Õn kÕt thóc viƯc cìng chÕ Trong trêng hỵp ngời phải thi hành án cố tình không đến quan Thi hành án theo giấy triệu tập, quan Thi hành án phải thông báo cỡng chế hệ thống truyền nơi phải thi hành án Cơ quan Thi hành án phải triệu tập họp bàn việc chuẩn bị cỡng chế, phân công nhiệm vụ cho lực lợng tham gia cỡng chế, nghe Chấp hành viên thông báo tình hình ngời phải thi hành án gia đình họ, xây dựng phơng án bảo vệ cỡng chế tình hình việc chuyển ngời thi hành án đến nơi Theo kế hoạch ngày, lực lợng phơng tiện tham gia cỡng chế tập trung đầy đủ địa điểm đà quy định Chấp hành viên phổ biến phơng án nhiệm vụ cho đơn vị Sau đà triển khai lực lợng vào vị trí, Chấp hành viên công bố định cỡng chế, kê biên tài sản lực lợng vận chuyển tài sản đến địa điểm Tại địa điểm quan Thi hành án phân công lực lợng tiếp nhận bàn giao tài sản cho ngời phải thi hành án Số tài sản ngời phải thi hành án đà chuyển đi, Chấp hành viên thông báo ấn định thời gian cho ngời phải thi hành án Nếu họ cố tình không nhận tài sản đợc thuê lại cho trông giữ bảo quản Hết thời hạn quan Thi hành án không chịu trách nhiệm số tài sản Nhà đà cỡng chế xong, không tài sản ngời phải thi hành án, quan Thi hành án bàn giao nhà cho ngời đợc thi hành án Về cỡng chế giao vật: Là biện pháp cỡng chế buộc đơng phải thực hành vi hay nghĩa vụ tài sản theo án, định Toà án Biện pháp cỡng chế trả vật đợc áp dụng trờng hợp ngời phải trả vật không tự nguyện trả 21 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khúa Khoa Lut vật cho ngời đợc thi hành án ngời phải thi hành án không tự nguyện thi hành án giao vật thời hạn Chấp hành viên ấn định Để định cỡng chế phải kiểm tra xác định điều kiện cần thiết vật phải giao định trả vật.Tuỳ theo mức độ cụ thể loại việc liên quan đến giá trị, tính phức tạp việc cỡng chế để lập kế hoạch cỡng chế cho phù hợp Khi tiến hành cỡng chế lực lợng tập trung địa điểm tập kết theo kế hoạch cỡng chế đà đợc lập Cơ quan Thi hành án chủ trì họp triển khai, yêu cầu quan Công an quyền địa phơng báo cáo rõ tình hình đối tợng phải cỡng chế vật cần cỡng chế khả xấu xảy ra.Trớc công bố định cỡng chế, Chấp hành viên yêu cầu ngời phải thi hành án tự nguyện giao trả vật Nếu ngời phải thi hành án không tự nguyện giao vật Chấp hành viên công bố kế hoạch cỡng chế tiến hành thu vật để giao cho ngời đợc thi hành án ã Ví dụ khó khăn vớng mắc gặp phải Theo án số 02/ DSST ngày 27/8/2002 TAND tnh Ngh An ông Nguyễn Văn B trú thụn Hng Chớnh Hng Nguyờn phải trả cho bà Trần Thị D trú xúm Hng Chớnh Hng Nguyờn nhà hai gian 100m2 Bà D đà làm đơn yêu cầu thi hành án quan Thi hành án đà định thi hành án ông B Trong trình thi hành án quan Thi hành án đà tiến hành đầy đủ thủ tục theo quy định pháp 22 Lp 48B2 Lut Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật luËt nhng ông B không chịu thi hành án Ngày 24/10/2002 quan Thi hành án tnh Ngh An đà tiến hành cỡng chế trả nhà cho bà D với phối hợp quan Công an Viện kiển sát Thực tế thi hành án quyền sử dụng đất có số khó khăn vỡng mắc thờng gặp phải là: Việc xác minh quyền sử dụng đất nhiều trờng hợp gặp khó khăn rắc rối mảnh đất tiến hành kê biên đà bị chuyển quyền sử dụng qua nhiều ngời mà cha đợc cấp sổ đỏ Đối với hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất đợc mua đấu giá thoả thuận chuyển nhợng đất trách nhiệm quan Thi hành án đợc quy định nào? II.5 Bi hc cn rút cưỡng chế thi hành án dân Luật bồi thường nhà nước có hiệu lực vào ngày 01/01/2010 sở pháp lý quan trọng cho công dân yêu cầu quan thi hành án, người làm công tác thi hành án gây thiệt hại cho cơng dân, quan, tổ chức( đương sự, người có quyền lợi liên quan) trình tác nghiệp phải bồi thường Nhưng nay, thu nhập người làm công tác thi hành, Chấp hành viên thường phụ thuộc nhiều vào đồng lương bản, khả bồi thường Chấp hành viên khó khăn, xảy việc bồi thường chắn, Chấp hành viên khơng cịn lịng nhiệt huyết tinh thần để gắn bó với ngành thi hành án dân Do vậy, để hạn chế đến mức thấp việc phải bồi thường trình tác nghiệp, Chấp hành viên bắt buộc phải thực việc bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục thi hành án nói chung q trình cưỡng chế thi hành án nói riêng Ngồi ra, cưỡng chế thi hành án dân thủ tục nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người phải thi hành án Do vậy, việc khiếu nại, tố cáo trước, sau cưỡng chế thi hành án xảy điều không 23 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật thể tránh khỏi Nếu thủ tục ban đầu Chấp hành viên không thực cách đầy đủ pháp luật, có khiếu nại phát sinh, quant hi hành án khơng có sở bác khiếu nại đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, buộc phải công nhận khiếu nại trình thi hành án bị ngưng trệ, chí phải làm lại từ đầu, gây tốn thời gian tiền bạc Nhà nước Nhất quan thi hành án không giải án tồn, ảnh hưởng chung đến thành tích thi đua đơn vị, ngành thi hành án dân làm tăng thêm ghánh nặng cho ngân sách nhà nước việc giải lượng án tồn phát sinh - Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục cưỡng chế thi hành án dân Thi hành án trình gồm nhiều thủ tục pháp lý liên quan chặt chẽ với Thủ tục ban đầu làm tiền đề cho thủ tục Thủ tục ban đầu chặt chẽ, thủ tục đảm bảo quy định pháp luật - Thực đầy đủ bước chuẩn bị trước cưỡng chế thi hành án dân Q trình cưỡng chế thi hành án dân khơng cho phép Chấp hành viên kéo dài thời gian, Luật quy định, Chấp hành viên không tổ chức cưỡng chế thi hành án từ 22 đêm đến 06 sáng Muốn vậy, Chấp hành viên phải có cơng tác chuẩn bị cưỡng chế thật tốt trước thực việc cưỡng chế Trong thời gian diễn việc cưỡng chế, Chấp hành viên người tham gia đồn cưỡng chế ln phải đối mặt với khó khăn, nguy hiểm định Nếu thời gian cưỡng chế kéo dài nguy xảy nhiều Hơn nữa, tâm lý người bị cưỡng chế mong muốn việc cưỡng chế thực Nếu Chấp hành viên tổ chức thực không việc cưỡng chế tạo tâm lý xem thường pháp luật đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Nhất ý nghĩa, mục đích giáo dục pháp luật việc cưỡng chế quần chúng nhân dân không đạt 24 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật Cơng tác chuẩn bị trước cưỡng chế quan trọng, cần thiết xảy tình nào, có chuẩn tốt, Chấp hành viên dễ dàng xử lý huy cưỡng chế diễn thuận lợi Căn tình thứ nhất, Chấp hành viên có chuẩn bị tốt mặt lực lượng tham gia nên ông Thắng người thần vừa có hành vi chống đối liền bị khống chế đưa trụ sở công an thị trấn, cách ly khỏi khu vực cưỡng chế Hoặc là, trường hợp cưỡng chế giao nhà Chấp hành viên chưa yêu cầu công ty điện lực cắt điện hộ gia đình phải thi hành án tổ chức cưỡng chế, đương dùng nguồn điện để có hội chống đối lực lượng cưỡng chế thành án, đó, hậu xảy lường trước Khi thực việc cưỡng chế, Chấp hành viên người huy chịu trách nhiệm chính, vậy, phong thái Chấp hành viên phải tạo cho người bị cưỡng chế tâm lý khuất phục việc cưỡng chế có nhiều hợi thành cơng Nhưng q trình thực nhiệm vụ, Chấp hành viên khơng có chuẩn tốt mặt tâm lý, sở vật chất thích hợp dẫn đến gặp lúng túng việc xử lý tình Ví dụ tiến hành kiểm kê tài sản, có số tài sản cần phải để riêng không muốn hư hỏng cần có thùng xốp, bao tải, lúc phải chạy mua ảnh hưởng lớn đến việc tháo dở, di dời nhà, kéo theo việc đo đạc lại diện tích đất phải giao trả thực cách kịp thời nhanh chóng - Bảo đảm an tồn, hiệu trình tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân Cưỡng chế thi hành án xem thành cơng q trình cưỡng chế có hậu xấu xảy cho người tham gia cưỡng chế đương sự, người có quyền lợi liên quan Cho nên, trước, sau tổ chức cưỡng chế thi hành án dân cần phải trọng số biện pháp sau: - Chú trọng công tác giáo dục, thuyết phục, động viên tạo điều kiện cho người phải thi hành án tự nguyện thi hành án; quan tâm giải thích để đương hiểu biết nhằm thực quyền nghĩa vụ theo quy định 25 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật pháp luật; Hướng dẫn bên đương thỏa thuận việc thi hành án nhằm hạn chế xung đột bên; Tổ chức tốt công tác tiếp dân để giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Trường hợp án, định có điểm chưa rõ để thi hành, không phù hợp với thực tế cần xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm yêu cầu quan, người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Đối với vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng mặt an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương cần báo cáo Ban đạo thi hành án dân Những vấn đề vướng mắc nghiệp vụ thi hành án thỉnh thị ý kiến quan có thẩm quyền để hướng dẫn, đạo kịp thời - Đối với trường hợp án, định Tòa án bị đương khiếu nại gay gắt việc tổ chức cưỡng chế thi hành án thận trọng Trước tổ chức cưỡng chế cần ý nắm địa bàn( địa hình, giao thơng…), tình hình đương sự( nhân thân, nhân khẩu, ý thức chấp hành pháp luật…), dự liệu tình huống( trong72 hợp có khả gây hỏa hoạn, cháy nổ, sát thương, tự thiêu, tụ tập đông người…) để bố trí phương tiện, lực lượng có biện pháp xử lý phù hợp, đảm bảo việc cưỡng chế an toàn, hiệu - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan hữu quan để tranh thủ đồng tình thống biện pháp giải vấn đề phát sinh - Khi tổ chức cưỡng chế thi hành án, bên cạnh việc lập biên cần thiết theo quy định pháp luật, phải sử dụng phương tiện ( máy ảnh, máy quay phim, máy ghi âm …) để ghi lại diễn biến việc cưỡng chế, vụ việc phức tạp - Các tài liệu có hồ sơ thi hành án phải đầy đủ, chặt chẽ, thể kết thi hành án làm sở cho việc kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo thuận lợi, xác, khách quan 26 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật Trên học kinh nghiệm cần rút cưỡng chế thi hành án dân sự, Chấp hành viên thực đầy đủ theo học kinh nghiệm chắn, việc cưỡng chế thi hành án dân an tồn, thuận lợi có hiệu tổ chức thực việc phải thi hành án Thi hành án dân trình thực quyền, nghĩa vụ dân bên án, định Tòa án ghi nhận Vì vậy, bên đương có quyền tự định đoạt, thỏa thuận với nhằm thực quyền, nghĩa vụ dân theo án, định Tòa án Tuy nhiên, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án tìm cách trì hỗn, trốn tránh để khơng tự nguyện thi hành án, buộc quan quan thi hành án phải tổ chức cưỡng chế thi hành án, thể quyền quan thi hành án, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, nhằm đảm bảo án thi hành nghiêm chỉnh, pháp luật Tuy nhiên, Chấp hành viên không nên làm dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án trình tổ chức thực định thi hành án thực tế Cần thiết, Chấp hành viên phải tìm biện pháp thích hợp, pháp luật để giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi để bên đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thỏa thuận với thi hành án dân sự, việc thỏa thuận không trái pháp luật, đạo đức xã hội ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Chỉ hết khả để vận động, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Ngoài ra, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên tuyệt đối phải thực đầy đủ nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân sự, đảm bảo trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án, đồng thời, phải nâng cao ý thức bảo đảm cho việc cưỡng chế thi hành án dân an tồn, hiệu q trình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân thực tế 27 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật 28 Lớp 48B2 – Luật Báo cáo thực tập cuối khóa Khoa Luật C.KÕt ln Trªn tổng hợp quy định công tác cỡng chế thi hành án nói chung biện pháp cỡng chế nói riêng ng thi rỳt nhng học kinh nghiêm hoat động cưỡng chế thi hnh ỏn đợc quan Thi hành án tiến hành Từ số liệu khảo sát thực tế chứng minh đợc kết thực cỡng chế thi hành án Công tác thi hành án nói chung cỡng chế thi hành án nói riêng đảm bảo quyền lợi cho ơng Nhà nớc Để thực công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi tính thực tế cao phải có đội ngũ Chấp hành viên giỏi có tinh thần trách nhiệm cao nên việc đào tạo nghiệp vụ cho Chấp hành viên cần đợc Nhà nớc quan tâm Hệ thống pháp luật cha hoàn chỉnh nhiều chồng chéo gây nhiều khó khăn cho công tác cỡng chế thi hành án nên Nhà nớc cần có biện pháp củng cố lại hệ thống phấp luật pháp luật có chặt chẽ bảo đảm hiệu cho công tác thực thi Cần có phối hợp hiệu quan chức c¸c cc cìng chÕ Cìng chÕ vèn rÊt tèn kÐm nhiều công sức quan chức đơng sự, không thực hiệu gây trật tự trị an cộng đồng nhân dân nên cần phải hạn chế đến mức thấp số lợng vụ việc phải tiến hành cỡng chế muốn phải nâng cao ý thức pháp luật nhân dân thông qua việc tuyên truyền giáo dục pháp luật để ngời dân tự nguyện chấp hành Thực hiệu nhng công tác đem lại lợi ích cho Nhà nớc quan chức cho ơng c¸c vơ, viƯc 29 Lớp 48B2 – Luật Báo cỏo thc cui khúa Khoa Lut Đó ý kiÕn rót tõ thùc tiƠn t×m hiĨu cđa trình thực tập quan Thi hành án dân tnh Ngh An TI LIU THAM KHẢO 1.Luật thi hành án dân năm 2004 2.Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 văn hướng dẫn 3.Hồ sơ thi hành án dân tỉnh Nghệ An qua năm 4.Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 5.Các báo cáo thống kê cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An 6.Tài liệu tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn thi hành án dân năm 2008 7.Các án qua xét xử 8.Web: Cổng thông tin Điện tử Bộ Tư pháp The end 30 Lớp 48B2 – Luật ... Lut thi hành án quan Thi hành án Cụ thể: Họ tên ngời phải thi hành án, ngời đợc thi hành án, khoản phải thi hành án; Việc tác động giải quan Thi hành án thái độ chấp hành án ngời phải thi hành án, ... hoạt động cưỡng chế Thi hành án dân tỉnh Nghệ An, Ví dụ khó khăn vướng mắc gặp phải II.4.1 Tình hình kết tổ chức cưỡng chế thi hành án tỉnh Nghệ An Trong năm quan Thi hành án dân tỉnh ban hành 102... TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA TỈNH NGHỆ AN II.1 Đặc điểm tình hình thi hành án dân tỉnh Nghệ An Nghệ An tỉnh Bắc Trung Bộ phía Bắc giáp Thanh Hóa, phía Nam giáp Hà Tĩnh, Nghệ An có diện