Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nước Theo quy định Điều 2, Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân…” [25, tr.13] Với khẳng định trên, nước ta, quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân “Nhân dân thực quyền lực thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương”[25, tr.15] Như vậy, máy nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong lịch sử phát triển mình, HĐND làm nhiều việc ích nước lợi dân, thể vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để xây dựng củng cố quyền cách mạng ngày lớn mạnh Tuy nhiên, lý luận thực tiễn, chưa quan tâm mức đến việc xây dựng mô hình cấp tổng kết kinh nghiệm hoạt động HĐND Vì thế, thực tế mặt tổ chức hoạt động HĐND cấp khâu yếu máy nhà nước Chính vậy, có ý kiến cho cần bỏ HĐND, hay nói cách khác, tồn HĐND không cần thiết, hoạt động hình thức, làm cho máy nhà nước thêm cồng kềnh, tốn Đó quan điểm hoàn toàn sai lầm trái với chất Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; theo phải có quan đại diện nhân dân trung ương địa phương, sở để nhân dân thực quyền làm chủ Như vậy, vấn đề đặt phải củng cố, kiện toàn HĐND để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tương xứng với vị trí, vai trò HĐND Hiến pháp năm 1992 khẳng định Vị trí, vai trò HĐND máy nhà nước ta khẳng định dựa sở lý luận thực tiễn sau đây: - Trong suốt trình tồn phát triển, HĐND cấp khẳng định vị trí, vai trò, trách nhiệm Với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương, HĐND có khả đoàn kết, tập hợp, thống ý chí hành động quần chúng, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng - Sự diện HĐND cấp lãnh đạo Đảng có vai trò to lớn việc hình thành nhà nước kiểu nước ta, thể tính giai cấp sâu sắc, tính giai cấp thực nhà nước, tạo niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân - HĐND cấp trở thành trường học quyền làm chủ nhân dân Những người có đủ lực, phẩm chất tham gia vào HĐND thông qua họ, HĐND trở thành diễn đàn để người dân lao động thực quyền làm chủ Nhà nước xã hội Thực tiễn hoạt động HĐND từ đời thực tài sản kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - HĐND cầu nối quyền trung ương quyền địa phương; vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động máy nhà nước phạm vi toàn quốc, vừa đảm bảo phát huy nội lực địa phương, sở Thông qua Quốc hội HĐND cấp, quyền dân chủ trực tiếp mình, nhân dân thực quyền làm chủ phạm vi nước trước hết làm chủ địa phương, sở Trên sở thực tiễn lý luận đó, Điều 119 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [25, tr.67] Hiến pháp quy định thẩm quyền rộng rãi cho HĐND, đảm bảo để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm toàn quyền định vấn đề trọng đại địa phương khuôn khổ quy định Hiến pháp Pháp luật Điều 120 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 ghi nhận: Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, HĐND nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước [25, tr.120] Như vậy, Hiến Pháp pháp luật hành quy định chung vị trí, vai trò HĐND cấp.Từ quy định Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, khái quát vị trí, vai trò HĐND cấp tỉnh mặt sau đây: Thứ nhất, HĐND quan đại diện nhân dân địa phương Ở địa phương, HĐND quan thành lập bầu cử cử tri địa phương trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, bỏ phiếu kín; hình thức hoạt động HĐND chủ yếu thông qua kỳ họp toàn thể Mọi định HĐND thông qua việc biểu theo nguyên tắc đa số tương đối đa số tuyệt đối Tính chất đại diện HĐND mặt hình thức thể rõ nét việc cấu đại biểu Hội đồng Mỗi địa phương vào số lượng dân cư, có số lượng đại biểu định đại diện cho nữ giới, người dân tộc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, quan nhà nước khu vực dân cư Điều có nghĩa, HĐND không đại diện cho đảng phái, tổ chức mà đại diện cho toàn thể nhân dân Thành phần HĐND thể khối đại đoàn kết toàn dân sống địa bàn địa phương Tính chất đại diện HĐND khác với tính chất đại diện Quốc hội Hiến pháp năm 1992 xác định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân (Điều 83); đại biểu Quốc hội đại diện cho nhân dân nước (Điều 97) Còn HĐND quan đại diện cho nhân dân địa phương bầu mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Tuy nhiên, mặt lý luận thực tiễn, cách thành lập HĐND, cấu đại biểu, hình thức hoạt động…mới dấu hiệu mặt hình thức, hiệu hoạt động thực tế sở phản ánh đầy đủ tính chất đại diện HĐND Song hiệu hoạt động thực tế HĐND chưa thực đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân, mà phản ánh phần chất dân chủ chế độ nhà nước ta Thứ hai, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, thể mặt sau đây: + Được thành lập đại biểu nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân + Có quyền vào pháp luật bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh UBND quan chấp hành mình; bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân cấp; có quyền bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu + Có quyền vào Hiến pháp pháp luật nghị để triển khai mặt công tác địa phương + Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương đồng thời chịu giám sát, hướng dẫn Uỷ ban thường vụ Quốc hội hướng dẫn, kiểm tra Chính phủ Như vậy, tính chất quyền lực HĐND thể nhiều phương diện, xét mặt địa vị pháp lý không giống với Quốc hội Quốc hội Hiến pháp ghi nhận quan quyền lực cao nước phạm vi, cấp độ thẩm quyền, đặc biệt quyền ban hành Hiến pháp, pháp luật Ở nước ta, Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp HĐND quan quyền lực nhà nước có quyền ban hành Nghị - loại văn luật, phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Tóm lại, xét mặt hình thức nội dung hoạt động, thiết chế HĐND nước ta thực người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Quyền lực HĐND xác định Hiến pháp chất quyền lực nhân dân Vấn đề đặt là, cách để HĐND thực quyền lực thực tiễn mục đích hướng tới công đổi hoàn thiện máy nhà nước nói chung HĐND nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - cán Chính phủ (1995), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Phương thức hoạt động người đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Xí nghiệp văn hoá phẩm, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng Trưởng phó ban chuyên trách uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 3 Bộ Tư Pháp (2001), Chuyên đề sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Hà Nội A.G.Côvaliôp (1971), Tâm lý học cá nhân, Tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội Cục Thống kê Hà Tĩnh (2006), Niên giám thống kê 2005, Hà Tĩnh Mai Thị Chung (2001) Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XV Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2) 14 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (3) 15 Bùi Xuân Đức (2003), "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12) 16 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, PTS Nguyễn Hữu Đức (đồng chủ biên), (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (1999), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 14 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ 11 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 14 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Kỷ yếu kỳ họp thứ 3,4,5,6 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Kỷ yếu kỳ họp thứ 7,8 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp từ đầu niệm kỳ đến 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 25 Hiến pháp Việt Nam 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Tạp chí Luật học, (1) 27 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 28 Lịch sử Đảng Hà Tĩnh (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lịch sử Hà Tĩnh (2000), Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 C.Mác (1962), Hệ tư tưởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (6) 35 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 36 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 37 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 38 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị III BCH TW Đảng khoá VIII, (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Từ điển Bách khoa luật (1987), Mátxcơva 41 Từ điển Học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 43 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Trịnh Đức Thảo (2001), Bàn tiêu chí biện pháp đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Tỉnh uỷ Hà Tĩnh (2003), Nghị số 15-NQ/TU ngày 01/10 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán năm tới 46 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 48 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 49 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 50 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Bách khoa toàn thư, Từ điển tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng 51 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... trí, vai trò HĐND Hiến pháp năm 1992 khẳng định Vị trí, vai trò HĐND máy nhà nước ta khẳng định dựa sở lý luận thực tiễn sau đây: - Trong suốt trình tồn phát tri n, HĐND cấp khẳng định vị trí, vai. .. hành động quần chúng, động vi n nguồn lực vật chất tinh thần địa phương góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng - Sự diện HĐND cấp lãnh đạo Đảng có vai trò to lớn vi c hình thành nhà nước... tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI 10 Đảng Cộng sản Vi t Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Vi t Nam (2001), Văn kiện