mối quan hệ giữa vị trí, tính chất và chức năng của Hội đồng nhân dân

mối quan hệ giữa vị trí, tính chất và chức năng của Hội đồng nhân dân

I Đặt vấn đề: Ngay từ sau Cách mạng tháng thành công, nhận thức sâu sắc vấn đề Cách mạng vấn đề quyền nhà nước, chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Quốc dân đồng bào thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nước CHXHCN Việt Nam, quyền dân chủ nước ta Đúng với mục tiêu xây dựng nhà nước CHXHCH Việt Nam nhà nước dân, dân dân, Đảng ln coi trọng quyền làm chủ nhân dân thông qua phổ thông đầu phiếu để bầu quan quyền lực Nhà nước Chính thế, Hội đồng nhân dân xây dựng hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân trực tiếp bầu Bản hiến pháp năm 1946 giành chương, điều quy định vai trị vị trí Hội đồng Nhân dân Ngày 22/11/1945; Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63 Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành cấp Lần đầu tiên, Hội đồng nhân dân có định nghĩa kể từ Hiến pháp 1959 Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung (các Hiến pháp 1959, 1980, 1992), Hiến pháp quy định đầy đủ vị trí, tính chất, chức (được cụ thể hóa nhiệm vụ quyền hạn) Hội đồng nhân dân Từ đến nay, với thăng trầm đất nước, hệ thống quan dân cử địa phương vượt qua khơng khó khăn, thử thách để khẳng định vị trí Việc nghiên cứu, làm rõ vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành giúp ta có nhìn đa diện hồn thiện máy nhà nước, nghiên cứu lý luận Hội đồng nhân dân giúp hiểu rõ vai trị nhiệm vụ nó, đồng thời làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn bất hợp lý so với lý luận, để từ tìm giải pháp giải từ nguồn vấn đề II Nội dung : Về mối quan hệ vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân : Nói đến vị trí nói đến chỗ đứng Hội đồng nhân dân hệ thống trị, máy nhà nước, tính chất làm ta xác định rõ nhầm lẫn Hội đồng nhân dân với quan khác, chức tính chất mặt hội đồng nhân dân đảm nhiệm Như vậy, thấy rõ, ba yếu tố có liên hệ mật thiết khơng thể tách rời, nghiên cứu để làm rõ khía cạnh phải đặt chúng mối quan hệ với nhìn vấn đề cách tồn diện Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân quy định Điều 119 Điều 120 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ thơng qua ( 26/11/2003) văn luật, pháp lệnh khác Vị trí Hội đồng nhân dân : - Sự thay đổi kết cấu tính chất máy nhà nước chế độ XHCN: HĐND hình thức tổ chức quyền kiểu XHCN Phương thức tổ chức quyền kiểu dựa quan điểm thừa nhận quyền lực nhân dân cộng đồng lãnh thổ Mơ hình tổ chức quyền địa phương XHCN khơng cịn phân biệt cấp hành hay trung gian mà tất đơn vị hành lãnh thổ có mơ hình tổ chức gần giống nhau: Một quan quyền lực nhà nước địa phương quan chấp hành Với nhà nước XHCN mơ hình quyền địa phương quan đại diện quyền lực nhà nước nhân dân địa bàn lãnh thổ nhân dân bầu ra, vừa đại diện cho nhân dân địa phương vừa đại diện cho quan nhà nước cấp – quan quyền lực nhà nước địa phương Đây hình thức tổ chức quyền địa phương kiểu thay cho mơ hình hành tự quản tồn trước - Con đường hình thành : Hội đồng nhân dân quan nhân dân bầu ( Điều 119 HP 1992), miễn nhiệm bãi nhiệm theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín ( Điều Luật bầu cử đại biểu HĐND) Con đường hình thành yếu tố quan trọng tạo nên vị trí Hội đồng nhân dân - Cơ sở pháp lý: Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Vị trí Hội đồng nhân dân ghi nhận Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Vị trí máy nhà nước : Như vậy, vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân xét theo góc độ: + Hội đồng nhân dân _ quan quyền lực nhà nước địa phương + Hội đồng nhân dân _ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Do vị trí pháp lý trên, quyền lực HĐND giới hạn phạm vi đơn vị hành lãnh thổ, quan quyền lực nhà nước địa phương, hội đồng nhân dân khơng có quyền lập pháp, mà quan có chức quản lý địa phương thực nhiều hoạt động mang tính chấp hành điều hành HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, có quyền chủ động giải vấn đề phạm vi địa phương, khơng đối lập với lợi ích chung quốc gia sách, pháp luật nhà nước Vị trí dẫn đến việc ta hình dung HĐND cầu nối nhân dân nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều thúc đẩy dung hòa yếu tố quyền lực nhà nước yếu tố ý chí nhân dân Hội đồng nhân dân nước ta phận cấu thành máy Nhà nước thống nhân dân, quan tự quản quan dân cử địa phương số nước Vì vậy, HĐND không chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà cịn phải chịu trách nhiệm trước quyền cấp Điều đảm bảo cho nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng máy nhà nước - Sự cụ thể hóa vị trí : Vị trí HĐND hồn tồn có sở, ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác Tuy nhiên, HĐND đứng vị trí vị trí ghi nhận đó, thực tế triển khai có hiệu Sau quy định vị trí, pháp luật tiếp tục ghi nhận tính chất chức Hội đồng nhân dân, tạo sở pháp lý để áp dụng thực tế Mặt khác, thân vị trí thể phần chức nhiệm vụ HĐND Tuy vậy, vị trí HĐND thực tế có xứng tầm với ghi nhận lý luận hay khơng, cần tiếp tục xem xét thể tính chất chức HĐND Tính chất Hội đồng nhân dân : Cơ sở pháp lý: Điều 119, 120, 121, 122, 123, 125 Hiến pháp 1992 phần quy định chung Luật tổ chức Hội đồng nhân dân năm 2003 Như trình bày trên, vị trí Hội đồng nhân dân tạo nên tính chất đặc thù riêng Việc Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định nhấn mạnh hai tính chất Hội đồng nhân dân mang nhiều ý nghĩa quan trọng, hai tính chất tính quyền lực tính đại diện a Tính quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước gốc quyền nhân dân Các quan nhà nước khác Quốc hội HĐND thành lập Tuy nhiên, Quốc hội thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi nước HĐND lại quan nhà nước địa phương HĐND nhân dân giao quyền thay mặt thực quyền lực nhà nước, HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương Tuy quan quyền lực nhà nước tổ chức Hội đồng nhân dân phải đảm bảo thống quyền lực nên mặt khác, tính quyền lực cịn thể số điểm: bảo đảm quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương thực hiện; HĐND phải chịu trách nhiệm trước quan quyền cấp TW, chịu hướng dẫn hoạt động Chính phủ chịu lãnh đọa Uỷ ban thường vụ Quốc hội Tính quyền lực nhà nước địa phương HĐND biểu số mặt bản: HĐND định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực: kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, văn hóa, giáo dục…; tham gia thành lập quan nhà nước khác địa phương bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên thường trực hội đồng nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch, thành viên khác uỷ ban nhân dân ; tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước cấp cấp dưới, giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương b Tính đại diện Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân hình thức tổ chức quyền kiểu Nó khơng phải quan đại diên, tư vấn bên cạnh quan hành chính, khơng phải quan tự quản kiểu quyền phong kiến trước Bản thân đường hình thành ngun nhân tính đại diện HĐND Nó thể chỗ, HĐND quan cử tri bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã hội, cấu thành từ đại biểu ưu tú tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, cơng nhân, nơng dân, trí thức… HĐND đại diện cho trí tuệ,tinh thần sức mạnh tập thể nhân dân địa phương Vì thế, HĐND nhà nước ta tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương , mà nắm định định sát hợp với nguyện vọng nhân dân Những định thể chế hóa thành Nghị quyết, Nghị HĐND phải xuất phát từ lợi ích nhân dân địa phương, đồng thời phù hợp với lợi ích tồn dân, văn quan nhà nước cấp trung ương HĐND chịu kiểm tra, giám sát nhân dân địa phương Các đại biểu khơng cịn nhân dân tín nhiệm bị bãi nhiệm Như vậy, HĐND vừa tổ chức có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng, vừa trường học quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương Trong tính chất hoạt động mình, HĐND phải thể đầy đủ hai tính chất Nếu q thiên tính đại diện mà khơng thể tính quyền lực nhà nước HĐND tổ chức xã hội Nếu thiên tính quyền lực nhà nước, khơng ý đến tính đại diện HĐND trở thành quan nhà nước quan liêu, xa rời nhân dân Chỉ HĐND kêt hợp nhuần nhuyễn hai tính chất nói tổ chức hoạt động HĐND thực quan nhà nước dân, dân dân Trên thực tế, việc thể hai tính chất HĐND cịn nhiều bất cập Nhìn tổng thể, HĐND chưa thể thực thực tính chất quan quyền lực nhà nước địa phương Hiến pháp luật quy định Các hoạt động định giám sát HĐND có hạn chế, UBND_ quan chấp hành lại có xu hướng ngày độc lập với HĐND UBND, bên cạnh việc chịu trách nhiệm trước HĐND chịu trách nhiệm trước quan hành cấp Chính tính chất thứ hai tạo tính độc lập tương đối UBND Kế đến, nói HĐND có tính chất quyền lực nhà nước tính đại diện nghĩa phải gắn liền với cộng đồng dân cư lãnh thổ định Tính chất tương thích đơn vị hành mà có liên kết gắn bó cộng đồng đơn vị hành Trong đó, theo quy định hành tất đơn vị hành khơng phân biệt hay trung gian tổ chức nhau, dẫn đến việc mơ hình tổ chức quan quyền lại tương tự tất loại đơn vị hành tạo máy quyền rập khn, cứng nhắc, khơng phân biệt tính chất đặc thù cấp, địa phương Cách tổ chức tính chất, vai trị quan đại diện quyền lực đơn vị hành HĐND khơng phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, thực tiễn thể tính chất khơng liền với lý luận Có thể thấy HĐND với tính chất quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương đặt nhiều bối cảnh khác khơng đồng nhất, đó, mơi trường tỏ thích hợp lại bị kiềm chế thiết chế khác nên nơi không phát huy được, nới lại tỏ khơng phù hợp Tính chất ấy, dù chứng minh thể hợp lý lý luận, thực tế, khơng cịn ngun vẹn lý luận nêu Chức Hội đồng nhân dân: Chính vị trí, tính chất sở để quy định chức HĐND Những chức HĐND phải thể chứng minh vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương, với hai tính chất đặc trưng tính quyền lực tính đại diện HĐND có chức quy định Hiến pháp; Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định khác pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, HĐND, UBND quản lý địa phương theo Hiến pháp, luật, quan nhà nước cấp trên, tăng cường pháp chế XHCN, ngăn ngừa chống biểu quan liêu vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán viên chức nhà nước máy quyền nhà nước địa phương…Tổng kết lại, HĐND có chức sau đây: a) HĐND định vấn đề quan trọng địa phương: Căn pháp lý: Điều 120 Hiến pháp 1992, Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, điều luật, pháp lệnh khác lĩnh vực cụ thể HĐND định vấn đề quan trọng địa phương, định chủ trương, biện pháp quan trọng đế phát huy tiềm kinh tế địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Thể quyền làm chủ nhân dân, HĐND định vấn đề quan trọng địa phương, điều cụ thể hóa nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực cụ thể:  Lĩnh vực kinh tế: Theo luật tổ chức HĐND UBND năm 2003: nhiệm vụ, quyền hạn quy định cụ thể cho cấp HĐND: HĐND cấp tỉnh: Điều 11; HĐND cấp huyện: Điều 19; HĐND cấp xã: Điều 29 Theo luật ngân sách nhà nước: Điều 25- Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp: Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định: Dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; Dự toán thu ngân sách địa phương; Dự tốn chi ngân sách địa phương, dự phịng ngân sách; Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp Theo luật đất đai: Điều 7- HĐND cấp thực quyền định, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai địa phương Theo pháp lệnh bảo vệ cơng trình giao thơng: Điều 8- HĐND cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật bảo vệ cơng trình giao thơng địa phương Theo pháp lệnh bảo vệ công trình thủy lợi: Điều 5- HĐND cấp phạm vi quyền hạn định chủ trương phát triển, kế hoạch khai thác, bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi, giám sát việc thực nhiệm vụ Như vậy, ta thấy nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định hầu hết mặt lĩnh vực kinh tế với vai trò chủ yếu định quan trọng, kiểm tra, giám sát việc thực  Lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, thông tin, thể dục thể thao…: Theo luật tổ chức HĐND UBND năm 2003: Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh: Điều 12; HĐND cấp huyện: Điều 20, HĐND cấp xã: Điều 30 Theo luật giáo dục: Điều 92- “ HĐND cấp tỉnh vào khung học phí Chính phủ quy định mức học phí, lệ phí tuyển sinh cụ thể đố với trường, sở giáo dục khác tỉnh; vào nhu cầu phát triển giáo dục…quyết định mức đóng góp xây dựng trường lớp…”  Lĩnh vực an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội: Theo luật tổ chức HĐND UBND: Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh: Điều 14, HĐND cấp huyện: Điều 22; cấp xã: Điều 31 Theo pháp lệnh chống tham nhũng: Điều 36- HĐND, đại biểu HĐND cấp giám sát việc thực biện pháp phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng, giám sát hoạt động tra, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng địa phương  Các lĩnh vực khác: Thực sách dân tộc, sách tơn giác; xây dựng quyền địa phương, quản lý địa giới hành chính; khoa học, cơng nghệ, tài nguyên môi trường;… Chức định vấn đề quan trọng địa phương HĐND, nói tóm lại bao gồm việc định quan trọng lĩnh vực, kế hoạc cụ thể, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch Những ví dụ chứng minh được, chức định vấn đề quan trọng địa phương HĐND hồn tồn có sở pháp lý, thể tất lĩnh vực đời sống địa phương Trên thực tế, nhiệm vụ quyền hạn HĐND quy định luật nặng nề, địi hỏi HĐND phải có máy giúp việc chuyên nghiệp cấu tổ chức khoa học, hoạt động thường xuyên bắt kịp nhịp sống địa phương, từ thực chức hiệu b) HĐND bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương:  Căn vị trí, tính chất HĐND: Với vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, cầu nối nhân dân với quyền Trung ương, việc HĐND phải đảm bảo tinh thống quyền lực nhà nước điều tất yếu HĐND phải đảm bảo lãnh đạo thống trung ương, nghĩa đảm bảo cho quy định định cấp trung ương thi hành triệt để địa phương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương Chính sách pháp luật nhà nước phải thực quán nơi phạm vi lãnh thổ, tránh cục địa phương mặc định HĐND quan đại diện địa phương Chức đảm bảo cho nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng máy nhà nước Việt Nam  Căn pháp lý: - Theo Hiến pháp 1992: Điều 120 – Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, HĐND Nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương - Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003: Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị địa phương - Theo luật ban hành Văn quy phạm pháp luật : Điều 1- khoản 3-“ Văn HĐND, UBND ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp trên, văn UBND ban hành để thi hành Nghị HĐND cấp” c) Chức giám sát HĐND:  Cơ sở pháp lý: - Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Chương Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định cụ thể hoạt động giám sát HĐND, thường trực HĐND, ban cuat HĐND đại biểu HĐND  Bản chất chức giám sát HĐND: Quy định điều luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định rõ vi trí pháp lý tính chất pháp lý HĐND: quan quyền lực nhà nước địa phương, đồng thời, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Với tư cách quan quyền lực nhà nước quan đại diện nhân dân địa phương, HĐND thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thi hành định Điều có nghĩa hoạt động giám sát HĐND mang tính quyền lực nhà nước quyền lực HĐND lĩnh vực giám sát quyền lực nhân dân địa phương trao cho đại biểu mình, thay mặt nhân dân địa phương thực quyền dân chủ theo pháp luật quy định Có thể xác định chức giám sát HĐND phận quyền lực cấu thành tách rời quan quyền lực nhà nước địa phương, quyền lực mà nhân dân địa phương trao cho quan đại diện theo trỉnh tự, thủ tục pháp luật quy định thực để chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp nhân dân địa phương Theo quy định Hiến pháp luật tổ chức HĐND UBND, giám sát HĐND chức HĐND thực theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương việc thực nghị HĐND việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật  Mục đích hoạt động giám sát: - Nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, Nghị HĐND Mọi hoạt động vi phạm hiến pháp pháp luật phải phát kịp thời, xử lý nghiêm minh - Hoạt động giám sát nhằm kịp thời phát điểm chưa hợp lý tính chất hoạt động quản lý quan chịu giám sát kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý - Hoạt động giám sát nhằm kịp thời phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý III Kết luận: Kể từ mốc Cách mạng tháng thành công, liền với nghiệp xây dựng nhà nước XHXN dân, dân, dân, HĐND hình thành phát triển, vượt qua nhiều giai đoạn khó khăn, ln đồng hành vân mệnh dân tộc Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi nhận vị trí, tính chất, chức quy định cách tổ chức hoạt động HĐND HĐND thực tổ chức quyền nắm giữ hai vị trí quan trọng: quan quyền lực nhà nước địa phương quan đại diện nhân dân Hai tính chất quyền lực đại diện thể cân tỏ hiệu thực tế Vị trí vả tính chất thể rõ qua ba chức HĐND: chức định vấn đề quan trọng địa phương, chức bảo đảm việc thực quy định định quan nhà nước cấp Trung ương địa phương, chức giám sát Không thể phủ nhận việc HĐND cấp góp phần quan trọng nhân dân nước thực thắng lợi nhiệm vụ chiến lược qua giai đoạn cách mạng khác Hoạt động HĐND qua nhiều giai đoạn lịch sử, thay đổi phát triển chiểu rộng chiều sâu, cố gắng thay đổi bắt kịp với nhịp độ phát triển địa phương nước Chúng ta ghi nhận vai trò quan trọng HĐND, cố gắng thực vị trí, tính chất, chức mà pháp luật quy định nhân dân giao phó cho HĐND, cần nhìn nhận tồn hoạt động thực tế HĐND để tìm phương hướng giải Trên thực tế, hoạt động định giám sát HĐND có hạn chế Môi trường pháp lý cho hoạt động HĐND cịn có chỗ chưa hợp lý, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi nhiệm vụ cách chủ động HĐND Cơ cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp sở chưa hoàn thiện Hoạt động đại biểu HĐND nhiều nơi chưa thường xuyên, chưa thực vào chiều sâu Trình độ lực đại biểu cịn nhiều hạn chế Đặc biệt, UBND, quan chấp hành HĐND lại ngày có xu hướng độc lập với HĐND HĐND xã, phường, thị trấn chưa thể rõ thể rõ vai trò quan quyền lực nhà nước sở việc định chủ trương phát triển kinh tế, xã hội địa bàn việc kiểm tra, giám sát hoạt động UBND Nội dung Nghị kỳ họp cịn có hạn chế mang tính hình thức Đáng ý HĐND phường, đặc điểm đô thị nên thực tế không định vấn đề kinh tế xã hội địa bạn mà mang tính chất đề nghị nhờ cấp giải Việc giải tồn địi hỏi q trình nỗ lực lâu dài, nhiệm vụ đặt vô khó khăn cấp thiết Phải tạo mơi trường pháp lý thơng thống để HĐND phát huy quyền tự HĐND phải hoạt động thường xuyên, sát hơn, vào chiều sâu, thực quan đại diện nhân dân địa phương trước vấn đề trọng đại Chất lượng đại biểu cần xem xét, đánh giá lại, phải mở lớp nâng cao trình độ cho đại biểu Cần đổi phương thức tổ chức quyền địa phương theo hướng đa dạng, tùy thuộc vào nhu cầu quản lý, tính chất đơn vị hành Cần có bảo đảm gắn bó HĐND với quan chấp hành nó, khơng nên để quan chấp hành lại đồng thời quan hành nhà nước… Cơng việc đặt trước mắt không đơn giản, yêu cầu phải có kế hoạch khoa học cụ thể để khắc phục tận gốc tồn HĐND, để HĐND thực làm tốt vai trò, chức pháp luật quy định, nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước nhân dân giao phó ...Nói đến vị trí nói đến chỗ đứng Hội đồng nhân dân hệ thống trị, máy nhà nước, tính chất làm ta xác định rõ nhầm lẫn Hội đồng nhân dân với quan khác, chức tính chất mặt hội đồng nhân dân đảm nhiệm... làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Vị trí Hội đồng nhân dân ghi nhận Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Vị trí... quy định Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám