Chức năng của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Chuyên đề: Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chức HĐND phương diện hoạt động chủ yếu HĐND nhằm thực vai trò, nhiệm vụ HĐND Căn vào Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp có chức chức định chức giám sát 1.1.2.1 Chức định Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi nhận sau: HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước [31, tr.29] Để có sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực tốt chức này, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND bao gồm: + Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11) + Quyết định phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao (Điều 12) + Quyết định phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường (Điều 13) + Quyết định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14) + Quyết định thực sách dân tộc sách tôn giáo (Điều 15) + Quyết định việc thi hành pháp luật (Điều 16) + Quyết định việc xây dựng quyền địa phương (Điều 17) Như vậy, nội dung, chức định HĐND cấp tỉnh rộng, bao gồm tất mặt đời sống kinh tế - xã hội, văn hoá, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều lần khẳng định rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng HĐND quyền địa phương Mặt khác, pháp lý để tạo môi trường thuận lợi cho quyền địa phương khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ cử tri cấp giao cho Ở cần lưu ý, theo quy định pháp luật, chức định, HĐND có thẩm quyền lớn phát triển toàn diện địa phương Vì vậy, đưa định phải đảm bảo tính dân chủ tính khả thi thực tế, tránh tình trạng vấn đề định trước, đến kỳ họp HĐND, đại biểu giơ tay biểu cách hình thức, bàn bạc, thảo luận Thực thảo luận biểu dân chủ điều kiện đảm bảo chất lượng định Hội đồng Để thực chức định, HĐND thông qua kỳ họp nghị dựa nguyên tắc biểu theo đa số Để ban hành nghị quyết định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội địa phương, HĐND phải tiến hành kỳ họp để lấy ý kiến tập thể đại biểu Kỳ họp coi hợp lệ có 2/3 số đại biểu tham dự nghị coi hợp pháp có tối thiểu nửa số đại biểu dự họp tham gia biểu (trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND) Như vậy, để ban hành nghị quyết, HĐND phải phát huy vai trò trí tuệ tập thể, phải thống ý chí đại biểu phải đạt đồng thuận với ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân địa phương Bởi vậy, để nghị đạt tính khả thi cao thực tế đòi hỏi đại biểu phải thực có lực, có kỹ hoạt động tốt Các đại biểu phải người thực có đức, có tài, tâm huyết với nhân dân, với nghiệp phát triển lên địa phương đất nước Người đại biểu HĐND phải người biết gần dân, biết tôn trọng nhân dân, biết lắng nghe tiếp thu ý kiến từ nhân dân Đồng thời, người đại biểu phải thực có khả nắm bắt, xử lý thông tin, phải có khả đánh giá tình hình phát triển địa phương Có thế, kỳ họp họ đưa ý kiến thảo luận thực đắn, khoa học, phù hợp sát thực với tình hình thực tiễn địa phương Trên sở góp phần để HĐND đưa nghị phù hợp với điều kiện địa phương đạt tính khả thi cao thực tế Chất lượng, hiệu định HĐND thể nghị đánh giá thông qua tính hiệu nghị triển khai thực thực tế Cụ thể là, nghị sau ban hành có triển khai thực hay không, kết triển khai thực cao hay thấp, đạt phần trăm so với kế hoạch ban đầu, hiệu kinh tế nào, việc thực nghị góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương, góp phần vào nghiệp cách mạng chung nước đến đâu… Như vậy, nội dung chức định HĐND cấp tỉnh rộng, hình thức thực thông qua nghị quyết, tiêu chí để đánh giá chất lượng định mang tính chung chung Bởi vậy, thực tế nhiều địa phương, công tác đánh giá chất lượng định không tiến hành tiến hành cách hình thức, không đưa kết luận cụ thể để rút kinh nghiệm đưa định Thậm chí, số nghị trình triển khai bộc lộ tính hiệu quả, chí thất bại chưa triển khai xong Nhưng đánh giá khách quan cần thiết nên tiến hành theo kế hoạch dẫn đến hậu không đáng có Một số dự án, công trình sau HĐND tỉnh nghị quyết định triển khai để lại hậu kinh tế, xã hội nặng nề cho địa phương, làm lòng tin nhân dân Đảng, quyền cán công chức nhà nước Vấn đề đặt phải làm để HĐND tỉnh thực tốt chức định, góp phần giải tốt vấn đề đặt địa phương, nâng cao đời sống cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 1.1.2.2 Chức giám sát Đoạn Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: HĐND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND,TAND,VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương [31, tr.10] Qua trình phát triển, vai trò, chức giám sát HĐND ngày hoàn thiện Đặc biệt, với đời Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đánh dấu bước phát triển chức giám sát HĐND mặt lý luận thực tiễn, nâng cao vị vai trò HĐND Chức giám sát HĐND gắn liền với chức định vấn dề kinh tế, xã hội HĐND Thực tốt chức cho phép HĐND kiểm tra, đánh giá hoạt động nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND mà cho phép HĐND phát không phù hợp, thiếu thực tế nghị HĐND ban hành để sửa đổi, bổ sung Kết giám sát để HĐND thực quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ chủ chốt (Chủ tịch, Phó Chủ tich HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên UBND, Trưởng ban thành viên ban HĐND) để HĐND bãi bỏ định sai trái UBND cấp Nghị sai trái HĐND cấp trực tiếp Như vậy, Theo quy định Hiến pháp pháp luật, vị trí, vai trò chức HĐND lớn Vấn đề đặt phải làm để HĐND thể phát huy tốt vị trí, vai trò chức Hội đồng thực tế; đảm bảo phối hợp, hợp tác với quan nhà nước địa phương nhằm đưa lại sống ngày ấm no, hạnh phúc cho người dân [27, tr.141 - 143] Để đáp ứng yêu cầu trên, cần phải đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, đặc biệt phải ý đến chất lượng nghị HĐND ban hành định vấn đề bản, quan trọng địa phương, đảm bảo để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - cán Chính phủ (1995), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Phương thức hoạt động người đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Xí nghiệp văn hoá phẩm, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng Trưởng phó ban chuyên trách uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Bộ Tư Pháp (2001), Chuyên đề sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Hà Nội 4 A.G.Côvaliôp (1971), Tâm lý học cá nhân, Tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội Cục Thống kê Hà Tĩnh (2006), Niên giám thống kê 2005, Hà Tĩnh Mai Thị Chung (2001) Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XV Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2) 14 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (3) 15 Bùi Xuân Đức (2003), "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12) 16 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, PTS Nguyễn Hữu Đức (đồng chủ biên), (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (1999), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 14 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ 11 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 14 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Kỷ yếu kỳ họp thứ 3,4,5,6 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Kỷ yếu kỳ họp thứ 7,8 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp từ đầu niệm kỳ đến 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 25 Hiến pháp Việt Nam 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Tạp chí Luật học, (1) 27 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 28 Lịch sử Đảng Hà Tĩnh (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lịch sử Hà Tĩnh (2000), Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 C.Mác (1962), Hệ tư tưởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (6) 35 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 36 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 37 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 38 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị III BCH TW Đảng khoá VIII, (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Từ điển Bách khoa luật (1987), Mátxcơva 41 Từ điển Học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 43 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Trịnh Đức Thảo (2001), Bàn tiêu chí biện pháp đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Tỉnh uỷ Hà Tĩnh (2003), Nghị số 15-NQ/TU ngày 01/10 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán năm tới 46 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 48 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 49 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 50 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Bách khoa toàn thư, Từ điển tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng 51 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội  ... 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ 11 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 14 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 21 Hội đồng. .. đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Kỷ yếu kỳ họp thứ 3,4,5,6 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Kỷ yếu kỳ họp thứ 7,8 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 23 Hội đồng. .. đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp từ đầu niệm kỳ đến 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 Hội đồng nhân dân tỉnh