Vai Trò Của Hội Đồng Nhân Dân Trong Giám Sát Tài Chính-Ngân Sách

VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIÁM SÁT TÀI CHÍNH-NGÂN SÁCH Người trình bày: NGUYỄN VĂN MỄ Nguyên PBT Tỉnh uỷ,Chủ tịch HĐND, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Thừa Thiên Huế, khoá 11 ( Bài có sử dụng tư liệu đồng nghiệp ) BAI TẬP ĐỘNG NÃO:  Anh/ Chị tìm phương pháp tính toán nhanh để xác định số ô hình vuông xếp đặt khác hình gồm có 16 ô nhỏ sau  Từ cách giải để liên hệ đến v/đ GSNS  Thời gian: 15-20 phút Thảo luận lớp Có hình vuông? ĐẶT VẤN ĐỀ  HĐND-cơ quan quyền lực NN ĐP,thực quyền GS QĐ chủ trương, biện pháp quan trọng PTKTXH,trong có TCNS  TCNS sức mạnh QG, ĐP; công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô KT hoạt động XH theo chiến lược; QH KH phát triển I-MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG 1- Vị trí, vai trò HĐND TCNS:  HĐND-cơ quan quyền lực NN ĐP,thực quyền GS QĐ chủ trương, biện pháp quan trọng PTKTXH,trong có TCNS  TCNS sức mạnh QG, ĐP; công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô KT hoạt động XH theo chiến lược; QH KH phát triển 2-HỆ THỐNG TÀI CHÍNH VIỆT NAM Tài quốc gia Tài doanh nghiệp Tài nhà nươc Ngân sách Nhà nước Các quỹ tài tập trung Tín dụng Nhà nước Doanh nghiệp Các trung gian tài Ngân hàng thương mại Tài dân cư Tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp Kinh tế gia đình Kinh doanh bảo hiểm 3- CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ HĐND TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TC-NS - Luật tổ chức HĐND UBND - Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy phạm pháp luật tài ngân sách văn pháp luật liên quan khác 4-NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CUẢ HĐND  Nhiệm vụ, quyền hạn (tiếp theo) - Quyết định QH,KH KTXH - Quyết định TCNS: + Dự toán thu NSNN + Thu chi ngân sách địa phương + Phân bổ ngân sách địa phương + Chủ trương, biện pháp + Phê chuẩn ngân sách địa phương - Giám sát tình hình chấp hành dự toán NS 5-PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH & NSNN Ủy ban nhân dân tỉnh -Sở tài - Các sở, ngành -Dự toán thu NSNN - Dự toán thu chi NSĐP - Phân bổ ngân sách - Quyết toán NS Phương thức thực hiện: QĐ & GS Hội đồng nhân dân -Ban Kinh Thường tế trực Ngân sách HĐND - Các ban Hội đồng nhân dân Thẩm tra Thảo luận định Báo cáo thẩm tra Cho ý kiến Biên kỳ họp Nghị 6- TRÌNH TỰ VÀ THỦ TỤC THẨM TRA, GIÁM SÁT CỦA HĐND UBND HĐND Ban KT-NS TTHĐND Thẩm tra, thảo luận Chất vấn Giải trình Quyết định 10 III- NỘI DUNG THẨM TRA (tt) - Chi quỹ dự phòng ( xem xét việc chi quĩ DP có đối tượng; thẩm quyền không?) Cân đối NSĐP Thu cân đối+Huy động ≥ Chi NSĐP Bội thu NS = Σthu cân đối- Tổng chi Kết dư NS = Σnguồn NS - Tổng chi Theo Luật NS hành; kết dư NS phân bổ sau: quỹ dự trữ tài (50%) Kết dư NS chuyển nguồn sang năm sau (50%) 15 SƠ ĐỒ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TỈNH THU -Thu hưởng 100% - Thu điều tiết -Thu bổ sung - Thu từ huy động CHI - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển - Chi trả gốc, lãi vốn huy động - Bổ sung quỹ dự trữ tài - Bổ sung ngân sách cấp Kết dư Bổ sung QDTTC Chuyễn nguồn 16 IV-NHỮNG NỘI DUNG GIÁM SÁT CỤ THỂ Giám sát dự toán NSĐP  Căn xây dựng dự toán + Đánh giá tình hình thực năm hành + Nhiệm vụ PTKTXH năm KH + Chính sách thu, nguồn thu, định mức phân bổ, định mức, tiêu chuẩn chế độ chi NS 17 IV-NHỮNG NỘI DUNG GIÁM SÁT CỤ THỂ (tt)  Nội dung dự toán phương pháp lập dự toán  Phân bổ ngân sách + Tỷ lệ phân chia khoản thu + Mức bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu + Tính công bằng, hợp lý, tích cực 18 IV-NHỮNG NỘI DUNG GIÁM SÁT CỤ THỂ (tt) Giám sát trình chấp hành điều hành NS:  Phân bổ NSĐP, phân bổ số bổ sung từ NS cấp  Chấp hành định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi  Thu nộp NS  Chuẩn chi toán khoản chi NS 19 IV-NHỮNG NỘI DUNG GIÁM SÁT CỤ THỂ (tt) Giám sát trình lập, thẩm định, xét duyệt phê duyệt toán NSNN  Kiểm tra cứ: + Dự toán HĐND phê chuẩn + Báo cáo UBND + Báo cáo Kiểm toán Nhà nước + Kết giám sát, báo cáo thẩm tra (c Ban KTNS quan HĐND) Nội dung toán: Thực thu, thực chi, kết dư, xuất toán, ghi thu, ghi chi, chuyển nguồn… 20 IV- NHỮNG NỘI DUNG GIÁM SÁT CỤ THỂ (tt) 4- Một số vấn đề cần lưu ý:  Khi thẩm tra, GS cần ý theo dõi tình hình quản lý, sử dụng tài sản công ( vốn NS DNCPH; việc hoá giá nhà NN; vốn đầu tư trồng rừng ) để chống thất thoát  Cần dành thời gian để xem xét nguồn thu, giải pháp chống thất thu bồi dưỡng nguồn thu Về chi cần ý vấn đề giải ngân, toán VĐTXDCB; vốn CTMT; việc phân bổ vốn cho công tác QH, chuẩn bị ĐT; vốn tu, bảo dưỡng công trình ĐT; vốn đối ứng; vốn trả nợ lãi  Đề phòng tượng” méo NS” bổ sung, cânđối VĐT; phát bất hợp lý định mức, tiêu chí phân bổ thời kỳ ổn định NS để có hướng xử lý chuẩn bị cho kỳ V- CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA HĐND VÀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC  Cung cấp thông tin kế hoạch kết kiểm toán, GS để phục vụ cho hoạt động hai bên  Các đoàn KT ĐP cần có KH làm việc với quan DC địa phương; nên có đại diện HĐND tham gia Khi HĐND tỉnh, TP yêu cầu KTNN cần có hổ trợ cần thiết CMNV  Nên có KH giao ban định kỳ: thông tin, bàn biện pháp, thống KH phối hợp  Thường xuyên đánh giá hệ thống kiểm toán nội  Đánh giá báo cáo KT, kết GS Phối hợp việc “đeo bám” giải kiến nghị KT, GS 22 VI- NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Cần có phối hợp tốt CQDC CQĐH KHGS phải cụ thể có tính khả thi; truyền đạt đầy đủ đến đối tượng GS; bám sát KH tiến độ Để GS tốt phải cập nhật thông tin KTXH, Pháp luật, ý qui định TCNS Tăng cường tính minh bạch độ tin cậy thông tin, báo cáo KT NN 23 VI-NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tt) Phân tích chọn lựa vấn đề trọng yếu để GS Nâng cao lực, điều kiện cho quan HĐND, đại biểu HĐND VP giúp việc Khi lập ĐGS cần huy động số người có hiểu biết TCNS Chủ động xử lý vấn đề: Phạm vi giám sát,quỹ thời gian, tình hình lồng ghép cấp NS 24 VI-NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tt) Đề cao trách nhiệm nâng cao lực đại biểu HĐND (chú ý lực phân tích sách) Sử dụng có hiệu tư vấn phân tích chuyên gia 10 Bảo đảm thực kiến nghị sau GS 25 BÀI TẬP THẢO LUẬN NHÓM:    Trong giám sát việc xây dựng dự toán thu NSNN; định nhiệm vụ thu chi phân bổ NSĐP khó khăn lớn khoảng thời gian dành cho việc thẩm tra HĐND cấp ngắn ( 1/12; 10/12; 20/12) lúc chưa có thông báo nguồn bổ sung từ cấp theo qui định luật NS Làm để đảm bảo tiến độ; nâng cao chất lượng hiệu thẩm tra, định HĐND KHNS hàng năm.( Xác định ưu tiên sách; nghiên cứu b/c quan điều hành thu thập sử lý thông tin; đơn vị chức làm việc với đơn vị dự toán…) Thảo luận nhóm 30 phút Trưởng nhóm trình bày, lớp tham gia; phút/ nhóm Giảng viên nhận xét phút 26 BÀI TẬP THẢO LUẬN NHÓM:        Dự thảo BC thực KHNS tháng đầu năm UB Tỉnh Q.cho thấy số khoản T,C phát sinh nhằm thực chủ trương kích cầu: TƯ bổ sung 135 tỉ để hoàn TLP 74,5 tỉ; Hổ trợ người nghèo dịp Tết 40,3 tỉ;Hổ trợ khắc phục thiên tai tỉ Ứng vốn năm sau để ĐTPT 266 tỉ ( Khu KT trọng điểm 100 tỉ; KCN 16 tỉ; DA xoá nghèo bền vững huyện 150 tỉ ) Giảm gia hạn thuế TNDN 9,7 tỉ; giảm 50% thuế GTGT số ĐT 21,5 tỉ; dãn thuế TNCN 13,8 tỉ Do khoản T,C KH nên tiến độ thực chậm; trình triển khai có biểu thất thoát, lãng phí, sai đối tượng thụ hưởng Anh/ Chị thảo luận để lập KH tổ chức ĐGS TCNS liên quan chủ trương kích cầu ĐT nói ( Xác định MĐ, Y/c; ĐTGS; Trọng tâm GS; Thành phần ĐGS; tiến độ; KL KN ) Thảo luận nhóm 20 ph; TK ghi vào giấy A0, nhóm trưởng trình bày 5-7 phút/ nhóm Cả lớp tham gia Một số thông tin tỉnh Khánh hoà  Tăng trưởng KT 8,55% ( KH 12% )  CN-XD tăng 15,5%; XK tăng 29,7%  Thu NS không đạt thu nội địa vượt 12% dự toán T, tăng 7% so 2010  VĐTPT toàn XH đạt 93% KH, tăng 18,5% so 2010 ĐTPT từ NSĐP 2988 tỉ, tăng 1% dự toán, tăng 26,9% so số TH 2010  Thu cân đối NS 8651 tỉ ( 9211 tỉ? )  Chi NSĐP 6088 tỉ ( 6286 tỉ ? ) XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU Nha trang, Ngày 22&23/3/2012 29