Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện đông anh, thành phố hà nội

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau ba mươi năm thực chế sách mở cửa Đảng Nhà nước ta, kể từ đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 mặt đời sống kinh tế - xã hội cải thiện vượt bậc, tạo cho Việt Nam mặt với thay đổi to lớn diện mạo kinh tế mắt bạn bè quốc tế Cùng với thay đổi chế sách vậy, kinh tế nước nhà liên tục tăng trưởng qua năm cách ổn định, tạo nguồn lực tài để thúc đẩy phát triển lâu dài Từ thành tựu đạt Nhà nước ta không ngừng cải cách, đổi hệ thống ngân sách nhà nước cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, nhằm thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, giữ vững an ninh tài quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế Song song với tiến trình phát triển KT - XH, ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng XII, ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình - động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách huyện ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ địa bàn địa phương Mặt khác ngân sách huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thôn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Tuy nhiên, ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách huyện chưa thể vai trị kinh tế địa phương Do nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nên công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp quyền nói chung cấp huyện nói riêng cịn hạn chế, thiếu tính chủ động, linh hoạt cần thiết, số mặt chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, làm giảm hiệu sử dụng ngân sách… Vì vậy, việc quản lý điều hành ngân sách quyền cấp có cấp huyện phải tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện chế, sách, quy trình, thủ tục nhằm mục tiêu sử dụng nguồn lực ngân sách thật luật, linh hoạt, hiệu quả, làm đòn bẩy thật phát triển kinh tế hạ tầng đô thị, thu hút đầu tư, cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Xuất phát từ vấn đề này, sau thời gian học tập nghiên cứu, đặc biệt sau thời gian thực tập phịng Tài - Kế hoạch huyện Đông Anh, tập trung nghiên cứu đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội" làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1.Mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn làm rõ số vấn đề sở khoa học NSNN nói chung NSNN cấp huyện nói riêng Qua thực tiến cơng tác lập, chấp hành toán ngân sách huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động ngân sách huyện nói riêng hoạt động tài nói chung Việt Nam 2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu lý luận quản lý NSNN cấp huyện thực tiễn quản lý NSNN huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài luận văn vấn đề tương đối rộng lớn phức tạp, hoạt động quản lý lĩnh vực tài liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, theo nội dung quản lý nhà nước pháp luật hoạt động tài chính, quản lý, điều hành ngân sách phong phú Vì vậy, phạm vi luận văn tốt nghiệp chuyên ngành tài chính, tập trung nghiên cứu Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2018, từ nghiên cứu thực tiễn để đề xuất giải pháp cho năm tới Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phối hợp sử dụng cách linh hoạt phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử với phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích lý thuyết, nhận định, đánh giá thực tế… để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đồng thời rút kết luận cần thiết Những đóng góp luận văn - Luận văn góp phần hồn thiện lý luận quản lý NSNN nói chung NSNN cấp huyện nói riêng - Qua nghiên cứu lý luận, phân tích thực tiễn công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội, luận văn góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức thực ngân sách nhà nước quyền cấp huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu trách nhiệm quản lý điều hành NSNN địa phương - Luận văn góp phần tăng cường hồn thiện cơng tác lập, chấp hành toán ngân sách huyện - Luận văn góp phần vào việc nâng cao trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp đội ngũ cán tài chính, ngân hàng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018 Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.Tổng quan ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1.Ngân sách nhà nước * Khái niệm: Trong hệ thống tài thống ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo Ngân sách nhà nước khâu tài hình thành sớm nhất, đời tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ “ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội quốc gia Nhưng quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước không giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo từ điển Bách Khoa Tồn Thư Liên Xơ (cũ) (1971) cho rằng: “Ngân sách bảng liệt kê khoản thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định; kế hoạch thu chi tiền xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định” Từ điển Bách Khoa Toàn Thư kinh tế Pháp định nghĩa: “Ngân sách văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài (thu, chi) tổ chức cơng (Nhà nước, quyền, địa phương, đơn vị công tư (doanh nghiệp, hiệp hội …) dự kiến cho phép” Từ điển Kinh tế thị trường Trung Quốc định nghĩa: “Ngân sách nhà nước kế hoạch thu chi tài hàng năm nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” Theo Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, thì: "Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Như vậy, định nghĩa NSNN Luật ngân sách nhà nước nhìn nhận NSNN cách tồn diện theo nhiều góc độ khác Biểu NSNN đa dạng phong phú, thực chất chúng phản ánh nội dung là: - NSNN hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài chính, thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội - Nhà nước quản lý ngân sách, khoản thu chi tài Nhà nước nhà nước định, nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực chức Nhà nước * Hệ thống ngân sách nhà nước: Hệ thống cấp NSNN tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Tổ chức hệ thống NSNN gắn liền với tổ chức máy Nhà nước vai trị vị trí máy phát triển kinh tế xã hội đất nước sở hiến pháp, pháp luật Phù hợp với mơ hình quyền Nhà nước ta nay, hệ thống NSNN theo luật định bao gồm NSTW NSĐP Trong NSĐP bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi chung ngân sách cấp tỉnh; - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gọi chung ngân sách cấp huyện; - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn gọi chung ngân sách cấp xã Ngân Sách Nhà Nước Ngân Sách Địa Phương Ngân Sách Trung Ương Ngân Sách cấp Tỉnh Ngân Sách cấp Huyện Ngân Sách cấp Xã Sơ đồ 1.1: Hệ thống cấp ngân sách nhà nƣớc Trong hệ thống NSNN nước ta NSTW chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng Còn NSĐP giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phương Mỗi cấp quyền có phân cấp ngân sách riêng để cung cấp phương tiện vật chất cho quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ vùng lãnh thổ Quan hệ cấp ngân sách hệ thống NSNN tuân thủ nguyên tắc: Thứ nhất, phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho NSTW NSĐP Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm khoản thu cấp ngân sách Thứ hai, thực bổ sung ngân sách cấp cho cấp để đảm bảo công phát triển cân đối vùng địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp Thứ ba, tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu số bổ sung từ cấp cho cấp ổn định vòng 3-5 năm (gọi chung thời kỳ ổn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc Hội thời kỳ ổn định ngân sách NSTW NSĐP UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp định thời kỳ ổn định ngân sách cấp NSĐP Thứ tư, nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo, trường hợp cần ban hành sách chế độ làm tăng khoản chi ngân sách sau dự tốn phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Thứ năm, thời kỳ ổn định ngân sách địa phương phép dụng nguồn tăng thu cho NSĐP (phần mà NSĐP hưởng) để chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn quản lý, sau thời kỳ ổn định ngân sách phải tăng khả tự cân đối phát triển NSĐP thực giảm dần số lượng bổ sung cấp tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết cho cấp Thứ sáu, trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý cấp thực nhiệm vụ chi phải chuyển kinh phí cho cấp thực nhiệm vụ chi Thứ bảy, UBND cấp sử dụng nguồn ngân sách đề hỗ trợ cho đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp: Khi xảy thiên tai trường hợp cấp thiết khác mà địa phương cần khẩn trương huy động nguồn lực để đảm bảo ổn định tình hình kinh tế xã hội Thứ tám, việc bổ sung nguồn thu thực nhiệm vụ chi khơng dùng ngân sách cấp đề chi cho ngân sách cấp khác 1.1.2.Ngân sách nhà nước cấp huyện * Khái niệm: Kỳ họp thứ Quốc Hội khoá IX khẳng định: huyện cấp quyền có ngân sách, ngân sách huyện phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống NSNN Như vậy, ngân sách nhà nước huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn huyện * Vị trí, vai trị ngân sách cấp huyện: Thứ nhất, Ngân sách cấp huyện nơi huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu máy nhà nước cấp huyện Huyện cấp quyền nên có hệ thống quan hành hoạt động nhằm thực chức quyền hạn huyện Để cho quan đồn thể hoạt động, cần phải có nguồn tài tập trung cho nó, ngân sách cấp huyện Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình KT-XH huyện mà yêu cầu đảm bảo ngấn sách cấp huyện khác Thứ hai, Ngân sách cấp huyện công cụ ổn định thúc đẩy phát triển kinh tế Một nhiệm vụ CQNN cấp huyện xây dựng kế hoạch phá triển kinh tế địa phương đảm bảo thực tốt kế hoạch Hoạt động điều tiết giúp kinh tế ổn định phát triển thực tốt khơng có ngân sách làm cơng cụ CQNN cấp huyện vào ưu điểm, nhược điểm địa phương để sử dụng nguồn ngân sách hợp lý cho hoạt động xây dựng kích thích phát triển kinh tế địa phương Thứ ba, Ngân sách cấp huyện phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội Đây vai trị khơng thể thiếu ngân sách quốc gia Ngân sách có tác dụng hỗ trợ đắc lực để nhà nước khắc phục khó khăn kền kinh tế quốc gia nỗ lực phấn đấu trở thành kinh tế thị trường, cần có tham gia giám sát thi công người dân, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ - Trong kiểm soát, toán chi đầu tư XDCB để tránh thời gian, gây phiền hà, sách nhiễu cho chủ đầu tư, UBND Huyện cần thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, danh mục hồ sơ, chứng từ thủ tục liên quan mà chủ đầu tư cần thực nộp theo quy trình thống - Nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN thông qua kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Trong trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN, phát trường hợp tạm ứng vốn kéo dài vượt thời gian quy định ghi định đầu tư quan có thẩm quyền, hết thời hạn hiệu lực Hợp đồng, chưa khởi công việc thi công bị dừng nguyên nhân khác nhau, KBNN yêu cầu chủ đầu tư thu hồi ứng cho nhà thầu Trường hợp chủ đầu tư nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn tạm ứng, KBNN huyện báo cáo UBND huyện để có biện pháp xử lý thu hồi, tránh tình trạng sử dụng vốn sai mục đích chiếm dụng vốn - Tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án kế hoạch, đặc biệt cơng trình trọng điểm; tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng cơng trình XDCB hiệu đầu tư - Thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phát hiện, 78 ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình đến lợi ích cộng đồng *Trong chi thường xuyên: - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định 130/2015/NĐ-CP quan hành Nghị định 43/2016/NĐ-CP đơn vị nghiệp Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán viên chủ tài khoản việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị dự tốn Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức đơn vị thụ hưởng ngân sách nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế quản lý hành chính, làm cho họ nhận thức lợi ích việc khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc dân chủ, xây dựng phương án để tổ chức thực tốt - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thụ hưởng NSNN việc sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN - Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua KBNN, toàn khoản chi ngân sách phải kiểm sốt qua KBNN huyện, phải có dự tốn cấp có thẩm quyền giao KBNN huyện cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN, theo văn hướng dẫn cấp nhằm góp phần thực tốt trình quản lý chi ngân sách Chú trọng lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, chi hình thức lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị, làm cho ngân sách huyện sử dụng có hiệu quả, khơng lãng phí, tiết kiệm, chi theo quy định nhà nước tiêu chuẩn, chế độ, định mức, giảm tối thiểu tốn ngân sách sai, tránh tình trạng xuất toán thu hồi khoản chi năm 79 trước Kiểm soát chi KBNN xét chu trình chi ngân sách bao gồm kiểm sốt trước cấp phát kiểm sốt q trình chi Việc kiểm sốt trước cấp phát tiền ngăn ngừa, loại bỏ khoản chi không chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, đối tượng, đảm bảo vốn ngân sách huyện sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí KBNN huyện cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài - Kế hoạch, UBND xã việc quản lý, kiểm soát nguồn chi đầu tư xây dựng chi chương tình mục tiêu, để đảm bảo việc sử dụng không sai nguồn, xã, qua kết thẩm tra toán hàng năm, việc dùng nguồn thu tiền sử dụng đất để chi hoạt động thường xuyên, mua sắm tài sản, thiết bị văn phòng, khoản chi mục tiêu từ ngân sách huyện chuyển thực chưa quy định - Rà soát, quản lý chặt chẽ để giảm mạnh khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi nhiệm vụ thật cần thiết theo quy định pháp luật 3.3.1.3 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Vấn đề tồn lớn cần khắc phục huyện Đơng Anh cơng tác tốn ngân sách huyện chậm tiến độ tốn cơng trình xây dựng hồn thành Như trình bày trên, nguyên nhân tình trạng khối lượng cơng trình xây dựng Huyện lớn, số lượng cán bộ, công chức phịng khơng đáp ứng hết khối lượng cơng việc Giải pháp trước mắt tập trung huy động nguồn nhân lực phịng Tài - Kế hoạch, đề nghị cán bộ, công chức làm thêm giờ, yêu cầu cơng trình phải qua kiểm tốn độc lập trước gửi hồ sơ lên phịng Tài - Kế hoạch thẩm định, thuê thêm lao động hợp đồng Giải pháp lâu dài đề nghị phòng Nội vụ, UBND Huyện trình UBND Thành phố xem xét bổ sung thêm biên chế cho phịng Tài - Kế hoạch Thực tốt cơng tác kiểm sốt sau chi, tức cần thực tốt việc kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ngân sách huyện sau tiền 80 xuất khỏi quỹ NSNN Q trình kiểm sốt giảm tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí, hiệu Kiểm sốt sau chi tiến hành thơng qua báo cáo kế tốn, tốn đơn vị Do đó, cần kiểm tra tính đắn, trung thực báo cáo toán đơn vị, đồng thời đảm bảo báo cáo toán đầy đủ theo mẫu biểu đảm bảo thời gian theo quy định Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm 3.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách nhà nước 3.3.2.1 Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, sau thực - Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách 3.3.2.2 Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN - Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức 81 hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN - Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán 3.3.2.3 Kiểm tra, tra toán ngân sách nhà nước huyện - Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Để khơng dồn cơng việc tốn vào cuối năm, hàng quý kiểm tra số thực thu - chi đơn vị thuộc huyện Kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, yêu cầu đơn vị khóa sổ kế tốn tổng hợp chi tiết hàng tháng, lũy kế tháng, tháng, tháng năm Đối chiếu số liệu thu - chi đơn vị với KBNN hàng tháng, quý - Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu tiến hành kiểm tra toán khoản thu - chi nghiệp, khoản thu - chi phí, lệ phí Từ ngăn ngừa đơn vị thu khoản ngồi quy định làm lòng tin người dân quan nhà nước 3.3.2.4 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài 82 quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chuyên mơn cần thiết cho q trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN 3.3.2.5 Xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước Đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật quản lý ngân sách, tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà xử lý theo quy định pháp luật - Xử lý nghiêm minh trường hợp cán thuế tiếp tay cho doanh nghiệp gian lận thuế, trốn thuế - Đối với quan hành lãng phí mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sai chế độ yêu cầu xuất toán theo quy định - Đối với đơn vị sử dụng sai nguồn kinh phí (sử dụng nguồn chi cải cách tiền lương, chi đầu tư XDCB để chi thường xuyên ) giảm trừ cấp phát vào năm sau - Đối với dự án giao vốn chưa đầy đủ thủ tục trước 31/10 năm báo cáo, dự án kéo dài thời gian quy định, đầu tư dàn trải, nợ đọng xây dựng : Yêu cầu chủ đầu tư báo cáo rõ văn bản, có hình thức xử lý nghiêm minh 3.3.2.6 Khen thưởng kịp thời cá nhân đơn vị quản lý ngân sách nhà nước tốt, có hiệu Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị Hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội,… việc khen thưởng cá nhân tập thể quản lý, điều hành NSNN tốt, hiệu nhằm động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản 83 lý NSNN, góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu – chi ngân sách 3.3.3 Công khai, minh bạch thu chi NSNN Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu, chi NSNN cấp quyền địa phương, cần trọng số nhiệm vụ cụ thể sau: - Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu dự toán, toán, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá - Tăng cường vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên Hội đồng nhân dân lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cường khả giám sát Hội đồng nhân dân việc chấp hành ngân sách địa phương - Tăng cường hoạt động kiểm toán cấp ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước có trách nhiệm làm rõ tính xác hợp pháp toán ngân sách cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách Tiến tới cơng khai hố báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước ngân sách cấp quyền địa phương - Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền địa phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương - Việc phân cấp giao quyền tự chủ quản lý ngân sách địi hỏi phải củng cố tính trách nhiệm cơng tác kiểm soát nội địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc tự kiểm soát nội quan trọng, để bảo đảm tính hiệu cần phải nghiên cứu đề chế có tính khả thi cao 84 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, điều hành ngân sách để nâng cao trình độ quản lý nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách Hàng năm bố trí cán bộ, cơng chức tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý NSNN huyện, thành phố Tạo điều kiện cho cán công chức học sau đại học quản lý NSNN Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể, gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đào tạo đảm nhiệm Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Đội ngũ làm cơng tác tài phải qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, phải bồi dưỡng cập nhật kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cách thường xuyên; đồng thời phải quan tâm đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách ngày chuyên mơn hóa, đại hóa đạt hiệu cao 3.3.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng quy chế phối hợp đầu tư ứng dụng công nghệ quản lý thuế quan thuế, tài chính, KBNN với ngân hàng thương mại ủy quyền địa bàn huyện Trên sở số liệu theo dõi đối tượng thu địa bàn huyện, quan thuế cung cấp đầy đủ, kịp thời liệu số phải nộp NSNN cho KBNN ngân hàng thương mại ủy quyền theo dõi tình hình thu nộp đôn đốc đối tượng nộp KBNN, ngân hàng thương mại 85 ủy quyền thực thu sở số phải thu NSNN từ quan thu chuyển sang; định kỳ tổng hợp truyền toàn liệu số thu NSNN cho quan thu quan tài chính; thực hạch tốn thu NSNN phân chia khoản thu NSNN cho cấp ngân sách theo chế độ quy định Do TABMIS dự án lớn mục tiêu, phạm vi đối tượng sử dụng, nên trình triển khai gặp khơng vướng mắc, khó khăn như: hạ tầng truyền thơng cịn hạn chế, chất lượng đường truyền chưa cao; nghiệp vụ thực chương trình TABMIS tương đối phức tạp Vì vậy, để thực hiệu dự án TABMIS cần tiếp tục rà sốt, hồn thiện, bổ sung chế, sách quy trình nghiệp vụ; chế phân cơng, phối hợp đơn vị liên quan, đảm bảo trình triển khai, vận hành khai thác hệ thống ổn định thơng suốt Cấp ủy, quyền huyện tiếp tục quan tâm, đạo để quan tài chính, KBNN đơn vị giao nhiệm vụ thực tốt dự án Cơ quan tài chính, KBNN tiếp tục triển khai dự án với nỗ lực, tâm cao, cần phối hợp chặt chẽ tổ chức thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh TABMIS hệ thống với quy trình nghiệp vụ thống từ Trung ương tới cấp huyện, kiến trúc liệu tập trung, lúc đầu chưa tương thích với phương thức quản lý ngân sách có nhiều đặc thù cách thức quản lý, thói quen làm việc Chính vậy, cán tài kho bạc cần thay đổi tư quản lý, xác định tư tưởng thực phương thức, cách thức quản lý mới; hạn chế tối đa đặc thù công tác quản lý ngân sách, phối hợp với đơn vị liên quan tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mang tính đặc thù, nhằm tuân thủ quy trình hệ thống TABMIS thực theo mơ hình tập trung, có tác động trực tiếp đến hoạt động tất đơn vị, có cố (như cố đường truyền, cố trung tâm liệu, cố máy chủ ) khác hẳn với mơ hình phân tán, đơn vị cần thực quy định vận hành, khai thác báo cáo, cần có phương án dự phòng lưu liệu đơn vị để tra cứu nhanh cần thiết 86 TABMIS hệ thống đồng thông tin từ Trung ương tới cấp huyện, chưa triển khai xuống cấp xã Vì vậy, tính đồng thơng tin chưa thật trọn vẹn Do đó, quan chức nên nghiên cứu nâng cấp hệ thống đồng đến cấp xã để trình quản lý ngân sách đồng từ Trung ương đến cấp xã 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất Chính phủ HĐND - UBND thành phố Hà Nội 3.4.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ Quản lý ngân sách nước ta tư truyền thống dựa sở tổng nguồn lực có dự báo có năm để lập dự tốn phân bổ ngân sách Vì vậy, hướng đổi lâu dài xây dựng quản lý quy trình ngân sách tầm trung hạn gắn với kết đầu Việc soạn thảo chiến lược phát triển địa phương, xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu, kết hoạt động cần thiết để đạt kết Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động điều hành ngân sách cấp mình, tránh tình trạng cấp phải bị động lệ thuộc vào cấp Đặc biệt khoản chi cấp thực địa bàn địa phương Đổi cách thức lập toán ngân sách phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán ngân sách Phải đề cao trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, trọng nhiều đến khâu toán ngân sách, cần nghiên cứu lại quy định thời gian toán ngân sách cho hợp lý nhằm nâng cao chất lượng báo cáo toán Trao quyền tự chủ thu, chi cho địa phương để tạo chủ động cho địa phương quy trình ngân sách Tiến tới phân cấp cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương Từng bước tiến tới tách biệt ngân sách Trung ương ngân sách địa phương quy trình ngân sách, cần ý cải tiến cách thức thực 87 quy trình ngân sách, cụ thể phải thay đổi cách cách thức lập dự toán, chấp hành toán ngân sách 3.4.2 Kiến nghị, đề xuất với HĐND - UBND thành phố Hà Nội 3.5.2.1 Đề xuất, kiến nghị thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Thành phố (1) Về phân cấp nguồn thu: - Đối với khoản thu đấu giá đất tập trung: Trong giai đoạn tới, chủ trương Thành phố đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa địa bàn huyện Đơng Anh, nhiều dự án trọng điểm Quốc gia Thành phố triển khai, đặc biệt dự án xung quanh trục đường Nhật Tân, Nội Bài Do đó, Huyện phải thực khối lượng lớn cơng tác giải phóng mặt đồng thời kéo theo thay đổi kết cấu hạ tầng địa phương Để đảm bảo đồng hạ tầng đáp ứng yêu cầu đô thị hóa quyền lợi cho nhân dân bị thu hồi đất, UBND Huyện đề nghị HĐND Thành phố xem xét phê chuẩn cho UBND huyện Đông Anh sử dụng 100% nguồn thu đấu giá đất tập trung dành cho đầu tư phát triển - Giai đoạn 2019 - 2022, UBND Huyện dự kiến triển khai 02 dự án đầu tư cụm sản xuất làng nghề xã Vân Hà, Dục Tú Đây 02 dự án quan trọng nhằm cụ thể hóa quy hoạch xã Vân Hà, Dục Tú, đồng thời động lực quan trọng thúc đẩy phát triển nghề thủ công truyền thống xã miền Đông Huyện, dự án sử dụng đất 50 năm Đề nghị HĐND Thành phố cho chế: Giao Huyện bố trí kinh phí đầu tư hạ tầng, đồng thời cho phép UBND Huyện hưởng 100% tiền sử dụng đất để hoàn trả kinh phí đầu tư hạ tầng dành cho xây dựng nông thôn Huyện (đặc biệt xã (2) Về phân cấp nhiệm vụ chi gắn với quản lý kinh tế xã hội: * Lĩnh vực quản lý văn hóa, xã hội: Về quản lý y tế: Đề nghị phân cấp cho quận, huyện, thị xã quản lý Trung tâm y tế quận, huyện, thị xã (Bao gồm phòng khám đa khoa, nhà hộ 88 sinh, trạm y tế phường, xã, thị trấn) để quận, huyện, thị xã chủ động việc đầu tư sở vật chất chương trình chăm sóc sức khỏe cho người dân địa bàn * Lĩnh vực thuộc hạ tầng kỹ thuật: Đối với hoạt động nghiệp kinh tế (duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa đường; tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng công cộng; giao thông đô thị, hệ thống cấp nước, thoát nước) địa bàn Huyện thuộc nhiệm vụ chi Thành phố đề nghị phân cấp nhiệm vụ chi cho Huyện (trừ đường Võ Nguyên Giáp, đường Võ Văn Kiệt, đường Quốc lộ 3, đường Quốc lộ mới, đường Quốc lộ kéo dài) * Về phân cấp nhiệm vụ chi xã: - Đề nghị phân bổ thêm định mức chi thường xuyên khác (không kể tiền lương khoản có tính chất lương) theo đặc thù địa giới hành chính, đồng thời có quy định, hướng dẫn cụ thể mức chi cho nghiệp; đề nghị có chế độ lực lượng làm công tác quản lý ngân sách cấp xã để nâng cao trách nhiệm kết công việc giao - Đề nghị phân cấp cho Huyện quản lý nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sỹ cấp xã để đảm bảo chủ động công tác tu, cải tạo, sửa chữa * Các nội dung khác: - Đối với định mức chi hoạt động (60.000.000 đồng/bc/năm đơn vị quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể 56.000.000 đồng/bc/năm đơn vị quản lý nhà nước thực theo chế nghiệp khác) khơng cịn phù hợp giá hàng hóa tăng lên, chi phí hoạt động tăng lên Vì kiến nghị với HĐND Thành phố xem xét tăng định mức chi hoạt động để đảm bảo kinh phí hoạt động đơn vị - Đối với định mức chi nghiệp giáo dục: Đề nghị HĐND Thành phố xem xét định mức chi nghiệp giáo dục tách thành hai phần: Chi cho người chi hoạt động Chi cho người bố trí kinh phí theo số biên chế 89 thực tế có mặt, cịn chi hoạt động bố trí kinh phí theo định mức đầu học sinh theo cấp học xem xét theo hạng trường - Đối với chi nghiệp môi trường: Đề nghị xem xét tăng định mức chi nhiệm vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải địa bàn Huyện đảm bảo theo khối lượng công việc đơn giá kết đấu thầu, đặt hàng cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.5.2.2 Đề xuất, kiến nghị quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý Thành phố Phân cấp thẩm quyền lý tài sản Nhà nước theo quy định Điều 8, Quyết định số 126/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND thành phố Hà Nội chủ tịch UBND cấp huyện định lý tài sản Nhà nước tài sản máy móc, thiết bị truyền dẫn, trang thiết bị làm việc tài sản khác có nguyên giá ghi sổ sách kế toán 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã Quy định gây tâm lý "ngại" cho đơn vị việc thực quy trình lý tài sản Vì vậy, tài sản hết thời gian khấu hao, hư hỏng nặng khơng thể sử dụng đơn vị để sổ sách theo dõi, không làm thủ tục lý theo quy định Để giao quyền tự chủ cho đơn vị quản lý ngân sách, tăng thẩm quyền cho chủ tài khoản, giảm thủ tục hành việc lý tài sản, đề nghị với thành phố Hà Nội xem xét giao cho thủ trưởng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã định lý tài sản Nhà nước tài sản máy móc, thiết bị truyền dẫn, trang thiết bị làm việc tài sản khác có nguyên giá ghi sổ sách kế toán 100 triệu đồng/1 đơn vị tài sản 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi tài Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Muốn cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện đạt chất lượng hiệu cần phối hợp cấp quyền, phải có biện pháp quản lý tốt hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức lĩnh vực tài chính, ngân sách Để tăng cường quản lý NSNN địa bàn huyện Đơng Anh, bên cạnh giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đông Anh thời gian tới phù hợp với tình hình phát triển KT – XH địa phương, luận văn đề xuất kiến nghị với Chính phủ HĐND, UBND thành phố Hà Nội điều chỉnh quy định quản lý NSNN cho phù hợp, đáp ứng cải cách tài cơng giai đoạn 91 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện cách hiệu nhiệm vụ quyền cấp huyện Từ việc đưa sở khoa học quản lý ngân sách cấp huyện đến việc phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh rút thành tựu, hạn chế trình quản lý ngân sách địa phương, tạo xác thực cho việc đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý điều hành NSNN huyện Đông Anh thời gian tới Đồng thời đưa giải pháp thực có tính khả thi Các giải pháp đưa ra, đề cập tồn diện đến yếu tố có tác động đến việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện nhiều phương diện; bắt nguồn từ quản lý quy trình ngân sách, thể chế, chế điều hành ngân sách, đặc biệt xác lập quyền chủ động NSĐP thông qua việc phân định thu – chi cấp NSNN, nhằm tạo điều kiện tăng cường khai thác nguồn thu tiềm sẵn có; sử dụng có hiệu tiết kiệm chi tiêu, bảo đảm lành mạnh hóa quản lý NSNN, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ KT – XH huyện nhà 92 ... trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018 Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. .. HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.Tổng quan ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 .Ngân sách nhà nước * Khái niệm: Trong hệ thống tài thống ngân sách nhà nước khâu... lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách