Thực tiễn hòa giải vụ án dân sự tại tòa án nhân dân huyện nghi lộc

PHẦN 1: GIỚI THIỆU VỀ CHUYÊN ĐỀ Trong bối cảnh xã hội nay, với phát triển kinh tế, đời sống người dần cải thiện ngày lên Bên cạnh mặt tích cực mà kinh tế thị trường mang lại thân cịn tồn hạn chế định có xu hướng ngày phức tạp Theo mâu thuẫn, tranh chấp dân tổ chức, cá nhân phát sinh tranh chấp đất đai, tranh chấp tài sản, thừa kế, tranh chấp khác mâu thuẫn lĩnh lực nhân gia đình ngày có xu hướng tăng lên diễn biến phức tạp Những điều đặt yêu cầu cấp thiết cần phải giải mâu thuẫn, tranh chấp nhằm tạo trật tự, kỷ cương xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đất nước, tạo ổn định đời sống nhân dân Đây không trách nhiệm tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ chun trách, mà cịn trách nhiệm người dân toàn xã hội , đặc biệt trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật có vai trị quan trọng, có cơng tác hịa giải tịa án nhân dân Trong năm qua, với gia tăng loại tội phạm hình sự, kinh tế, vi phạm hành vụ việc dân có xu hướng tăng lên diễn biến phức tạp, đặt yêu cầu cần phải giải nhằm đem lại cơng lợi ích hợp pháp cho đương sự, bảo vệ quyền lợi ích đáng họ, đồng thời góp phần trì trật tự xã hội, hạn chế mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng dân cư Như thấy, hịa giải khơng chiếm vị trí quan trọng đời sống kinh tế xã hội nói chung mà cịn có vai trị to lớn khoa học pháp lí hầu giới Việt Nam Chính lẽ đó, từ sớm văn nước ta Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996…chế định hồ giải đề cập qui định cách cụ thể Việc ghi nhận chế định hòa giải thật có ý nghĩa nhiều mặt mà trình giải vụ án dân Sở dĩ vậy, khơng góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương mà cịn bảo đảm lợi ích Nhà nước góp phần ổn định xã hội Do đó, kế thừa văn pháp luật cũ, Bộ luật tố tụng dân năm 2004, Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011 tiếp tục khẳng định vai trò hòa giải giải vụ án dân Đây sở pháp lí quan trọng buộc tịa án nhân dân (TAND) cấp huyện cấp tỉnh trước đưa vụ án dân xét xử sơ thẩm phải qua thủ tục hịa giải, trừ trường hợp khơng hịa giải khơng tiến hành hịa giải Đáp ứng yêu cầu TAND huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An nơi hàng năm thụ lí tương đối nhiều tranh chấp dân quán triệt qui định pháp luật đề cao cơng tác hịa giải tiến hành giải vụ án Tuy nhiên, q trình hịa giải bên cạnh mặt tích cực đạt việc thực cơng việc cịn gặp số khó khăn, bất cập Chính thế, nên nghiên cứu thực tiễn hịa giải từ rút nhận xét kiến nghị vấn đề cần đặt Xuất phát từ suy nghĩ em định lựa chọn đề tài “Thực tiễn hòa giải vụ án dân Tòa án nhân dân huyện Nghi Lộc” chuyên đề thực tập Chuyên đề kết trình khảo sát tìm hiểu thời gian TAND huyện Nghi Lộc Do lần đầu tiếp xúc với việc viết chuyên đề thực tập, với lực hạn chế, nhiều nội dung chưa đầu tư thỏa đáng chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong nhận quan tâm bảo thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN 2: QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THÔNG TIN TẠI TAND HUYỆN NGHI LỘC I Quá trình thu thập, thời gian thu thập phương pháp thu thập thơng tin 1.1 Q trình thời gian thu thập thơng tin Trong suốt q trình thực tập tòa án, sinh viên thực tập tiếp xúc với thực tiễn tư pháp cơng tác hịa giải tịa án Nhờ đó, sinh viên củng cố thêm kiến thức học nhà trường, tích lũy thêm nhiều kiến thức thực tế đồng thời tìm hiểu thu thập thông tin cần thiết để phục vụ cho việc viết chun đề thực tập Như vậy, nói tìm hiểu thu thập thơng tin ln gắn liền với trình thực tập yêu cầu quan trọng trình thực tập Tìm hiểu thu thập thơng tin q trình khơng thể diễn vài ngày Theo kế hoạch khoa Luật trường Đại học Vinh tập sinh viên khóa 49 ngày 06/02/2012 đến ngày 01/04/2012 Trong suốt trình này, em hướng dẫn bảo tận tình ban lãnh đạo, chánh án, thẩm phán, thư ký tòa án nhân dân huyện Nghi Lộc, tạo điều kiện cho em tìm hiểu thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho việc viết chuyên đề thực tập Hiện nay, theo đánh giá TAND huyện Nghi Lộc số lượng vụ án dân mà TAND huyện thụ lí giải hàng năm nhiều Trước thực tế phong phú đó, quan tâm quan nơi thực tập đặc biệt Thẩm phán Thư ký Tịa án em có điều kiện tham gia phiên hòa giải cách trực tiếp thường xuyên Chính điều giúp em thấy cách thức mà Thẩm phán Tòa án tiến hành hòa giải loại vụ án dân sự, việc thực Bộ luật tố tụng dân hòa giải vụ án dân thuận lợi, vướng mắc trình hịa giải Ngồi ra, buổi tự nghiên cứu tài liệu em thu thập số liệu mang tính sát thực phục vụ cho chuyên đề Số liệu rút từ sổ thụ lí vụ án dân sự, từ hồ sơ vụ án dân từ năm 2006 đến năm 2011, từ báo cáo hàng tháng, quí, năm TAND huyện Nghi Lộc… 1.2 Phương pháp thu thập thơng tin Để hoàn chỉnh chuyên đề thực tập giúp chuyên đề sâu, chi tiết, cụ thể em sử dụng số phương pháp để thu thập thông tin sau: Thứ phương pháp khảo sát thực địa thu thập tài liệu Đây phương pháp nghiên cứu địa lí truyền thống để khảo sát thực tế, áp dụng cho việc nghiên cứu lý luận gắn với thực tiễn để bổ sung cho lý luận ngày hồn chỉnh Q trình thực địa giúp cho việc sưu tầm, thu thập tài liệu phong phú thêm Nhờ phương pháp em thu thập thông tin xác thực làm cho việc viết chuyên đề Thứ hai, thơng tin thu thập khơng tập trung nguồn tài liệu đưa vào viết cách túy em sử dụng phương pháp phân tích, thống kê tổng hợp, so sánh phương pháp lôgic…để xử lý, sâu chuỗi thơng tin tìm chất vấn đề cần xem xét là: “Thực tiễn hòa giải vụ án dân TAND huyện Nghi Lộc” 1.3 Nguồn thu thập tư liệu Nguồn thu thập tư liệu phục vụ cho chuyên đề văn bản, tài liệu có liên quan đến vấn đề hịa giải vụ án dân Cụ thể văn tài liệu sau: Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011 Sổ thụ lí vụ án dân từ năm 2006 – 2011 TAND huyện Nghi Lộc Một số hồ sơ vụ án thụ lí từ năm 2006 – 2011 Tạp chí Luật học tạp chí khoa học pháp lí Mặt khác, viết rút từ phương tiện thông tin đại chúng đài, ti vi, sách, báo công lý Các tài liệu góp phần hữu ích để em hồn thành chun để II Các thơng tin thu thập 2.1 Một số khái quát chung Sau thời gian thực tập em nhận thấy vụ án dân TAND huyện Nghi Lộc thụ lí giải chủ yếu chia làm hai loại vụ án nhân gia đình gồm ly hơn, chia tài sản sau ly hôn tranh chấp khác dân tranh chấp đất đai, tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng, tranh chấp chia thừa kế, tranh chấp hợp đồng mua bán, tranh chấp hợp đồng vay mượn Theo số liệu tổng kết TAND huyện Nghi Lộc từ năm 2006 trở đi, Tịa án thụ lý giải số vụ án dân theo bảng thống kê sau: Đơn vị: Vụ STT Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hơn nhân gia đình Giải Tỉ lệ giải Thụ lí quyết (%) 80 63 78% 80 64 80% 98 92 94 % 102 92 90 % 138 136 98% 143 123 86% Bảng Vụ án dân khác Giải Tỉ lệ giải Thụ lí quyết (%) 73 55 75% 31 18 58% 41 28 68% 34 24 71% 29 20 69% 40 15 37% Qua số liệu nhận thấy hàng năm TAND huyện Nghi Lộc phải giải tương đối nhiều vụ án dân đặc biệt vụ án nhân gia đình Với điểm đặc thù vụ án dân thường phức tạp để đạt thành tích cán Tòa án phải tập trung giải vụ án ngày từ khâu đầu tích cực đề cao cơng tác hịa giải 2.2 Cách thức thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc tiến hành hòa giải loại vụ án dân việc thực Bộ luật luật tố tụng dân hòa giải vụ án dân Để giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, Tịa án khơng xét xử mà hòa giải vụ án dân Điều 10 BLTTDS qui định, Tịa án có trách nhiệm hịa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận với việc giải vụ án dân theo qui định Bộ luật Như vậy, theo luật định hòa giải vụ án dân thủ tục bắt buộc trước xét xử vụ án Tuy nhiên, vào điều 181 182 Bộ luật có vụ án dân khơng hịa giải vụ án khơng tiến hành hòa giải Điều 181 quy định vụ án dân khơng hịa giải: - u cầu đòi bồi thường gây thiệt hại đến tài sản nhà nước - Những vụ án dân phát sinh từ giao dịch trái pháp luật trái đạo đức xã hội Điều 182 quy định vụ án dân khơng tiến hành hịa giải được: - Bị đơn tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ mà cố tình vắng mặt - Đương khơng thể tham gia hịa giải có lý đáng - Đương vợ chồng vụ án ly hôn người lực hành vi dân Do đó, việc hịa giải chia làm trường hợp: Đối với vụ án dân khơng hịa giải: Đó vụ án sau đây: Yêu cầu đòi bồi thường gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước vụ án dân phát sinh từ giao dịch trái pháp luật trái đạo đức xã hội Đối với trường hợp Thẩm phán TAND huyện không hịa giải thứ nhất, tài sản Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân, hành vi gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước trái pháp luật phải chịu trách nhiệm bồi thường Người gây thiệt hại khơng có quyền thương lượng, thỏa thuận với Nhà nước trách nhiệm bồi thường Nhưng tự nguyện bồi thường việc bồi thường phù hợp với pháp luật Thẩm phán chấp nhận Thứ hai, Thẩm phán khơng hịa giải vụ án dân phát sinh từ giao dịch dân trái pháp luật trái đạo đức xã hội giao dịch dân vô hiệu bên tham gia giao dịch thỏa thuận để giải hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, xuất nhiều giao dịch dân trái pháp luật có nguyên nhân khách quan nên giải Thẩm phán phải xem xét thận trọng đề bảo vệ quyền lợi đương Khi giải vụ án này, Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc tuyên bố giao dịch dân vơ hiệu tiến hành hòa giải đề đương thỏa thuận với việc giải hậu giao dịch Đối với vụ án dân khơng tiến hành hòa giải được: Nếu vụ án dân mà xảy trường hợp: Bị đơn Tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà cố tình vắng mặt; đương khơng thể tham gia hịa giải có lí đáng; đương vợ chồng vụ án ly hôn người lực hành vi dân Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc khơng thể hịa giải mà phải lập biên khơng hịa giải được, nêu rõ lí để lưu vào hồ sơ vụ án sau định đưa vụ án xét xử phiên tòa Đối với vụ án dân phải tiến hành hòa giải: Thông thường vụ án dân không rơi vào trường hợp qui định điều 181 182 vụ án dân cần phải hòa giải Khi tiến hành hòa giải vào nội dung Bộ luật TTDS Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc thông qua bước: Thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương phiên hòa giải, tiến hành hòa giải, lập biên hịa giải thành khơng thành Tịa án định công nhận thỏa thuận đương sau ngày kể từ ngày lập biên hịa giải thành mà khơng có đương thay đổi ý kiến thỏa thuận đó, định cơng nhận có hiệu lực pháp lí Trong trường hợp hịa giải khơng thành ban đầu đương thỏa thuận với việc giải toàn vụ án sau thời gian ngày kể từ lập biên hịa giải thành họ lại có thay đổi ý kiến Tịa án định đưa vụ án xét xử Ở TAND huyện Nghi Lộc để tiến hành phiên hịa giải trước hết, Thẩm phán phân công giải vụ án phải nghiên cứu kĩ hồ sơ vụ án thời gian chuẩn bị xét xử định mở phiên hòa giải Tiếp đến, để tất người có liên quan đến việc giải vụ án tham dự phiên hịa giải Tịa án phải có giấy thơng báo phiên hịa giải đến họ Trong giấy thơng báo Thẩm phán thường ghi thời gian tiến hành phiên hòa giải, địa điểm tiến hành phiên hòa giải (nhìn chung trụ sở TAND huyện Nghi Lộc), nội dung vấn đề cần hòa giải theo vụ án thụ lí Qua quan sát em thấy việc ghi rõ thời gian, địa điểm tiến hành phiên hòa giải nội dung cụ thể hòa giải giấy thông báo cho đương người liên quan thủ tục Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc thực cách tương đối nghiêm chỉnh Nhờ đó, đương có thời gian chuẩn bị vấn đề cần hòa giải để bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp Sau thông báo cho đương phiên hòa giải, Thẩm phán tiến hành hòa giải Nhưng trước bắt đầu hòa giải Thẩm phán thường yêu cầu Thư ký xem xét người tới phiên hòa giải có người cần mời vụ án khơng Trường hợp có đương vắng mặt có giấy ủy quyền cho người khác tham gia hịa giải Thẩm phán kiểm tra giấy ủy quyền hợp pháp chưa Nếu phù hợp Thẩm phán cơng nhận người đại diện hợp pháp phép tham gia hòa giải Trong phiên hòa giải nhờ trực tiếp tham dự nên em thấy thành phần phiên hòa giải mà TAND huyện Nghi Lộc thực theo với điều 184 Bộ luật TTDS Bởi phiên hịa giải khơng có Thẩm phán người chủ trì phiên hịa giải mà cịn Thư ký Tịa án ghi biên hịa giải Ở có hỗ trợ lẫn công việc Thẩm phán Thư ký khơng để xảy tình trạng số Tòa án trước hoạt động hòa giải có Thẩm phán chủ trì đồng thời người ghi biên hòa giải có Thư ký Tịa án tiến hành sau Thẩm phán bổ sung chữ kí vào biên hịa giải Ngồi ra, thành phần phiên hịa giải cịn có đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, cá biệt có xuất người phiên dịch trường hợp đương tiếng Việt Nếu việc giải vụ án có liên quan đến tất đương vụ án mà có đương vắng mặt Thẩm phán hỗn phiên hòa giải để mở lại phiên hòa giải khác có mặt tất đương Nếu vụ án có nhiều quan hệ pháp luật mà quan hệ pháp luật liên quan đến đương này, quan hệ pháp luật liên quan đến đương khác việc giải quan hệ pháp luật liên quan đến đương có mặt khơng liên quan đến đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành hịa giải vấn đề có liên quan đến đương có mặt Phương pháp mà Thẩm phán hòa giải vụ án phải xác định địa vị pháp lí người tham gia tố tụng xem xét yêu cầu cụ thể họ vụ án phải giải để tiến hành hòa giải yêu cầu theo thứ tự hợp lí Để đảm bảo mục đích giải vụ án dân lợi ích đương tiến hành hịa giải Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc công bố nội dung vụ án tranh chấp phổ biến cho đương biết qui định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để bên liên hệ đến quyền lợi ích mà tự thỏa thuận với việc giải vụ án Ví dụ: Thẩm phán phổ biến giải thích quyền nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh tố tụng dân sự, quyền định tự định đoạt, quyền tự bảo vệ nhờ luật sư bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình…Mặt khác, q trình hịa giải Thẩm phán cịn ý phân tích cho bên đương thấy nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, qui định có liên quan đến nội dung tranh chấp để bên thấy phần đúng, phần sai mình, từ chia sẻ thiệt hại có, để đến thỏa thuận với vấn đề tranh chấp, vướng mắc Trong vụ án nhân gia đình, vấn đề mà Thẩm phán Tòa án Nghi Lộc thường tiến hành hòa giải hòa giải vấn đề tình cảm vợ chồng, hịa giải vấn đề tài sản công nợ vợ chồng, nuôi chung cấp dưỡng nuôi Thẩm phán hịa giải tất vấn đề buổi hòa giải tách vấn đề để hịa giải nhiều lần (trường hợp hai bên khơng thỏa thuận ni trách nhiệm đóng góp…) Đối với vụ án dân khác nội dung hòa giải phụ thuộc vào tranh chấp cụ thể Trong phiên hòa giải đương thỏa thuận với vấn đề tranh chấp án phí Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc định lập biên hòa giải thành Biên hòa giải thành sở để định công nhận thỏa thuận bên đương sau ngày kể từ ngày lập biên mà khơng có bên thay đổi ý kiến thỏa thuận Ngược lại, bên không thương lượng cách giải Thẩm phán định để Thư ký ghi biên hịa giải khơng thành tiến hành mở phiên tòa để xét xử vụ án Trường hợp đương thỏa thuận với việc giải phần vụ án, cịn phần khác khơng giải Thẩm phán ghi vấn đề mà đương thỏa thuận vấn đề không thỏa thuận vào biên hòa giải định đưa vụ án xét xử, trừ có tạm đình đình việc giải vụ án Cuối phiên hòa giải kết thúc đương nghe đọc lại biên kí tên xác nhận Như vậy, biên hịa giải thành hay khơng thành có chữ kí điểm đương tham dự phiên hịa giải Thẩm phán chủ trì phiên hịa giải Thư ký ghi biên hòa giải Qua nghiên cứu hồ sơ trực tiếp tham gia số phiên hịa giải em khẳng định việc tiến hành hòa giải Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc đảm bảo nguyên tắc, tn thủ trình tự thủ tục hịa giải phạm vi hòa giải vụ án dân qui định Bộ luật TTDS văn hướng dẫn kèm theo Khi hòa giải Thẩm phán có thái độ khách quan, vơ tư, khơng tiết lộ đường lối xét xử Đồng thời, suốt trình hịa giải Thẩm phán ln thể vai trò trung gian hòa giải bên Nhờ thực thống nghiêm chỉnh qui định pháp luật cơng tác hịa giải Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc nhận kết sau: Đơn vị: Vụ STT Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Thụ lí 80 80 98 102 138 143 Giải 63 64 92 92 136 123 Vụ án nhân gia đình Hịa giải Xét xử Tỉ lệ hòa giải thành (%) thành 40 63% 10 37 58% 14 35 38% 13 68 74% 12 91 67% 10 80 65% Bảng Nhìn vào bảng số liệu nhận thấy số lượng vụ án nhân gia đình hịa giải thành ln chiếm ưu vụ án phải đưa xét xử, tỉ lệ hịa giải thành tương đối cao Thực tế chứng minh công tác hịa giải có ý nghĩa nhiều mặt mặt tố tụng, kinh tế mặt xã hội Cụ thể Tòa án hòa giải thành vụ án dân khơng cần mở phiên tịa xét xử vụ án, giảm bớt giai đoạn tố tụng phức tạp, tiết kiệm thời gian, tiền cho Nhà nước cho nhân dân Hòa giải thành vụ án dân giúp cho Tòa án giải mâu 10 thuẫn đương sự, góp phần xây dựng khối đoàn kết nhân dân Mặt khác, hịa giải thành cịn góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật, giáo dục nếp sống làm việc theo pháp luật dân chúng Với vai trò, ý nghĩa quan trọng việc hịa giải thành nhiều vụ án nhân gia đình thành tích đáng nói Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc Nếu vụ án hôn nhân gia đình đạt tỷ lệ hịa giải thành tương đối cao vụ án tranh chấp dân khác cơng tác hòa giải Thẩm phán Tòa án lại gặp nhiều khó khăn Lẽ đó, tỷ lệ hịa giải thành thấp Bảng số liệu sau chứng minh điều ấy: Đơn vi: Vụ Vụ án dân khác STT Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Thụ lí 73 31 41 34 29 40 Bảng Giải Hòa giải thành 55 18 28 24 20 15 11 Tỉ lệ hòa giải (%) 16% 28% 39% 33% 15% 40% Các vụ án dân khác có tỉ lệ hịa giải thấp khơng phải Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc không trọng việc hòa giải vụ án nhân gia đình mà nhiều ngun nhân khách quan, chủ quan khác phần lớn tính chất quan hệ dân đa dạng, phức tạp, đương không cung cấp chứng tài liệu Tịa án khơng nhận giúp đỡ hợp tác từ cá nhân, quan tổ chức Tuy nhiên, cần nhận thức dù hịa giải khơng thành thơng qua việc hịa giải giúp cho Thẩm phán nắm vững vụ án, hiểu rõ mâu thuẫn, tâm tư, tình cảm khúc mắc đương Do đó, vụ án Thẩm phán đưa xét xử giải mang tính thấu tình đạt lí PHẦN 3: KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN ĐÃ THU THẬP ĐƯỢC 11 Qua thu thập xử lí thơng tin chuyên đề “Thực tiễn hòa giải vụ án dân Tòa án nhân dân huyện Nghi Lộc” giúp cho em thu nhiều kết quả, quan trọng em nhận thức thuận lợi, vướng mắc việc hòa giải vụ án dân cách thức TAND huyện Nghi Lộc tháo gỡ giải Do đó, phần em xin trình bày cụ thể sau: 3.1 Những thuận lợi việc hòa giải vụ án dân Thứ nhất, mặt pháp luật: So với pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân trước Bộ luật tố tụng dân năm 2004, Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011 văn hướng dẫn kèm theo có nhiều đổi tiến biên hịa giải khơng phải gửi đến Viện kiểm sát nhân cấp, thời hạn định công nhận thỏa thuận đương ngày 15 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà đương khơng thay đổi thỏa thuận đó, trước có Thẩm phán chủ trì phiên hịa giải có quyền định cộng nhận thỏa thuận đương Thẩm phán khơng phải Thẩm phán chủ trì phiên hịa giải hoàn cảnh trở ngại khách quan (ốm đau, chết…) Chánh án định có thẩm quyền định công nhận thỏa thuận đương sự…Như vậy, qui định có tác dụng tích cực xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết từ tạo điều kiện để Thẩm phán giải vụ án nhanh gọn hợp lí Thứ hai, chất lượng cán Tòa án: Hiện số lượng cán TAND huyện Nghi Lộc không nhiều cán có kinh nghiệm cơng tác Tịa án thường bồi dưỡng để nâng cao trình độ Do vậy, sở quan trọng định phần lớn thành cơng cơng tác hịa giải 3.2 Những vướng mắc việc hòa giải vụ án dân cách TAND huyện Nghi Lộc tháo gỡ giải Khi nghiên cứu thực tiễn áp dụng qui định Bộ luật tố tụng dân nhận thấy bên cạnh điểm tiến bộ, điểm tích cực việc qui định vấn đề hịa giải Bộ luật tồn điểm bất cập gây 12 vướng mắc việc áp dụng qui phạm Có thể lấy ví dụ tiêu biểu sau: Tại điều 186 Bộ luật tố tụng nói đến biên hịa giải lại khơng nói rõ hịa giải lập biên hay lập hai hay nhiều biên Mặc khác, xuất phát từ tính đặc trưng riêng vụ án ly nên việc lập biên hịa giải vụ án ly có đặc thù tên gọi nội dung ghi nhận Trong luật điều chỉnh hịa giải lại chưa ghi rõ vấn đề gây khó khăn cho cơng tác hịa giải Tịa án Vướng mắc thứ hai cần nói đến cơng tác hòa giải sở chưa trọng mức, điều nguyên nhân dẫn đến việc hòa giải không thành Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc Theo qui định chung pháp luật vụ án ly hôn tranh chấp đất đai mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải hòa giải UBND (Ủy ban nhân dân) cấp xã trước Tịa án thụ lí giải Tuy nhiên, theo Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc việc hịa giải cấp xã phần lớn mang tính hình thức, khơng nắm rõ cốt lõi vấn đề hòa giải chưa làm tốt cơng tác giải thích pháp luật cho đương Vì vậy, có nhiều vụ án mà vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất chuyển đến Tịa án đương tình trạng mẫu thuẫn trầm trọng, khơng thể ngồi lại để thỏa thuận với dẫn tới khơng thể hịa giải Hiện nay, văn phịng Luật sư, trung tâm tư vấn pháp lí thành lập ngày nhiều đáp ứng nhu cầu tương đối đa dạng thành viên xã hội Tuy nhiên, có thực trạng đặt chất lượng người làm việc cho văn phòng hay trung tâm lại khơng đồng đều, lẽ xảy nhiều trường hợp tư vấn không chuẩn cho đương tranh chấp họ Do vậy, đương thường khơng nhiệt tình hịa giải sau tư vấn họ nghĩ để Tòa án đưa vụ án xét xử quyền lợi đảm bảo Những trường hợp thật khó cho Thẩm phán tiến hành hòa giải dù dân quyền định đoạt tối cao thuộc đương sự định đoạt khơng trái pháp luật đạo đức xã hội 13 Để việc hòa giải Tòa án diễn nhanh chóng thuận lợi bên cạnh tinh thần trách nhiệm làm việc thẩm phán cần có giúp đỡ cấp ủy, quyền địa phương, đơn vị tổ chức cá nhân địa bàn huyện Nghi Lộc Song số nơi UBND cấp xã, phịng tài chính, phịng địa chính…đã khơng nhiệt tình ủng hộ cán Tịa án việc cấp, tống đạt giấy tờ liên quan đến hòa giải hay việc điều tra xác minh tài liệu chứng để phục vụ cho phiên hòa giải Nhiều trường hợp Thẩm phán muốn hiểu rõ vụ án thụ lí trực tiếp xuống địa bàn nơi xảy tranh chấp điều tra, thu thập thông tin phải lại nhiều lần thu thập chứng cần thiết gặp phải bất hợp tác cán địa phương Điều vơ tình làm cho vụ án bị kéo dài thời gian gây khó khăn cho việc hòa giải Một vướng mắc quan trọng khơng thể khơng nói đến vướng mắc từ phía đương Nhìn chung đương tham gia vào phiên hịa giải có trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chưa cao Có nhiều đương gây khó khăn cho Tịa án bị đơn vụ án Họ thường lẩn tránh nhận giấy thông báo cố tình khơng đến Tịa án để hịa giải Có đương không thỏa thuận vấn đề tranh chấp dẫn đến cãi phiên hòa giải Tòa án lập biên hòa giải khơng thành có bên tức giận bỏ khơng kí vào biên hịa giải Mặt khác, có đương đến Tịa hịa giải thủ tục họ không chuẩn bị vấn đề hịa giải với mà phó mặc tất cho Thẩm phán giải Là Tịa án có kinh nghiệm cơng tác xét xử hịa giải đứng trước vướng mắc TAND huyện Nghi Lộc ln tìm cách để tháo gỡ Qua tìm hiểu thấy có cách thức sau: Với vướng mắc mặt pháp luật: Bên cạnh việc áp dụng linh hoạt điều luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề hịa giải Tóa án nhân dân huyện Nghi Lộc có văn kiến nghị lên TAND tối cao để Tịa án xem xét từ đưa nghị hướng dẫn cụ thể lại thành phần tham gia phiên hòa giải (cần đưa thêm người bảo vệ quyền lợi cho đương sự) trường hợp 14 nên lập hai biên hòa giải nhằm khắc phục thiếu sót Bộ luật tố tụng dân Vì hầu hết vụ án hịa giải cấp sở mang tính hình thức, lẽ để hịa giải thành cơng vụ án dân giai đoạn chuẩn bị xét xử TAND huyện Nghi Lộc mặt cử Thẩm phán xuống UBND xã trực tiếp trao đổi giải thích vấn đề hòa giải cho cán làm cơng tác hịa giải Mặt khác, Tịa án u cầu Thẩm phán trước hòa giải phải nghiên cứu kĩ hồ sơ vụ án, xác định rõ nội dung mâu thuẫn, nội dung hòa giải giải đồng thời làm tốt vai trò trung gian hòa giải đương Như tạo điều kiện cho bên tranh chấp dễ thỏa thuận với mặt Đối với vướng mắc trình thu thập thơng tin, tài liệu để khắc phục vấn đề Tòa án cần tạo mối quan hệ phối kết hợp quan từ tranh thủ ý kiến đạo cấp ủy quyền địa phương nhanh chóng, chủ động tìm chứng phục vụ cho hòa giải Để đương nhiệt tình hịa giải cần kiên trì, mền dẻo Thẩm phán làm cơng tác hịa giải Các Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc hiểu rõ điều hết cho nên, hòa giải vụ án dân nhận thấy đương nghe lời tư vấn không chuẩn số người mà thờ với hịa giải kinh nghiệm lí lẽ Thẩm phán kiên trì phân tích để bên thấy mặt mặt sai, giải thích cặn kẽ quyền lợi đương vai trò hòa giải…Nhờ việc làm giúp cho số đương thực thay đổi thái độ họ đối việc hòa giải vụ án dân PHẦN 4: RÚT RA NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ TỪ VIỆC KHẢO SÁT THỰC TIỄN HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TAND HUYỆN NGHI LỘC 4.1 Nhận xét Thực tế tìm hiểu chuyên đề thực tập vấn đề hòa giải vụ án dân TAND huyện Nghi Lộc em thấy số nhận xét sau: Về ưu điểm: Có thể nói Thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc người có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm phong phú từ thực tiễn xét xử Do đó, hịa giải Thẩm phán tìm cho phương pháp riêng chúng linh hoạt, mền dẻo để phù hợp với vụ án cụ thể Đặc 15 biệt vụ án ly để hịa giải Thẩm phán thường tạo khơng khí đầm ấm gia đình Chính lẽ đó, có nhiều trường hợp bên vụ án ly hôn đến Tòa chưa hòa giải căng thẳng chí lăng mạ, chửi bới Thẩm phán phân tích, giải thích hậu việc ly họ thực hiểu vấn đề thương lượng không khí thỏai mái Qua q trình hịa giải có cặp vợ chồng tìm lại tiếng nói chung, trở đồn tụ sống hạnh phúc bên Khơng khéo léo việc tìm phương pháp hòa giải mà Thẩm phán thực nghiêm chỉnh nguyên tắc tiến hành hòa giải làm tốt vai trò Tòa án trung gian để bên đương thỏa thuận với vấn đề sở phù hợp với qui định pháp luật Chính vụ án nhân gia đình hịa giải đồn tụ thành số vụ án tranh chấp dân mà bên đương thỏa thuận với minh chứng thể rõ lực Thẩm phán Tòa án huyện Nghi Lộc Bên cạnh ưu điểm đạt được, cơng tác hịa giải tồn cần khắc phục như: Khi hịa giải cịn có số trường hợp giải chưa theo trình tự, thủ tục mà luật qui định Trong giai đoạn chuẩn bị hòa giải, việc ghi rõ nội dung hịa giải giấy thơng báo phiên hòa giải cho đương chưa áp dụng thống Nhiều lần ghi chung chung khơng cụ thể, lẽ đương khơng có điều kiện chuẩn bị trước cho nội dung hòa giải Việc thơng báo thời gian hịa giải gấp rút gây khó khăn cho đương chuẩn bị tài liệu, chứng để bảo vệ cho quyền lợi hợp pháp Hàng năm, số lượng vụ án dân mà TAND huyện Nghi Lộc thụ lí giải tương đối nhiều so với điều kiện sở vật chất số lượng cán Tịa án nên khơng tránh khỏi tình trạng việc nhiều mà thiếu cán Vì thế, số vụ án không chuẩn bị đầy đủ chứng tài liệu hồ sơ, không thông báo đương đến Tịa đầy đủ Do đó, vụ án tạm thời khơng hịa giải phải trả lại hồ sơ điều tra xác minh thêm tiến hành hòa giải lại 16 4.2 Những kiến nghị nhằm nâng cao cơng tác hịa giải vụ án dân TAND huyện Nghi Lộc Để cơng tác hịa giải thực phát huy vai trị ý nghĩa việc khắc phục vướng mắc tồn đặt hòa giải vấn đề cần quan tâm Xuất phát từ yêu cầu đó, em xin mạnh dạn đề xuất số ý kiến sau: Một là, cần sửa đổi bổ sung thêm qui phạm pháp luật hòa giải nằm Bộ luật tố tụng dân cần có văn hướng dẫn chi tiết để hòa giải vụ án dân đáp ứng nhu cầu thực tiễn Như biết Bộ luật tố tụng dân 2004 đời sở kế thừa qui định hợp lí Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân trước đồng thời có đưa thêm qui định mới, tiến trình tự, thủ tục, nội dung nguyên tắc tiến hành hòa giải Tuy nhiên thực tiễn hòa giải Tòa án địa phương lại thấy qui định pháp luật cịn bộc lộ thiếu sót chưa thật chặt chẽ Mặt khác, TAND tối cao cần hướng dẫn lập biên hòa giải cách cụ thể ví dụ như: Căn vào đoạn cuối khoản điều 186 “Khi đương thỏa thuận với vấn đề phải giải vụ án dân Tịa án lập biên hòa giải thành Biên gửi cho đương tham gia hòa giải” theo hướng phải hiểu việc lập hai biên hòa giải xảy đương thỏa thuận với Vì việc ghi nhận biên hịa giải trường hợp giản tiện gọn nhẹ không đáp ứng diễn tiến phiên hòa giải – sở để xác định việc hịa giải tiến hành có với nguyên tắc mà pháp luật qui định hay không Mặt khác, biên hòa giải thành phải gửi cho đương để họ có thời gian suy nghĩ thay đổi ý kiến Tòa án định công nhận thỏa thuận đương Cịn hịa giải khơng thành Thẩm phán lập loại biên làm sở để Tòa án định đưa vụ án xét xử Riêng vụ án dân khơng tiến hành hịa giải theo qui định pháp luật (điều 182), Thẩm phán lập loại biên làm sở để định tố tụng khác theo qui định Bộ luật tố tụng 17 Xuất phát từ tính đặc thù vụ án ly thực tiễn hịa giải TAND huyện Nghi Lộc, theo em cần hướng dẫn việc lập biên hòa giải vụ án ly có đặc thù định tên gọi nội dung ghi nhận Dựa vào mục đích hoạt động hịa giải vụ án ly để “vợ chồng đồn tụ”, từ xảy trường hợp cụ thể sau: Thứ nhất, sau Tòa án tiến hành hòa giải hai vợ chồng đồng ý đồn tụ Tịa án cần lập hai biên trường hợp là: Biên hòa giải chung ghi lại diễn tiến phiên hịa giải biên hịa giải đồn tụ thành Tuy nhiên, thực tế cho thấy hai bên vợ chồng hịa giải đồn tụ Tịa án lại khơng lập biên hịa giải đồn tụ mà hướng dẫn cho nguyên đơn rút đơn chưa có mẫu biên Do do, TAND tối cao cần có mẫu hướng dẫn biên hịa giải đoàn tụ Thứ hai, hai bên vợ chồng đồng ý ly hôn thỏa thuận tất vấn đề cịn lại quan hệ nhân gia đình theo qui định Luật nhân gia đình Tịa án ngồi việc lập biên hòa giải chung ghi phần diễn tiến phần kết luận phải ghi nhận việc hòa giải đồn tụ khơng thành cần lập tiếp loại biên thứ hai biên công nhận thỏa thuận đương thuận tình ly Đây sở để Tòa án định cơng nhận thuận tình ly tương tự trường hợp định cộng nhận thỏa thuận đương theo qui định pháp luật Thứ ba, trường hợp bên không thỏa thuận nội dung quan hệ hôn nhân gia đình chấp nhận ly bên vợ chồng đồng ý ly hôn Tịa án lập biên hịa giải ghi nhận cuối biên việc không thỏa thuận hịa giải đồn tụ khơng thành Biên sở để Tòa án định đưa vụ án xét xử…Như vậy, biên hòa giải loại văn quan trọng Tịa án q trình giải vụ án dân Trên sở hình thức nội dung biên hòa giải Tòa án tiếp tục hoàn tất thủ tục cần thiết cho vệc định tố tụng khác: Quyết định công nhận thỏa thuận 18 đương định đưa vụ án xét xử Vì TAND tối cao cần có hướng dẫn rõ ràng thêm Ngoài vấn đề cần đưa thêm vào Bộ luật tố tụng dân thời gian thơng báo phiên hịa giải qui định cụ thể trước ngày làm việc kể từ ngày mở phiên hịa giải để đương có điều kiện chuẩn bị tốt nội dung hòa giải Mặt khác, phải sửa đổi điều 385 Bộ luật tố tụng dân để qui định chế tài nặng việc xử lý người có hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng người tiến hành tố tụng Làm hạn chế tình trạng UBND cấp xã, phịng địa chính, tài chính… khơng nhiệt tình cộng tác ủng hộ Tịa án việc điều tra xác minh phục vụ việc hòa giải Hai là, Thẩm phán tiến hành hòa giải thiết phải bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ Bởi việc hịa giải thành công vụ án dân bên cạnh kiến thức pháp lí, Thẩm phán cịn cần có thêm kinh nghiệm thực tế Ba là, hòa giải Thẩm phán phải tập trung, kiên trì bước, khơng nóng vội áp đặt ý chí mà phải hướng đương thỏa thuận theo qui định pháp luật, tơn trọng ý chí tự nguyện họ Chú trọng cơng tác cơng tác giải thích pháp luật cho đương để họ tự hỏa thuận thương lượng với Bốn là, hồ sơ vụ án phải chuẩn bị chu đáo từ bắt đầu thụ lí để tránh thiếu sót khơng đáng xảy dẫn đến tình trạng Thẩm phán khơng bao qt hết nội dung, tính chất vụ án khơng có cách thức hịa giải phù hợp Năm là, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật nhiều hình thức khác để người dân huyện thấy quyền lợi hịa giải Phát huy vai trị ban ngành, đồn thể việc giải mâu thuẫn, tranh chấp việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc Đặc biệt phát huy vai trò tổ chức hòa giải sở…Làm yêu cầu tạo điều 19 kiện cho Thẩm phán hòa giải vụ án dân tỉ lệ thành cơng cao góp phần bảo đảm quyền lợi ích cho đương sự, Nhà nước ổn định xã hội LỜI KẾT Trong cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nay, q trình giao lưu hội nhập ngày mạnh mẽ giao dịch dân sự, tranh chấp mâu thuẫn nhân dân nảy sinh ngày nhiều phức tạp Bên cạnh đó, tỉ lệ ly khơng ngừng gia tăng cao Việc Tịa án làm tốt cơng tác hịa giải góp phần giải vụ án dân cách nhanh gọn hợp lí đồng thời cịn củng cố khối đại đồn kết dân tộc, tăng cường niềm tin nhân dân với Đảng quyền Tuy nhiên, thực tiễn hòa giải vụ án dân gặp 20 phải khó khăn tồn bất cập Do đó, khắc phục khó khăn, bất cập thực tế hoàn chỉnh qui định Bộ luật tố tụng dân 2004 cấp thiết để cơng tác hịa giải TAND nói chung TAND huyện Nghi Lộc nói riêng thực phát huy vai trị tích cực trình giải vụ án PHẦN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng dân 2004, Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011 Nghị Hội đồng thẩm phán TAND tối cao số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành quy định phần 21 thứ hai “Thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm ” luật tố tụng dân Hội đồng thầm phán TAND tối cao Báo cơng lý Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội Sổ thụ lí vụ án dân TAND huyện Nghi Lộc từ năm 2006-2011 Tạp chí khoa học pháp lí số 5/2005 Tạp chí Luật học 22 MỤC LỤC 23 ... NGHỊ TỪ VIỆC KHẢO SÁT THỰC TIỄN HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TAND HUYỆN NGHI LỘC 4.1 Nhận xét Thực tế tìm hiểu chuyên đề thực tập vấn đề hòa giải vụ án dân TAND huyện Nghi Lộc em thấy số nhận xét... đề cao cơng tác hịa giải 2.2 Cách thức thẩm phán TAND huyện Nghi Lộc tiến hành hòa giải loại vụ án dân việc thực Bộ luật luật tố tụng dân hòa giải vụ án dân Để giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi... định hòa giải vụ án dân thủ tục bắt buộc trước xét xử vụ án Tuy nhiên, vào điều 181 182 Bộ luật có vụ án dân khơng hịa giải vụ án khơng tiến hành hòa giải Điều 181 quy định vụ án dân khơng hịa giải: