Thực tiễn hòa giải vụ án dân sự tại tòa án nhân dân thành phố vinh

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, em nhận nhiều giúp đỡ Hội đồng khoa học Khoa luật, thầy giáo,cô giáo môn luật Dân sự, cán bộ, nhân viên Tòa án nhân dân thành phố Vinh Đặc biệt hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo cô giáo Bùi Thuận Yến Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GV Bùi Thuận Yến – người hướng dẫn trực tiếp cho em việc hồn thành khóa luận, xin cảm ơn giúp đỡ Hội đồng khoa học khoa Luật, thầy giáo, cô giáo tổ môn luật Dân sự, cán bộ, nhân viên Tòa án nhân dân thành phố Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho em q trình triển khai đề tài Và ngồi e muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện để em hồn thành khóa luận Với kinh nghiệm lực cịn hạn chế, đề tài tránh thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến Hội đồng khoa học khoa Luật, thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến đề tài Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TAND : Tòa án nhân dân BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân HĐND : Hội đồng nhân dân LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hịa giải khơng chiếm vị trí quan trọng đời sống kinh tế xã hội nói chung mà cịn có vai trị lớn khoa học pháp lí hầu giới Việt Nam Vì lẽ đó, từ sớm văn pháp luật nước ta đề cập qui định cách cụ thể vấn đề hòa giải như: Sắc lệnh số 13 ngày 21/1/1946 tổ chức tòa án, Sắc lệnh 85/SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Thông tư số 25 – TANDTC hướng dẫn việc hòa giải tố tụng dân sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994…Việc ghi nhận chế định hòa giải thật có ý nghĩa nhiều mặt mà trình giải vụ án dân Sở dĩ vậy, khơng góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương mà cịn bảo đảm lợi ích Nhà nước góp phần ổn định xã hội Thơng qua hịa giải Tịa án giúp đương tự nguyện thỏa thuận với việc giải vụ án phù hợp quy định pháp luật, rút ngắn trình tố tụng, nâng cao hiệu giải vụ án dân Do đó, kế thừa văn pháp luật cũ BLTTDS năm 2004 tiếp tục khẳng định vai trò hòa giải giải vụ án dân Điều sở pháp lí quan trọng buộc tịa án nhân dân trước đưa vụ án dân xét xử sơ thẩm phải qua thủ tục hòa giải, trừ trường hợp khơng đưa hịa giải khơng tiến hành hòa giải Đáp ứng yêu cầu TAND thành phố Vinh nơi hàng năm thụ lí nhiều tranh chấp dân quán triệt quy định pháp luật đề cao cơng tác hịa giải tiến hành giải vụ án Tuy nhiên qua thực tiễn thi hành BLTTDS năm qua cho thấy số quy định BLTTDS nói chung chế định hịa giải nói riêng bộc lộ hạn chế, bất cập; có quy định cịn thể không thống với văn quy phạm pháp luật khác; có quy định chưa phù hợp (hoặc khơng cịn phù hợp) với thực tiễn áp dụng, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng có cách hiểu khác nhau… cần sửa đổi Với nhận thức vậy, em chọn đề tài “ Thực tiễn hòa giải vụ án dân Tòa án nhân dân thành phố Vinh” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp đại học Qua trình nghiên cứu, em mong muốn tìm hiểu sâu sắc, rộng quy định pháp luật, sở mạnh dạn đua kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định BLTTDS hịa giải nhằm góp phần nâng cao hiệu hịa giải vụ án dân Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lí luận vấn đề hịa giải vụ án dân tố tụng dân sự, thực trạng hòa giải vụ án dân địa bàn thành phố vinh mà trực tiếp tòa án nhân dân thành phố Vinh từ đưa kiến nghị, giải pháp để nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải vụ án dân Tòa án Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp phân tích, hệ thống sử dụng xun suốt q trình thực khóa luận; đánh giá, nhận xét thực tiễn tiến hành việc hòa giải vụ án dân tòa án Ngồi cịn sử dụng phương pháp khác so sánh, thống kê phương pháp lịch sử để đánh giá phát triển, tiến hạn chế cịn tồn Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn sở nghiên cứu tìm hiểu lý luận thực tiễn hòa giải vụ án dân sự, qua nhằm đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện qui định pháp luật nâng cao hiệu hòa giải vụ án dân Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lí luận vấn đề hịa giải vụ án dân pháp luật tố tụng dân - Phân tích thực trạng áp dụng quy định pháp luật hòa giải vụ án dân thực tế Tòa án nhân dân thành phố vinh - Đề xuất số biện pháp pháp lí chủ yếu nhằm nâng cao hiệu qui định pháp luật thực tiễn áp dụng Cấu trúc khóa luận Khóa luận ngồi lời mở đầu kết luận chia làm chương: Chương : Những vấn đề lí luận hịa giải vụ án dân theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam Chương : Thực tiễn hòa giải vụ án dân Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương : Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động hòa giải vụ án dân Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM Khái niệm đặc điểm hịa giải vụ án dân Sau thụ lí vụ án, để giải vụ án trước tiên tòa án tiến hành việc giải thích pháp luật giúp đương giải mâu thuấn, thỏa thuận với việc giải vấn đề vụ án dân có tranh chấp.Hoạt động tịa án gọi hòa giải vụ án dân sự.như hiểu “ Hịa giải vụ án dân hiểu hoạt động tố tụng tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ đương thỏa thuận với giải vụ án dân sự” (Giáo trình luật tố tụng dân - Trường đại học luật Hà Nội ) Cơ sở hòa giải vụ án dân quyền tự định đoạt đương Tòa án trước tiến hành việc xét xử vụ án dân cần phải tiến hành việc hịa giải trước, trừ trường hợp khơng hịa giải khơng tiến hành việc hịa giải Tại điều 10 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004 sửa đổi, bổ sung 2011 quy định “ tịa án có trách nhiệm tiến hành hịa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận với việc giải vụ án dân theo quy định Bộ luật này” Theo đó, hòa giải trách nhiệm Tòa án nhằm giúp đỡ đương thỏa thuận giải câc mâu thuẫn, tranh chấp với Thực hòa giải việc vận dụng tối đa hội rút ngắn trình tố tụng, nâng cao hiệu hoạt động xét xử, đồng thời giữ gìn mối quan hệ tốt đẹp bên Cũng từ định nghĩa ta rút hịa giải vụ án dân có số đặc điểm sau: + Hịa giải vụ án dân hoạt động Tòa án tiến hành Trong hoạt động hòa giải, Tòa án xuất với tư cách bên tham gia hịa giải mà người tổ chức, bố trí cho đương thương lượng, thỏa thuận với Với vai trị mình, Tịa án giải thích cho đương hiểu quyền, nghĩa vụ pháp luật có liên quan đến tranh chấp cần hịa giải Kết hòa giải Tòa án tiến hành văn có tính chất pháp lí, sở để tiến hành thủ tục tố tụng Sự có mặt hịa giải Tịa án khẳng định vị trí trung gian Tịa án việc hòa giải vụ án dân Đặc điểm dấu hiệu để phân biệt hòa giải tố tụng dân hịa giải ngồi vụ án dân trương hợp đương tự hòa giải Cụ thể là: Trong tố tụng dân sự, hòa giải tòa án chủ động tổ chức trực tiếp tham gia với vai trị giải thích, hướng dẫn, động viên đương tự thỏa thuận Còn hòa giải ngồi tố tụng việc hịa giải khơng tịa án tiến hành mà hòa giải viên thực Hòa giải tòa án tiến hành khác với trường hợp đương tự thỏa thuận Trường hợp đương tự thỏa thuận việc bên chủ động tự thương lượng, thỏa thuận mà khơng có tham gia tòa án Buổi hòa giải thẩm phán lập biên nội dung mà đương tự thỏa thuận Nếu đương tự thỏa thuận với toàn nội dung vụ án án phí thẩm phán định cơng nhận thỏa thuận đương Còn trường hợp bên tự hịa giải khơng u cầu tịa án tiếp tục giải tịa án định đình việc giải vụ án + Hòa giải thỏa thuận đương Mặc dù hòa giải hoạt động Tòa án tiến hành chất hòa giải thỏa thuận đượng Đương vụ án dân bên tranh chấp mà Tòa án cần giải Họ người hiểu rõ hết mâu thuẫn Vì lí mà pháp luật quy định đương người có quyền tự định đoạt cách giải mâu thuẫn Việc thỏa thuận đương đạt kết trung thực, hợp tình hợp lí trình thỏa thuận diễn sở tự nguyện, khơng bị với hình thức cưỡng ép, can thiệp vào thỏa thuận đương Điều đòi hỏi Tòa án khơng dùng hình thức để cưỡng ép, bắt buộc đương phải hòa giải với Sự thảo thuận đương đặc trưng hòa giải, đồng thời điểm khác biệt hòa giải xét xử Khi xét xử, Tòa án phán đương phải tuân thủ nghiêm chỉnh phán Tịa án Trong hịa giải, Tịa án có vai trò trung gian giúp bên tranh chấp thỏa thuận với mà không can thiệp vào thỏa thuận + Hịa giải ngun tắc trình giải vụ án dân Hoạt động giải vụ án dân Tòa án tuân theo nguyên tắc pháp luật tố tụng dân quy định Tại chương II BLTTDS quy định hịa giải tố tụng dân Theo đó, hòa giải trách nhiệm Tòa án nhằm giúp đương thỏa thuận với Điều 180, 220 268 BLTTDS quy định hịa giải có tính bắt buộc phải tiến hành trước mở phiên tòa sơ thẩm, trừ vụ án khơng tiến hành hịa giải khơng hịa giải giai đoạn tố tụng tiếp theo, thấy có khả hòa giải thành tòa án tiếp tục tiến hành hòa giải Nguyên tắc tiến hành hòa giải Căn vào Điều 180 BLTTDS ( sửa đổi, bổ sung 2011), hòa giải vụ án dân bao gồm nguyên tắc sau: 2.1 Hòa giải hoạt động Tịa án phải tiến hành q trình giải vụ án dân " Tịa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận với việc giải vụ việc dân theo quy định pháp luật" ( Điều 10 BLTTDS) Theo quy định hịa giải hoạt động Tịa án phải tiến hành trình giải vụ án dân Ở thời điểm nào, giai đoạn tố tụng nào, Tịa án tiến hành hịa giải, điều thể hai điểm sau: - Thứ nhất, Tòa án bắt buộc phải tiến hành hòa giải trước mở phiên tòa sơ thẩm, trừ vụ án khơng hịa giải hoắc khơng tiến hành hịa giải " Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, Tòa án tiến hành hòa giải để đương thảo thuận với việc giải vụ án trừ vụ án khơng hịa giải khơng tiến hành hòa giải được" (khoản Điều 180 BLTTDS) Như vậy, trừ vụ án khơng hịa giải vụ án khơng tiến hành hịa giải được, sau thụ lí vụ án đến trước mở phiên tịa sơ thẩm, Tịa án có trách nhiệm tiến hành hịa giải dù việc hịa giải có thành cơng hay khơng Tính bắt buộc phải tiến hành hịa giải trước phiên tòa sơ thẩm thể chỗ: Nếu Tòa án khơng tiến hành hịa giải xem vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dân kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm để hủy vụ án tiến hành xét xử lại sơ thẩm Việc bắt buộc tiến hành hòa giải vụ án trước mở phiên tịa sơ thẩm hồn tồn hợp lí, xuất phát tự mục đích hịa giải để đương thỏa thuận với việc giải tranh chấp cách ổn thỏa, từ đem lại nhiều ý nghĩa cho Tịa án đương Do vậy, mục đích hịa giải thể rõ nhất, đem lại nhiều ỹ nghĩa đương thỏa thuận với trước mở phiên tịa sơ thẩm Vì Tịa án khơng phải mở phiên tịa xét xử, khơng phải tiến hành giai đoạn tố tụng phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm Với ý nghĩa nên pháp luật quy định Tòa án phải tiến hành hòa giải trước mở phiên tòa sơ thẩm - Thứ hai, pháp luật khuyến khích tiến hành hịa giải giai đoạn Tịa án khuyến khích hịa giải giai đoạn tố tụng khác việc công nhận thỏa thuận đương thời điểm thời nào, thỏa thuận tự nguyện, khơng trái pháp luật đạo đức xã hội Ngồi ra, việc khuyến khích hịa giải thể rõ phiên tòa sơ thẩm phúc thẩm, Tòa án hỏi đương có thỏa thuận với việc giải vụ án không Nếu đương thỏa thuận với việc giải vụ án Hội đồng xét xử án cơng nhận thỏa thuận đương 2.2 Hòa giải phải sở tự nguyện thỏa thuận đương sự, không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc đương thỏa thận khơng phù hợp với ý chí Khoản Điều 180 BLTTDS quy định: việc hòa giải phải " tôn trọng tự nguyện thỏa thuận đương sự, không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực bắt buộc đương phải thỏa thuận không phù hợp với ý chí mình" Như vậy, tự nguyện đương nguyên tắc hòa giải vụ án dân Nguyên tắc xuất phát từ nguyên tắc quyền tự định đoạt đương Chỉ đương người có quyền lợi ích tranh chấp có quyền tự định đoạt tranh chấp họ Sự tự nguyện đương hòa giải tự nguyện tham gia hòa giải thỏa thuận giải vụ án Pháp luật tố tụng dân sư quy định trách nhiệm hòa giải Tòa án để giúp đương thỏa thuận với việc giải vụ án, khơng có nghĩa bắt buộc đương phải hòa giải mà tạo điều kiện để đương hòa giải với Trong q trình hịa giải, Tịa án với vai trị trung gian giúp bên đương hiểu quyền nghĩa vụ liên quan tới tranh chấp, tự nguyện thỏa thuận với việc giải vụ án Tịa án khơng can thiệp vào thỏa thuận đương nội dung thỏa thuận khơng trái pháp luật, đồng thời khơng để đương biết phương hướng giải vụ án phải đưa xét xử Đối với hòa giải vụ án dân tòa án, tự nguyện bên đương thể hai nội dung : tự nguyện tham gia hòa giải tự nguyện thỏa thuận nội dung giải vụ án quy định pháp luật hòa giải vụ án dân em xin đưa số kiến nghị sau: - Thứ nhất: Về nguyên tắc tiến hành hòa giải Khoản Điều 180 quy định hịa giải tiến hành theo ngun tắc tơn trọng thỏa thuận đương sự, nội dung thỏa thuận không trái pháp luật, đạo đức xã hội Quy định cần bổ sung thêm nguyên tắc bình đẳng trung thực Vì: Trong đời sống xã hội, thỏa thuận giải tranh chấp hòa giải lúc phân định cách rõ ràng luật định mà cịn có nhường nhịn, bao dung, có lý, có tình Sự khác địa vị kinh tế, trị, xã hội đương cóthể dẫn đến trường hợp tự nguyện thỏa thuận tình “kẻ hèn phải nhường nhịn kẻ sang” Do cần có bình đẳng Mặt khác, trung thực q trình hịa giải cần thiết để bảo đảm thỏa thuận chất tranh chấp, chống thông đồng, lừa dối đương thỏa thuận -Thứ hai: Về hình thức tiến hành hịa giải Mặc dù quy định hòa giải BLTTDS 2004 khắc phục tản mạn, phân tán quy định hòa giải nhiều văn trước Thủ tục giải vụ án dân sự, kinh tế, tranh chấp lao động… Nhưng thực tiễn cho thấy, giải vụ việc dân sự, biện pháp hịa giải tịa án tiến hành đương tự thỏa thuận hịa giải với thơng qua vai trị trung gian bên thứ ba Luật sư, trọng tài… Tòa án cơng nhận thỏa thuận định tòa án thỏa thuận phù hợp với nguyên tắc hòa giải quy định BLTTDS 2004 để việc thi hành án dễ dàng tịa án cơng nhận thủ tục thẩm phán thực hiện, không cần mở phiên tòa 42 Mặt khác, điều kiện tồn nhiều thành phần kinh tế Việt Nam nay, bên cạnh việc mở rộng phát huy vai trị hình thức hịa giải tranh chấp: hịa giải trọng tài, hòa giải tổ chức hòa giải sở, hòa giải tổ chức đồn thể xã hội… nên đa dạng hóa hình thức hịa giải, bước hồn thành chế định “thẩm phán hòa giải” tòa án nhân dân cấp huyện với thủ tục giải đơn giản cho vụ việc dân không phức tạp, tranh chấp tài sản giá trị không lớn sau hịa giải thi hành Việc xác lập chế định “thẩm phán hịa giải” góp phần giải nhanh chóng tranh chấp mà khơng cần qua thủ tục tố tụng phức tạp, chí tịa án người làm chứng cho việc thỏa thuận bên tranh chấp đương yêu cầu công nhận thỏa thuận khơng trái pháp luật -Thứ ba: Về thành phần phiên tòa Như nêu, thành phần phiên tòa theo quy định Điều 184 bao gồm: thẩm phán, thư ký phiên tòa, đương người đại diện hợp pháp đương Tuy nhiên, khoản Điều 64 BLTTDS quy định người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền “tham gia việc hòa giải” Việc quy định dẫn tới nhiều ý kiến chưa thống liên quan đến phiên hòa giải Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người đương nhờ tòa án chấp nhận để tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương Tuy tham gia với tư cách đương tố tụng địa vị pháp lý người khác chất so với người đại diện đương Nếu người đại diện thực quyền nghĩa vụ thân đương người bảo vệ lại thực quyền nghãi vụ họ Vai trị chủ yếu họ tố tụng thể hỗ trợ nhận thức pháp luật góp phần giúp đỡ tịa án q tình giải vụ án dân Chính Điều 184 quy định có mặt Tịa án mà khơng quy định có mặt người bảo vệ 43 Tuy vậy, với quy định Điều 64, thành phần phiên hịa giải chưa xác định rõ ràng Điều 25 Pháp lệnh quy định người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, tham dự hoà giải Khi chủ thể tham gia vào phiên hòa giải nghĩa họ thể vai trò chủ động hòa giải, thuộc thành phần phiên hòa giải, cịn vai trị vị trí nói chung người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, thấy, vai trị họ tham dự xác Do đó, để đảm bảo thống quy định liên quan đến vấn đề tham gia phiên hòa giải, nên quy định người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương có quyền tham dự hịa giải -Thứ tư: Về tiến hành hòa giải cấp phúc thẩm Theo Điều 180 BLTTDS, hòa giải cấp sơ thẩm thủ tục bắt buộc Nghĩa thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án phải tiến hành hòa giải bên đương trừ trường hợp khơng hịa giải khơng hịa giải Trong trường hợp cần hòa giải, đương thống với vấn đề cần giải , vụ án đưa xét xử Quy định xuất phát từ ý nghĩa giá trị việc hòa giải với trình giải vụ án Tuy nhiên, việc hoài giải thời hạn chuẩn bị xét xử cấp phúc thẩm có phải thủ tục bắt buộc hay không? Vấn đề không quy định rõ ràng luật Nhưng theo quy định hiểu thủ tục hịa giải khơng bắt buộc cấp phúc thẩm Bởi theo quy định chương XVI chuẩn bị xét xử phúc thẩm Phần thứ quy định thủ tục giải vụ án tòa án cấp phúc thẩm, trách nhiệm tiến hành hòa giải tòa án vấn đề định công nhận thỏa thuận đương không đề cập đến Như cho dù Tịa án có tiến hành hịa giải đương khơng có thủ tục tiến hành hoạt động sau đó, vụ án phải đưa xét xử, trừ trường hợp đương tự nguyện rút đơn 44 Phúc thẩm thủ tục xét lại vụ án dân mà án, định chưa có hiệu lực pháp luật có yêu cầu đương viện kiểm sát theo quy định pháp luật, đảm bảo cho vụ án giải xác hợp lý Trong thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, Tòa án tiến hành hòa giải bên đương sự, ý nghĩa giảm bớt chi phí tố tụng đảm bảo giải mâu thuẫn triệt để bên phát huy tác dụng Do đó, nên quy định việc hòa giải bắt buộc thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm quy định thêm thủ tục kèm theo để việc tiến hành thủ tục đảm bảo Ví dụ qua hòa giải mà người kháng cáo rút đơn tịa án đình việc xét xử phúc thẩm Nếu đương thỏa thuận với việc giải phần yêu cầu đơn kháng cáo tịa án ghi nhận thỏa thuận án phúc thẩm mở phiên tòa xét xử tranh chấp lại Như vậy, trình tự, thủ tục tố tụng dân sự, nguyên tắc hòa giải phải thực trường hợp sau đây: Trường hợp thứ nhất: Hòa giải chuẩn bị xét xử (hòa giải lần 1) Trường hợp thứ hai: Hòa giải phiên tòa sơ thẩm (hòa giải lần 2) Trường hợp thứ ba: Hòa giải phiên tịa phúc thẩm (hịa giải lần 3) Ngồi ra, BLTTDS cần có thêm số quy định cụ thể số vấn đề khác như: -Có quy định việc có mặt/ vắng mặt đương sự, người đại diện hợp pháp đương phiên hòa giải Như khoản điều 184 Bộ luật tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 nêu quy định “ có đương vắng mặt” phiên hịa giải mà khơng quy định cụ thể số lần đương vắng mặt có lý đáng, trường hợp đương vắng mặt khơng có lý đáng tòa án xử lý Điều dẫn tới thẩm phán lúng túng áp dụng pháp luật trường hợp Đồng thời, đương lạm dụng việc vắng mặt để kéo dài thời gian giải vụ án Thông thường vụ án dân vụ án liên quan tới giá trị vật chất lớn, thiệt hại 45 tăng lên bên cố ý lợi dụng quy định nói trên, trì hỗn hết lần đến lần khác khơng đến tham gia phiên hịa giải Trên thực tế, thông thường phải triệu tập đến lần thứ hai, thứ ba đương đến hịa giải, đặc biệt bên phía bị đơn Do đó, cần thiết phải có quy định việc đương vắng mặt có lý đáng lần, đương vắng mặt khơng có lý đáng tịa án giải Theo em, để tương thích với có mặt đương sự, người đại diện hợp pháp đương phiên tịa, vấn đề quy định sau: Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương phải có mặt; trường hợp có người vắng mặt thẩm phán hỗn phiên hịa giải, trừ trường hợp người có đơn đề nghị hịa giải vắng mặt Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai, đương phải có mặt phiên hịa giải, vắng mặt khơng kiện bất khả kháng tịa án lập biên việc khơng tiến hành hòa giải đưa vụ án xét xử - có quy định địa điểm tiến hành hòa giải Đối với thủ tục hòa giải, BLTTDS chưa có quy định cụ thể địa điểm tiến hành hịa giải Theo phân tích trước phần làm rõ hạn chế, thiếu sót quy định pháp luật, thiết nghĩ Bộ luật tố tụng dân cần bổ sung quy định cụ thể địa điểm tiến hành hòa giải theo hướng, tòa án tổ chức tiến hành phiên hòa giải trụ sở tòa án Tuy nhiên, trường hợp cần thiết (để đảm bảo tính kịp thời, hiệu việc hịa giải, phù hợp với tình hình địa lý địa phương), Tịa án tổ chức hịa giải ngồi trụ sở Tịa án Quy định góp phần hạn chế mâu thuẫn quan điểm có tổ chức hịa giải ngồi trụ sở Tòa án số địa phương, đảm bảo áp dụng thống pháp luật góp phần nâng cao hiệu cơng tác hịa giải đảm bảo tính kịp thời, khơng gian hịa giải cộng đồng gần gũi, thân thiện phù hợp với tình hình địa lý địa phương, khắc phục đươc 46 nhiều trường hợp khó khăn khơng triệu tập đầy đủ đương tới Tòa án - có quy định thủ tục trường hợp đương có thỏa thuận lại sau Tịa án lập biên hòa giải thành, sau Tòa án định đưa vụ án xét xử sơ thẩm Trong trường hợp để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, Bộ luật tố tụng dân quy định trường hợp phát sinh nói sau: Trường hợp thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập Biên hịa giải thành, mà bên có thỏa thuận lại việc giải vụ án, Tịa án sửa đổi nội dung Biên hịa giải thành định công nhận thỏa thuận đương theo nội dung thỏa thuận họ Trường hợp đương thỏa thuận với việc giải vụ án sau Tòa án định đưa vụ án xét xử đến trước ngày xét xử sơ thẩm trường hợp đương thỏa thuận với việc giải vụ án sau Tòa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục phúc thẩm đến trước ngày xét xử phúc thẩm, Thẩm phán giao giải vụ án lập biên định công nhận thỏa thuận đương Nâng cao trình độ, kiến thức nghiệp vụ cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân thư kí Tịa án Hiện TAND thành phố Vinh có 31 đồng chí, hầu hết đồng chí có cử nhân ( gồm 14 thẩm phán, 9thư ký) chức danh khác: Văn thư đánh máy kế toán, bảo vệ Hàng năm TAND thành phố Vinh cử cán bộ, công chức tham gia học tập, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn theo yêu cầu cấp Tuy nhiên, công cải cách tư pháp đội ngũ cán bộ, thẩm phán, hội thẩm nhân dân đứng trước nhiều trách nhiệm nặng nề Để hồn thành nhiệm vụ địi hỏi họ phải khắc phục tồn yếu 47 thời gian qua Nhà nước địi hỏi phải có kế hoạch cụ thể bồi dưỡng họ, nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án Đặc biệt tình hình xã hội vụ án dân ngày gia tăng đòi hỏi việc giải cần nhanh chóng, kịp thời đạt hiệu cao cụ thể là: Tiếp tục bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán đương nhiệm Để trở thành thẩm phán hội thẩm theo quy định pháp lệnh thẩm phán Hội thẩm nhân dân, người phải có trình độ cử nhân đào tạo công tác xét xử (đối với thẩm phán ) có kiến thức pháp lý (đối với hội thẩm) điều kiện cứng hợp lí Song đội ngũ thẩm phán, hội thẩm nhân dân cán Tòa án đứng trước tình nan giải: phận cán Tòa chưa đào tạo chuyên sâu kiến thức pháp lí cần thiết, chí có số cán chưa có kiến thức pháp luật Vì vậy, nghành Tịa án thành phố Vinh cần tranh thủ giúp đỡ TAND tỉnh Nghệ An, tập trung làm tố công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán, cán bộ, hội thẩm nhân dân có điều địi hỏi ngành Tịa án thành phố Vinh phải thực số việc sau: Một là, lập danh sách thống kê, phân loại trình độ thẩm phán, cán bộ, hội thẩm nhân dân để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng sát hạch Đối với thẩm phán, cán bộ, hội thẩm nhân dân làm việc trog ngành có trình độ theo quy định, ngành Tòa án cần thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho họ Đây yêu cầu khách quan cơng đổi tồn diện đất nước Hơn đội ngũ cần phải thường xuyên nắm bắt văn pháp luật để vận dụng đắn xác việc thực thi nhiệm vụ Cần có kế hoạch , bước cụ thể thẩm phán đại học để đáp ứng yêu cầu công tác xét xử giai đoạn Hai là, ngành Tòa án thành phố Vinh cần đổi việc tuyển dụng , đào tạo sử dụng thẩm phán, hội thẩm nhân dân cán ngành, trọng vào việc bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ thư kí Tịa án, thẩm tra viên để họ có đủ điều kiện bổ nhiệm làm thẩm phán 48 Hiện nay, đội ngũ thư kí có đồng chí, xét lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, qúa trình cơng tác đạt tiêu chuẩn cử đào tạo thẩm phán.Vì vậy, để tạo điều kiện cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, lãnh đạo TAND tỉnh Nghệ An cần có kế hoạch bố trí phân cơng, điều động, xếp đội ngũ thư ký TAND thành phố Vinh để đảm bảo số lượng chât lượng trình giải loại vụ án Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Tòa án nhân dân thành phố Vinh Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động TAND thành phố Vinh có ý nghĩa quan trọng để nâng cao hoạt động xét xử vụ án dân Công tác phải nghành Tịa án quan có thẩm quyền coi trọng đặc biệt quan tâm Công tác kiểm tra hoạt động TAND phải tập trung vào khâu chủ yếu Trước hết phải thực tốt việc lãnh đạo có kiểm tra Kiểm tra tất mặt hoạtt động cơng tác để khẳng định thành tích đạt đặc biệt phát hiện, kết luận hạn chế, thiếu sót việc áp dụng BLTTDS, biện pháp tư pháp vướng mắc công tác xét xử vụ án dân TAND thành phố Vinh Kiểm tra công tác tô chức, hoạt động Tịa án, kiểm tra cơng tác quản lí kinh phí, sở vật chất trang thiết bị TA thơng qua để kịp thời chấn chỉnh hoạt động nghiệp vụ đảm bảo khắc phục yếu kém, tồn công tác TAND vinh Thông qua công tác kiểm tra , tra nhằm động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích xuất sắc, phát động phong trào thi đua, nhân rộng điển hình tiên tiến nhằm tạo khí cho nghành Tịa án góp phần vào thắng lợi công tác cải cách tư pháp Đồng thời từ việc tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lí nghiêm túc cán bộ, thẩm phán vi phạm đạo đức, thối hóa , biến chất để tiến hành xử lí, kỷ luật 49 Cơng tác kiểm tra, tra tiến hành nhiều pháp hình thức mà trước hết nâng cao hiệu giám sát HDND thành phố Vinh TAND thành phố Vinh HDND kiểm tra hoạt động TAND thành phố vinh thông qua việc nghe báo cáo chất vấn kỳ họp Đối với Viện Kiểm Sát , cần thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc áp dụng biện pháp tư pháp Ngồi ra, cấp ủy đảng có thẩm quyền cần tăng cường kiểm tra nhằm bảo đảm cho cán TAND thành phố Vinh đảng viên gương mẫu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Các hoạt động kiểm tra, tra nêu cần phải tăng cường tiến hành thường xuyên nhằm tháo gỡ khó khăn ,vướng mắc khắc phục tồn tại, khuyết điểm nhằm nâng cao chất lượng xét xử tất loại án nói chung việc xét xử vụ án dân nói riêng TAND thành phố Vinh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân địa bàn thành phố Vinh Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Thành phố Vinh trung tâm văn hóa, kinh tế, trị tỉnh Nghệ An Đây địa bàn rộng, tập trung đông dân, nhiều thành phần kinh tế phức tạp bên cạnh đời sống nhân dân cịn thấp, trình độ dân trí ý thức pháp luật chưa cao Do vậy, việc tuyên truyền giáo dục pháp luaatjcho người dân nhiệm vụ thiết yếu khơng Tịa án nhân dân thành phố vinh mà quan hữu quan, cán công dân Nội dung công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân nhằm đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, phổ biến kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật liên quan đến sống tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân sử dụng 50 pháp luật làm phương tiện, công cụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước XHCN Qua đó, nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu, chấp hành pháp luật cán nhân dân, hạn chế sai phạm nhân dân Thứ hai, tạo bước chuyển biến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để hỗ trợ tích cực nhú cầu hiều biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lí cán nhân dân Giáo dục pháp luật hoạt động xã hội vừa mang tính xã hội, vừa mang tính khoa học Tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân địa bàn thành phố Vinh phải thực nhiều hình thức nội dung thích hợp điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để giúp người dân sống có trách nhiệm với xã hội, với tập thể với nguoif khác Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thực thơng qua đồn thể xã hội dựa vào lực lượng ngành tuyên huấn, thơng tin, báo chí Đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng cho Tịa án nhằm phục vụ tơt cho cơng tác hòa giải vụ án dân Từ thực trạng sở vật chất, sở hạ tầng TAND thành phố Vinh Đó sở vật chất cung cấp thêm nhiều trang thiết bi, phương tiện cần thiết, song chưa thể đáp ưng yêu cầu Tòa án Trụ sở TAND thành phố Vinh xây dựng lâu nên xuống cấp trầm trọng,các phòng làm việc cán bộ, phòng tiếp đương sự, hội trường xét xử cịn nhỏ, bàn ghế cũ kĩ Trong đó, hàng năm nhu cầu giải vụ tranh chấp dân vụ án hình gia tăng Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu Tòa án, để TAND thành phố Vinh thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ địi hỏi cần phải tăng đầu tư trang thiết bị cần thiết cho Toà như: triển khai xin cấp vốn, làm thủ tục xây dựng nhà làm việc bao gồm Hội trường xử án, 51 phòng họp phòng làm việc, cải tạo, sửa chữa nhà cũ trang thiết bị cho hoạt động xét xử Đồng thời, cần xây dựng chế độ tiền lương, phụ cấp, sách đãi ngộ khen thưởng tương ứng với nhiệm vụ, tính chất hoạt động cá nhân quan Tịa án nhằm khích lệ, động viên tinh thần làm việc, đồng thời làm cho đội ngũ ngành Tịa án thành phố Vinh hồn thành tốt nhiệm vụ 52 KẾT LUẬN Tịa án quan Nhà nước, hoạt động Nhà nước phận hoạt động Nhà nước Tại điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định rõ nhiệm vụ Tịa án “ Trong phạm vi chức mình, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự danh dự nhân phẩm cơng dân Bằng hoạt động mình, Tịa án góp phần giáo dục cơng dân trung thành với tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật khác” Xã hội phát triển, đời sống nhân dân nâng cao đồng nghĩa quan hệ xã hội người với người phát sinh phức tạp Kéo theo quan hệ pháp luật dân sự, hoạt động thương mại, tranh chấp phát sinh ngày diễn theo nhiều chiều hướng phức tạp Cả nước nói chung thành phố Vinh nói riêng thay đổi ngày Một nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước ta đặt giai đoạn cải cách tư pháp Xét mặt lý luận thực tiễn cơng tác hịa giải có vai trị quan trọng q trình giải vụ án Nếu từ cấp sở mà công tác tiến hành hòa giải diễn cách nghiêm chỉnh, theo quy định pháp luật đạt kết tốt từ vụ án khơng phải đưa xét xử Cịn cơng tác hịa giải khơng thực tốt từ đầu việc đưa vụ án xét xử kéo theo nhiều vấn đề khác án bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm dẫn theo việc vụ án bị kéo dài trở nên phức tạp vừa không tốn công sức mà tốn tiền bạc nhà nước cuả người tham gia tố tụng 53 Thực tiễn cơng tác hịa giải vụ án dân TAND Thành phố Vinh năm gần đạt thành tựu đáng trân trọng góp phần vào phát triển chung tỉnh nhà Bên cạnh cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót định Thực trạng khơng nghiên cứu, tìm giải pháp khắc phục cơng tác hòa giải vụ án dân TAND thành phố Vinh đạt hiệu mong muốn ngành mong đợi nhân dân Vì vậy, trước tồn định nêu đề tài phần giải pháp, phương hướng địnhnhằm nâng cao hiệu hoạt động hịa giải vụ án dân khơng TAND thành phố mà cịn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hòa giải vụ án dân TAND cấp huyện nói chung 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Bộ tư pháp, năm 2004 Bộ luật dân 2005, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb công an nhân dân Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị số 01/2005 NQ - HĐTP hướng dẫn thi hành phần " Những quy định chung Bộ luật tố tụng dân Việt Nam năm 2004" Khóa luận “ Hịa giải tố tụng dân - Một số vấn đề lý luận thực tiến”, người thực SV La Phương Na, Hà Nội- 2010 Báo cáo “ Nghiên cứu hòa giải tố tụng dân Tịa án Việt Nam” Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở “ Thực tiễn thi hành chế định hịa giải q trình giải vụ án dân - Những tồn tại, vướng mắc kiến nghị” Cn Nguyễn Thị Tú chủ nhiệm đề tài, Tòa án nhân dân tối cao – 2002 TS Trần Văn Quảng “ Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam – sở lý luận thực tiễn” , Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội - 2004 10 Tòa án nhân dân thành phố Vinh (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác xét xử Tịa án nhân dân thành phố Vinh phương hướng công tác 2013 ( 07 - BC/TA) 55 MỤC LỤC Trang 56 ... quyền giải tranh chấp dân sự, có quy định thủ tục hòa giải tòa án Các quy định bước đầu đáp ứng đòi hỏi thiết việc hòa giải vụ án dân Thực trạng hòa giải vụ án dân tòa án nhân dân thành phố Vinh. .. tín dụng nhân dân thành phố Vinh làm đơn khởi kiện Tòa án nhân dân thành phố Vinh Với hịa giải tích cực hiệu tòa án nhân dân thành phố Vinh, ơng Phùng bà Nguyệt với quỹ tín dụng thành phố vinh đạt... hòa giải tòa án, để làm cho thủ tục hịa giải thực đóng vai trị to lớn, có hiệu tồn q trình giải vụ án dân tịa TAND thành phố Vinh 2.2.2 Thực tiến cơng tác hịa giải vụ án dân Tòa án nhân dân thành