Phân tích chức năng của Hội đồng nhân dân“Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.”Hội đồng nhân dân là một bộ phận cấu thành của chính quyền địa phương. Khoản 2 Điều 113 Hiến pháp 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân”. Từ đó, ta có thể khái quát chức năng của HĐND các cấp thành các nhóm hoạt động là quyết định và giám sát.
Trang 1Phân tích chức năng của Hội đồng nhân dân
Bài làm:
“Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.”
Hội đồng nhân dân là một bộ phận cấu thành của chính quyền địa phương Khoản
2 Điều 113 Hiến pháp 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân” Từ đó, ta có thể khái quát chức năng của HĐND các cấp thành các nhóm hoạt động là quyết định và giám sát
Căn cứ Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015; có thể phân tích chức năng của Hội đồng nhân dân:
- Quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương: theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề ở địa phương về xây dựng chính quyền; về công tác dân tộc, tôn giáo; trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường; trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao; trong lĩnh vực y tế, lao động và thực hiện chính sách xã hội; trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội
+ Hội đồng nhân dân bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ quan trọng trong các cơ quan nhà nước ở địa phương như: bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó trưởng ban của Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân và các Uỷ viên Uỷ ban nhân dân cùng cấp,…
+ Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm các chức vụ quan trọng trong các cơ quan nhà nước ở địa phương như: lấy phiếu tín nhiệm đối với Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, (cả Chánh Văn phòng HĐND với HĐND cấp tỉnh), Phó Chủ tịch UBND, Uỷ viên UBND cùng cấp; bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ do HĐND bầu, bao gồm cả Phó Trưởng ban của HĐND
+ HĐND quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở đia phương; quyết định
dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn; quyết định biện pháp đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác; quyết định biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh
dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân
Trang 2* Trong công tác thực hiện chức năng của HĐND, từ căn cứ pháp lý là Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đến thực tế áp dụng vẫn tồn tại những vướng mắc như:
Việc uỷ quyền của HĐND cho Thường trực HĐND giữa 2 kỳ họp để thực hiện một số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND Thực tế, trong quá trình chỉ đạo, điều hành của UBND có nhiều vấn đề phát sinh, cần xin ý kiến của HĐND để giải quyết kịp thời, cần được bổ sung trong Luật Tuy nhiên, HĐND chỉ họp 2 kỳ một năm nên việc giải quyết không kịp thời Đối với việc ban hành Nghị quyết là văn bản QPPL
đã được hướng dẫn bởi Luật Ban hành văn bản QPPL, Nghị định 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ, tuy nhiên, việc xác định nghị quyết nào của HĐND là văn bản quy pháp pháp luật còn chưa cụ thể, thiếu nhất quán Việc ban hành văn bản QPPL được quy định về trình tự, thủ tục qua nhiều bước, thực tiễn khó áp dụng và mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng cơ chế, chính sách Có thể thấy việc thực hiện chức năng của chính quyền địa phương cho đúng như mong đợi từ nhân dân, vẫn cần những văn bản hướng dẫn thi hành đối với Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 hoặc xa hơn là một
cơ chế tân tiến mới hoặc cải tổ một cách hiệu quả bộ máy hiện tại
- Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND: là việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan, cá nhân cùng cấp hay cấp dưới theo quy định của pháp luật
+ HĐND thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp HĐND và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực HĐND, các ban của HĐND, các tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND
+ HĐND quyết định nội dung giám sát theo đề nghị của Thường trực HĐND trình trên cơ sở các kiến nghị của HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND, Uỷ ban MTTQVN cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương
+ HĐND thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động:
Xem xét báo cáo của Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, VKSND cùng cấp
Xem xét báo cáo công tác của UBND cùng cấp về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp
Xem xét văn bản của UBND cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nướcc cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp
Trang 3 Xem xét trả lời chất vấn của Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Uỷ viên UBND, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng VKS nhân dân cùng cấp
Thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát
+ Căn cứ vào kết quả giám sát, HĐND có các quyền:
Yêu cầu UBND, Chủ tịch UBND cùng cấp ban hành văn abrn để thi hành Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND
Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của UBND, Chủ tịch UBND cùng cấp, cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND
Ra nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chất vấn khi xét thấy cần thiết
Miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ do HĐND bầu
Giải tán HĐND cấp dưới trực tiếp trong trường hợp HĐND đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân
* Tuy chức năng giám sát đã được quy định cặn kẽ trong luật nhưng khi thi hành vẫn có những uẩn khúc, bắt nguồn từ kẻ hở trong quy định hay sự khác, lệch giữa chính sách và thực tiễn Cụ thể:
Phạm vi giám sát của HĐND các cấp là rất rộng Trải từ cơ quan do Hội đồng bầu đến các Hội đồng và cơ quan cấp dưới, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp, sang đến cả nhánh tư pháp là Toà án và VKS
Tình trạng kiêm nhiệm và quan hệ tồn tại trong các đại biểu của HĐND dẫn đến tình trạng công tư bất minh, nể nang tứ phía bốn bề
Những kiến nghị sau giám sát của HĐND nhiều khi không được các cơ quan dưới quyền tiếp thu và giải quyết triệt để Phải nhiều lần đôn đốc, nhắc nhở mới thực hiện…
Từ những tồn tại trên, cần xem xét những biện pháp sau để có thể chấn chỉnh phần nào:
Ra quy định rõ ràng, cụ thể, chi tiết về phạm vi giám sát, có thể thu hẹp còn những cơ quan cùng cấp của Hội đồng Các cơ quan cấp dưới không nằm trong phạm vi giám sát liên tục nhưng sẽ tổ chức giám sát định kỳ và bất kỳ Đối với các cơ quan thuộc nhánh tư pháp, tổ chức quy định những thủ tục, biện pháp cụ
Trang 4thể để trình cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong trường hợp các cơ quan thuộc nhánh quyền này sai phạm, vừa đảm bảo tính giám sát của HĐND, vừa đảm bảo tính độc lập của nhánh tư pháp tại địa phương
Triệt để loại bỏ tình trạng kiêm nhiệm của đại biểu HĐND các cấp, tiến tới đại biểu Quốc hội
Tạo cơ chế hoặc sự phối hợp hiệu quả giữa hội đồng và các cơ quan chấp pháp để
có sự ràng buộc chặt chẽ, không để hiện hữu tình trạng cố tình chậm trễ hoặc trì hoãn thực hiện kiến nghị sau giám sát của HĐND…