Kinh tế số và vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế ở việt nam hiện nay

Song để tận dụng cơ hội này, Việt Nam cần phải giải quyết nhiều vấn đề liên quan như hạ tầng công nghệ thông tin, về quản lý, về nguồn nhân lực, về an ninh, về cơ chế chính sách… trong đ

Kinh tế số và vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế ở Việt

Nam hiện nay

Theo báo cáo của Viện nghiên cứu Chính sách và phát triển truyền thông cho biết 10 năm qua kinh tế số đã phát triển không ngừng cả về nền tảng hạ tầng và thị trường kinh doanh Ở Việt Nam, năm 2017 số người sử dụng Internet là gần 18 triệu người, đến năm

2018 con số này đã tăng lên 64 triệu chiếm khoảng 67% dân số Xu hướng truy cập Internet bằng điện thoại thông minh của người Việt chiếm 72% và 50% truy cập bằng máy tính Bên cạnh đó, ước tính tổng số thuê bao của cả nước hiện nay khoảng 136 triệu

so với 210 thuê bao di động năm 2005 thì đây là con số kỷ lục về tốc độ phát triển của công nghệ thông tin trong nền kinh tế số và hiện tại Việt Nam xếp thứ 13 trong top 20 quốc gia có số dân sử dụng mạng Internet

Trong nền kinh tế số, hai lĩnh vực cốt lõi và là linh hồn quyết định sự phát triển đó là việc áp dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực hành chính công và thương mại

Với phương châm hiện đại hóa nền hành chính công, thực hiện Chính phủ điện tử, các thủ tục như: cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp, Giấy phép, các thủ tục hành chính - pháp lý liên quan đến công dân, tổ chức…được thực hiện bằng phương tiện điện tử vừa hiệu quả, tiết kiệm thời gian chi phí cho xã hội và người dân

Với thương mại điện tử, một trong những cấu phần trọng yếu nhất của nền kinh tế số

ở Việt Nam đã tăng trưởng vượt bậc về doanh thu, quy mô thị trường và số lượng người tham gia Quy mô thương mại điện tử ở Việt Nam hiện đang ở mức 5,2 tỷ USD Năm

2017 Việt Nam có 21 doanh nghiệp khởi nghiệp trong lĩnh vực thương mại điện tử nhận được số vốn đầu tư nước ngoài 83 triệu USD, đây là lĩnh vực nhận được vốn đầu tư cao nhất trong các lĩnh vực khởi nghiệp

Là nước có tỷ lệ số dân sử dụng Internet cao đang là cơ hội cho Việt Nam phát triển nền kinh tế số Song để tận dụng cơ hội này, Việt Nam cần phải giải quyết nhiều vấn đề liên quan như hạ tầng công nghệ thông tin, về quản lý, về nguồn nhân lực, về an ninh, về

cơ chế chính sách… trong đó nổi bật là phải hoàn thiện một khung khổ pháp lý để điều chỉnh các quan hệ số về kinh tế - tài chính, văn hóa, xã hội, anh ninh, quốc phòng… Trong bài viết này, tôi xin được đề cập khái quát thực trạng hệ thống luật kinh tế ở Việt

Nam và từ đó đưa một số vấn đề về tiếp tục hoàn thiện pháp luật kinh tế - một lĩnh vực pháp luật quan trọng để phát triển nền kinh tế số ở Việt Nam hiện nay

+ Thực trạng pháp luật kinh tế Việt Nam hiện nay

- Ưu điểm

Sau hơn 30 năm đổi mới, hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật kinh tế nói riêng của Việt Nam đã đạt được một số thành tựu cơ bản sau đây:

Thứ nhất, Ghi nhận đầy đủ các loại chủ thể tham gia quan hệ thị trường, bao gồm

doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH một thành viên, công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh và hợp tác xã với tư cách là những chủ thể chủ yếu đang hoạt động trong nền kinh tế thị trường của Việt Nam Các loại chủ thể này được quy định chủ yếu trong Luật doanh nghiệp (2014) và Luật hợp tác xã (2012)

Điều chỉnh các quan hệ hàng hóa - tiền tệ (quan hệ hợp đồng) phát sinh trên cơ sở bình đẳng, tự nguyện và tự chịu trách nhiệm (pháp luật về hợp đồng) Vai trò chính trong việc điều chỉnh các quan hệ thị trường thuộc về Bộ luật Dân sự (1995 , 2005 và 2015), Luật thương mại 2005… Ngoài ra, các quan hệ thị trường phát sinh trong các lĩnh vực kinh doanh chuyên ngành cũng đã được các luật chuyên ngành quy định một cách cụ thể như: Luật các tổ chức tín dụng 2010 (sửa đổi, bổ sung 2017), Luật kinh doanh bất động sản 2014, Luật kinh doanh bảo hiểm sửa đổi 2012, Luật xây dựng 2014, Luật nhà ở 2014…

Việc phá sản doanh nghiệp cũng đã được điều chỉnh bởi Luật phá sản (1994, 2004 và 2014) Đạo luật này có tác dụng giúp các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ rút khỏi thị trường một cách trật tự, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình và của các chủ nợ Việc giải quyết tranh chấp phát sinh trong hoạt động sản xuất kinh doanh cũng đã được Nhà nước quan tâm, thể hiện ở việc ban hành Bộ luật Tố tụng Dân sự 2014 với tư cách là công cụ pháp lý để Tòa án giải quyết các tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể kinh doanh, và Luật trọng tài thương mại 2010 với tư cách là công cụ pháp lý để trọng tài thương mại - tổ chức phi nhà nước - thực hiện chức năng giải quyết tranh chấp thương mại trên cơ sở những nguyên tắc có nhiều điểm khác biệt với Tòa án để đáp ứng nhu cầu được tự do lựa chọn các hình thức giải quyết tranh chấp trong kinh doanh của doanh nghiệp

Thứ hai, xét về mặt nội dung thì hệ thống pháp luật kinh tế hiện hành của Việt Nam

đã ghi nhận và tạo điều kiện để triển khai thực hiện trên thực tế những nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế đang được số hóa Cụ thể là:

Ghi nhận và bảo đảm thực hiện quyền tự do kinh doanh thông qua việc xác định ngành nghề nào bị cấm, ngành nghề nào kinh doanh phải có điều kiện, ngành nghề nào được tự do kinh doanh mà không cần bất kỳ điều kiện gì Đặc biệt, đã có nhiều quy định

để hạn chế đến mức thấp nhất việc can thiệp của các cơ quan công quyền vào hoạt động của các doanh nghiệp

Ghi nhận quyền bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh, không phân biệt hình thức sở hữu, quy mô kinh doanh, lĩnh vực đầu tư Quyền này đã được ghi nhận trong Hiến pháp

2013, Bộ luật Dân sự 2015, Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014

Ghi nhận nguyên tắc tự do sở hữu, theo đó, tổ chức, cá nhân có quyền sở hữu bất cứ tài sản nào trừ những trường hợp có sự hạn chế bằng luật: Bộ Luật dân sự 2015, Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014…

Ghi nhận nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền, chống lạm dụng vị trí thống lĩnh để vi phạm sự cạnh tranh lành mạnh giữa các chủ thể kinh doanh: Luật cạnh tranh 2004, 2018…

Ghi nhận và điều chỉnh các quan hệ kinh tế mới – các quan hệ kinh tế số như các giao dịch điện tử: Luật giao dịch điện tử 2005, Nghị định về thương mại điện tử 2018…

- Hạn chế của pháp luật kinh tế

Bên cạnh những thành công rất cơ bản như vừa nêu trên, pháp luật kinh tế hiện hành của Việt Nam vẫn còn một số hạn chế sau đây:

- Một là, nhiều đạo luật có nội dung còn chung chung, do đó cần phải ban hành nhiều

văn bản dưới luật để cụ thể hóa và điều này đã làm chậm quá trình thực thi luật vào cuộc sống Ví dụ, Luật đất đai (2013) đã có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014, nhưng cho đến năm nay vẫn có một số Nghị định hướng dẫn vẫn chưa được ban hành, như Nghị định quy định bổ sung một số nội dung về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Nghị định quy định về giao dịch điện

tử trong lĩnh vực đất đai…

- Hai là, Pháp luật kinh tế hiện hành chưa đảm bảo tính đồng bộ, do đó nhiều quy

định mang tính nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến pháp và các đạo luật chưa được thực thi Tính không đồng bộ giữa luật và các văn bản hướng dẫn luật về những vấn đề nêu trên đã làm cho nguyên tắc tự do kinh doanh được ghi nhận trong Hiến pháp đã không được thực hiện một cách dễ dàng, triệt để trong thực tế

- Ba là, Về mặt nội dung, nhiều quy định của pháp luật không phù hợp với thực tế.

Nguyên nhân là do việc khảo sát, đánh giá thực tiễn về những vấn đề có liên quan chưa được thực hiện tốt Ví dụ, vốn pháp định đối với một ngành nghề nhiều khi được xác định một cách tùy tiện, cao thấp rất khác nhau nhưng không có cở sở pháp lý thống nhất và được lập luận một cách thuyết phục, dẫn đến việc không nhận được sự đồng tình của các doanh nhân Hoặc quy định về điều kiện kinh doanh, ngoài 243 điều kiện kinh doanh quy định tại Luật đầu tư 2014 hiện nay vẫn còn tồn tại hàng nghìn giấy phép con, giấy phép cháu nhất là trong các lĩnh vực kinh doanh chuyên ngành do nhiều cơ quan cùng quy định Điều này đã cản trở hoạt động kinh doanh, cản trở khởi nghiệp, ảnh hưởng đến quyền tự do kinh doanh của các cá nhân, tổ chức

- Bốn là, các thiết chế thực thi pháp luật chậm được xây dựng và hoàn thiện, do đó

cũng có những ảnh hưởng nhất định đến việc thực thi pháp luật kinh tế ở Việt Nam Để bảo vệ quyền của chủ sở hữu tài sản cũng như để tăng cường quản lý nhà nước đối với sự vận hành của các tài sản ở Việt Nam, đặc biệt là đối với bất động sản, thì một yếu tố rất quan trọng là phải xây dựng được hệ thống các cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm và đăng ký bất động sản Tuy nhiên cho đến này, các cơ quan này ở Việt Nam đang tồn tại một cách phân tán, biệt lập, thiếu sự liên thông và còn yếu kém về nhiều mặt khác Chính tình trạng này cũng có ảnh hưởng không tốt đến việc thực hiện các mục tiêu mà việc đăng

ký nêu trên phải đảm nhiệm

+ Phương hướng hoàn thiện

Phải khẳng định rằng, hệ thống pháp luật kinh tế ở Việt Nam hiện nay có tính thống nhất, toàn diện và có chất lượng tốt Song để hệ thống pháp luật kinh tế đáp ứng và điều chỉnh tốt các quan hệ kinh tế trong điều kiện mới, điều kiện của nền kinh tế số cần phải tiếp tục rà soát, sửa đổi bổ sung và hoàn thiện Theo quan điểm của mình, tôi xin được mạnh dạn đưa ra một số vấn đề về hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế sau:

Một là, đề cao vai trò của luật với tư cách là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao

nhất trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, tăng cường việc ban hành luật để thay thế dần các hình thức văn bản quy phạm pháp luật khác dưới luật Quán triệt nguyên tắc luật càng cụ thể, chi tiết càng tốt để trên cơ sở đó, giảm dần và tiến tới xóa bỏ việc ban hành các văn bản dưới luật, qua đó khắc phục tình trạng cồng kềnh, không đồng bộ, tính khó tiếp cận của hệ thống pháp luật kinh tế nước ta

Hai là, Có thể khẳng định rằng, sau hơn 30 năm đổi mới hệ thống pháp luật kinh tế ở

Việt Nam ngày càng hoàn thiện, có chất lượng tốt đã điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ kinh tế trong điều kiện mới Tuy nhiên, nền kinh tế số đã và đang phát sinh nhiều quan hệ kinh tế mới như: tín dụng điện tử, thương mại điện tử, doanh nghiệp số…Luật doanh nghiệp 2014 đã có những quy định mới để khuyến khích doanh nghiệp số, áp dụng chữ

ký số, cách thức thông qua Nghị quyết của Đại hội đồng cổ đông bằng phương tiện điện tử…tuy nhiên các quy định này mới chỉ dừng lại với những quy định sơ sài, mang tính đề cập Do vậy, cần phải có những quy định cụ thể, chi tiết để luật không chỉ dừng lại ở các quy định mà còn được áp dụng phổ biến trong thực tế

Ba là, Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế để điều chỉnh các quan hệ kinh tế số

không cần phải ban hành thêm luật mới mà chỉ cần cụ thể hóa thêm các quy định trong pháp luật hiện hành để bảo về quyền riêng tư, tài sản dữ liệu người dùng, quản lý tiền ảo, tài sản ảo… của cá nhân, doanh nghiệp (vấn đề này đã được quy định trong Bộ Luật dân

sự 2015), cụ thể là cần chi tiết hóa các quy định có sẵn trong Bộ Luật dân sự 2015 và Luật doanh nghiệp 2014 về nội dung xử lý thông tin, dữ liệu cá nhân người dùng khi doanh nghiệp tiến hành mua bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập…

Bốn là, Một vấn đề khá mới mẻ hiện nay là việc giải quyết tranh chấp kinh doanh

giữa doanh nghiệp truyền thống và doanh nghiệp số Phải khẳng định rằng, doanh nghiệp

số có nhiều lợi thế về công nghệ cũng như ít ràng buộc về quản lý hành chính hơn các doanh nghiệp truyền thống Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là cơ chế quản lý và cơ chế giải quyết tranh chấp giữa doanh nghiệp truyền thống và doanh nghiệp số được thực hiện như thế nào, tránh tình trạng lúng túng, kéo dài không có hồi kết điển hình của vụ kiện Vinasun và Grab bởi lẽ chưa được luật hóa và cũng chưa có tiền lệ về giải quyết tranh chấp giữa doanh nghiệp truyền thống và doanh nghiệp số

Năm là, Về quan hệ hợp đồng thương mại, Luật thương mại 2005 cần được sửa đổi,

bổ sung để điều chỉnh các hợp đồng thương mại số và quy định công nhận các văn bản điện tử có giá trị pháp lý như các văn bản giấy

Sáu là, Hoàn thiện pháp luật kinh tế, cần xây dựng khung pháp lý để tăng cường hợp

tác, thúc đẩy cả thị trường trong nước và quốc tế Bảo đảm pháp luật kinh tế không chỉ phải phù hợp với thực tiễn Việt Nam, mà còn phải đảm bảo sự tương thích với pháp luật của các nước trên thế giới, vì đây là điều kiện quan trọng để thúc đẩy chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Bởi lẽ, pháp luật của một quốc gia rất khó để áp đặt các chính sách quản lý đối với các tập đoàn công nghệ xuyên quốc gia như Grab, Google, Facebook khi không có sự kết hợp với pháp luật của các nước

Tài liệu tham khảo:

1 Luật thương mại 2005;

2 Bộ luật dân sự 2015;

3 Luật quản lý ngoại thương 2017;

4 Luật quản lý thuế