Vai trò của hội đồng nhân dân trong đầu tư công trên địa bàn tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÂM THỊ CẨM TÚ VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÂM THỊ CẨM TÚ VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Võ Trí Hảo TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Lâm Thị Cẩm Tú – mã số học viên: 7701250896A, học viên lớp Cao học Luật chuyên ngành Luật kinh tế K25, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Vai trò Hội đồng nhân dân đầu tư công Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hồn toàn khách quan trung thực Học viên thực Lâm Thị Cẩm Tú MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư công 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư công lĩnh vực đầu tư công 1.1.1.1 Đối với nước giới 1.1.1.2 Đối với Việt Nam 1.1.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 1.2 Chức HĐND đầu tư công 12 1.3 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư thuộc HĐND cấp tỉnh 14 Tiểu kết luận chương 1: 15 Chương 2: Thực tiễn định chủ trương đầu tư HĐND tỉnh Cà Mau 17 2.1 Quy định định chủ trương đầu tư dự án đầu tư công địa phương 17 2.1.1 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có sử dụng ngân sách trung ương 17 2.1.2 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng toàn vốn địa phương .18 2.1.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công hàng năm 20 2.1.4 Điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng 22 2.2 Thực tiễn áp dụng tỉnh Cà Mau 23 2.2.1 Công tác triển khai thực Luật Đầu tư công 23 2.2.2 Nguyên tắc bố trí vốn để thực đầu tư cơng 26 2.2.3 Công tác điều hành Thường trực HĐND tỉnh Cà Mau .28 2.3 Khó khăn, bất cập 29 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư vai trò định chủ trương đầu tư HĐND tỉnh Cà Mau 30 Tiểu kết chương 32 3.1 Pháp luật phạm vi giám sát, quy trình giám sát, tiêu chí giám sát cơng cụ giám sát hình thức giám sát 33 3.1.1 Phạm vi giám sát 33 3.1.1.1 Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương .33 3.1.1.2 Theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 34 3.1.2 Quy trình giám sát 34 3.1.3 Tiêu chí giám sát 36 3.1.4 Công cụ giám sát .38 3.1.5 Các hình thức giám sát 40 3.2 Thực tiễn giám sát đầu tư công Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau 42 3.2.1 Giám sát kỳ họp: 42 3.2.1.1 Kỳ họp HĐND 42 3.2.1.2 Hoạt động giám sát kỳ họp HĐND tỉnh 43 3.2.2 Giám sát hai kỳ họp 43 3.2.3 Giám sát đầu tư xây dựng công trình văn hóa 44 3.2.4 Giám sát tình hình thực Nghị HĐND KTXH hàng năm 45 3.3 Khó khăn, bất cập giám sát đầu tư cơng HĐND tỉnh Cà Mau .48 3.4 Giải pháp 50 Tiểu kết chương 3: 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: UBND: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KTXH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, việc đầu tư công nguồn vốn Nhà nước góp phần quan trọng vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng KTXH Nhiều cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công đầu tư kịp thời giải yêu cầu thiết đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Đầu tư xem động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tảng để phát triển KTXH địa phương Việc quản lý đầu tư sử dụng vốn NSNN quy định nhiều luật, nhiều nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ Trong có Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN trái phiếu phủ góp phần khắc phục bước tồn tại, hạn chế thực quản lý đầu tư Tuy nhiên, chưa đáp ứng yêu cầu đổi cơng tác quản lý đầu tư cơng cách tồn diện, có hệ thống Tại kỳ họp thứ Tám, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Đầu tư cơng, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2015 Đây văn pháp luật chế định đầy đủ tồn q trình đầu tư cơng từ đề xuất chủ trương đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, phê duyệt kế hoạch đầu tư, quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức cá nhân hoạt động đầu tư công… sở pháp lý quan trọng, tạo đồng bộ, thống quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, gây lãng phí, thất thoát, chậm tiến độ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư công Để tăng cường hoạt động giám sát chủ thể q trình thực đầu tư cơng, Luật Đầu tư công dành riêng 01 chương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân hoạt động đầu tư cơng nâng cao vai trò giám sát chủ thể thực quy định pháp luật Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều thị, Nghị quyết, sách, pháp luật để nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân quan nhà nước thực thi cơng vụ, đề cao vai trò giám sát quan dân cử Quốc hội HĐND Đối với địa phương, vai trò giám sát quan dân cử HĐND quan tâm, xác định chuyên đề giám sát phù hợp cho năm, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quan đại diện cho nhân dân Hiến pháp năm 2013 quy định tổ chức quyền địa phương cụ thể Tại Điều 111 Hiến pháp, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp Như vậy, Hiến pháp khẳng định rõ cấp hành phải có quyền địa phương; quyền địa phương bao gồm HĐND UBND Điều 113 Hiến pháp ghi rõ: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên" Như vậy, khẳng định rằng, HĐND cầu nối nhân dân Nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực Nhà nước yếu tố ý chí nhân dân Tỉnh Cà Mau, vùng đất Cực Nam tận tổ quốc với mặt tiếp giáp với biển: phía Đơng giáp với biển Đơng, phía Tây phía Nam giáp với vịnh Thái Lan, phía Bắc giáp với tỉnh Bạc Liêu Kiên Giang Hiện tỉnh Cà Mau có huyện thành phố (gồm thành phố Cà Mau, huyện Thới Bình, U Minh, Trần Văn Thời, Cái Nước, Đầm Dơi, Ngọc Hiển, Năm Căn Phú Tân) Cà Mau có hệ sống sơng ngòi chằng chịt, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn, việc thu hút đầu tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Cà Mau gặp phải hạn chế định Tình hình huy động nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Cà Mau năm qua gặp hạn chế khó khăn do: nhu cầu đầu tư để cải thiện kết cấu hạ tầng ngày lớn nguồn vốn có hạn dẫn đến việc bố trí cho số dự án dàn trải; chưa đầu tư hạ tầng để thu hút đầu tư như: cảng biển, đường giao thông chịu tải trọng lớn, bến sông…; phối hợp quan quản lý nhà nước triển khai thực xây dựng thiếu chặt chẽ; lực số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu giao;… Qua q trình nghiên cứu văn có liên quan đến hoạt động HĐND, văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc thực đầu tư cơng vai trò Hội đồng nhân dân định chủ trương đầu tư, giám sát việc thực đầu tư công, người viết chọn chủ đề “Vai trò Hội đồng nhân dân đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau” để làm luận văn tốt nghiệp Luận văn đề cập đến q trình thực đầu tư cơng tỉnh Cà Mau, vai trò HĐND việc thực đầu tư cơng khó khăn, hạn chế q trình thực hiện, sở đó, đưa kiến nghị góp phần phát huy vai trò HĐND thực đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau Trên sở thực trạng nghiên cứu được, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị Thông qua luận văn này, người đọc nhìn nhận vai trò Hội đồng nhân dân đầu tư công cách bao quát Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư công, quy định pháp luật hoạt động HĐND lĩnh vực đầu tư công Thứ hai, phân tích quy định pháp luật thẩm quyền định chủ trương đầu tư, quy trình thực hồ sơ, thủ tục thẩm định, cho ý kiến thống chủ trương định chủ trương đầu tư cơng Từ đánh giá bất cập, hạn chế thực quy định pháp luật đầu tư công Thứ ba, đánh giá việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc vận dụng quy định vào thực tiễn tỉnh Cà Mau vai trò HĐND việc định chủ trương đầu tư, giám sát trình thực chủ trương đầu tư địa bàn tỉnh, sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giám sát có liên quan đến tình hình KTXH, dự án có liên quan đến đầu tư từ nguồn ngân sách, đề tài đưa số giải pháp thực có hiệu quy định pháp luật đầu tư công, thẩm quyền HĐND đầu tư công Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào nội dung như: Những quy định pháp luật đầu tư công HĐND như: Luật Đầu tư cơng năm 2014, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Chức HĐND đầu tư công, thẩm quyền HĐND, Thường trực HĐND việc cho ý kiến chủ trương định chủ trương đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau Câu hỏi nghiên cứu: Đánh giá việc thực quy định pháp luật đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau nào? Vai trò HĐND tỉnh việc định chủ trương đầu tư công giám sát việc thực đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau? Phương pháp nghiên cứu: Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp mơ tả, phân tích, đánh giá để nhận biết, giải thích nội dung luận văn trình bày Để từ đó, người viết trình bày khái qt tình hình thực tế địa phương việc vận dụng quy định pháp luật đầu tư công vào hoạt động, đồng thời đánh giá, phân tích đưa kết luận, kiến nghị cho phù hợp với tình hình địa phương việc thực đầu tư công, thẩm quyền định chủ trương đầu tư ban hành Nghị HĐND thực đầu tư công Ý nghĩa Luận văn “Vai trò HĐND đầu tư cơng địa bàn tỉnh Cà Mau” viết dựa sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật đầu tư công hoạt động HĐND tỉnh Cà Mau liên quan đến thực đầu tư công địa bàn tỉnh Đây nghiên cứu cụ thể địa bàn tỉnh Cà Mau, dựa kết hoạt động HĐND tỉnh để đánh giá khái quát hoạt động HĐND, Thường trực HĐND việc cho ý kiến chủ trương đầu tư, định chủ trương đầu tư chức HĐND thực đầu tư công theo quy định pháp luật Người viết đưa số giải pháp gợi ý để góp phần nâng cao vai trò, hiệu hoạt động HĐND lĩnh vực đầu tư công, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với hy vọng nâng cao vị thế, vai trò HĐND, đáp ứng kỳ vọng cử tri tỉnh hoạt động HĐND 45 bảo chất lượng theo thiết kế Kịp thời chấn chỉnh, xử lý nhà thầu vi phạm hoạt động xây dựng để đảm bảo cơng trình, dự án hoàn thành tiến độ, đạt chất lượng phát huy hiệu đầu tư Khó khăn lớn chủ đầu tư nhu cầu nguồn vốn phân bổ số cơng trình chưa đảm bảo theo kế hoạch, đơi lúc phân giao vốn chậm nên ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực số cơng trình, dự án; nguồn vốn giải ngân chậm, đạt thấp so với kế hoạch Do khó khăn tài vướng khâu giải phóng mặt nên số cơng trình, dự án phải hoản, giản tiến độ thi công tạm dừng triển khai đầu tư Mặt khác, tiến độ giải ngân vốn Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa thấp, cụ thể năm 2011 phân bổ 13.319 triệu đồng, giải ngân 7.089 triệu đồng, đạt tỷ lệ 53,22%; năm 2012 phân bổ 14.298 triệu đồng, giải ngân 3.659 triệu đồng, đạt tỷ lệ 25,59%; năm 2014 dự toán 640 triệu đồng, toán 1.765 triệu đồng; năm 2015 dự toán 3.004 triệu đồng, tốn 2.836,5 triệu đồng Một số cơng trình có thay đổi thiết kế, phát sinh nhiều hạng mục nên phải điều chỉnh vốn đầu tư bổ sung hồ sơ kỹ thuật, nhà thầu không đảm bảo khả tài nên tiến độ thi cơng chậm Bên cạnh số cơng trình, dự án chủ đầu tư phải lập hồ sơ chấm dứt hợp đồng với nhà thầu làm sở chuyển nhà thầu khác tiếp tục thực Cơng tác giải phóng mặt số nơi gặp nhiều khó khăn người dân chưa chấp nhận mức giá giải tỏa, đền bù, người dân yêu cầu, khiếu nại đến quan chức chờ xem xét, giải nên công tác triển khai tiến độ thi công số cơng trình, dự án chậm so với kế hoạch Bên cạnh vài chủ đầu tư thiếu quan tâm, chưa chủ động xúc tiến lập phương án đền bù giải phóng mặt bằng, lập hồ sơ đầu tư xây dựng nên công tác triển khai chậm tiến độ so với kế hoạch Các cơng trình văn hóa, lịch sử triển khai thực phải thông qua hồ sơ, xin ý kiến nhiều cấp, nhiều ngành, cơng trình Quốc gia phải xin ý kiến Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nên khoảng thời gian lâu để có chủ trương thực 3.2.4 Giám sát tình hình thực Nghị HĐND KTXH hàng năm Để đánh giá kết thực tiêu, nhiệm vụ theo Nghị HĐND tỉnh tiêu phát triển KTXH tỉnh hàng năm việc điều hành, quản lý UBND tỉnh, sở ngành có liên quan q trình thực 46 HĐND tỉnh thành lập đoàn giám sát để nghe UBND tỉnh báo cáo, từ kết thực hiện, khó khăn kiến nghị, tiêu đạt vượt, tiêu thấp so với kế hoạch HĐND có trao đổi, đề xuất kiến nghị giải pháp để UBND tỉnh điều hành thực để phấn đấu hoàn thành tiêu nghị HĐND tỉnh đề Giám sát KTXH năm 2016 cho thấy, thu hút đầu tư tăng so với kỳ, thu hút 30 dự án đầu tư, với tổng số vốn 6.629 tỷ đồng (so với kỳ 19 dự án đầu tư, tổng số vốn 1.966 tỷ đồng) Trên địa bàn tỉnh Cà Mau có 31 dự án đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn doanh nghiệp đăng ký hưởng sách hỗ trợ với tổng số tiền đề nghị hỗ trợ 151,141 tỷ đồng; đó: vốn Trung ương 145,980 tỷ đồng; vốn địa phương 5,461 tỷ đồng Các doanh nghiệp hỗ trợ sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ nhà nước, góp phần tăng thêm nguồn vốn đầu tư, tạo thêm động lực phát triển cho doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh ổn định, tạo thêm nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao, thân thiện mơi trường, đáp ứng nhu cầu thị trường ngồi nước Đối với Chương trình xây dựng nơng thơn mới, kết cấu hạ tầng nông thôn tập trung đầu tư nhiều nguồn vốn, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn, thúc đẩy phát triển KTXH Kết xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo khoảng 2.000 km đường giao thông nông thôn; xây mới, sửa chữa, nâng cấp 1.825 cầu (có 07/82 xã đạt tiêu chí giao thơng); nạo vét 500 cơng trình thủy lợi với tổng chiều dài gần 1.900 km (có 67/82 xã đạt tiêu chí thủy lợi), cơng trình lưới điện, trường học, trạm y tế, sở vật chất văn hóa – thể thao quan tâm, ưu tiên đầu tư Dưới đạo UBND tỉnh, tình hình KTXH tỉnh có chuyển biến tích cực, tổ chức triển khai thực Luật Đầu tư cơng văn có liên quan Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công, ưu tiên lựa chọn dự án sớm bảo hiệu KTXH Các cấp có thẩm quyền người định đầu tư chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt Tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn vốn thành phần kinh tế đầu tư kết cấu hạ tầng hình thức phù hợp, đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, 47 môi trường… Tiếp tục tranh thủ dự án sử dụng nguồn vốn ODA, dự án hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ (NGO)… Cơng tác tạo việc làm, đào tạo nghề, nâng cao chất lượng việc làm, tăng thu nhập cho người lao động nhằm sử dụng có hiệu nguồn lao động tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội trọng, góp phần giảm nhanh tỷ lệ lao động khơng có việc làm, thiếu việc làm, tăng thời gian làm việc lao động nông thôn Triển khai thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, ưu tiên phân bổ cho thực vùng khó khăn, đông đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tập trung phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, bền vững, nâng cao hiệu sản xuất để tăng thu nhập cho dân cư nơng thơn; khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, làm chuyển biến rõ nét môi trường nông thôn theo hướng xanh - đẹp Đã khởi công dự án thuộc lĩnh vực điện quy mô lớn, quan trọng như: Nhà máy điện gió Khu du lịch Khai Long giai đoạn với công suất 100 MW, Công ty TNHH Xây dựng - Thương mại - Du lịch Công Lý làm chủ đầu tư, tổng vốn đầu tư 5.519 tỷ đồng; Dự án cấp điện nông thôn địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 - 2020 Tổng Công ty Điện lực miền Nam làm chủ đầu tư, tổng vốn đầu tư 892 tỷ đồng Hoàn thành dự án cầu Hoà Trung 2, đường Hành lang ven biển phía Nam, thơng xe kỹ thuật tuyến đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn - Đất Mũi Cơng tác đầu tư xây dựng đường ô tô đến trung tâm xã quan tâm đạo thực hiện, từ đầu năm đến hoàn thành thêm 02 tuyến đường ô tô đến trung tâm xã (xã Tam Giang, huyện Năm Căn xã Đất Mũi, huyện Ngọc Hiển), nâng tổng số đến có 78/82 xã có đường ô tô đến trung tâm, đạt tỷ lệ 95% Tuy nhiên, việc triển khai thực nghị HĐND tỉnh phát triển kinh tế - xã hội khó khăn, hạn chế như: Tiến độ thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau chậm, nguyên nhân vướng việc đền bù, giải phóng mặt Việc phân bổ kinh phí để thực dự án chưa tập trung, dàn trải, có dự án liên quan đến đầu tư sở hạ tầng xã nông thôn 48 Theo báo cáo UBND tỉnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh thông qua xem xét báo cáo cho ý kiến dự án, cơng trình đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh cho thấy, đầu tư cho y tế, giáo dục chiếm tỷ lệ cao nợ vay tỉnh cao, khoảng 700 tỷ đồng Theo quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư, địa phương phải xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 -2020 trình HĐND tỉnh định Kỳ họp cuối năm 2015 để chuyển Bộ Kế hoạch Đầu tư Nhưng Việc chậm trễ thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 ảnh hưởng đến việc đề xuất, định chủ trương, dự án đầu tư công địa bàn tỉnh 3.3 Khó khăn, bất cập giám sát đầu tư công HĐND tỉnh Cà Mau Thứ nhất, cấu đại biểu HĐND Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, số lượng đại biểu chuyên trách HĐND nhiệm kỳ 2016 – 2021 tăng thêm đại biểu chuyên trách so với nhiệm kỳ 2011 – 2016 (6 đại biểu chuyên trách), chiếm khoảng 18% tổng số đại biểu HĐND tỉnh Còn lại hầu hết đại biểu kiêm nhiệm, công chức sở, ban ngành cấp tỉnh cán chủ chốt huyện, thành phố Cà Mau Một số đại biểu am hiểu lĩnh vực ngành liên quan đến đầu tư cơng có nhiều ý kiến trao đổi, đóng góp, lại khơng Từ đó, làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND Thứ hai, chưa kịp thời nghiên cứu, đề xuất xử lý vấn đề xúc Phần lớn cử tri cho lực giám sát quan dân cử chưa đáp ứng mong muốn họ chậm phản ứng trước vấn đề xã hội nảy sinh Trong thực tế, khơng vấn đề xúc xảy nhiều địa phương quan đại biểu dân cử vào chậm, chí quan báo chí, dư luận xã hội lên tiếng HĐND chưa tiến hành hoạt động giám sát để đề xuất hướng xử lý nhằm đáp ứng kịp thời nguyện vọng đáng nhân dân, góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự xã hội Nhiều vụ việc tưởng chừng đơn giản cử tri đề xuất nhiều lần không quan xem xét, giải xử lý chậm yêu cầu điều chỉnh hợp lý giá đền bù đất đai, cơng khai quy hoạch;… từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng giám sát HĐND 49 Thứ ba, chậm tham gia đóng góp, nhắc nhở UBND tỉnh xây dựng nghị đầu tư công trung hạn Đối với việc chậm ban hành nghị kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, ngồi trách nhiệm UBND tỉnh, sở, ngành có liên quan UBND huyện, thành phố việc xác định dự án, cơng trình cần đưa vào kế hoạch đầu tư cơng trung hạn có trách nhiệm HĐND tỉnh việc chậm đôn đốc, nhắc nhở để UBND tỉnh xây dựng nghị Việc chậm trễ ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc điều hành ngân sách tỉnh hàng năm, chưa xác định dự án cấp thiết cần phải xây dựng đưa vào kế hoạch đầu tư công Dẫn đến tình trạng chưa ban hành Nghị thực việc xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh hai kỳ họp công trình dự án để trình Bộ, ngành có liên quan thẩm định địa phương cân đối ngân sách thực Thứ tư, chưa phát huy “quyền lực” HĐND HĐND phân quyền lớn lĩnh vực ngân sách, đặc biệt việc định thu, chi, phân bổ ngân sách huy động nguồn lực khác để phục vụ mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo Tuy nhiên chức năng, nhiệm vụ Thường trực HĐND, quan HĐND chưa quy định rõ ràng nhiều văn luật pháp; cách hiểu văn pháp luật có lúc chưa thống dẫn đến vướng mắc quan hệ phối hợp công tác quan dân cử quan điều hành Việc phân bổ chi ngân sách hành chủ yếu dựa theo niên độ, theo khoản mục đầu tư vào nên chưa gắn kết chặt chẽ với sách, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm kế hoạch trung, dài hạn địa phương Nhiều chương trình, dự án lớn tác động mạnh mẽ đến đời sống dân cư chưa trình HĐND xem xét, định chưa giải trình rõ để xác định thứ tự ưu tiên dự án HĐND chưa định kế hoạch đầu tư cơng trung hạn địa phương Vì vậy, cấu phân bổ ngân sách địa phương chưa thể tập trung cao cho chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm, ngành kinh tế mũi nhọn, vùng động lực, đối tượng gặp nhiều khó khăn Tính dàn trải kế hoạch ngân sách chậm khắc phục, lúc đó, nhiều vấn đề xã hội xúc kết cấu hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo,… chưa HĐND quan tâm mức Điều làm ảnh hưởng đến vai trò 50 quan dân cử, đến mối quan hệ quan đại biểu dân cử với cử tri mà họ người đại diện Chức giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND quy định chưa phát huy hiệu Tình trạng nể nang, ngại đụng chạm hoạt động giám sát xảy ra, nhiều vấn đề cộm, gây xúc dự luận nhân dân chưa đại biểu chất vấn truy vấn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan; đại biểu chưa mạnh dạn phát biểu, tham gia diễn đàn HĐND; sau giám sát, nhiều vấn đề chưa đại biểu HĐND tiếp tục giám sát, việc thực kiến nghị mà HĐND chuyển đến qua hoạt động giám sát 3.4 Giải pháp Thứ nhất, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định tăng đại biểu chuyên trách HĐND Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, cần phải tăng cường cán có đủ phẩm chất đạo đức lực công tác cho máy hoạt động HĐND đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, quan tâm đến công tác đào tạo đại biểu chuyên trách, đại biểu HĐND tỉnh kiêm nhiệm với chuyên dề, kỹ phù hợp như: ngân sách, đầu tư, kỹ giám sát, phản biện để bước nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động HĐND tỉnh Cà Mau Thứ hai, cần tăng cường chức giám sát HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND theo quy định Luật Giám sát Quốc hội HĐND Mỗi đại biểu HĐND cần tăng cường ý thức trách nhiệm với cử tri, lắng nghe ý kiến nguyện vọng đáng cử tri để kịp thời phản ảnh đến quan chức xem xét, giải Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND tỉnh đến cử tri biết thực HĐND tỉnh cần tăng cường hoạt động giám sát quan đại biểu dân cử; đặc biệt lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công Trong hoạt động giám sát, nhận thức hiểu biết kỹ quan đại biểu dân cử cần thiết, quan trọng lực phân tích sách lĩnh người đại biểu việc theo đuổi đến kiến nghị đáng chuyển đến quan có thẩm quyền xem xét, giải 51 HĐND tỉnh, UBND tỉnh cần tăng cường công tác theo dõi, đánh giá, giám sát, kiểm tra, tra việc thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể UBND tỉnh cần thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Thứ ba, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung hạn địa phương Hiện nay, văn Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn thay đổi liên tục, gây ảnh hưởng đến việc đề xuất UBND tỉnh việc thực xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tập hợp đề xuất quan, đơn vị, địa phương đầu tư cơng trình, dự án cân đối nguồn vốn để thông qua UBND tỉnh xem xét định Xây dựng dự thảo Nghị đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, tranh thủ phối hợp với ngành trung ương đưa danh mục dự án đầu tư kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Cà Mau vào kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 để đầu tư từ nguồn vốn ngân sách trung ương, vốn trái phiếu phủ, vốn ODA… Thứ tư, Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thi hành từ tháng 01 năm 2016, đến chưa có văn hướng dẫn cụ thể chức hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND Bên cạnh đó, đại biểu HĐND tỉnh chưa mạnh dạn phát huy quyền việc tham gia, đóng góp ý kiến văn UBND tỉnh ngành chức trình Vẫn tình trạng nể nang định nội dung UBND tỉnh trình, chưa thể kiến đại biểu để phát huy quyền lực đại biểu HĐND tỉnh nói riêng HĐND tỉnh nói chung Trong phân bổ ngân sách hàng năm, đặc biệt thời gian chưa ban hành kế hoạch đầu tư công trung hạn, HĐND tỉnh, UBND tỉnh nên ưu tiên triển khai dự án quan trọng có tác động đến việc phát triển KTXH tỉnh; dự án đáp ứng yêu cầu thiết yếu cấp bách đầu tư sở hạ tầng địa phương Trong ngành, lĩnh vực, chương trình, ưu tiên bố trí để tốn nợ đọng xây dựng bản, dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp dở dang Tập trung vào việc xây dựng nâng cấp hệ thống sở hạ tầng KTXH, xóa đói, giảm nghèo, ứng 52 phó với biến đổi khí hậu xâm nhập mặn Kiên loại bỏ dự án không thực cần thiết, hiệu HĐND tỉnh, UBND tỉnh cần tăng cường quản lý chặt chẽ khâu đầu tư công, việc thẩm định nguồn vốn cân đối vốn, định chủ trương đầu tư định đầu tư, không bổ sung danh mục kế hoạch đầu tư năm 2017 không cân đối đủ vốn cho dự án trung hạn Trong việc phân bổ vốn cho dự án cụ thể phải thực theo thứ tự ưu tiên quy định Luật Đầu tư công Nghị định số 77/2015/NĐCP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm, Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28 tháng năm 2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội Quyết định số 40/2015/QĐ-TTG ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí định ức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 Bảo đảm bố trí đủ vốn để hồn thành dự án theo tiến độ quy định Đi đôi với việc ưu tiên bố trí vốn để giải nợ đọng XDCB, cấp, ngành phải tăng cường biện pháp không để phát sinh nợ đọng Hạn chế tối đa việc ứng trước vốn kế hoạch Trường hợp cần thiết ứng trước, phải kiểm soát chặt chẽ dự án phải bảo đảm có nguồn ứng trước Tổ chức triển khai thực tốt Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu (sửa đổi), Luật Xây dựng (sửa đổi), Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật Kiểm toán nhà nước (sửa đổi),…các văn pháp luật khác liên quan đến việc huy động quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Hiện nay, điều kiện KTXH tỉnh nhiều khó khăn, ngân sách tỉnh phụ thuộc vào Trung ương hỗ trợ Do đó, q trình thực đầu tư công, UBND tỉnh cần đẩy mạnh thực biện pháp nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, khuyến khích doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút xã hội hóa dịch vụ công cộng, lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, cơng trình dự án sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân nông thôn 53 HĐND tỉnh cần tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển KTXH quy hoạch ngành, quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển đô thị, làm xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn Tiểu kết chương 3: Phạm vi, quy trình, tiêu chí, cơng cụ, hình thức giám sát HĐND tỉnh người viết trình bày đầy đủ theo quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Chương nêu hai chức HĐND chức định chức giám sát Để thực tốt hai chức đó, HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND tỉnh cần thực tốt nhiệm vụ theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Tăng cường nghiên cứu văn bản, thường xuyên gần gũi nhân dân để lắng nghe ý kiến nguyện vọng nhân dân để kịp thời phản ánh đến quan chức xem xét, giải HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND thực tốt chức giám sát mình, việc giám sát việc thực Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, giám sát việc xây dựng cơng trình văn hóa nhiều vấn đề đại biểu tập trung nghiên cứu, đóng góp để làm rõ nội dung cần giám sát.Qua giám sát có ý kiến kiến nghị để UBND tỉnh huy động nguồn vốn thành phần kinh tế đầu tư kết cấu hạ tầng hình thức phù hợp, đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường… Ưu tiên phân bổ kinh phí cho vùng nhiều khó khăn, đơng đồng bào dân tộc thiểu số để thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, đồng thời tiếp tục thực hiệnchương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tập trung phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, bền vững, nâng cao hiệu sản xuất để tăng thu nhập cho dân cư nơng thơn; khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, làm chuyển biến rõ nét môi trường nông thôn theo hướng xanh - - đẹp Chương nêu số khó khăn, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực đầu tư công như: cấu đại biểu HĐND, lực giám sát đại biểu HĐND, việc chậm ban hành Nghị đầu tư công trung hạn ảnh hưởng không nhỏ đến việc cân đối ngân sách hàng năm để thực hiện, 54 phải xin ý kiến hai kỳ họp Tính dàn trải kế hoạch ngân sách chậm khắc phục, lúc đó, nhiều vấn đề xã hội xúc kết cấu hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo,… chưa HĐND quan tâm mức Điều làm ảnh hưởng đến vai trò quan dân cử, đến mối quan hệ quan đại biểu dân cử với cử tri mà họ người đại diện Từ khó khăn q trình thực hiện, người viết đề số giải pháp để bước khắc phục hạn chế nêu nhằm phát huy vai trò, hiệu hoạt động HĐND, lĩnh vực đầu tư công 55 KẾT LUẬN Luận văn “Vai trò Hội đồng nhân dân đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau” trình nghiên cứu, qua kinh nghiệm thực tiễn người viết công tác quan HĐND tỉnh Cà Mau Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá quy định pháp luật đầu tư cơng, vai trò HĐND thực đầu tư cơng, phạm vi, đối tượng, cơng cụ, hình thức giám sát HĐND Nghiên cứu hai chức quan trọng HĐND giám sát định Hội đồng nhân dân có vai trò quan trọng việc quy hoạch, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sách trung dài hạn Các định HĐND ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển địa phương, lợi ích nhân dân Thơng qua việc ban hành Nghị phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, giai đoạn năm, HĐND đề chủ trương, nhiệm vụ chủ yếu để UBND tỉnh, ngành có liên quan thực Từng bước thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định sống người dân, bước thay đổi diện mạo tỉnh thông qua việc định đầu tư sở hạ tầng địa bàn.Do nguồn lực có hạn, HĐND cần xác định danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên chương trình, kế hoạch đầu tư cơng xác định, từ việc triển khai chương trình kinh tế xã hội trọng điểm, xây dựng kết cấu hạ tầng cho vùng động lực dự án nhằm giải yêu cầu xúc nhân dân kinh tế - xã hội Quá trình hoạt động, chức giám sát, định cần tăng cường để giúp HĐND, Thường trực HĐND, Ban, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND nắm tình hình, xác định rõ vụ việc vi phạm, trách nhiệm tập thể, cá nhân, khó khăn đề xuất biện pháp chấn chỉnh kịp thời, bảo đảm thực nghiêm quy định pháp luật thực tốt vai trò định, giám sát HĐND tỉnh theo luật định Đối với lĩnh vực đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau quản lý thực theo nhiều văn quy phạm pháp luật Mỗi văn tác động đến hoạt động đầu tư công ngân sách nhà nước, hoạt động giám sát, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng tài sản cơng chương trình mục tiêu quốc gia Việc sử dụng kinh phí để thực đầu tư cơng phải mục đích, phù hợp với quy hoạch, chủ trương phê duyệt, hạn chế thất thoát trình đầu tư Vai trò HĐND thực đầu tư công quan trọng, HĐND định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư toàn vốn cânđối 56 ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối thuộc thẩm quyền định HĐND Tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C HĐND định phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển Trong trình triển khai thực Luật Đầu tư công năm 2014, tỉnh Cà Mau chưa ban hành Nghị kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020, HĐND tỉnh cần tăng cường chức định chủ trương, dự án đầu tư, sở đề xuất UBND tỉnh xem xét, định cho phù hợp Xác định nguồn vốn địa phương cần thực hiện, đảm bảo cân đối vốn Phát huy vai trò đại biểu HĐND việc thẩm tra, giám sát, thảo luận cho ý kiến danh mục dự án đầu tư cơng; phát huy tính dân chủ thảo luận để từ định dự án đầu tư cơng phù hợp Sau dự án đầu tư triển khai thực hiện, UBND tỉnh có báo cáo kết triển khai thực dự án để xem xét trình thực hiện, trường hợp xem xét báo cáo thấy dự án thực hạn chế, sơ suất tiến hành giám sát để kiến nghị kịp thời đến quan chức giải chấn chỉnh, góp phần thực có hiệu nguồn vốn đầu tư địa phương trung ương, đồng thời tăng cường chức giám sát HĐND việc thực đầu tư công địa bàn tỉnh Từ nghiên cứu, phân tích, đánh giá hạn chế trình hoạt động, cho ý kiến lĩnh vực đầu tư công, hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND, người viết đưa số giải pháp gợi ý để phát huy vai trò HĐND, góp phần nâng cao vai trò HĐND lĩnh vực đầu tư công, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đáp ứng kỳ vọng cử tri tỉnh hoạt động HĐND đặc biệt lĩnh vực đầu tư công DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự thảo Luật Đầu tư cơng trình Quốc hội tháng 10 năm 2013 Sổ tay quốc tế quản lý tài cơng năm 2014 Tài liệu lưu hành nội Dự án “Tăng cường lực giám sát ngân sách quan dân cử Việt Nam” Ủy ban tài ngân sách Quốc hội Việt Nam Chương trình phát triển Liên hợp Quốc Việt Nam Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 – 2021 Bộ Nội vụ Nhà xuất thông tin truyền thông 2016 Vai trò Hội đồng nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương.Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử năm 2009 Vũ Thành Tự Anh, chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Anwar Shah, người dịch: Trần Thành Nam năm 2013 Sách trách nhiệm giải trình điều hành khu vực cơng phân tích chi tiêu cơng Dự án “Tăng cường lực giám sát ngân sách quan dân cử Việt Nam” Ủy ban tài ngân sách Quốc hội Việt Nam (CFBA) Chương trình phát triển Liên hợp Quốc Việt Nam (UNDP) Đào Trí Úc – Vũ Cơng Giao, 2015 Vận động sách cơng, lý luận thực tiễn Viện Chính sách Cơng pháp luật Nguyễn Hoàng Anh, 2008 Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Quang Tạp chí tài 2012 Đầu tư cơng vai trò giám sát quan Quốc hội, đại biểu quốc hội 10 Nguyễn Minh Phong Tạp chí tài năm 2013 Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước 11 Nguyễn Minh Trí, 2016 Đầu tư cơng cho giáo dục đào tạo tỉnh Cà Mau.Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 12 Phạm Thị Kim Thành Đầu tư cơng – thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu Tạp chí tổ chức nhà nước (6/2016) http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/33683/Dau_tu_cong_thuc_trang _va_mot_so_giai_phap_nang_cao_hieu_qua 13 Tự cường, 2016 Lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn: tránh tình trạng “đếm cua lỗ” Báo đại biểu nhân dân 14 Trần Sơn Quản lý đầu tư công địa phương: bất cập từ phân cấp Tạp chí tài (2014) http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/traodoi-binh-luan/quan-ly-dau-tu-cong-o-dia-phuong-nhung-bat-cap-tu-phan-cap40039.html 15 Báo cáo 470/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2016 Chính phủ tình hình thực kế hoạch đầu tư công năm 2016 dự kiến kế hoạch đầu tư công năm 2017 16 Báo cáo 472/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2016 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 17 Báo cáo số 50/BC-UBTVQH14 ngày tháng 11 năm 2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp thu, giải trình ý kiến đại biểu Quốc hội kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 18 Công văn số 8123/BKHĐT-TH ngày 23 tháng 10 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020 dự kiến kế hoạch đầu tư công năm 2016 19 Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 30 tháng năm 2015 UBND tỉnh Cà Mau, đầu tư công trung hạn tỉnh Cà Mau 2016 – 2020 20 Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 31 tháng năm 2015 UBND tỉnh Cà Mau đầu tư phát triển năm 2016 tỉnh Cà Mau 21 Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 29 tháng năm 2016 UBND tỉnh Cà Mau đầu tư công năm 2017 tỉnh Cà Mau DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Đầu tư công Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 18 tháng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 có hiệu lực kể từ năm ngân sách 2017 Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm Có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 11 năm 2015 Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng Có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2016 Nghị 27/2014/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau tiêu chí dự án đầu tư cơng trọng điểm nhóm C tỉnh Cà Mau, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Nghị 04/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau việc sửa đổi, bổ sung điểm a điểm b, khoản 1, Điều Nghị số 27/2014/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2014 Hội đồng nhân dân tỉnh tiêu chí dự án đầu tư cơng trọng điểm nhóm C tỉnh Cà Mau, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 10 Quyết định 21/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2016 ban hành quy chế phối hợp việc lập, theo dõi, đánh giá thực giải ngân dự án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm địa bàn tỉnh Cà Mau 11 Quyết định 42/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 ban hành quy chế phối hợp việc lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng tỉnh quản lý ... chủ trương đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau Câu hỏi nghiên cứu: Đánh giá việc thực quy định pháp luật đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau nào? Vai trò HĐND tỉnh việc định chủ trương đầu tư công giám... trương đầu tư, giám sát việc thực đầu tư cơng, người viết chọn chủ đề Vai trò Hội đồng nhân dân đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau để làm luận văn tốt nghiệp Luận văn đề cập đến trình thực đầu tư. .. đầu tư ban hành Nghị HĐND thực đầu tư công Ý nghĩa Luận văn Vai trò HĐND đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau viết dựa sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật đầu tư công hoạt động HĐND tỉnh Cà