Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bất bình đẳng xã hội ở Việt Nam giai đoạn 2006-2015

Bài viết tập trung phân tích những thành tựu và hạn chế của Việt Nam đối với việc thực hiện công bằng xã hội trong quá trình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2015. Tăng trưởng kinh tế đã tạo ra nguồn lực cho nhà nước để tăng cường đầu tư vào các hoạt động an sinh xã hội, tăng thu nhập của người dân, tạo điều kiện cho họ có thể tiếp cận với cuộc sống ấm no hơn.

MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ BẤT BÌNH ĐẲNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2015 THE RELATIONSHIP BETWEEN THE ECONOMIC GROWTH AND SOCIAL INEQUALITY IN VIETNAM IN THE PERIOD OF 2006-2015 Nguyễn Hữu Lợi Trường Đại học Kinh tế Huế, Đại học Huế Tóm tắt Bài viết tập trung phân tích thành tựu hạn chế Việt Nam việc thực cơng xã hội q trình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2015 Tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực cho nhà nước để tăng cường đầu tư vào hoạt động an sinh xã hội, tăng thu nhập người dân, tạo điều kiện cho họ tiếp cận với sống ấm no Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, tồn nhiều hạn chế như: thu nhập mức sống dân cư tăng trưởng thiếu bền vững; xóa đói giảm nghèo chưa vững chắc; cơng tác chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục, giải trí cho người dân nhiều hạn chế, người nghèo Trên sở đó, báo đề xuất số khuyến nghị sách nhằm hạn chế bất bình đẳng xã hội trình tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Mối quan hệ; Tăng trưởng kinh tế; Bất bình đẳng xã hội; Việt Nam Abstract The article focuses on analyzing the achievements and limitations of Vietnam during the implementation of social justice in the process of the economic growth for the period 2006 2015 The economic growth has created resources for the State to increase investment in social welfare activities, increasing the income for people who are enabled to access to more prosperous life However, in addition to these achievements, there still exist many limitations, such as unsustainable growth of income and living standards; unsustainable poverty reduction; limited health care, education and recreation for people, especially for the poor On these basis, the paper proposes some policy recommendations to reduce social inequality in the process of economic growth in Vietnam in the coming time Key words: relationship; economic growth; social inequality; Vietnam ĐẶT VẤN ĐỀ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Tăng trưởng kinh tế gắn liền với đảm bảo tiến công xã hội bước phát triển” Là nước phát triển, mục tiêu tăng trưởng nhanh ưu tiên hàng đầu chiến lược sách phát triển Việt Nam Qua 30 năm Đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường, Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, liền với trình tăng trưởng cao, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh trở thành nhân tố cản trở phát triển bền vững Trong đó, đáng lo ngại tình trạng bất bình đẳng xã hội ngày gia tăng, khoảng cách thu nhập, phúc lợi xã hội hội phát triển nhóm xã hội khác ngày lớn Nhiều nghiên cứu người nghèo nhiều 457 nhóm bất lợi khác hưởng lợi từ trình tăng trưởng chế, sách điều tiết mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội nhiều bất cập Hạn chế bất bình đẳng xã hội trình tăng trưởng kinh tế nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Nhưng thực tế Việt Nam nói chung trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bất bình đẳng xã hội không cải thiện mà có xu hướng gia tăng Bài viết đưa định hướng để giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với đảm bảo công xã hội Việt Nam thời gian tới CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ BẤT BÌNH ĐẲNG XÃ HỘI 1.1 Quan niệm tăng trưởng kinh tế Hầu hết nhà nghiên cứu thống nhất: Tăng trưởng kinh tế gia tăng quy mô sản lượng kinh tế thời kỳ định Đó tăng thêm mặt quy mô sản lượng sản phẩm vật chất dịch vụ kinh tế sáng tạo thời kỳ định Để đo lường quy mô sản lượng kinh tế người ta thường dùng tiêu là: GDP, GNP GNI - GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) tổng giá trị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cuối tạo phạm vi lãnh thổ quốc gia thời kỳ định, không phân biệt nguồn vốn chủ sở hữu hay nước - GNP (Tổng sản phẩm quốc dân) tổng giá trị hàng hóa, dịch vụ cơng dân nước (kể làm việc nước ngoài) tạo thời kỳ định - GNI (Tổng thu nhập quốc dân) tổng giá trị thu nhập công dân nước tạo thời kỳ định, khơng kể nước hay ngồi nước Như vậy, tăng trưởng kinh tế phản ánh tốc độ gia tăng GNI GDP qua thời kỳ Theo cách chọn giá để tính tốn, có GNI, GDP danh nghĩa- tính theo giá hành (giá năm tính) GNI, GDP thực tế- tính theo giá so sánh (giá năm dùng làm gốc) Do đó, có mức tăng trưởng danh nghĩa tăng trưởng thực tế GDP tính theo giá hành thường dùng để nghiên cứu cấu kinh tế Cịn tính theo giá so sánh, loại trừ biến động yếu tố giá qua thời kỳ nên thường sử dụng để tính tốc độ tăng trưởng kinh tế, thể thay đổi khối lượng hàng hóa, dịch vụ qua thời kỳ 1.2 Quan niệm bất bình đẳng xã hội đánh giá bất bình đẳng xã hội Bất bình đẳng xã hội khơng bình đẳng, khơng hội lợi ích cá nhân khác nhóm nhiều nhóm xã hội Bất bình đẳng xã hội nói chung thường xuyên tồn với nguyên nhân kết cụ thể liên quan đến giai cấp xã hội, giới tính, chủng tộc, tơn giáo, lãnh thổ, v.v Ngun nhân dẫn đến bất bình đẳng xã hội đa dạng nhà xã hội học đưa ba loại - Đó là: Cơ hội sống; Địa vị xã hội; Ảnh hưởng trị 458 Bất bình đẳng kinh tế chênh lệch cá nhân, nhóm xã hội hay quốc gia việc phân phối thụ hưởng tài sản, giàu có, hay thu nhập Bất bình đẳng kinh tế nhìn nhận khía cạnh “bất bình đẳng hội” “bất bình đẳng kết đầu ra” Trong nghiên cứu này, chúng tơi tập trung nghiên cứu bất bình đẳng kinh tế góc độ bình đẳng kết đề cập đến Khía cạnh đánh giá thơng qua tiêu chủ yếu liên quan đến giảm nghèo bất bình đẳng phân phối thu nhập tỷ lệ nghèo, chênh lệch thu nhập, hệ số Gini đường cong Lorenz: - Tỷ lệ nghèo tỷ lệ dân số có thu nhập thấp chuẩn nghèo theo quy định phủ - Chênh lệch thu nhập tỷ lệ thu nhập bình quân 20% dân số có thu nhập cao thu nhập bình quân 20% dân số có thu nhập thấp - Đường cong Lorenz (Lorenz curve) loại đồ thị biểu diễn mức độ bất bình đẳng thu nhập xã hội - Hệ số Gini (Gini coefficient) hệ số tính từ đường cong Lorenz, mức độ bất bình đẳng phân phối (thường phân phối thu nhập) Hệ số Gini (G) tính theo cơng thức sau: Trong đó: y1, y2, yn: Thu nhập nhóm hộ theo thứ tự giảm dần; ybq: Thu nhập bình quân hộ; n: Tổng số nhóm hộ Biểu thị hình học qua đường cong Loren, hệ số Gini tính sau: Diện tích phần nằm đường cong Loren đường 45o (A) = Tổng diện tích nằm đường nghiêng 45o (A+B) Khi đường cong Loren trùng với đường nghiêng 450 (đường bình đẳng tuyệt đối) hệ số Gini (vì A=0), xã hội có phân phối bình đẳng tuyệt đối Nếu đường cong Loren trùng với trục hồnh, hệ số Gini (vì B=0), xã hội có phân phối bất bình đẳng tuyệt đối Như ≤ G ≤ 459 1.3 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với bất bình đẳng xã hội Một vấn đề xã hội quan trọng liên quan đến phát triển nhanh vấn đề bất bình đẳng gia tăng Đường cong Kuznets cho thấy bất bình đẳng ban đầu tăng lên sau giảm xuống thu nhập gia tăng Câu hỏi đặt là, điều có với quốc gia hay khơng, bất bình đẳng có quan hệ tăng trưởng, có cần thiết phải hạn chế bất bình đẳng trình tăng trưởng hay không Trong nghiên cứu Tăng trưởng kinh tế công xã hội, TS Bùi Đại Dũng nghiên cứu trình phát triển 75 nước giới giai đoạn 1980 – 2000 đưa kết luận: Những nước có mức tăng trưởng cao có khoảng cách giàu - nghèo khoảng đến 25 lần Trong đó, nhiều nước có khoảng cách giàu - nghèo thấp (dưới lần) tất nước có khoảng cách giàu - nghèo cao (trên 25 lần) có tốc độ tăng trưởng thấp1 Bằng cách xem xét mối quan hệ chuyển dịch thu nhập nhóm dân tăng trưởng Tác giả rằng: hầu hết trường hợp, tăng trưởng có quan hệ thuận chiều với chuyển dịch thu nhập nhóm giàu, nghĩa tăng trưởng làm thu nhập nhóm giàu tăng lên ngược lại Điều giải thích nhóm giàu có thu nhập tăng lên đồng thời với đóng góp nhóm giàu có vai trị động lực, sáng tạo kích thích kinh tế phát triển Đối với nhóm nghèo, thu nhập lại có xu hướng suy giảm với trình tăng trưởng Tình trạng lại có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế Sự bần hóa nhóm nghèo tạo gánh nặng cho xã hội chí thủ tiêu kết giai đoạn tăng trưởng cao Đồng thời, làm thu hẹp khả lao động phận sức lao động xã hội Một nghiên cứu khác Ngân hàng Phát triển châu Á cho thấy thời gian dài nhiều kinh tế Châu Á phải đối mặt với vấn đề bất bình đẳng gia tăng Theo số liệu thống kê, hệ số Gini tăng mạnh Nepal, Trung Quốc, Campuchia, Sri Lanka Bangladesh Tình trạng khơng phải “người giàu ngày giàu thêm người nghèo ngày nghèo đi” mà người giàu ngày giàu lên nhanh người nghèo Nghiên cứu ADB đường cong Kuznet khơng hồn tồn số nước Đông Á Các kinh tế công nghiệp trước Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc không trải qua đột biến bất bình đẳng suốt giai đoạn phát triển nhanh Do đó, họ cho tác động tiêu cực bất bình đẳng làm cho tốc độ giảm nghèo diễn chậm lại với mức tăng trưởng Nếu người thấy bất công đối xử khơng cơng q trình tăng trưởng, xã hội ổn định ổn định trị bị đe dọa2 Các nghiên cứu cho thấy, tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng xã hội có mối liên hệ tác động qua lại lẫn Tăng trưởng cao thường kéo theo bất bình đẳng gia tăng, nhiên bất bình đẳng q cao hay q thấp có tác động tiêu cực đến tăng trưởng ĐÁNH GIÁ MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ BẤT BÌNH ĐẲNG XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2015 Bùi Đại Dũng, Tăng trưởng kinh tế công xã hội, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25, 2009, tr82-91 Ngân hàng Phát triển châu Á, Báo cáo phát triển châu Á, năm 2007 460 2.1 Về tăng trưởng kinh tế 2.1.1 Giai đoạn 2006-2010 Nền kinh tế tiếp tục nhịp tăng trưởng mức cao, đạt mức cao năm 2007 (8,46%) Tuy nhiên, tác động khủng hoảng tài giới, kinh tế phát triển chậm lại đáng kể năm sau trì tốc độ tăng trưởng khiêm tốn đến cuối giai đoạn Mặc dù vậy, tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn 7,01%, nằm nhóm có tốc độ tăng trưởng cao nước phát triển quy mơ kinh tế tính theo GDP tăng gần gấp đơi vịng năm Bảng Tình hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Năm Tăng trưởng GDP Tổng (triệu USD) (%) GDP GNI Đầu người (USD) GDP GNI 2006 2007 8,23 8,46 66.340 77.391 59.420 68.802 796 919 713 817 2008 6,31 97.452 86.687 1.145 1.018 2009 5,32 99.826 87.207 1.160 1.027 2010 6,78 110.686 97.404 1.273 1.114 Nguồn: Tổng cục Thống kê (tính tốn dựa tỷ giá thực trung bình hàng năm) Trong giai đoạn này, kinh tế cho tăng trưởng nóng với tỷ lệ lạm phát tăng cao Với tỷ lệ lạm phát hai chữ số năm 2008, Chính phủ phải tiến hành bước thận trọng để giảm tỷ lệ lạm phát hai số Chỉ số giá tiêu dùng bắt đầu tăng từ năm 2007 đạt mức cao 28,3% vào tháng năm 2008 trước giảm xuống năm Tuy nhiên, tỷ lệ lạm phát có xu hướng tăng sau năm 2009 Nhiều yếu tố gây dao động số giá tiêu dùng, như: Việt Nam hội nhập sâu với kinh tế giới, biến động giá, đặc biệt giá dầu thực phẩm có tác động đến rổ giá hàng hóa nước Một nguyên nhân khác lạm phát cao xác định hiệu đầu tư công thấp tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào đầu tư phát triển Do khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008, Chính phủ thay đổi sách kinh tế đề bốn gói giải pháp cấp bách để thực vào năm 2009, có sách tài khóa bao gồm việc thúc đẩy đầu tư giảm thuế đóng vai trị cốt yếu 2.1.2 Giai đoạn 2011-2015 Trong giai đoạn 2011-2015, lạm phát xuất từ đầu, kéo theo suy giảm kinh tế năm 2012 hệ từ tác động suy giảm kinh tế toàn cầu Hậu tăng trưởng kinh tế nhanh thời kỳ trước với sách tiền tệ tài khóa nới lỏng 2009 - 2010 khiến kinh tế Việt Nam phải gánh chịu lạm phát cao từ cuối năm 2010 đạt đỉnh điểm vào năm 2011 Tỷ lệ lạm phát tăng từ 11,75% đến 18,13% tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm từ 6,78% xuống 5,89% Bảng Tốc độ tăng trưởng kinh tế 2010 – 2014 (so sánh với năm trước, %) 461 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng 6,42 Nông nghiệp, Thủy sản Lâm nghiệp 3,39 6,24 4,23 5,25 2,92 5,42 2,63 5,98 3,44 Công nghiệp Xây dựng 7,17 7,60 7,39 5,08 6,42 Dịch vụ 7,19 7,47 6,71 6,42 6,16 Nguồn: Niên giám thống kê, Tổng cục Thống kê Bước vào năm 2012, tình hình kinh tế-xã hội tiếp tục bị ảnh hưởng suy giảm kinh tế toàn cầu sách thắt chặt nhằm ổn định kinh tế từ nửa sau năm 2011 Tốc độ tăng trưởng GDP đạt 5,25% - mức tăng thấp kể từ năm 2000 Tốc độ tăng trưởng khu vực dịch vụ nông nghiệp suy giảm đáng kể chi phí đầu vào tăng tiêu thụ thấp hai thị trường nước quốc tế Doanh nghiệp tư nhân nước bị ảnh hưởng nhiều hạn chế tiếp cận nguồn tài chính, nhu cầu tiêu dùng nước suy giảm Năm 2013, hoạt động kinh tế tồn cầu có số dấu hiệu phục hồi tích cực triển vọng cho kinh tế quốc tế không ổn định, đặc biệt kinh tế phát triển Những biến đổi tiêu cực toàn cầu ảnh hưởng đến kinh tế nước thị trường nhu cầu hàng hóa dịch vụ bị thu hẹp Tổng cộng có 61.000 doanh nghiệp đóng cửa tạm ngừng kinh doanh năm 2013, số năm 2010 47.0003 Năm 2014, sản xuất tiếp tục chịu bất ổn kinh tế trị giới với khó khăn cố hữu vốn chưa giải năm trước khả hấp thụ vốn thấp, áp lực khoản nợ xấu cao, cầu nước thấp, lực quản lý khả cạnh tranh doanh nghiệp yếu Mặc dù kinh tế chưa hồi phục mức năm 2008, hiệu tổng thể kinh tế năm 2014 tốt so với mục tiêu dự báo Chính phủ Tốc độ tăng trưởng GDP 5,98% với đóng góp lớn từ ngành cơng nghiệp xây dựng 2.2 Về bất bình đẳng xã hội Việt Nam quốc gia thành công công xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ nghèo thu nhập giảm liên tục Khoảng cách nghèo toàn quốc cải thiện, mức sống người nghèo nâng cao Thành tựu ấn tượng công giảm nghèo kết tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, tự thương mại với sách hỗ trợ trực tiếp nhóm yếu Tuy nhiên, giảm nghèo chưa thật bền vững Một số lượng không nhỏ đồng bào dân tộc thiểu số hộ nông thôn thuộc vùng sâu, vùng xa thuộc diện nghèo kinh niên có hội hưởng lợi từ phát triển kinh tế Các nhóm đối tượng cần coi trọng tâm chiến lược giảm nghèo quốc gia giai đoạn Tính chất đa chiều nghèo ngày thể rõ sức ép thị hóa di cư, thiếu thu nhập yếu tố bên cạnh thiếu hụt khác tiếp cận dịch vụ xã hội điều kiện sống 2.2.1 Tỷ lệ nghèo đói tổng quan tình trạng nghèo đói Ngân hàng Thế giới (2015) - Báo cáo cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 462 Trong 16 năm từ 1993 đến 2008, 43 triệu người thoát khỏi tình trạng đói nghèo Trong thời gian 1990-2000, tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia giảm 2/3; tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc tế giảm nửa Tỷ lệ nghèo chung theo chuẩn quốc tế giảm đáng kể từ 58,1% năm 1993 xuống 28,9% vào năm 20024, 17,2% vào năm 2012 Nhiều phương pháp đo lường đói nghèo cho kết thống Giai đoạn 1990-2005 đánh dấu tiến nhanh chóng xố đói giảm nghèo, giai đoạn sau năm 2005, tốc độ giảm nghèo chậm Tuy nhiên, tỷ lệ nghèo giảm trung bình 1% năm giai đoạn sau năm 2005, phản ánh nỗ lực liên tục đất nước, bối cảnh diễn loạt biến động kinh tế-xã hội nước Trong giai đoạn 2006-2010, tỷ lệ nghèo giảm từ 15,5% đến 10,7%5 Tính trung bình, tỷ lệ nghèo giảm 1,2% năm giai đoạn Ở giai đoạn sau năm 2010, tỷ lệ nghèo giảm từ 11,1% năm 2012 8,4% năm 2014, tương đương với giảm 1,3% năm6 Theo chuẩn quốc tế Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới Theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2006-2010 Theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2001-2015 463 Bảng Tỷ lệ nghèo thu nhập Việt Nam giai đoạn 2004-2014 (%) 2004 2006 2008 2010 2010* 2012 2013 2014 Cả nước Theo vùng 18,1 15,5 10,7 14,2 11,1 9,8 8,4 Thành thị Nông thôn 8,6 21,2 7,7 6,7 5,1 6,9 4,3 3,7 3,0 18,0 16,1 13,2 17,4 14,1 12,7 10,8 Nguồn: Niên giám Thống kê, Tổng cục Thống kê 2004-2014 13,4 Ghi chú: - Tỷ lệ nghèo năm 2004, 2006, 2008, 2010 tính dựa chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2006-2010, cập nhật theo CPI; - Tỷ lệ nghèo năm 2010*, 2012, 2013, 2014 tính dựa chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011-2015, cập nhật theo CPI Riêng năm 2010 có thay đổi áp dụng chuẩn nghèo Theo khu vực, chênh lệch tình trạng nghèo nông thôn thành thị thu hẹp Bảng cho thấy tiến rõ rệt việc giảm chênh lệch nghèo khu vực nông thôn thành thị Bảng 4: Tỷ lệ nghèo Việt Nam theo chuẩn quốc tế phân theo khu vực (%) 1993 2002 2004 2006 2008 2010* 2012 Cả nước Theo vùng 58,1 28,9 19,5 16,0 14,5 20,7 17,2 Thành thị 25,1 6,6 3,6 3,9 3,3 6,0 5,4 Nông thôn 66,4 35,6 25,0 20,4 18,7 26,9 22,1 Nguồn: Niên giám Thống kê, Tổng cục Thống kê 1993-2013 Ghi chú: Tỷ lệ nghèo chung TCTK Ngân hàng Thế giới tỷ lệ nghèo tính trung bình chi tiêu/người/tháng cho năm sau: 2002 (160.000 đồng), 2004 (173.000 đồng), 2006 (213.000 đồng), 2008 (280.000 đồng), 2010* (650.000 đồng), 2012 (871.000 đồng) Năm 2010 có thay đổi, áp dụng chuẩn nghèo Khoảng cách tỷ lệ nghèo năm 1993 hai khu vực 41,3% giảm xuống 16,7% vào năm 2012 Khoảng cách tỷ lệ nghèo nông thôn thành thị chạm mức thấp 15,4% năm 2008 bối cảnh kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ, lại tăng lần vào năm 2009 tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu Khi khu vực đô thị đạt mức tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, mức sống cải thiện đáng kể, mặt khu vực nông thôn đổi nhờ phát triển sản xuất nông nghiệp mạnh mẽ hơn, sở hạ tầng tốt tiếp cận nhiều với dịch vụ xã hội Tuy vậy, thực tế ghi nhận số tượng nghèo xuất (như nghèo phận người nhập cư tạm trú, lao động khu vực phi thức) khu thị sức ép thị hóa di cư, tính chất đa chiều nghèo rõ rệt với thu nhập yếu tố tranh nghèo đói 464 Theo dân tộc, khoảng cách nghèo dân tộc Kinh với nhóm dân tộc khác ngày lớn Năm 1993, tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số lớn dân tộc Kinh 32,5%7 Khoảng cách tiếp tục tăng thập kỷ vừa qua đạt đến mức cao 53,4% vào năm 2010 Khoảng cách có giảm mức cao 49,3% năm 2012 Dân tộc Kinh đạt chuyển đổi kinh tế-xã hội mạnh mẽ: từ nửa dân số người Kinh nghèo đói vào năm 1993, đến năm 2012, cịn 10% số người tình trạng nghèo Trong đó, dân tộc thiểu số khơng bắt kịp với tốc độ tăng trưởng chung quốc gia Đến năm 2012, nửa số người dân tộc thiểu số (59,2% theo chuẩn quốc tế) tình trạng nghèo đói Bảng 5: Tỷ lệ nghèo Việt Nam theo chuẩn quốc tế phân theo dân tộc (%) 1993 1998 2002 2004 2006 2008 2010* 2012 Cả nước Kinh 58,1 37,4 53,9 31,1 28,9 23,1 19,5 13,5 16,0 10,3 14,5 9,0 20,7 12,9 17,2 9,9 Dân tộc thiểu số 86,4 69,3 60,7 52,3 50,3 66,3 59,2 75,2 Nguồn: Niên giám Thống kê, Tổng cục Thống kê 1993-2013 Một loạt chương trình xóa đói giảm nghèo hỗ trợ kinh tế-xã hội cho người nghèo suốt nhiều thập kỷ qua đạt hiệu định; vậy, hỗ trợ chưa tạo ảnh hưởng sâu rộng, tác động mạnh mẽ đến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Do đó, giai đoạn tới, xóa đói giảm nghèo cần tập trung vào dân tộc thiểu số người sống vùng núi xa xôi Theo khu vực địa lý, khu vực Đông Nam Bộ đạt kết ấn tượng xóa đói giảm nghèo, thời kỳ trước năm 2000 Theo chuẩn quốc tế, tỷ lệ dân số đói nghèo Đơng Nam Bộ giảm từ 40% xuống 10% đầu năm 2000 Đây kết trực tiếp từ tăng trưởng mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế thị trường lợi ích lớn từ sách mở cửa thương mại kể từ đầu năm 1990 điều kiện sống điều kiện kinh doanh thuận lợi Năm 2013, thành phố phát triển cao Hồ Chí Minh hồn tồn xóa nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia Theo sát tỉnh Bình Dương, tỉnh với khu công nghiệp lớn doanh nghiệp FDI Theo chuẩn nghèo quốc gia, năm 2012, cịn 1,1% tổng số hộ gia đình khu vực Đơng Nam Bộ sống đói nghèo Trung du miền núi phía Bắc vùng nghèo nước suốt thập kỷ qua Từ năm 2000 đến nay, tỷ lệ hộ nghèo khu vực giảm tương đối chậm, tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo quốc tế mức 41,9% Mặc dù nhận nhiều hỗ trợ năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia khu vực đứng mức 23,8%, chiến chống đói nghèo khu vực nhiệm vụ đầy thách thức Theo chuẩn nghèo quốc tế 465 Bảng 6: Tỷ lệ nghèo Việt Nam theo chuẩn quốc tế phân theo khu vực địa lý (%) Cả nước Đồng sông Hồng 1993 1998 58,1 37,4 61,4 28,6 2002 28,9 22,4 2004 19,5 12,1 2006 16,0 8,8 2008 2010* 14,5 20,7 8,1 11,4 2012 17,2 7,4 Đông Bắc 78,9 55,8 38,4 29,4 25,0 24,3 37,7 33,5 Tây Bắc Bắc Trung Bộ 81 74,5 73,4 48,1 68,0 43,9 58,6 31,9 49,0 29,1 45,7 60,1 22,6 28,4 58,7 21,2 Duyên hải miền Trung 47,2 34,5 25,2 19,0 12,6 13,7 18,1 15,3 Tây Nguyên 61,2 57,9 51,8 33,1 28,6 24,1 32,7 29,7 40 13,5 10,6 5,4 5,8 47,1 36,9 23,4 19,5 10,3 Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 3,5 8,6 5,8 12,3 18,7 16,2 Nguồn: Niên giám Thống kê, Tổng cục Thống kê 1993-2013 Khu vực Trung du miền núi phía Bắc nơi sinh sống số đông dân tộc thiểu số, họ phải đối mặt với hạn chế tiếp cận đất đai, nước sạch, dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp phi nông nghiệp Khả kết nối với vùng phát triển yếu trình độ học vấn thấp cản trở phần lớn người dân tiếp cận cơng việc có thu nhập ổn định ngành phi nông nghiệp Hơn nữa, tình trạng xói mịn đất màu mỡ so với khu vực khác gây khó khăn cho người dân tộc nơi canh tác loại có giá trị kinh tế cao 2.2.2 Độ sâu nghèo Khoảng cách nghèo đo độ sâu tình trạng nghèo qua việc ước tính trung bình khoảng cách mức sống người nghèo so với ngưỡng nghèo Bảng 7: Chỉ số khoảng cách nghèo theo chi tiêu Việt Nam giai đoạn 1993-2012 (%) 1993 1998 Cả nước Theo vùng Thành thị Nông thôn Theo dân tộc Kinh 18,5 2004 2006 2008 2010 2012 9,5 7,0 4,7 3,8 3,5 5,9 4,5 1,7 1,3 0,7 0,8 0,5 1,4 1,0 21,5 11,6 8,7 6,1 4,9 4,6 7,8 5,9 7,1 4,7 2,6 2,0 1,7 2,7 - 34,7 24,1 22,8 19,2 15,4 15,1 24,3 - 6,4 16 Dân tộc thiểu số 2002 Nguồn: Tổng cục Thống kê , Bộ Dữ liệu điều tra mức sống hộ gia đình, 1993-2013 Trong giai đoạn 1993-2004, số khoảng cách nghèo giảm mạnh từ 18,5% năm 1993 xuống 4,7% năm 2004, điều cho thấy mức sống người nghèo cải thiện đáng kể Trong giai đoạn 2006-2012, số khoảng cách nghèo giảm chậm lại tăng vào năm 2010 tác động suy giảm kinh tế Năm 2012, số khoảng cách nghèo đạt 4,5%, tương đối xấp xỉ với số 4,7% năm 2004 Chỉ số khoảng cách nghèo bị ảnh hưởng chủ yếu từ mức độ nghèo nhóm dân tộc thiểu số Chênh lệch nghèo đói dân tộc thiểu số dân tộc Kinh ngày tăng, thể qua chênh lệch khoảng cách số hộ nghèo 466 ngày lớn Hiện tượng thể mức sống nhóm người nghèo người dân tộc thiểu số ngày thấp nhóm người nghèo người dân tộc Kinh 2.2.3 Tình trạng chênh lệch mức sống Nhiều nghiên cứu tốc độ giảm nghèo chậm lại không suy giảm kinh tế, mà cịn tình trạng chênh lệch mức sống nhóm khác ngày gia tăng Bảng thể giá trị hệ số GINI dùng để đo lường bất bình đẳng thu nhập phản ánh phân phối thu nhập cấp quốc gia Bảng 8: Hệ số GINI theo chi tiêu Việt Nam giai đoạn 2002-2012 1993 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Cả nước Theo vùng 0,329 0,370 0,370 0,358 0,356 0,393 0,356 Thành thị Nông thôn Theo dân tộc 0,337 0,278 0,353 0,281 0,332 0,295 0,329 0,302 0,347 0,305 0,386 0,332 0,344 0,317 Kinh Dân tộc thiểu số 0,324 0,252 0,360 0,279 0,354 0,310 0,342 0,301 0,340 0,307 0,372 0,328 0,334 0,330 Nguồn: Tổng cục Thống kê , Bộ Dữ liệu điều tra mức sống hộ gia đình, 2002-2013 Mức độ bất bình đẳng thấp thể giai đoạn trước năm 2000, số lượng lớn dân số cịn sống nghèo đói Hệ số GINI đạt giá trị cao vào năm 2010, thể mức độ bất bình đẳng cao Hiện tượng phần lớn kết suy giảm kinh tế từ năm 2008, dẫn tới nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh nghèo khó Tây Bắc vùng có mức bất bình đẳng thấp vào năm 1993, lại trở thành vùng có mức bất bình đẳng cao vào năm 2004 Tây Bắc vùng nghèo đất nước, nơi mà phần lớn hộ nghèo kinh niên sinh sống Theo đó, nhóm nhỏ hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế cải thiện mức sống phận lớn bị tụt lùi phía sau, gây nên tình trạng bất bình đẳng khu vực Mặt khác, vùng có kinh tế tăng trưởng mạnh hơn, phận lớn người dân hưởng lợi từ sách kinh tế xã hội diện rộng khả tiếp cận với hội phát triển người dân cao Ví dụ, Đồng sơng Cửu Long đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tốt so với khu vực miền Núi, vùng sâu, vùng xa nên có mức bất bình đẳng thấp số vùng nước từ năm 2006 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM HẠN CHẾ BẤT BÌNH ĐẲNG XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM - Cung cấp tín dụng cho hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, tự tạo việc làm, đa dạng hóa sinh kế, tăng thu nhập tự xóa nghèo Để giảm nghèo bền vững, việc cung cấp tín dụng cần kết hợp với trợ giúp khóa huấn luyện, dạy nghề hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người nghèo; - Hỗ trợ bồi dưỡng cho người nghèo kiến thức, kỹ áp dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến vào sản xuất, sản xuất nông nghiệp; quản lý sản xuất kinh doanh kinh tế hộ gia đình lập kế hoạch, hạch tốn thu chi, tiếp cận thị trường… 467 - Tiếp tục hoàn thiện sách giảm nghèo theo hướng ổn định bình đẳng đối tượng vùng nghèo Đây sách tạo hội để đối tượng nghèo tự vượt nghèo thông qua trợ giúp phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, hỗ trợ đất đai, tín dụng, dạy nghề, tạo việc làm; - Cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo thơng qua sách y tế, giáo dục, nhà hạ tầng phục vụ dân sinh khác Cải thiện tham gia người dân trình định chương trình dự án, chế sách giảm nghèo; - Tăng cường đầu tư hỗ trợ phát triển vùng khó khăn, phát triển sở hạ tầng; đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động xã nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; - Thực tốt sách trợ giúp xã hội đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác xóa đói giảm nghèo Trong trọng hồn thiện chế, sách trợ cấp xã hội theo khả kinh tế mức sống xã hội, đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng xã hội; phát triển dịch vụ an sinh xã hội bền vững dễ tiếp cận hơn; đẩy mạnh xã hội hóa tăng cường hợp tác quốc tế để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho mục tiêu trợ giúp xã hội; - Thực sách lao động – việc làm nhằm đảm bảo hội cho người tham gia vào trình tăng trưởng kinh tế Trong đó, trọng thực qn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích phát triển khu vực tư nhân đầu tư phát triển sản xuất nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động; tiếp tục nâng cao tỷ lệ toàn dụng lao động nông thôn giải pháp chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, phát triển mạnh ngành nghề thủ cơng truyền thống; thực tốt sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; - Tiếp tục mở rộng phạm vi bao phủ hệ thống an sinh xã hội Tăng cường giám sát việc tuân thủ thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp ngồi nhà nước Xây dựng chương trình hành động để đẩy nhanh thực bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm nâng cao khả tiếp cận hưởng lợi dịch vụ cơng nhóm yếu xã hội Hồn thiện thống sách tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục thực sách ưu đãi đối tượng đặc biệt người có cơng, thương binh, liệt sĩ KẾT LUẬN Sau gần ba mươi năm Đổi mới, kinh tế Việt Nam vượt qua thời kỳ khủng hoảng đạt tốc độ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, kinh tế hội nhập sâu vào kinh tế giới Tuy nhiên, Việt Nam nhiều hạn chế việc thực cơng xã hội q trình tăng trưởng kinh tế Sự đầu tư hưởng thụ giáo dục, sức khỏe dịch vụ khác ngày nghiêng phía người có thu nhập cao sống thành thị Sự chênh lệch phát triển thành thị nông thôn, đồng miền núi, bất bình đẳng thu nhập, gia tăng loại tội phạm, tệ nạn xã hội, tham nhũng nhiều trường hợp làm méo mó chuẩn mực xã hội.…Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất định hướng để giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn 468 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Đại Dũng, Phạm Thu Phương (2009), ‘‘Tăng trưởng kinh tế cơng xã hội’’, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Số 82-91 [2] Đỗ Đức Định (2007), “Tăng trưởng kinh tế đôi với thực công xã hội: động lực giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, Số 777 [3] Ngân hàng Thế giới (2015), Ngân hàng Thế giới (2015) - Báo cáo cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam [4] Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Lao động – Xã hội [5] Website Tổng cục Thống kê: www.gso.gov.vn 469