GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

Về các chế độ chính sách đối với thân nhân gia đình liệt sỹ hiện nay do em gái ông là bà Đinh Thị Xuân hộ khẩu thường trú tại phường Quốc Tử Giám, Quận Đống Đa thực hiện.. Trong đơn thư

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN TÊN ĐỀ TÀI:

GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI

NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

Họ và tên học viên: Trần Khánh Ly

Đơn vị công tác : Phòng Lao động Thương binh và Xã hội

Chức vụ : Chuyên viên

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

MỤC LỤC

A Lời mở đầu 2

B Nội dung 5

Phần I Nội dung tình huống 5

Phần II Xác định mục tiêu xử lý tình huống 7

Phần III Phân tích nguyên nhân, hậu quả 9

I Nguyên nhân: 9

II Hậu quả: Error! Bookmark not defined Phần IV Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyếtError! Bookmark not defined. Phần V Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án……….…….Error! Bookmark not defined. C Kết luận và kiến nghị 20

I Kết luận: 20

II Kiến nghị: 20

Tài liệu tham khảo……….23

A- LỜI MỞ ĐẦU

Dân tộc Việt Nam ta đã trải qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp những cuộc đấu tranh cam go, quyết liệt để bảo vệ và giữ vững chủ quyền Tổ Quốc Thắng lợi vĩ đại của dân tộc ta trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc cũng như trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là sự đánh đổi bằng lòng dũng cảm, xương máu mồ hôi và nước mắt của các bao thế hệ ông cha ta Để có được bình yên của dân tộc ngày hôm nay, hàng triệu đồng bào

đã hy sinh, hàng triệu đồng chí đã mang trên người thương tật, những di chứng khủng khiếp của chiến tranh, hàng vạn người con ưu tú đã ngã xuống

và vĩnh viễn yên nghỉ trên mọi miền tổ quốc, để lại cho người thân, gia đình

và xã hội những mất mát , đau thương không gì bù đắp được Sự hy sinh vì đất nước của đồng bào, chiến sĩ ta là vô giá, không gì sánh nổi, biểu thị lòng yêu nước oanh liệt của dân tộc ta trong công cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm và sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Cùng với tinh thần nhân văn cao cả, tấm lòng biết ơn sâu sắc đối với những người đã hy sinh vì Tổ Quốc, suốt mấy chục năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành và thực hiện nhiều chính sách , chế độ đối với các đối tượng Người có công và thường xuyên có sự điều chỉnh bổ sung phù hợp với thực tế từng thời kỳ của đất nước Đến nay đã hình thành hệ thống chính sách , là bộ phận không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Đó là chủ trương, đúng đắn , là chính sách lớn của Đảng và nhà nước

ta Góp phần làm giảm đi những đau đớn, mất mát thể chất, đồng thời cổ vũ động viên tinh thân giúp người có công và thân nhân của họ vượt lên mất mát đau thương, khắc phục khó khăn cản trở để khẳng định mình tiếp tục đóng

thương binh và xã hội quận Đống Đa, em đã may mắn được tiếp xúc và làm việc trong lĩnh vực chính sách người có công Tiếp nối vai trò của thế hệ con cháu trong công cuộc chăm sóc, phục vụ, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công và thân nhân người có công trên địa bàn Quận Đống Đa nói riêng cũng như góp phần vào công cuộc thể hiện lòng biết ơn đối với thế hệ ông cha đi trước trên cả nước

Tham gia lớp đào tạo ngạch chuyên viên của Sở Nội vụ phối hợp với trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong năm 2015 cùng với sự biên soạn nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ và nhiệt tình của các thầy cô đã cung cấp thêm nhiều kiến thực cơ bản , cụ thể, giúp chúng em có thể tự tin nắm vững nhiệm vụ và vai trò trong công tác thực tiễn của một người công chức, đảm nhiểm vai trò phục vụ nhân dân và Đảng và Nhà nước đã phân công

Sau 03 tháng được bồi dưỡng kiến thức, cùng với những tình huống gặp được trong quá trình công tác, em ngày càng nhận thấy rõ vai trò quan trọng của công tác thực hiện chính sách người có công, một trong những hoạt động thiết thực thêt hiện truyển thống “ uống nước nhớ nguồn” đạo lý cao đẹp của dân tộc ta Tuy nhiên cùng với những năm tháng trường kỳ của đất nước ta, số lượng người có công cùng thân nhân người có công hiện nay là rất lớn, các chế độ chính sách được đặt ra phải phù hợp với từng nhóm đối tượng

Do đó việc thực hiện chính sách như thế nào cho đúng quy định của Nhà nước đồng thời đảm bảo công bằng phù hợp với từng đối tượng là không đơn giản Vẫn còn tồn tại những tình huống trong công tác thực hiện chính sách

ưu đãi người có công còn vướng mắc và tồn đọng Do đó, trong báo cáo thu hoạch cuối khóa ngạch chuyên viên em xin trình bày và phân tích đề tài:

“ Giải quyết tình huống về thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng”

Sử dụng các phương pháp quan sát thống kê , phân tích tổng hợp , đối chiếu trong phạm vi nghiên cứu tình huống xảy ra tại phòng Lao động Thương binh xã hội Quận Đống Đa Hy vọng đề tài có thể góp phần vào việc

phân tích nguyên nhân tồn đọng, đưa ra hướng giải quyết về những tồn tại của việc thực hiện chính sách ưu đãi hiện nay, tìm ra hướng để nâng cao chất lượng công tác chăm sóc chính sách người có công

Kết cấu đề tài gồm 5 phần :

Phần 1: Miêu tả nội dung tình huống

Phần 2: mục tiêu xử lý tình huống;

Phần 3: Phân tích nguyên nhân tình huống và hậu quả;

Phần 4: Phương án giải quyết tình huống;

Phần 5: Kế hoach thực hiện phương án giải quyết tình huống

Do kiến thức và thời gian chuẩn bị có hạn, tài liệt tham khảo không nhiểu nên nội dung đề tài không tránh khỏi thiểu sót Rất mong nhận được quan tâm và ý kiến đóng góp của thầy cô

Em xin chân thành cảm ơn./

B- NỘI DUNG

PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

Tháng 10 năm 2015, phòng Lao động thương binh Xã hội quận Đống

Đa có nhận được đơn thư khiếu nại của Ông Đinh Huy Luận, sinh năm 1938

hộ khẩu thường trú tại phường Láng Hạ , quận Đống Đa, Hà Nội Hiện ông Luận đang cư trú cùng con trai tại phố Nam Dư , quận Hoàng Mai , Hà Nội

Theo nội dung đơn thư, ông Luận là con trai cả của ông Đinh Huy Phan- nguyên Trung đoàn trưởng trung đoàn 95- sư đoàn 325- Quận đoàn 2- liệt sỹ lão thành cách mạng Về các chế độ chính sách đối với thân nhân gia đình liệt sỹ hiện nay do em gái ông là bà Đinh Thị Xuân hộ khẩu thường trú tại phường Quốc Tử Giám, Quận Đống Đa thực hiện

Mọi chế độ đối với tiêu chuẩn thân nhân liệt sỹ đều được phường Quốc

Tử Giám thực hiện chu đáo

Ngày 23/02/2010, Liệt sỹ Đinh Huy Phan tức Hùng Việt được truy tặng danh hiệu “ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân “ theo Quyết định số 212 QĐ/CTN của Chủ tịch Nước vì đã có thành tích đặc biệt xuất sắc trong thời

kỳ tiền khởi nghĩa và lãnh đạo, chỉ huy Trung đoàn trong kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, tại mặt trận Bình Trị Thiên

Ngày 19/05/2010 trung đoàn 95 đã tổ chức lễ đón nhận danh hiệu “ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” cho liệt sỹ Đinh Huy Phan ( Hùng Việt) theo đúng nghi lễ quận đội

Đảng ủy, Chỉ huy trung đoàn 95 đã có thông báo số 320/CV- TĐ ngày 31/05/2010 tới địa phương và gia đình đồng chí Đinh Huy Phan để có cơ sở thực hiện các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

Trong đơn thư ông Đinh Huy Luận cho biết, việc thực hiện chế độ đối với thân nhân gia đình anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân theo công văn 320/CV- TĐ của trung đoàn 95, sư đoàn 325 cho cha ông gửi Đảng ủy, Hội

đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Đống Đa , Hà Nội ngày 31/05/2010 cho đến nay vẫn chưa thấy được thực hiện

Theo ông được biết đối với trường hợp được truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân được trao tặng gia đình đều được nhận trợ cấp một lần

Ông Đinh Huy Luận là con trai trưởng của Liệt sĩ- Anh hùng Lực lượng

Vũ trang Đinh Huy Phan, ông được mẹ ông trước khi mất ủy quyền thừa kế mọi chế độ chính sách Năm 2002 , do mắc bệnh hiểm nghèo không thể đi lại được, ông đã viết giấy ủy quyền cho em gái là bà Đinh Thị Xuân hộ khẩu thường trú tại phường Quốc Tử Giám nhận chế độ Tuy nhiên khi thực hiện

hồ sơ hưởng chế độ đối với thân nhân anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, phường Quốc Tử Giám không chấp nhận giấy ủy quyền viết tay giữa hai ông

bà và yêu cầu phải có đầy đủ ủy quyền của 5 anh em trong gia đình ông hiện đang cư trú tại nhiều vùng trên cả nước Theo ông Đinh Huy Luận đây là những yêu cầu “ khá cầu kỳ, máy móc nên ông quyết định bỏ” Trong đơn thư, ông mong các cấp chính quyền xem xét, thông cảm có thể giảm bớt thủ tục thực hiện do khó khăn đối với điều kiện gia đình ông

Quyết định truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang đối với Liệt sỹ Đinh Huy Phan được Chủ tịch nước ký từ năm 2010 tuy nhiên đến nay thân nhân vẫn chưa được nhận chế độ ưu đãi Từ nội dung đơn thư, ta cần có cái nhìn khách quan : Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám đã có hướng dẫn gia đình thực hiện hồ sơ nhận chế độ nhưng không quan tâm, theo dõi tình hình thực hiện hồ sơ khiến chế độ của gia đình bị bỏ bê trong suốt thời gian dài là 10 năm Phía gia đình Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan đã được hướng dẫn về quyền lợi và chế độ tuy nhiên trong quá trình thực hiện hồ sơ gặp vướng mắc nên muốn giảm bớt thủ tục ủy quyền do đặc điểm anh em sinh sống tại nhiều thành phố

PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Từ tình huống đối với gia đình thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng

vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan, có thể xác định 03 mục tiêu cơ bản: mục tiêu đối với gia đình Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan, mục tiêu đối với bộ phận chính sách - Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám, mục tiêu đối với phòng Lao động Thương Binh xã hội quận Đống Đa

Đối với gia đình Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan:

Việc được quan tâm hướng dẫn phương án giải quyết khó khăn vướng mắc để thực hiện chế độ trước hết góp phần giải tỏa những thắc mắc, bức xúc của gia đình , lấy lại sự tin tưởng vào chế độ chính sách , quy định của pháp luật của Nhà nước Giải quyết thỏa đáng tình huống trên đây đảm bảo quyền lợi của thân nhân người có công được thực hiện đúng chế độ , đảm bảo quyền lợi kinh tế không bị thiệt hại

Đối với bộ phận chính sách- Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám:

Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám là cơ quan trực tiếp quản lý thực hiện chế độ đối với thân nhân Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang Đinh Huy Phan Từ vụ việc tồn đọng trên đây, cần thấy được những vướng mắc còn tồn đọng trong quá trình thực hiện hồ sơ, chế độ của nhân dân từ đó rút ra những giải pháp để xử lý tình huống kịp thời, nâng cao tinh thần trách nhiệm hơn

Đối với phòng Lao động thương binh xã hội Quận:

Với tình huống trên, cần xem xét tính hợp lý của các văn bản quy định pháp luật trong quá trình thực hiện, để có thể đảm bảo thuận lợi cho nhân dân trong quá trình thực hiện quyền lợi của mình, không gây phiền hà, mất thời gian Đồng thời cần nhìn nhận xem xét lại chức năng quản lý nhà nước về chính sách người có công, có nghĩa là phải thường xuyên kiểm tra, nắm bắt

được thông tin của đối tượng người có công cũng như thân nhân của họ tránh

để xảy ra những trường hợp tồn đọng đặc biệt trong thời gian quá dài

Chính sách ưu đãi người có công được ban hành thể hiện đạo lý tốt đẹp của dân tộc ta “ uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ kẻ trồng cây” Việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công là bổn phận trách nhiệm của bộ phận chính sách nói riêng, toàn xã hội nói chung

Đồng thời việc giải quyết những tình huống vướng mắc về chính sách

ưu đãi người có công góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tính hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi chính đảng của xã hội của nhân dân Tăng cường lòng tin của nhân dân đối với uy tín của bộ phận cán bộ công chức cũng như các cơ quan hành chính Nhà Nước

Bộ phận người có công và thân nhân của họ là những người mang trong mình những mất mát, những thiệt thòi, hội nhập trong xã hội ngày càng phát triển họ dễ trở lên nhảy cảm cần được quan tâm ưu ái hơn Việc thực hiện các chính sách ưu đãi đối với những “ công thần “ của xã hội cũng đòi hỏi phải đảm bảo đầy đủ, chính xác đồng thời phù hợp với tình hình thực tế Giải quyết các tình huống còn tồn tại nói chung cụ thể như tình huống được nêu ra trong đề tài nhằm tránh những suy nghĩ không phù hợp, không tin tưởng quy kết cơ quan hành chính công làm việc yếu kém, dễ phát sinh trong bộ phận không được thực hiện đầy đủ chế độ

Đảm bảo người có công cũng như thân nhân người có công luôn được hưởng đầy đủ quyền lợi, đúng đối tượng, hài lòng với chính sách ưu tiên của Nhà nước, yên ổn về vật chất, vui vẻ về đời sống tinh thần Góp phần tin tưởng hơn vào các chính sách vai trò quản lý của Đảng và Nhà Nước, tiếp tục cống hiến nhiệt huyết, phẩm chất phục vụ vào sự nghiệp đổi mới đất nước

PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ

I Nguyên nhân:

- Nguyên nhân do thiếu sót trong hoạt động quản lý Nhà nước ở các cấp:

Bộ phận chính sách thuộc Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử giám là

bộ phận trực tiếp nắm giữ thông tin, quản lý chế độ đối với người có công trên địa bàn phường Nhận sự chỉ đạo từ cơ quan cấp trên, đại diện, thay mặt

cơ quan cấp trên tiếp xúc với nhân dân Về chế độ ưu đãi đối với thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan, phía Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám đã phổ biến hướng dẫn gia đình về các chế

độ chính sách quyền lợi nhận được và hồ sơ thực hiện chế độ Tuy nhiên trong suốt thời gian từ năm 2010 đến nay , việc gia đình không thực hiện hồ

sơ không được Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám báo cáo lên cơ quan cấp trên

Như vậy có thể thấy , việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám cụ thể là bộ phận chính sách chưa làm hết trách nhiệm, không có sự rà soát chế độ được thực hiện trên địa bàn, mặc dù

có triển khai hướng dẫn nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện không quan tâm, đốc thúc hoặc giải đáp vướng mắc cho gia đình Đồng thời việc tồn đọng

sự việc như trong đơn thư còn cho thấy hạn chế của việc tuyên truyền chế độ chính sách, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của Nhà nước trên địa bàn phường

Phòng Lao động Thương binh xã hội Quận Đống Đa là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động, chính sách người có công, bảo trợ xã hội Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, tuyên truyền , phổ biến trên địa bàn Quận theo phân cấp Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, bên phòng còn phải thực hiện công tác

kiểm tra việc tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực cụ thể lĩnh vực chính sách người có công, thông qua bộ phận chính sách của các phường quản lý thông tin chung về người có công cũng như thân nhân của họ Đồng thời phải đảm bảo thực hiện đúng và đủ chế độ chính sách đối với người có công trên địa bàn Quận Từ tình huống đặt ra trên đây, có thể nhận thấy việc thực hiện chức năng của phòng chưa đầy đủ, công tác kiểm tra rà soát việc thực hiện chính sách trên địa bàn Quận còn lỏng lẻo, không thường xuyên Việc thực hiện chức năng tham mưu, phổ biến chế độ chính sách chưa thực sự sâu rông

- Nguyên nhân do sự kém hiểu biết, coi nhẹ pháp luật của nhân dân

Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan được truy tặng danh hiệu theo Quyết định số 212/QĐ – CTN ngày 23/02/2010 của Chủ tịch nước Căn cứ điểm 2 điểu 10 của Nghị định 54/2006/NĐ- CP của Chính phủ ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu

đãi người có công với cách mạng quy định cụ thể: “ Người được truy tặng

danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong kháng chiến thì thân nhân hoặc người thừa kế theo quy định của pháp luật được hưởng trợ cấp một lần”

Như vậy trong trường hợp này, người thừa kế của Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan là ông Đinh Huy Luận có quyền được hưởng chế độ trợ cấp một lần sau khi có quyết định truy tặng danh hiệu Tuy nhiên để được hưởng chế độ ưu đãi, gia đình cần hoàn thiện hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp ưu đãi Theo Quy định của thông tư 07/2006/TT- BLĐTBXH ngày 26/07/2006 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn về hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi người có công với Cách mạng, từ ngày 01/07/2013 căn cứ theo Thông tư 05/2013 /TT- BLĐTBXH

ngày 15/05/2013 quy định hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi bao gồm “ 1 Bản khai

Tuy nhiên theo phản ánh từ phía Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám, phía gia đình ông Đinh Huy Luận khi được hướng dẫn phải thực hiện

hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi thì cảm thấy không cần thiết , phiền phức Phía gia đình cho rằng khi được truy tặng danh hiệu được hưởng ngay chế độ trợ cấp một lần

Đây vẫn là tâm lý phổ biến trong quá trình thực hiện chế độ chính sách thường gặp phải, bộ phận những người có công và thân nhân của họ thường

có suy nghĩ được hưởng các chế độ chính sách là điều đương nhiên đối với công sức đóng góp của cha ông họ, tâm lý ngại chuẩn bị hồ sơ giấy tờ cho rằng thủ tục hành chính phiền hà, rắc rối…

Gia đình ông Đinh Huy Luận có 5 anh em, Ông Đinh Huy Luận là con trai trưởng được mẹ ông trước khi mất ủy quyền thừa kế mọi chế độ chính sách, vì hoàn cảnh sức khỏe yếu ông đã viết tay giấy ủy quyền cho em gái nhân chế độ tuy nhiên không được chấp nhận.Theo ông về việc thực hiện thủ tục 05 anh em ủy quyền để thống nhất ủy quyền cho một người con đại diện hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước là cầu kỳ máy móc nên gia đình ông quyết định bỏ

Như vậy, việc gia đình ông Đinh Huy Luận coi nhẹ các quy định của pháp luật, không thực hiện đúng theo cũng là nguyên nhân không nhỏ dẫn tới việc xảy ra tình huống chế độ chính sách còn tồn đọng, chưa được thực hiện

- Nguyên nhân do sự bất cập của các văn bản quy phạm pháp luật:

Năm 1994, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ, thương binh bệnh binh, người hoạt động cách mạng, người có công giúp đỡ cách mạng Sau 10 năm thực hiện, Pháp lệnh ưu đãi người có công được tổng hợp chính thức thông qua ban hành bằng văn bản năm 2005 Cùng với tình hình thực tế thực hiện pháp lệnh, sự gia tăng ngày càng đông về số lượng người có công, loại chế độ chính sách cần thực hiện , số văn bản hướng dẫn sửa đổi được ban hành ngày càng nhiều