Ưu đãi người có công với cách mạng là một chính sách đặc biệt thể hiện đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, sự tôn vinh và tri ân, đãi ngộ của Đảng, Nhà nước đối với cống hiến của những người có công với cách mạng. Hệ thống chính sách, pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng ngày càng được hoàn thiện về diện đối tượng và chế độ ưu đãi, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tổ chức, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc “đền ơn đáp nghĩa”, chăm lo cho người có công, tạo sự đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để người có công và gia đình xây dựng và cải thiện cuộc sống, tiếp tục khẳng định và phát huy truyền thống cách mạng của gia đình, dòng họ. Với trách nhiệm và nghĩa tình sâu nặng, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã và đang làm rất nhiều việc để cuộc sống của các thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ và những người có công với cách mạng ngày càng được cải thiện, nâng cao hơn. Các chế độ ưu đãi đối với từng diện đối tượng người có công với cách mạng được quy định đầy đủ, bao phủ hầu hết các mặt trong đời sống xã hội. Trong đó, trợ cấp ưu đãi được quy định phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ. Hằng năm, ngân sách nhà nước dành hàng chục nghìn tỷ đồng trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH K14 - 2021 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LẠC Họ tên học viên: Chức vụ : Đơn vị cơng tác : LỜI NĨI ĐẦU Phần I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời Diễn biến tình Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Phân tích nguyên nhân Phân tích hậu 11 Phần III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 12 Cơ sở pháp lý .12 Xây dựng mục tiêu 13 Xây dựng lựa chọn phương án 15 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn .20 Phần IV KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 20 Kiến nghị 20 Kết Luận 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… ……………….24 LỜI NÓI ĐẦU Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách đặc biệt thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, tôn vinh tri ân, đãi ngộ Đảng, Nhà nước cống hiến người có cơng với cách mạng Hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày hoàn thiện diện đối tượng chế độ ưu đãi, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, tổ chức, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc “đền ơn đáp nghĩa”, chăm lo cho người có cơng, tạo đồng thuận cao, góp phần bảo đảm cơng xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để người có cơng gia đình xây dựng cải thiện sống, tiếp tục khẳng định phát huy truyền thống cách mạng gia đình, dịng họ Với trách nhiệm nghĩa tình sâu nặng, Đảng, Nhà nước nhân dân ta làm nhiều việc để sống thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ người có cơng với cách mạng ngày cải thiện, nâng cao Các chế độ ưu đãi diện đối tượng người có công với cách mạng quy định đầy đủ, bao phủ hầu hết mặt đời sống xã hội Trong đó, trợ cấp ưu đãi quy định phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Hằng năm, ngân sách nhà nước dành hàng chục nghìn tỷ đồng trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Cùng với tinh thần nhân văn cao cả, lòng biết ơn sâu sắc người hy sinh Tổ Quốc, suốt chục năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành thực nhiều sách , chế độ đối tượng Người có cơng thường xun có điều chỉnh bổ sung phù hợp với thực tế thời kỳ đất nước Đến hình thành hệ thống sách phận thiếu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Đó chủ trương, đắn, sách lớn Đảng nhà nước ta Góp phần làm giảm đau đớn, mát thể chất, đồng thời cổ vũ động viên tinh thân giúp người có cơng thân nhân họ vượt lên mát đau thương, khắc phục khó khăn cản trở để khẳng định tiếp tục đóng góp vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Là chuyên viên làm việc phòng Lao động thương binh xã hội huyện Bảo Lạc, học viên may mắn tiếp xúc làm việc lĩnh vực sách người có cơng Tiếp nối vai trị hệ cháu cơng chăm sóc, phục vụ, thực sách ưu đãi người có cơng thân nhân người có cơng địa bàn huyện Bảo Lạc nói riêng góp phần vào cơng thể lòng biết ơn hệ ông cha trước nước Tham gia lớp đào tạo ngạch chun viên Trường Chính trị Hồng Đình Giong năm 2021 với biên soạn nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ nhiệt tình thầy cô cung cấp thêm nhiều kiến thực , cụ thể, giúp chúng em tự tin nắm vững nhiệm vụ vai trò công tác thực tiễn người công chức, đảm nhiểm vai trò phục vụ nhân dân Đảng Nhà nước phân công Sau thời gian bồi dưỡng kiến thức, với tình gặp q trình cơng tác, học viên ngày nhận thấy rõ vai trị quan trọng cơng tác thực sách người có cơng, hoạt động thiết thực thêt truyển thống “ uống nước nhớ nguồn” đạo lý cao đẹp dân tộc ta Tuy nhiên với năm tháng trường kỳ đất nước ta, số lượng người có cơng thân nhân người có cơng lớn, chế độ sách đặt phải phù hợp với nhóm đối tượng Do việc thực sách cho quy định Nhà nước đồng thời đảm bảo công phù hợp với đối tượng không đơn giản Vẫn cịn tồn tình cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng cịn vướng mắc tồn đọng Do đó, báo cáo thu hoạch cuối khóa ngạch chun viên em xin trình bày phân tích đề tài: “Giải tình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Bảo Lạc năm 2020” Tiểu luận sử dụng phương pháp quan sát thống kê , phân tích tổng hợp , đối chiếu phạm vi nghiên cứu tình xảy phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Bảo Lạc Hy vọng đề tài góp phần vào việc phân tích nguyên nhân tồn đọng, đưa hướng giải tồn việc thực sách ưu đãi nay, tìm hướng để nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sách người có cơng Kết cấu đề tài gồm phần : Phần I: Nội dung tình Phần II: Phân tích tình Phần III: Xử lý tình Phần IV: Kiến nghị kết luận Do kiến thức thời gian chuẩn bị có hạn, tài liệt tham khảo không nhiểu nên nội dung đề tài không tránh khỏi thiểu sót Rất mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp thầy Phần I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Ngày 07/5/2021, phòng Lao động thương binh Xã hội huyện Bảo Lạc có nhận đơn thư khiếu nại phản ánh việc phiền hà thủ tục hành chậm chễ thực sách người có cơng với cách mạng Ơng Cơng Văn Luận, sinh năm 1938 hộ thường trú Thị trấn Bảo Lạc, Huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng Hiện ông Luận cư trú trai xã Bảo Toàn, Huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng Diễn biến tình Theo nội dung đơn thư, ông Luận trai ơng Cơng Văn Phan- ngun Tiểu đồn trưởng Tiểu đoàn – Trung đoàn 692, Sư đoàn 301 – Quân khu Thủ đô- liệt sỹ lão thành cách mạng Về chế độ sách thân nhân gia đình liệt sỹ em gái ơng bà Cao Thị Xuân hộ thường trú xã Bảo Toàn, Huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng thực Mọi chế độ tiêu chuẩn thân nhân liệt sỹ xã Bảo Toàn thực chu đáo Ngày 23/9/2019, Liệt sỹ Công Văn Phan truy tặng danh hiệu “ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân “ theo Quyết định số 123 QĐ/CTN Chủ tịch Nước có thành tích đặc biệt xuất sắc thời kỳ tiền khởi nghĩa lãnh đạo, huy Tiểu đoàn kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, mặt trận Bình Trị Thiên Ngày 19/10/2019 trung đoàn tổ chức lễ đón nhận danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” cho liệt sỹ Công Văn Phan theo nghi lễ quận đội Đảng ủy, Ban Chỉ huy trung đồn 692, Sư đồn 301 có thơng báo số 320/CV- TĐ ngày31/10/2019 tới địa phương gia đình đồng chí Cơng Văn Phan để có sở thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Trong đơn thư ơng Cơng Văn Luận cho biết, việc thực chế độ thân nhân gia đình anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân theo công văn 320/CV- TĐ trung đồn 692, sư đồn 301 cho cha ơng gửi Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng ngày 31/10/2019 chưa thấy thực Theo ông biết trường hợp truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân trao tặng gia đình nhận trợ cấp lần Ơng Cơng Văn Luận trai trưởng Liệt sĩ- Anh hùng Lực lượng Vũ trang Công Văn Phan, ông mẹ ông trước ủy quyền thừa kế chế độ sách Năm 2019, mắc bệnh hiểm nghèo lại được, ông viết giấy ủy quyền cho em gái bà Công Thị Xuân hộ thường trú xã Bảo Toàn, huyện Bảo Lạc nhận chế độ Tuy nhiên thực hồ sơ hưởng chế độ thân nhân anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, xã Bảo Tồn khơng chấp nhận giấy ủy quyền viết tay hai ông bà yêu cầu phải có đầy đủ ủy quyền anh em gia đình ơng cư trú nhiều vùng nước Theo ông Công Văn Luận yêu cầu “khá cầu kỳ, máy móc nên ông định bỏ” Trong đơn thư, ông mong cấp quyền xem xét, thơng cảm giảm bớt thủ tục thực khó khăn điều kiện gia đình ơng Quyết định truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang Liệt sỹ Công Văn Phan Chủ tịch nước ký từ năm 2019 nhiên đến thân nhân chưa nhận chế độ ưu đãi Từ nội dung đơn thư, ta cần có nhìn khách quan : Ủy ban nhân xã Bảo Tồn có hướng dẫn gia đình thực hồ sơ nhận chế độ khơng quan tâm, theo dõi tình hình thực hồ sơ khiến chế độ gia đình bị bỏ bê suốt thời gian dài năm Phía gia đình Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Công Văn Phan hướng dẫn quyền lợi chế độ nhiên trình thực hồ sơ gặp vướng mắc nên muốn giảm bớt thủ tục ủy quyền đặc điểm anh em sinh sống rải rác nhiều tỉnh thành nước nước Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Phân tích ngun nhân a) Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân bất cập văn quy phạm pháp luật: Năm 1994, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ, thương binh bệnh binh, người hoạt động cách mạng, người có cơng giúp đỡ cách mạng Sau 10 năm thực hiện, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng tổng hợp thức thơng qua ban hành văn năm 2005 Vừa qua, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp lệnh có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2021 Cùng với tình hình thực tế thực pháp lệnh, gia tăng ngày đơng số lượng người có cơng, loại chế độ sách cần thực hiện, số văn hướng dẫn sửa đổi ban hành ngày nhiều Điều dễ dẫn tới chồng chéo quy định pháp luật, công tác tuyên truyền phổ biến sách phải đẩy mạng để đưa tới người dân kịp thời lúc Đối với trường hợp truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến… để hưởng chế độ ưu đãi thân nhân cần thực đầy đủ hồ sơ gửi lên cấp xét duyệt cụ thể phòng Lao động Thương binh xã hội Huyện Phòng Lao động Thương binh xã hội Huyện kiểm tra xét duyệt hồ sơ lập danh sách gửi Sở Lao động thương binh xã hội Tỉnh làm định trợ cấp ưu đãi thân nhân Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Người thực hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi người thừa kế người thờ cúng Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Tuy nhiên thực tế thực chế độ cịn xảy tình trạng tranh chấp, không thống nội gia đình người đứng nhận chế độ Do để đảm bảo tính chặt chẽ pháp lý, tránh trường hợp kiện tụng sau định trợ cấp, hồ sơ thực chế độ yêu cầu bắt buộc phải có văn ủy quyền tất thành viên thống đồng ý cho người đứng nhận chế độ Quy định cần thiết chặt chẽ nhiên số trường hợp đặc thù số lượng anh em, họ hàng cư trú nhiều nơi toàn quốc sinh sống nước ngồi gặp khó khăn thực Cụ thể tình huống, gia đình ông Công Văn Luận- Liệt sỹAnh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Cơng Văn Phan có tất anh em: người cư trú huyện Bảo Lạc, người Thành phố Hồ Chí Minh người xuất lao động Nhật Bản, người cư trú Lào, thực thủ tục ủy quyền gặp phải khó khăn khiến gia đình khơng tiếp tục hồn thiện hồ sơ thực chế độ ưu đãi b) Nguyên nhân chủ quan * Trước hết phải nói đến nguyên nhân thiếu sót hoạt động quản lý Nhà nước cấp: Bộ phận sách thuộc Ủy ban nhân dân xã Bảo Toàn phận trực tiếp nắm giữ thông tin, quản lý chế độ người có cơng địa bàn phường Nhận đạo từ quan cấp trên, đại diện, thay mặt quan cấp tiếp xúc với nhân dân Về chế độ ưu đãi thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Cơng Văn Phan, phía Ủy ban nhân dân xã Bảo Tồn phổ biến hướng dẫn gia đình chế độ sách quyền lợi nhận hồ sơ thực chế độ Tuy nhiên suốt thời gian từ năm 2019 đến nay, việc gia đình khơng thực hồ sơ khơng Ủy ban nhân dân xã Bảo Toàn báo cáo lên quan cấp Như thấy , việc thực chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã Bảo Tồn cụ thể phận sách chưa làm hết trách nhiệm, khơng có rà sốt chế độ thực địa bàn, có triển khai hướng dẫn q trình tổ chức thực không quan tâm, đốc thúc giải đáp vướng mắc cho gia đình Đồng thời tồn đ ọng việc đơn thư phản ánh hạn chế việc tuyên truyền chế độ sách, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước địa bàn xã Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Bảo Lạc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Huyện thực chức quản lý nhà nước lao động, sách người có cơng, bảo trợ xã hội Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tuyên truyền, phổ biến địa bàn Huyện theo phân cấp Để thực chức quản lý nhà nước, Phòng phải thực công tác kiểm tra việc tổ chức thực lĩnh vực cụ thể lĩnh vực sách người có cơng, thơng qua phận sách phường quản lý thơng tin chung người có công thân nhân họ Đồng thời phải đảm bảo thực đủ chế độ sách người có cơng địa bàn Huyện Từ tình đặt đây, nhận thấy việc thực chức Phòng Lao động Thương binh xã hội chưa đầy đủ, công tác kiểm tra rà sốt việc thực sách địa bàn huyện cịn lỏng lẻo, khơng thường xun Việc thực chức tham mưu, phổ biến chế độ sách chưa thực sâu rộng * Nguyên nhân hiểu biết, coi nhẹ pháp luật nhân dân Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Công Văn Phan truy tặng danh hiệu theo Nghị định Số: 58/2019/NĐ-CP- CP Chính Phủ ban hành ngày 01/7/2019 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Cụ thể: “ Người truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động kháng chiến thân nhân người thừa kế theo quy định pháp luật hưởng trợ cấp lần” Như trường hợp này, người thừa kế Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Công Văn Phan ông Công Văn Luận có quyền hưởng chế độ trợ cấp lần sau có định truy tặng danh hiệu Tuy nhiên để hưởng chế độ ưu đãi, gia đình cần hồn thiện hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp ưu đãi Theo Quy định thông tư Thông tư 05/2013 /TT- BLĐTBXH ngày 15/05/2013 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với Cách mạng quy định hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi bao gồm “ Bản khai cá nhân Trường hợp anh hùng chết mà chưa hưởng chế độ đại diện thân nhân người thờ cúng lập khai kèm biên ủy quyền” Tuy nhiên theo phản ánh từ phía Ủy ban nhân dân xã Bảo Tồn, phía gia đình ơng Cơng Văn Luận hướng dẫn phải thực hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi cảm thấy khơng cần thiết , phiền phức Phía gia đình cho truy tặng danh hiệu hưởng chế độ trợ cấp lần Đây tâm lý thường gặp trình thực chế độ sách người có cơng, phận người có cơng thân nhân họ thường có suy nghĩ hưởng chế độ sách điều đương nhiên cơng sức đóng góp cha ông họ, tâm lý ngại chuẩn bị hồ sơ giấy tờ cho thủ tục hành phiền hà, rắc rối… Gia đình ơng Cơng Văn Luận có anh em, Ơng Cơng Văn Luận trai trưởng mẹ ông trước ủy quyền thừa kế chế đ ộ 10 sách, hồn cảnh sức khỏe yếu ông viết tay giấy ủy quyền cho em gái nhân chế độ nhiên không chấp nhận.Theo ông việc thực thủ tục 05 anh em ủy quyền để thống ủy quyền cho người đại diện hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước cầu kỳ máy móc nên gia đình ơng định bỏ Như vậy, việc gia đình ơng Cơng Văn Luận coi nhẹ quy định pháp luật, không thực theo ngun nhân khơng nhỏ dẫn tới việc xảy tình chế độ sách cịn tồn đọng, chưa thực Phân tích hậu * Đối với Nhà nước Nếu khơng giải hợp tình, hợp lý quy định pháp luật khơng thực hiện, bị coi nhẹ làm giảm sút pháp chế Xã hội chủ nghĩa Để xảy việc tồn đọng cho thấy yếu công tác tuyên truyền phổ biến chế độ sách, công tác kiểm tra việc tổ chức thực quan Nhà nước * Đối với xã hội Việc thiếu trách nhiệm trình tổ chức thực chế độ sách quan chức dẫn tới niềm tin nhận dân vào máy quan nhà nước, có suy nghĩ tiêu cực không thỏa đáng mâu thuẫn kiện tụng làm ảnh hưởng tới tâm lý số đông nhân dân tới hình ảnh quan Nhà nước, gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội * Đối với tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư Từ việc này, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm dễ phát sinh tâm lý không hài lòng với chế độ cách thức thực chế độ sá ch, niềm tin cách thức làm việc quan nhà nước nên đắn đo việc tài trợ, chung tay thực sách với người có cơng * Đối với gia đình, cá nhân, thân nhân người có cơng 11 Chế độ ưu đãi chưa thực không thiệt hại kinh tế thân nhân người có cơng Tiêu cực dẫn đến bất bình nhân dân, ảnh hưởng khơng nhỏ tới phận người có cơng người có sẵn thiệt thịi mát nhạy cảm Từ việc cho thấy phận sách cấp xã, phường cần tăng cường hoạt động rà sốt quản lý thơng tin chế độ đối tượng người có cơng để đảm bảo thực đầy đủ chế độ người có cơng địa bàn xã Bảo Tồn Phần III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý Khi xây dựng phương án giải tình cần vào văn quy phạm pháp luật sau: Căn Nghị định Nghị định Số: 58/2019/NĐ-CP- CP Chính Phủ ban hành ngày 01/7/2019 (có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng năm 2019 ) quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Quy định cụ thể: “ Người truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động kháng chiến thân nhân người thừa kế theo quy định pháp luật hưởng trợ cấp lần” Nghị định Số: 58/2019/NĐ-CP- CP Chính Phủ ban hành ngày 01/7/2019 (có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng năm 2019 ) quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định mức trợ cấp lần thân nhân Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân 20 lần mức chuẩn Về việc thực hồ sơ thực chế độ theo quy định Thông tư 05/2013 /TT- BLĐTBXH ngày 15/05/2013 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có công với Cách mạng, quy định hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi bao gồm “ Bản khai cá nhân Trường hợp anh hùng chết mà chưa hưởng chế độ đại diện thân nhân người thờ cúng lập khai kèm biên ủy quyền” 12 Biên ủy quyền để thực chế độ văn pháp lý theo mẫu quy định ghi nhận việc người ủy quyền định người ủy quyền đại diện thực nhiều công việc nội dung ủy quyền Biên ủy quyền hình thức ủy quyền theo Bộ luật dân Viêt Nam, để có đủ giá trị pháp lý để thực hồ sơ nhận chế độ, biên ủy quyền phải thực xác nhận chữ ký trước mặt cán tư pháp có thẩm quyền chứng thực có dấu quan có thẩm quyền Xây dựng mục tiêu Từ tình gia đình thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Cơng Văn Phan, xác định 03 mục tiêu bản: mục tiêu gia đình Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Công Văn Phan, mục tiêu phận sách - Ủy ban nhân dân xã Bảo Tồn, mục tiêu phịng Lao động Thương Binh xã hội huyện Bảo Lạc *Đối với gia đình Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân Công Văn Phan: Việc quan tâm hướng dẫn phương án giải khó khăn vướng mắc để thực chế độ trước hết góp phần giải tỏa thắc mắc, xúc gia đình , lấy lại tin tưởng vào chế độ sách , quy định pháp luật Nhà nước Giải thỏa đáng tình đảm bảo quyền lợi thân nhân người có cơng thực chế độ , đảm bả o quyền lợi kinh tế không bị thiệt hại * Đối với phận sách- Ủy ban nhân dân xã Bảo Toàn: Ủy ban nhân dân xã Bảo Toàn quan trực tiếp quản lý thực chế độ thân nhân Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang Công Văn Phan Từ vụ việc tồn đọng đây, cần thấy vướng mắc cịn tồn đọng q trình thực hồ sơ, chế độ nhân dân từ rút giải pháp để xử lý tình kịp thời, nâng cao tinh thần trách nhiệm * Đối với phòng Lao động thương binh xã hội huyện Bảo Lạc Với tình trên, cần xem xét tính hợp lý văn quy 13 định pháp luật q trình thực hiện, để đảm bảo thuận lợi cho nhân dân trình thực quyền lợi mình, khơng gây phiền hà, thời gian Đồng thời cần nhìn nhận xem xét lại chức quản lý nhà nước sách người có cơng, có nghĩa phải thường xun kiểm tra, nắm bắt thơng tin đối tượng người có công thân nhân họ tránh để xảy trường hợp tồn đọng đặc biệt thời gian q dài Chính sách ưu đãi người có công ban hành thể đạo lý tốt đẹp dân tộc ta “ uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ kẻ trồng cây” Việc thực sách ưu đãi người có cơng bổn phận trách nhiệm phận sách nói riêng, tồn xã hội nói chung Đồng thời việc giải tình vướng mắc sách ưu đãi người có cơng góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tính hiệu lực văn quy phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi đảng xã hội nhân dân Tăng cường lòng tin nhân dân uy tín phận cán cơng chức quan hành Nhà Nước Bộ phận người có cơng thân nhân họ người mang mát, thiệt thòi, hội nhập xã hội ngày cà ng phát triển họ dễ trở lên nhảy cảm cần quan tâm ưu Việc thực sách ưu đãi “ công thần “ xã hội đòi hỏi phải đảm bảo đầy đủ, xác đồng thời phù hợp với tình hình thực tế Giải tình cịn tồn nói chung cụ thể tình nêu đề tài nhằm tránh suy nghĩ không phù hợp, khơng tin tưởng quy kết quan hành cơng làm việc yếu kém, dễ phát sinh phận không thực đầy đủ chế độ Đảm bảo người có cơng thân nhân người có cơng hưởng đầy đủ quyền lợi, đối tượng, hài lịng với sách ưu tiên Nhà nước, yên ổn vật chất, vui vẻ đời sống tinh thần Góp phần tin tưởng vào sách vai trò quản lý 14 Đảng Nhà Nước, tiếp tục cống hiến nhiệt huyết, phẩm chất phục vụ vào nghiệp đổi đất nước Xây dựng lựa chọn phương án Nghị định Số: 58/2019/NĐ-CP- CP Chính Phủ ban hành ngày 01/7/2019 (có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng năm 2019 ) quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Khoản 1, Điều nêu rõ: Mức chuẩn để xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng theo quy định Nghị định 1.624.000 đồng Quy định mức trợ cấp lần thân nhân Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân 20 lần mức chuẩn ( Phụ lục Nghị định Số: 58/2019/NĐ-CP- CP) Như thời điểm có định truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Công Văn Phan nhận mức trợ cấp ưu i lần với số tiền 32.480.000đồng Việc thực hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi thân nhân Liệt sỹAnh hùng Lực lượng vũ trang Công Văn Phan gặp vướng mắc chủ yếu bước thực ủy quyền Do đặc điểm gia đình người sinh sống nhiều nơi nước nước ngoài, nên thực thủ tục ủy quyền thống cho người nhận chế độ ưu đãi cảm thấy phiền hà đơn thư ông Công Văn Luận muốn xin giảm bớt thủ tục Để giải tình vừa đảm bảo pháp luật vừa hợp tình hợp lý xây dựng phương án thực sau: * Phương án 1: Khi nhận đơn thư ơng Cơng Văn Luận, Bộ phận sách Ủy ban nhân dân xã Bảo Toàn tiếp nhận hồ sơ đề nghị nhận chế độ ưu đãi đại diện thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng lực lượng vũ trang Công Văn Phan bà Công Thị Xuân Trong đồng ý với yêu cầu đơn thư 15 ông Công Văn Luận giảm bớt thủ tục ủy quyền anh em gia đình ông Phối hợp với phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Bảo Lạc tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ Đồng thời có cơng văn trình bày cụ thể hồn cảnh đặc thù gia đình ơng để nghị Sở Lao động thương binh Xã hội chấp nhận định hưởng chế độ trợ cấp lần thân nhân Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang Công Văn Phan mà đại diện nhận chế độ bà Công Thị Xuân - Ưu điểm phương án: Giải nhanh chóng vướng mắc, khó khăn gia đình đồng thời bảo đảm quyền lợi chế độ gia đình thực Từ củng cố lịng tin thân nhân người có cơng chế độ sách Nhà nước phong cách làm việc đội ngũ cán công chức Nhà Nước - Nhược điểm phương án: Mặc dù ông Công Văn Luận có đơn thư gửi tới quan chức Tuy nhiên qua phân tích nguyên nhân tình cho thấy việc chế độ ưu đãi chưa thực xuất phát từ nguyên nhân phía gia đình coi nhẹ, khơng thực quy định bắt buộc hồ sơ chế độ Nếu giải tình theo phương án dễ tạo thành tiền lệ khơng tốt, gây khó khăn việc phổ biến thực hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi, vướng mắc việc thực thủ tục ủy quyền thân nhân người có cơng khơng xảy ơng Cơng Văn Luận gia đình mà cịn xảy nhiều gia đình Đồng thời, giải theo phương án làm giảm tính chặt chẽ thực chế độ ưu đãi, giả định có xảy tranh chấp, mâu thuẫn nội chế độ trợ cấp ưu đãi phía phịng Lao động Thương binh xã hội huyện khơng có giấy tờ làm sở đồng ý gia đình người đại diện hưởng chế độ ưu đãi * Phương án 2: Khi nhận đơn thư ông Công Văn Luận, phòng Lao động Thương binh xã hội huyện kết hợp với phận sách - Ủy ban nhân dân xã Bảo Toàn giám tiếp xúc hướng dẫn đại diện thân nhân gia đình bà CơngThị Xn cách thức thực hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi 16 Theo quy định thủ tục lập giấy ủy quyền có mặt hai bên: bên ủy quyền bên ủy quyền, trường hợp đặc biệt bên ủy quyền lập giấy ủy quyền phịng cơng chứng quan tư pháp nhà nước không cần chứng kiến chữ ký bên ủy quyền Như vậy, trường hợp gia định Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang Công Văn Phan thống người đồng ý để bà Công Thị Xuân cư trú xã Bảo Toàn đại diện nhận chế độ Đối với thân nhân xa thực chế độ ủy quyền bên, nội dung ủy quyền đồng ý ủy quyền bà Công Thị Xuân nhận chế độ, biên ủy quyền thực ký xác nhận trước mặt cán Tư pháp có thẩm quyền Sau thực xong biên ủy quyền, bà CôngThị Xuân tập hợp biên bổ sung vào hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi gửi phận sách - Ủy ban nhân dân xã Bảo Toàn - Ưu điểm phương án: Thực hồ sơ theo quy định pháp luật đầy đủ văn bắt buộc như: khai theo mẫu biên ủy quyền 05 anh em gia đình đồng ý ủy quyền cho bà Công Thị Xuân đại diện nhận chế độ ưu đãi xã Bảo Tồn, huyện Bảo Lạc Đảm bảo tính chặt chẽ hồ sơ, quan chun mơn có đầy đủ văn làm sở để tránh xảy tình trạng mâu thuẫn, tranh chấp kinh tế sau thực chế độ - Nhược điểm phương án: Liệt sỹ- Anh hùng Lực lưỡng vũ trang nhân dân Cơng Văn Phan có 05 người sinh sống nhiều nơi, đặc biệt có 02 người sinh sống nước Thực phương án đảm bảo tính chặt chẽ phương án nhiên thời gian để tập hợp đầy đủ biên ủy quyền lâu khoảng cách địa lý, khó khăn thực thủ tục hành vùng Điều dễ gây tâm lý chán nản người thực chế độ * Phương án 3: Tương tự cách thức thực phương án 02 Khi nhận đơn thư ơng Cơng Văn Luận, phịng Lao động thương binh xã hội huyện 17 Bảo Lạc kết hợp phận sách xã Bảo Tồn hướng dẫn đại diện thân nhân bà Công Thị Xuân cách thức thực hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi: Đối với 01 thân nhân sống thành phố Hồ Chí Minh thực thủ tục ủy quyền khơng có bên ủy quyền, ký xác nhận nội dung ủy quyền trước mặt phận Tư Pháp có thẩm quyền Riêng trường hợp 02 thân nhân sinh sống nước ngoài, việc xác nhận quan có thẩm quyền gặp khó khăn so với nước, thực giấy ủy quyền viết tay Bản thân bà Đinh Thị Xuân thực giấy cam đoan tình trạng thân nhân gia đình, xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật xảy trường hợp tranh chấp, sai thật - Ưu điểm phương pháp: Đảm bảo thực đầy đủ hồ sơ theo quy định thông tư 05/2013/TT- BLĐTBXH hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi Đồng thời giảm bớt thời gian chờ đợi xác nhận chữ ký 02 thân nhân nước việc hoàn thiện hồ sơ nhanh Thể quan tâm , tạo điều kiện quan chức việc đảm bảo thực đầy đủ qu yền lợi chế độ thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang Công Văn Phan đồng thời đảm bảo tính chặt chẽ quy định pháp luật - Nhược điểm phương pháp: Việc thực ủy quyền thơng qua hình thức để bên ủy quyền viết giấy cam đoan trở nên khơng chặt chẽ trường hợp phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp nội Mặc dù trường hợp bà Công Thị Xuân cam đoan chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật nhiên đòi hỏi quan chức phải có văn báo cáo làm việc cụ thể Đồng thời, hình thức viết cam đoan thực trường hợp có hồn cảnh đặc biệt nhiên dễ tạo tiền lệ việc tổ chức thực chế độ sách * Lựa chọn phương án tối ưu: Qua nghiên cứu, phân tích kỹ lưỡng ưu khuyết điểm phương án để giải tình huống, phương án thứ coi 18 phương án tối ưu Việc thực theo phương án vừa đảm bảo pháp luật, đảm bảo tính cần thiết chặt chẽ quy định pháp luật Đồng thời vừa đảm bảo hợp tình hợp lý, giảm bớt phiền hà, thời gian thực thủ tục hành Đặc biệt với trường hợp chế độ ưu đãi thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang chưa thực góp phần củng cố niềm tin gia đình vào chế độ sách, đảm bảo Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Để tình giải kịp thời đảm bảo hợp tình hợp lý , đảm bảo quy định pháp luật th ực theo bước sau: Bước 1: Tiếp nhận đơn thư thắc mắc chế độ ông Công Văn Luận trai Liệt sỹ Anh hùng Lực Lượng vũ trang Cơng Văn Phan Bước 2: Phịng Lao động Thương binh xã hộ huyện tổ chức làm việc phận sách xã Bảo Tồn xác minh lại thơng tin vụ việc, tìm hiểu ngun nhân việc không thực hồ sơ đề nghị hưởng chế độ thời điểm năm 2019 Bước 3: Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Bảo Lạc phối kết hợp phận sách xã Bảo Tồn có buổi làm việ c, tiếp xúc lắng nghe ý kiến ông Công Văn Luận bà Công Thị Xuân Căn vào phương án giải tình lựa chọn, có hướng dẫn cụ thể chi tiết phía gia đình bước thực hồ sơ Bộ phận sách xã Bảo Tồn có trách nhiệm theo dõi , đơn đốc , hướng dẫn thêm có vướng mắc đảm bảo chế độ ưu đãi thực đầy đủ Phía phịng Lao động Thương binh xã hội huyện Bảo Lạc có trách nhiệm đạo, kiểm tra tình hình tổ chức thực hiện, tiếp nhận hồ sơ, xét duyệt đề nghị quan cấp định hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi lần Phần IV KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 19 Người có cơng cống hiến đời, hi sinh cao quý cho độc lập tự dân tộc, trở thường tuổi già sức yếu gặp nhiều khó khăn sinh hoạt hịa nhập cộng đồng Với cống hiến họ xứng đáng tồn xã hội tơn vinh, hưởng ưu tiên, ưu đãi vật chất tinh thần Do vậy, trước tiên hoạch định sách, Đảng Nhà Nước cần thể hợp ưu tiên cần thiết để đảm bảo cho họ có việc làm phù hợp ổn định Mức trợ cấp, phụ cấp phù hợp đảm bảo trì tốt nức sống trung bình theo mặt kinh tế địa phương Khơng dừng lại việc có quy định chế độ ưu đãi, ưu tiên văn bản, cần phải có hành động thiết thực xây dựng thêm nhiều tổ chức ưu tiên tuyển dụng người có cơng, với mơ hình cơng việc phù hợp giúp họ cảm thấy tin tưởng tạo điều kiện hịa nhập góp ích cho xã hội Đối tượng thân nhân người có cơng có sách ưu đãi giáo dục tuyển dụng; nhiên mức ưu đãi giáo d ục cịn thấp : ví dụ trường hợp thương binh theo học hệ giáo dục ( từ lớp đến lớp 12) năm hỗ trợ mức ưu đãi 250.000đ Đối với điều kiện kinh tế ngày phát triển, chi phí ngày gia tăng mức hỗ trợ em người có công cần tăng thêm, phần động viên em học tập tốt, bù đắp lại mát hệ cha ơng chịu đựng Từ tình xảy phân tích nội dung tiểu luận, nhận thấy phận lớn người có cơng thân nhân họ cịn chưa nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ thân Họ có quyền hưởng đầy đủ chế độ ưu đãi thời điểm nhiên có nghĩa vụ chấp hành quy định nghiêm túc quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi thực Để giúp nhân dân hiểu rõ kịp thời quy định pháp luật, quan chức cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện cần thường xuyên tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến cập nhập văn quy phạm pháp luật 20 thơng qua đầu mối Tổ, xóm phổ biến rộng rã i nhân dân Đồng thời quan chức cần đề cao tinh thần trách nhiệm trình làm việc Theo dõi , nắm bắt, kịp thời giải đáp vướng mắc nhân dân trình thực quyền lợi nghĩa vụ họ.Khắc phục tâm lý ngại phiền hà thủ tục hành nhân dân Phịng Lao động thương binh xã hội cấp h u y ệ n quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước Cần tăng cường thực chức kiểm tra định kỳ đột xuất cơng tác thực sách khối phường (xã) đảm bảo người có cơng địa bàn huyện thực đầy đủ chế độ ưu đãi hài lịng với chế độ sách Trong thời gian thực tế cơng tác phịng Lao động thương binh xã hội huyện Bảo Lạc, Bản thân nhận thấy công tác quản lý thông tin đối tượng cịn thủ cơng sổ sách số khâu Điều dễ dẫn đến tình trạng bỏ sót, thời gian q trình kiểm tra thơng tin Do cần xây dựng biện pháp quản lý thơng tin khoa học để đảm bảo tính xác chủ động việc nắm bắt thông tin đối tượng quản lý địa bàn, tránh để xảy tình trạng tồn đọng chế độ ưu đãi chưa thực thời gian dài Thực chức tham mưu đóng góp ý kiến khó khăn bất cập trình thực tế tổ chức thực sách pháp luật Từ có văn lên quan chức cấp để làm sở sửa đổi phù hợp với sách phát triển kinh tế xã hội đất nước Bên cạnh đó, cơng tác hoạch định sách pháp luật cần phải nghiên cứu kỹ khó khăn, vướng mắc q trình thực tế tổ chức thực hiện, có quy định cụ thể, hướng dẫn chi tiết nhiều “trường hợp đặc thù” phổ biến Từ giúp quan thực thi chế độ sách có sở thực hiện, bên cạnh củng cố niềm tin , uy tín quan Nhà nước phận người có cơng gia đình họ nói riêng xã hội nói chung 21 Kết luận Trong nghiệp đấu tranh cách mạng, xây dựng bảo vệ tổ quốc có người Việt Nam yêu nước hiến dâng tính mạng, xương máu, sức lực trí tuệ, tuổi trẻ cho đất nước Tổ quốc nhân dân đời đời ghi nhớ công ơn to lớn người anh dũng Việc quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng với nước gia đình họ truyền thống uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa dân tộc ta, Đảng Nhà nước tồn xã hội Tình xảy việc thực chế độ ưu đãi thân nhân Liệt sỹ- Anh hùng lực lượng vũ trang Công Văn Phan không thường xuyên trường hợp gặp trình tổ chức thực chế độ sách người có cơng Do vậy, cơng tác thực sách người có cơng ngày với số lượng người có cơng lớn, chế độ sách ưu đãi ngày gia tăng với phát triển kinh tế đất nước Việc thực chế độ sách phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời người chế độ chăm lo đời sống, giảm bớt nỗi đau đớn, mát thể xác tinh thần người có cơng thân nhân họ Việc nhận quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội nguồn động lực lớn khuyến khích, động viên họ tiếp tục tham gia đóng góp cơng sức cho nghiệp phát triển Tổ quốc, niềm vinh dự phát huy trì truyền thống quý báu ông cha ta qua nhiều hệ sau trường tồn mãi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (Chương trình chun viên) Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIII, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung số 22 điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 3.Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIII, háp lệnh số: 02/2020/UBTVQH14 ngày tháng 12 năm 2020 - Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, có hiệu lực từ ngày 01/7/2021 3.Nghị định Số: 58/2019/NĐ-CP- CP Chính Phủ ban hành ngày 01/7/2019 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Nghị định Số: 31/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 04 năm 2013, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 23 ... tài: ? ?Giải tình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Bảo Lạc năm 2020? ?? Tiểu luận sử dụng phương pháp quan sát thống kê , phân tích tổng hợp , đối chiếu phạm vi nghiên cứu tình. .. hội huyện Bảo Lạc, học viên may mắn tiếp xúc làm việc lĩnh vực sách người có cơng Tiếp nối vai trị hệ cháu cơng chăm sóc, phục vụ, thực sách ưu đãi người có cơng thân nhân người có cơng địa bàn. .. với cách mạng sách đặc biệt thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, tôn vinh tri ân, đãi ngộ Đảng, Nhà nước cống hiến người có cơng với cách mạng Hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách