Chức năng của hội đồng nhân dân

MỤC LỤC Trang I, Vị trí tính chất Hội đồng nhân dân II, Chức Hội đồng nhân dân 1, Chức định vấn đề quan trọng địa phương 2.Hội đồng nhân dân bảo đảm thực quy định định quan quyền lực nhà nước cấp trung ương địa phương Chức hoạt động giám sát Tài liệu tham khảo .11 MỞ ĐẦU Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống bao gồm nhiều quan từ trung ương đến địa phương Trong đó, Hội đồng nhân dân quan địa phương coi tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất,, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng yêu cầu nhân dân Vậy Hội đồng nhân dân có vị trí, tính chất chức gì? Phần trình bày sau câu trả lời cho thắc mắc I, Vị trí tính chất Hội đồng nhân dân Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân quy định Điều 119 Điều 120 Hiến pháp năm 1992 cụ thể hóa điều 1Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoa XI, kì họp thứ thông qua ngày 26/11/2003  Hội đồng nhân dân quan đại biểu của nhân dân địa phương: - Hội đồng nhân dân hình thành thông qua đường bầu cử trực tiếp nhân dân địa phương + Hội đồng nhân dân địa phương nào, cấp nhân dân địa phương đó, cấp bầu dựa ngun tắc bầu cử: phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín, cơng dân có quyền miễn nhiệm bãi nhiệm hội đồng nhân dân thấy khơng tín nhiệm - Thành phần Hội đồng nhân dân + Nhân dân địa phương chọn gương mặt xuất sắc, ưu tú, có lực, có đức, có tài, tâm huyết, trách nhiệm với đất nước nhân dân để thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước địa phương, định vấn đề quan trọng đia phương + Thành phần đại biểu phải có đủ tầng lớp như: nữ giới người ngồi Đảng, người dân tộc, tơn giáo, giới trẻ hoạt động doanh nghiệp, doanh nhân thành phần phải chiếm tỷ lệ định - Chỉ có Quốc hội Hội đồng nhân dân coi quan đại diện cho nhân dân Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân phải xuất phát từ lợi ích nhân dân địa phương  Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương: Từ Điều 119 Hiến pháp 1992 – văn pháp luật có hiệu lực pháp lí lớn nhất, thấy rõ vị trí Hội đồng nhân dân: Là quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân với Quốc hội tạo thành hệ thống quan quyền lực nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước gốc quyền nhân dân Với vị trí quan quyền lực Nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân mặt nhận quyền lực nhà nước từ Quốc hội quan nhà nước cấp trên, mặt trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân địa phương - Phạm vi quyền lực: Hội đồng nhân dân thay mặt cho dân nhân địa phương giải vấn đề quan trọng địa phương kinh tế, an ninh, quốc phòng, xã hội khác với Quốc hội giải vấn đề đất nước Xuất phát từ vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương hội đồng nhân dan giám sat hoạt động Ủy ban nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp - Hội đồng nhân dân cấp đặt giám sát cử tri địa phương quan nhà nước cấp Quốc hội không giám sát trực tiếp mà ủy nhiệm cho Ủy ban thường vụ quốc hội giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân, Chính phủ hướng dẫn kiểm tra Hội đồng nhân dân việc thực văn luật, nghị quyết, nghị định Như vậy, hội đồng nhân dân vừa tổ chức có tính chất quyền lực vừa có tính quần chúng, vừa trường học quản lý nhà nước, quản lí xã hội địa phương Nhân dân lao động làm chủ khơng địa phương mà làm chủ phạm vi nước Vì vậy, Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương trước quyền cấp Hội đồng nhân dân chăm lo xây dựng địa phương mặt, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao đời sống nhân dân địa phương, mặt khác phải hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho II, Chức Hội đồng nhân dân 1, Chức định vấn đề quan trọng địa phương Về chức thứ này,nếu so sánh với quan quyền lực trung ương Quốc hội HĐND có chức định vấn đề quan trọng mà khơng phải vấn đề gốc rễ, trọng yếu nhất, phạm vi hoạt động HĐND địa phương mình, định thích hợp với địa phương cụ thể đó, khơng thể làm cho địa phương khác Chức định vấn đề quan trọng cụ thể hóa nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực cụ thể:  Trong lĩnh vực kinh tế HĐND định quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất đai, phát triển ngành quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn phạm vi quản lý; lĩnh vực đầu tư quy mô vốn đầu tư theo phân cấp Chính phủ; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định;  Trong lĩnh vực văn hóa, xã hội HĐND định chủ trương, biện pháp phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo; định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp; bảo đảm sở vật chất điều kiện cho hoạt động giáo dục, đào tạo địa phương; Quyết định biện pháp giáo dục, bảo vệ, chăm sóc niên, thiếu niên nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá; giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn phong mỹ tục dân tộc; biện pháp ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy, trừ mê tín, hủ tục phòng, chống tệ nạn xã hội, biểu không lành mạnh đời sống xã hội địa phương;  Về lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường HĐND định chủ trương, biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân địa phương; Quyết định biện pháp quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lòng đất, nguồn lợi vùng biển địa phương theo quy định pháp luật; Quyết định biện pháp bảo vệ mơi trường; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố môi trường địa phương theo quy định pháp luật; Quyết định biện pháp thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng  Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội HĐND định biện pháp thực nhiệm vụ kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng dự bị động viên địa phương; Quyết định biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng ngừa, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương  Trong lĩnh vực thi hành pháp luật HĐND tỉnh định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị địa phương; Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước; bảo hộ tài sản quan, tổ chức cá nhân địa phương; Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật Những ví dụ chứng minh được, chức định vấn đề quan trọng địa phương HĐND thể tất lĩnh vực quan trọng đời sống địa phương định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước 2.Hội đồng nhân dân bảo đảm thực quy định định quan quyền lực nhà nước cấp trung ương địa phương Vì hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương nên có nhiệm vụ phải bảo đảm thực quy định định quan cấp Hội đồng nhân dân thực chức cách đề biện pháp bảo đảm thực quy định cho xác, kịp thời hiệu Trong kì họp, hội đồng nhân dân tiến hành thảo luận, lấy ý kiến đại biểu để chọn lọc phương hướng giải pháp tối ưu nhằm bảo đảm thực nghị cấp trung ương địa phương Cụ thể, tỉnh Quảng Ninh, để hoàn thành mục tiêu Nhị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI vấn đề đảm bảo an sinh xã hội, hội đồng nhân dân tỉnh đưa biện pháp chi ước 765 tỷ đồng vốn ngân sách đồng thời kêu gọi ủng hộ quần chúng nhân dân địa phương để đảm bảo đẩy mạnh sách an sinh xã hội Từ đó, tỉnh tập trung thực sách đầy đủ, kịp thời cho đồng bào dân tộc thiểu số, người dân miền núi biên giới hải đảo, vùng sâu vùng xa, người thuộc diện hưởng sách theo quy định Nhà nước tỉnh Nhờ mà năm 2011, dự kiến có 4.502 hộ nghèo, giải việc làm cho 2,65 vạn lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo ước đạt 51% Có thể nói, chức đảm bảo thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương chức vô quan trọng hội đồng nhân dân, thể vị trí tính chất hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Chức hoạt động giám sát hoạt động thường trực hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị hội đồng nhân dân, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hiện nay, chức giám sát Hội đồng nhân dân trọng, tăng cường nhiều so với trước thông qua việc Luật Tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân dành hẳn chương III để quy định cụ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, thường trực hội đồng nhân dân, ban hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân quy định cụ thể hình thức hoạt động giám sát chủ thể Xét chất Quốc hội Hội đồng nhân dân trung ương, hoạt động giám sát Quốc hội rộng nhiều , gọi quyền giám sát tối cao Còn Hội đồng nhân dân khơng đề cập đến quyền giám sát tối cao hoạt động Hội đồng nhân dân phạm vi địa phương định Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân có đặc điểm sau: - Vừa mang tính đại diện vừa mang tính quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân cử tri bầu ra, gồm người đại diện tiêu biểu cho tầng lớp nhân dân địa phương, đại diện cho trí tuệ tập thể nhân dân Nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua người đại biểu đại biểu hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân giao quyền định vấn đề quan trọng địa phương Hoạt động giám sát việc thực Hiến pháp, pháp luật, nghị hội đồng nhân dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm đảm bảo cho văn thực thực tế - Hội đồng nhân dân thực chức giám sát thông qua nhiều chủ thể, nhiều đối tượng +Chương III Luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân chia hoạt động giám sát theo chủ thể tiến hành sau: Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân, giám sát thường trực hội đồng nhân dân, giám sát ban hội đồng nhân dân giám sát đại biểu hội đồng nhân dân +Đối tượng chịu giám sát gồm có : thường trực hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương - Nội dung giám sát phong phú, đa dạng toàn diện, bao quát toàn hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng củng cố quan thực pháp luật, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân ngày coi trọng thể chế hoá luật Từ điều thấy vai trò, ý nghĩa hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp địa phương việc quản lí, vận hành máy nhà nước, thể qua số điểm sau: - Đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị hội đồng nhân dân Mọi hành động vi phạm pháp luật phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh, Để thục việc quản lý pháp luật, Nhà nước phân công, phân cấp hoạt động quản lý nhà nước cho quan máy nhà nước Tuy nhiên, lợi ích cá nhân hay lợi ích cục mà quan, cá nhân tiến hành hoạt động không pháp luật gây ảnh hưởng tới tổ chức, cá nhân khác xã hội, gây lòng tin nhân dân nhà nước Vì vậy, cần có thiết chế để đặt quan nhà nước kiểm tra, giám sát chặt chẽ - Kịp thời phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục Mặc dù hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam ln tiến hành theo trình tự thủ tục khoa học, chặt chẽ, nghiêm ngặt áp dụng vào thực tế bộc lộ điểm chưa phù hợp nên cần phải sửa đổi bổ sung kịp thời - Kịp thời phát điểm chưa hợp lý tổ chức hoạt động quan chịu giám sát kiến nghị biện pháp khắc phục Cùng với vận động phát triển xã hội, thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước ln ln u cầu phải có đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước Hoạt động giám sát có tác dụng tìm điểm bất cập tổ chức, hoạt động quan bị giám sát Có ý nghĩa, vai trò quan trọng vậy, phạm vi hoạt động rộng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân thời gian vừa qua chưa có kết cụ thể Thực tế phổ biến hoạt động chất vấn hội đồng nhân dân trả lời chất vấn uỷ ban nhân dân mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa bảo đảm hiệu lực thực Những hoạt động giám sát khác chưa thực đạt hiệu cần thiết Tóm lại, với vị trí, tính chất vừa quan quyền lực nhà nước vừa đại biểu nhân dân địa phương, hội đồng nhân dân có chức vai trò quan trọng Đây quan với Quốc hội thay mặt quyền nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước gốc quyền nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, nhà xuất tư pháp, năm 2006 Trang web: http://www.quangninh.gov.vn 10  Link: http://www.quangninh.gov.vn/vi-VN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx? newsid=9989&dt=2011-12-06&cid=13 Tiêu đề: Quảng Ninh: năm 2011 chi bảo đảm an sinh xã hội ước 765 tỷ đồng Trang web: http://www.quangninh.gov.vn  Link: http://www.quangninh.gov.vn/vi-VN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx? newsid=9998&dt=2011-12-06&cid=13 Tiêu đề: Ngày mai (7-12): Kỳ họp thứ 4, HĐND tỉnh khóa XII khai mạc Trang web: http://laws.dongnai.gov.vn  Link: http://laws.dongnai.gov.vn/2001_to_2010/2003/200311/200312100007re2 Tiêu đề: LUẬT TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN 11 12 ... sát Hội đồng nhân dân, thường trực hội đồng nhân dân, ban hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân quy định cụ thể hình thức hoạt động giám sát chủ thể Xét chất Quốc hội Hội đồng nhân dân. .. hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân chia hoạt động giám sát theo chủ thể tiến hành sau: Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân, giám sát thường trực hội đồng nhân dân, giám sát ban hội đồng nhân dân. .. biểu hội đồng nhân dân +Đối tượng chịu giám sát gồm có : thường trực hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn