vai trò của hội đồng nhân dân

Phần I: Lời nói đầu Lí chọn đề tài +Nhà nước việt nam nhà nước dân dân dân , tất quyền lực thuộc tay nhân dân +Cơ quan đại diện nhân dân : với trung ương quốc hội ,điạ phương hội đồng nhân dân cấp +Trong hội đồng nhân dân có quyền định nhưngx vấn đề quan trọng đồng thời thực chức giám sát đối vơí tồn hoạt động điạ phương Tuy nhiên hoạt động giám sát hội đồng nhân dân nước nói chung tĩnh Nghệ An nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Xét vai trò hội đồng nhân dân đặt thực trạng cho thấy mâu thuẩn thể nhiều nhược điểm.Vì em lưạ chọn đề tài nghiên cứu với ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cưú ỹ nghĩa nghiên cưú a Mục đích: +Phân tích đánh giá chưcs giám sát HĐND tỉnh Nghệ An năm 2013 +Làm rõ mặt mạnh yếu hoạt động địa bàn tỉnh vơí nhiều lĩnh vực khác +Từ đưa giải pháp kiến nghị hợp lí b Ý nghĩa: + Giúp nâng cao nhận thức cá nhân đại biểu HĐND , cơng dân vị trí vai trị hoạt động giám sát chấp hành hoạt động +Góp phần đưa lí luận, vấn đề hiến pháp luật nghị định vào thực tiễn +Giúp cho dân giàu nước mạnh, góp phần phát triển tiến trình đất nước Phạm vi nghiên cứu Bài tiểu luận Tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát : HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An năm gần đây,đăc biệt năm 2013 đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐ ND tỉnh Nghệ An giai đoạn Phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND - Ngoài phương pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổ ng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp chuyên gia Kết cấu tập lơn: Gồm phần CHƯƠNG : Cơ sơ pháp lí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân CHƯƠNG : Trưc trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhan dân địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG : Giải pháp nhăm nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân gian đoạn PHẦN II: NỘI DUNG CHI TIẾT CHƯƠNG 1: Cơ sơ pháp lí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1 Vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân a Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân quy định Điều 119 Điều 120 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ thơng qua ( 26/11/2003) văn luật, pháp lệnh khác Con đường hình thành : Hội đồng nhân dân quan nhân dân bầu ( Điều 119 HP 1992), miễn nhiệm bãi nhiệm theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín ( Điều Luật bầu cử đại biểu HĐND Cơ sở pháp lý: Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Vị trí Hội đồng nhân dân ghi nhận Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Vị trí máy nhà nước : Như vậy, vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân xét theo góc độ: + Hội đồng nhân dân _ quan quyền lực nhà nước địa phương + Hội đồng nhân dân _ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, HĐND đứng vị trí vị trí ghi nhận đó, thực tế triển khai có hiệu b.Chức năng: Chức HĐND phương diện hoạt động chủ yếu H ĐND nhằm thực vai trò, nhiệm vụ HĐND: Căn vào điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp có hai chức bản: chức định chức g iám sát - Chức định Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi nhận sau: "HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phá t huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế, xã hội, củng cố quốc phị ng an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm trò n nghĩa vụ địa phương nước" Để có sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực tốt chức này, Luậ t Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND bao gồm: + Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11) + Quyết định phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao (Điều 12) + Quyết định phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên m ôi trường (Điều 13) + Quyết định quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14) + Quyết định thực sách dân téc sách tơn giáo (Điều 15) + Quyết định việc thi hành pháp luật (Điều 16) + Quyết định việc xây dựng quyền địa phương (Điều 17) Như vậy, nội dung, chức định HĐND cấp tỉnh rộng, bao gồm tất mặt đời sống kinh tế, xã hội, văn hố, khoa học, quốc phịng, an ninh Điều lần khẳng định rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng HĐND quyền địa phương Mặt khác, pháp lý để tạo môi trường thuận lợi cho quyền đ ịa phương khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm trịn nghĩa vơ với cử tri cấp giao cho - Chức giám sát Đoạn 3, Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: "HĐ ND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND,UBND, TAND, VKSND cùn g cấp; giám sát việc thực thưc nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước , tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương" Qua q trình phát triển, vai trị, chức giám sát HĐND ngày càn g hoàn thiện Sắc lệnh Số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền địa phương không trực tiếp sử dụng khái niệm "giám sát" hoạt động HĐND, từ quy định thẩm quyền HĐND tron g Sắc lệnh thấy chức giám sát HĐND xác nhận, thể hiệ n rõ nét quy định quyền HĐND bỏ phiếu tín nhiệm Uỷ ban hành Tuy nhiên, với quy định văn này, mức độ giám sát c HĐND Uỷ ban hành nhìn chung hạn chế Từ năm 1983, Luật Tổ chức HĐND UBND thức sử dụng khái niệm "giám s át" để xác nhận chức giám sát HĐND Đặc biệt, với đời Luật Tổ chức HĐND v UBND năm 2003 đánh dấu bước phát triển chức giám sát HĐND mặt lý luận thực tiễn vị vai trò HĐND hoạt động, nâng cao Chức giám sát HĐND bao giơ gắn liền với chức quyế t định vấn đề kinh tế, xã hội HĐND Thực tốt chức nă ng cho phép HĐND kiểm tra, đánh giá hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luậ t, nghị HĐND mà cho phép HĐND phát không phù hợp, thiếu thực t ế Nghị HĐND ban hành để sửa đổi, bổ sung Kết giám sát để HĐND thực quyền bãi miễn, miễn nhiệm chức vụ chủ c hốt (Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên UBND, Trưởng ban các thành viên HĐND) để HĐND bãi bỏ định sai trái HĐND cấp, nh ững nghị sai trái HĐND cấp trực tiếp Như vậy, Theo quy định Hiến pháp pháp luật, vị trí, vai trị c HĐND lớn Vấn đề đặt chóng ta phải làm để HĐND thể phát huy tốt vị trí, vai trị chức Hội đồng thực tế; đảm bảo phối hợp, hợp tác với quan nhà nước địa phương đặc biệt phải chó ý đến chức giám sát 1.2.1 Khái niệm giám sát: 1.2 Khái niệm giám sát đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hiện có nhiều cách hiểu “giám sát”: a.Theo tư điiển Tiếng việt thi “giam sát” sư theo dõi,xem xét làm hay sai điều quy định hoăc dung để chưc quan đảm nhận việc theo dõi b.Theo cách hiểu khía cạnh Luật học-Hội đồng nhân dân Để tiếp cận nội dung giám sát HĐND, cần làm rõ số khái niệm liên quan sau: Kiểm tra xem xét tình hình thực tế, thi hành pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay công tác giao để đánh giá, nhận xét Kiểm soát xem xét để phát hiện, ngăn ngừa kịp thời việc làm sai trái với thỏa thuận, với quy định Hoạt động kiểm soát mang tính pháp lý theo tinh thần pháp luật Thanh tra hoạt động quan có thẩm quyền việc thực chế độ, sách Nhà nước đề tổ chức cá nhân liên quan Thẩm tra xem xét lại kỹ nội dung lẫn hình thức lẫn tập trung xem xét phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, tính hợp Hiến, hợp pháp, đối tượng, nội dung, phạm vi tính khả thi dự án, đề án có liên quan đến thẩm quyền định tổ chức, quan Vậy, giám sát gì? Giám sát quan sát, xem xét, tra hỏi Theo Từ điển luật học giám sát theo dõi, quan sát mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực, để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu thực từ trước, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Giám sát HĐND thực ủy quyền nhân dân để giám sát hoạt động máy nhà nước, hình thức thực quyền giám sát nhân dân thực pháp luật, thông qua quan quyền lực nhà nước HĐND cấp Từ khái niệm chung giám sát trên, đối tượng giám sát HĐND, hiểu khái niệm giám sát HĐND sau: Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xuyên, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, chấp hành Nghị HĐND Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Theo điều 57,58 luật tổ chưc HĐND UBND (năm 2003) thì: a.Chủ thể giám sát: Giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp; giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân; giám sát Ban Hội đồng nhân dân giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân b.khách thể giám sát: + Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; + Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cấp; + Văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; c.Hình thưc giám sát: Hội đồng nhân dân giám sát thông qua hoạt động sau đây: Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cấp; Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; 1.4 Mục đích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân + Đảm bảo cho hoạt động đối tương chịu giám sát thưcj yêu cầu qui định cuả Hội đồng nhân dân theo hiến pháp pháp luật hành +kịp thơì phát điểm chưa hơp lý tổ chưc hoạt động quản lí quan chịu sư giám sát đưa giải pháp khăc phục + Phát điểm chưa phù hơp vơí thưc tiễn địi sống xã hooijtrong quy định phap luật,đưa biện pháp khăc phục + Nâng cao tính trach nhiêm nhà nươc ,làm cho hoạt động may nhà nươc diễn tốt đẹp • 1.5 Khái quát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân lịch sử lập pháp Việt Nam Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân dươc men mún hình thành tư hiến phap đầu tiên: +Hiến pháp 1946 quy định:Hội đồng nhân dân định vấn đề thuộc địa phương mình,nhưng định khơng đươcj trái vơí quy định cấp +Hiến pháp 1959 quy định:theo nhu cầu cơng tác,Hội đồng nhân dân lập ban Hội đồng nhân dân +Hiến pháp 1980 quy định:Hội đồng nhân dân đại diện cho ý chí ,nguyện vọng nhân dân dân… +Hiến pháp 1992 quy định điều khoản sát thưc hơn,cụ thể hoạt đọng hộ đồng nhân dân • CHƯƠNG II: Thưc trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An 2.1.khái quát chung 2.1.1.Khái quát điều kiên tư nhiên-kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An a.Điều kiện tư nhiên • Vị trí địa lý:Nghệ An nằm vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, diện tichs16.498km2,dân số laf3.103.400 ngươì.gồm thành phố vinh,2 thị xã 17 huyện.Phía băc giám vơi Thanh Hóa,nam giáp Hà Tĩnh,đơng giap biển đơng,tây giáp đất nươc Lào Khí hậu:nhiệt đơi gió mùa,đươc phân làm mùa rõ rệt mùa mưa mùa khô Địa hình:83 đồi núi,mạng lươi sơng ngịi daỳ đăc vơí cưả song Nghệ An có nhiều mỏ khống sản vơí trư lương lơn như: thiếc, đá vơi, đất sét,…có mạng lươí giao thơng tương đối phát triển Bên cạnh điều kiện tư nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An phát triển vơí sách đầu tư nươc nươc nhiều măt kinh tế, văn hóa, xã hội Chính nhưngx điều kiện tưj nhiên kinh tế - xã hội tạo điều kiện thúc đẩy Nghệ An phát triển Là tiền đề sơ để xây dưng máy quyền hồn chỉnh hơn, có Hội đồng Nhân dân chưcs riêng biệt .1.2.Giơí thiệu cấu,thành phần Hội đông nhân tỉnh Nghệ An THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH Nội dung kỳ họp HĐND cấp có nhiều vấn đề (ít khơng nội dung theo luật định, lại nội dung chuyên đề, báo cáo thẩm định Ban HĐND), thời gian kỳ họp lại HĐND thường năm có hai kỳ họp, kỳ họp cấp tỉnh thường từ đến ngày, cấp huyện từ đến ngày, cấp xã từ đến ngày, cá biệt có cấp xã họp có 1/2 ngày Điều dẫn tới vấn đề cần thảo luận, định nghị không tương xứng với thời gian kỳ họp, nguyên nhân làm cho kỳ họp HĐND nhiều hình thức, chung chung, khơng sâu vào vấn đề xúc, cộm, xây dựng phương án khả thi - Về chế đảm bảo điều kiện hoạt động HĐND chưa đáp ứng u cầu Hầu hết HĐND khơng có trụ sở làm việc riêng; khơng có văn phịng riêng; cấp xã khơng có Ban; chức danh HĐND chủ tịch, trưởng, phó Ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm khơng có phụ cấp HĐND, UBND cấp xã hoạt động khó khăn lại khó khăn lực đội ngũ cán sở, điều kiện phục vụ công việc, chế độ phụ cấp, thấp Tóm lại, từ chế tổ chức, chế giao nhiệm vụ, đến chế đảm bảo điều kiện hoạt động HĐND hành, nhằm thực quyền lực, thực nhiệm vụ HĐND nhiều vướng mắc, chưa thơng thống, hiệu hoạt động HĐND cịn nhiều hạn chế, cịn mang nặng tính hình thức 2.2.3 Ngun nhân: Vẫn cịn tồn hạn chế phải nguyên nhân gì? + Cơ cấu tổ chưc chưa tương xưng vơí yêu cầu khách quan cơng tác thưc tiễn.Điển vai trị ,vị trí tổ chưc HĐND khơng tương xưng nhau.Quyền hạn quan khơng mật thiết vơí giám sát,số lương chuyên trách + Sư lãnh đao ban chồng cheo lên nhau:phó ban,trương ban ban HĐND thuơng thủ trương quan ban hành cấp tỉnh.Điều cho thấy sư mâu thuẫn “vưa đá bong vưa thổi còi” + Cơ quan chưc chưa xây dưng dươc kế hoạch cụ thể rõ rang cho tưng ban,cơ quan chuyên môn + Các điều kiện cần thiết ,thiết thưc chua đáp ưng đươc yêu cầu công việc đăt + Đăc biệt,xét tính cá nhân ,một số đại biểu HĐNDchưa có lưc điều kiện đảm bảo công tác.Các đại biểu mang tinh nể,tinh thần trách nhiêm chưa cao.Vẫn cịn tình trạng cưa qun,quan lieu,hống hách… + Mỗi cá nhân dều co ý thưc tư giác chưa cao,chưa cống hiến hết long cho nhà nươc ,cho nhân dân Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Giám sát chức chủ yếu Hội đồng nhân dân (HĐND) Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị Hội đồng nhân dân Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Để bảo đảm việc giám sát Hội đồng nhân dân có chất lượng, hiệu quả, theo chúng tơi cần ý vấn đề sau: - Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể Đây hình thức khơng thể thiếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Việc thảo luận báo cáo phiên họp toàn thể giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân tập trung ý chí, tranh luận thảo luận vấn đề, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, nghe quan trả lời kiến nghị cử tri Trên sở thơng tin phân tích, đại biểu định xác vấn đề đặt - Tăng cường quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân: Tình hình chất vấn việc trả lời chất vấn trở thành hoạt động bình thường kỳ họp Hội đồng nhân dân Các ý kiến đặt phải sở khảo sát thực tế, nguyện vọng đáng nhân dân dựa sở khảo sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu quả, phải hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thơng tin việc không rõ; người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng vịng vo, né tránh nội dung chất vấn, khơng để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân; Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ Hội đồng nhân dân đóng góp tích cực chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Nhiều đề xuất giải pháp Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng tháo gỡ khó khăn cho Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên Thường trực Hội đồng nhân dân phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động Hội đồng nhân dân Cần phân công hợp lý cho Ban công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt, sai sót cần kịp thời sửa chữa Từ mà tạo mối quan hệ tốt gắn bó Hội đồng nhân dân đơn vị giám sát - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Hội đồng nhân dân: Căn vào Nghị Hội đồng nhân dân kỳ họp chương trình cơng tác Hội đồng nhân dân hai kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, thời gian giám sát sau gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan tham gia giám sát để chuẩn bị trước Trong hoạt động giám sát, ban cần tạo điều kiện mặt Thường trực Hội đồng nhân dân, việc điều hoà, phối hợp hoạt động Ban, phân công Ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương Đồng thời, nên có phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc số quan hữu quan Việc giám sát yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đến báo cáo, tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát tình hình Tuy nhiên, phải tránh tổ chức Đoàn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát Khi tiến hành giám sát, tuỳ theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, địa phương cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thơng tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, Ban phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngành liên quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải Hoạt động bảo đảm hiệu lực hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh hình thức - Đại biểu Hội đồng nhân dân phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đơn đốc quan có thẩm quyền giải thoả đáng ý kiến, nguyện vọng cử tri Hội đồng nhân dân phải có trách nhiệm nâng cao lực trách nhiệm cho đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho đại biểu tham gia hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân; - Tăng cuờng phối hợp hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương: Việc phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội địa phuơng việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, nhu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân; - Bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân./ 3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân 3.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 49 3.2.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 3.2.3 Nâng cao lực giám sát Ban Hội đông nhân dân 3.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân 3.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo 3.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn 3.3.3 Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát địa phương 2.2 Những đề xuất, kiến nghị Nhằm khắc phục tính hình thức hoạt động, để hoạt động HĐND có chất lượng, hiệu quả, chúng tơi có số đề xuất, kiến nghị sau đây: - Cần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, mà trực tiếp cấp uỷ Đảng HĐND cấp Sớm có quy định thống chức danh Đảng lãnh đạo HĐND, đại biểu thường trực HĐND hoạt động chuyên trách phải thường vụ cấp uỷ; uỷ viên Ban HĐND không nên kiêm nghiệm chức danh trưởng, phó quan Nhà nước để tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” - Cần đổi nhận thức tính chất vai trị HĐND HĐND quan tự quản địa phương nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Nếu tính chất tự quản xác định cần có quy định pháp luật phạm vi, phương thức, điều kiện pháp lý, tổ chức, vật chất; quyền giám sát, quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn, định ngân sách địa phương Số người dự ứng cử bầu làm đại biểu HĐND nên nhiều số lượng bầu tối thiểu 30% để cử tri dân chủ lựa chọn - Cần nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Tiếp xúc cử tri điều kiện để người đại biểu thực quyền, nghĩa vụ trước tín nhiệm nhân dân Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam Nơng Đức Mạnh nói "cử tri kiến nghị hiến kế với Nhà nước" Trên sở đó, đại biểu, HĐND tiếp thu, nghiên cứu, đề xuất với cấp để có chủ trương, sách, giải pháp phù hợp; giải kịp thời xúc, chấn chỉnh sai lệch, yếu quản lý Nhà nước Để hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND phát huy đầy đủ, đáp ứng yêu cầu nêu chế, giải pháp cần tập trung làm tốt là: Tiếp tục nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, chất lượng tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND nhiều hình thức: tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử, nơi công tác, nơi cư trú; tiếp xúc cử tri thông qua sống sinh hoạt cộng đồng; tiếp xúc cử tri theo giới, ngành, lĩnh vực; không nên hạn chế thành phần, số lượng cử tri tham gia tiếp xúc, tránh tiếp xúc với “đại cử tri” Bằng nhiều hình thức tuyên truyền để nhân dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ cử tri việc tham gia xây dựng quyền Sớm ban hành quy định pháp lý khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND - Cần nâng cao lực, hiệu lực giám sát HĐND Giám sát HĐND phải góp phần tích cực vào việc giải trả lời kiến nghị cử tri; đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực; vi phạm quản lý kinh tế, tài vấn đề khác liên quan đến quyền lợi ích quan, tổ chức Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát HĐND cử tri Nhà nước khâu yếu HĐND cử tri, thiếu chế tài pháp lý giải pháp đủ mạnh Để hoạt động giám sát HĐND cử tri nâng cần: Cần nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu, gắn với đổi cấu đại biểu tham gia HĐND cấp; phải đảm bảo quy định chặt chẽ quyền giám sát, không dừng lại “yêu cầu”, “kiến nghị”,“chất vấn”, mà phải chế tài bắt buộc quan làm sai phải khắc phục chịu trách nhiệm hậu gây ra, đồng thời có sách động viên, khích lệ quan làm tốt Sớm ban hành quy định để quan dân cử tổ chức trị - xã hội phối hợp kiểm tra, kiểm soát (giữa MTTQ, Hội cựu chiến binh, tra Chính phủ); nâng cao kỹ giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, cán quan, tổ chức - Cần đảm bảo điều kiện hoạt động thuận lợi cho HĐND Có máy giúp việc đủ mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng; có trụ sở, phương tiện làm việc tối thiểu, nhất2.2 Những đề xuất, kiến nghị Nhằm khắc phục tính hình thức hoạt động, để hoạt động HĐND có chất lượng, hiệu quả, chúng tơi có số đề xuất, kiến nghị sau đây: - Cần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, mà trực tiếp cấp uỷ Đảng HĐND cấp Sớm có quy định thống chức danh Đảng lãnh đạo HĐND, đại biểu thường trực HĐND hoạt động chuyên trách phải thường vụ cấp uỷ; uỷ viên Ban HĐND khơng nên kiêm nghiệm chức danh trưởng, phó quan Nhà nước để tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” - Cần đổi nhận thức tính chất vai trị HĐND HĐND quan tự quản địa phương nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Nếu tính chất tự quản xác định cần có quy định pháp luật phạm vi, phương thức, điều kiện pháp lý, tổ chức, vật chất; quyền giám sát, quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn, định ngân sách địa phương Số người dự ứng cử bầu làm đại biểu HĐND nên nhiều số lượng bầu tối thiểu 30% để cử tri dân chủ lựa chọn - Cần nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Tiếp xúc cử tri điều kiện để người đại biểu thực quyền, nghĩa vụ trước tín nhiệm nhân dân Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam Nơng Đức Mạnh nói "cử tri kiến nghị hiến kế với Nhà nước" Trên sở đó, đại biểu, HĐND tiếp thu, nghiên cứu, đề xuất với cấp để có chủ trương, sách, giải pháp phù hợp; giải kịp thời xúc, chấn chỉnh sai lệch, yếu quản lý Nhà nước Để hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND phát huy đầy đủ, đáp ứng yêu cầu nêu chế, giải pháp cần tập trung làm tốt là: Tiếp tục nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, chất lượng tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND nhiều hình thức: tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử, nơi công tác, nơi cư trú; tiếp xúc cử tri thông qua sống sinh hoạt cộng đồng; tiếp xúc cử tri theo giới, ngành, lĩnh vực; không nên hạn chế thành phần, số lượng cử tri tham gia tiếp xúc, tránh tiếp xúc với “đại cử tri” Bằng nhiều hình thức tuyên truyền để nhân dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ cử tri việc tham gia xây dựng quyền Sớm ban hành quy định pháp lý khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND - Cần nâng cao lực, hiệu lực giám sát HĐND Giám sát HĐND phải góp phần tích cực vào việc giải trả lời kiến nghị cử tri; đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực; vi phạm quản lý kinh tế, tài vấn đề khác liên quan đến quyền lợi ích quan, tổ chức Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát HĐND cử tri Nhà nước khâu yếu HĐND cử tri, thiếu chế tài pháp lý giải pháp đủ mạnh Để hoạt động giám sát HĐND cử tri nâng cần: Cần nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu, gắn với đổi cấu đại biểu tham gia HĐND cấp; phải đảm bảo quy định chặt chẽ quyền giám sát, không dừng lại “yêu cầu”, “kiến nghị”,“chất vấn”, mà phải chế tài bắt buộc quan làm sai phải khắc phục chịu trách nhiệm hậu gây ra, đồng thời có sách động viên, khích lệ quan làm tốt Sớm ban hành quy định để quan dân cử tổ chức trị - xã hội phối hợp kiểm tra, kiểm soát (giữa MTTQ, Hội cựu chiến binh, tra Chính phủ); nâng cao kỹ giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, cán quan, tổ chức - Cần đảm bảo điều kiện hoạt động thuận lợi cho HĐND Có máy giúp việc đủ mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng; có trụ sở, phương tiện làm việc tối thiểu, HĐND cấp xã, kinh phí hoạt động, chế độ cho đại biểu, vấn đề thi đua, khen thưởng Xây dựng, củng cố quan dân cử, có HĐND vấn đề quan trọng nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước, vấn đề xúc hệ thống trị nước ta Một vấn đề để dảm bảo quyền dân chủ nhân dân, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thiết nghĩ Đảng Nhà nước cần tập trung nhiều trí tuệ vào củng cố quan quyền lực dân cử địa phương - vấn đề có tính thời đại • KẾT LUẬN • • • • • • • • • • Theo Điều 36 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 thì: “Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý Nhà nước” Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đại biểu HĐND thực hoạt động giám sát thông qua hoạt động chủ yếu sau: Thứ nhất, tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn HĐND: Hiện nay, nhìn chung hoạt động đại biểu thực nghiêm túc, việc tham dự kỳ họp đầy đủ tích cực Đồng thời có nhiều ý kiến phát biểu, thảo luận cách nghiêm túc, dân chủ thiết thực Các đại biểu vận dụng đường lối, sách, pháp luật Nhà nước, hoàn cảnh thực tế địa phương để phân tích đánh giá báo cáo cách khách quan, khoa học, có cụ thể Từ giúp cho HĐND ban hành nghị phù hợp với chủ trương sách, pháp luật Nhà nước sát với thực tế địa phương Làm cho hoạt động HĐND có nhiều chuyển biến tích cực, tạo niềm tin cho cử tri nhân dân Đồng thời qua giúp cho quan lập báo cáo nâng cao tinh thần trách nhiệm trước HĐND Trong kỳ họp vấn đề chất vấn, nội dung chất vấn đề nâng lên số lượng chất lượng, ví dụ: Trung bình kỳ họp HĐND tỉnh Đồng Nai có khoảng mười nội dung chất vấn Hình thức hỏi đáp thắng thắn, cụ thể kết hợp với tranh luận sáng tỏ vấn đề thu hút đại biểu cử tri Tuy nhiên, Chủ tọa ln giữ vai trị “trọng tài” để tranh luận có điểm dừng hợp lý mà hiệu quả, ln giữ văn hố nghị trường [34] Chính điều góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND - Thứ hai, thực nhiệm vụ tiếp xúc với cử tri, thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri, phổ biến giải thích nghị HĐND Theo quy định Điều 39 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 thì: “Đại biểu Hội đồng nhân dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri; thực chế độ tiếp xúc năm lần báo cáo với cử tri hoạt động Hội đồng nhân dân, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri” Với vai trò người đại biểu nhân dân, thay mặt cho nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương người đại biểu HĐND phải hiểu rõ tâm tý, nguyện vọng nhân dân, ðýa tiếng nói nhân dân vào cõ quan nhà nýớc Muốn hiểu rõ tâm tư nguyện vọng nhân dân địa phương Đổi công tác giám sát, nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh 07/12/2011 14:19 • Thời gian gần tháng chưa phải dài so với năm hoạt động nhiệm kỳ HĐND (2011 - 2016), từ sau HĐND tỉnh khóa XVI kiện tồn tổ chức, máy đến bước đầu có chuyển rõ nét, dự luận đồng tình cao Trong bật công tác giám sát kế thừa phát huy hiệu trình trước đây, mang lại kết tích cực • Trên sở chủ động Ban HĐND từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát, bố trí lịch thời gian, địa bàn, đơn vị triển khai thực giám sát, Thường trực HĐND tỉnh thực tốt vai trò đạo, điều hòa phối hợp hoạt động giám sát Ban HĐND tỉnh tạo bước phát triển hoạt động, vào nề nếp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát Hoạt động giám sát Ban HĐND tỉnh lựa chọn nội dung tập trung sâu vấn đề xúc, cộm đặt thực tế sống, đông đảo dư luận quan tâm Đơn cử, Ban Kinh tế - Ngân sách giám sát tiến độ xây dựng dự án, cơng trình trọng điểm; việc thực sách hỗ trợ dự án nhà thu nhập thấp theo Nghị số 317/2010/NQ-HĐND, ngày 10/07/2010 HĐND tỉnh Ban Pháp chế giám sát việc thực Luật Doanh nghiệp; việc thi hành án dân sự; khảo sát việc chấp hành phát luật an tồn giao thơng Ban Văn hóa - Xã hội giám sát việc thực số sách nhân lực chất lượng cao quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, hành Nhà nước, nghiệp cơng lập, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh theo Nghị 316/NQ-HĐND, ngày 10/07/2010 HĐND tỉnh; giám sát việc thực sách pháp luật bảo hiểm y tế cho người nghèo, cận nghèo địa bàn tình; khảo sát cơng tác vệ sinh trường học Ban Dân tộc giám sát việc thực sách cho đồng bào Ơ đu, Đan Lai; thực sách 30a huyện nghèo; sách tái định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số Thông qua hoạt động giám sát, Thường trực Ban HĐND phát kịp thời tổng hợp vấn đề tồn tại, vướng mắc, bất cập để kiến nghị với quan hữu quan xử lý Như việc thực sách hỗ trợ dự án nhà thu nhập thấp theo Nghị số 317/2010/NQ-HĐND tỉnh cần triển khai áp dụng cách triệt để sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia lĩnh vực Đặc biệt, kiến nghị với UBND tỉnh không cấp phép thêm cho dự án mà đạo đôn đốc triển khai dự án cấp phép đầu tư Qua hoạt động giám sát, giúp cho UBND tỉnh ngành, cấp tiếp thu, giải kịp thời nhiều vấn đề xúc lĩnh vực kinh tế - xã hội Riêng vấn đề thuộc tầm vĩ mô tổng hợp kiến nghị với Trung ương giải Các đồng chí lãnh đạo HĐND tỉnh lắng nghe tâm tư, nguyện vọng cử tri Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh phối hợp với Mặt trận Tổ quốc ngành, cấp liên quan tham gia để vừa cung cấp thêm thông tin thuộc lĩnh vực ngành cho đoàn giám sát, vừa ghi nhận phản ánh, thơng tin có từ thực tiễn phục vụ cho công tác thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình UBND tỉnh ngành trình kỳ họp cách sát thực hơn, góp phần nâng cao chất lượng báo cáo, đề án, tờ trình liên quan đến lĩnh vực ban Thông qua hoạt động giám sát, khảo sát Ban HĐND, Thường trực HĐND tỉnh định đưa số vấn đề để chất vấn kỳ họp thứ lần này, như: Giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp số cơng trình, dự án trọng điểm địa bàn tỉnh; vấn đề đặt giải pháp khắc phục công tác tái định cư dự án đầu tư địa bàn tỉnh, đặc biệt dự án tái định cư Thủy điện Bản Vẽ, Thủy điện Hủa Na ; công tác vệ sinh trường học địa bàn tỉnh theo tiêu chuẩn Bộ Y tế Ngồi giám sát theo chương trình, kế hoạch, Thường trực Ban HĐND tỉnh tiến hành giám sát qua văn bản, báo cáo, tham dự hội nghị UBND tỉnh, ngành, cấp; tổ chức giám sát việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị, cá nhân thông qua hoạt động tiếp cơng dân trì định kỳ hàng tháng Nhờ đó, hoạt động quan nhà nước thể rõ trách nhiệm trước nhân dân, khơng khí làm việc dân chủ, cơng khai thẳng thắn, dám nhìn thẳng vào việc cịn tồn để có biện pháp khắc phục, củng cố lòng tin nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn tỉnh phát triển Mai Hoa • đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu ... sát: Giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp; giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân; giám sát Ban Hội đồng nhân dân giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân b.khách thể... + Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; + Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng... trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân