Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại và hàm ý chính sách cho Việt Nam

Bài viết này tập trung trình bày và phân tích 3 vấn đề chính: (i). Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT); (ii). Nội dung TBT theo chuẩn mực của WTO; (iii). Hàm ý chính sách đối với Việt Nam từ nghiên cứu TBT.

HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM TECHNICAL BARRIERS TO TRADE AND POLICY IMPLICATIONS FOR VIETNAM PGS,TS Nguyễn Xuân Thiên Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Tóm tắt Thương mại giới có hai xu hướng phát triển: xu hướng tự hóa bảo hộ thương mại Thực tự hóa thương mại, bảo hộ thuế quan ngày giảm; nay, biện pháp phi thuế quan đóng vai trị quan trọng ngày tăng sách thương mại tồn cầu Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu sách thương mại quốc tế nói chung; song nghiên cứu hàng rào kỹ thuật thương mại theo chuẩn mực Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đưa hàm ý sách cho Việt Nam mẻ Bài báo tập trung trình bày phân tích vấn đề chính: (i) Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT); (ii) Nội dung TBT theo chuẩn mực WTO; (iii) Hàm ý sách Việt Nam từ nghiên cứu TBT Từ khóa: Hàng rào kỹ thuật thương mại, Hàm ý sách, Việt Nam Abstract World trade has two development trends: trade liberalization and protection In the first tendency, tariffs will be decreased Currently, non-tariff measures play an increasingly important role in global trade policy There have been many scientific studies on international trade policy in general; however, there are limited number researches on technical barriers to trade in accordance with World Trade Organization (WTO) to make policy implications for Vietnam This paper focuses on presenting and analyzing three main issues: (i) Overview of research situation related to technical barriers to trade (TBT); (ii) TBT content in accordance with WTO standards; (iii) Policy implications for Vietnam from TBT research Keywords: Technical Barriers to Trade, Policy Implications, Vietnam Mở đầu Trong bối cảnh tồn cầu hóa ngày sâu rộng, Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới ký kết nhiều Hiệp định thương mại song phương đa phương hệ mới, thuế quan giảm mạnh Tại xu hướng bảo hộ truyền thống thuế quan lại giảm lại gia tăng biện pháp bảo hộ phi thuế quan, đặc biệt hàng rào kỹ thuật thương mại? Việt Nam cần phải làm để tăng kim ngạch xuất bối cảnh nước tăng cường bảo hộ TBT? Với việc nghiên cứu chủ đề Hàng rào kỹ thuật thương mại theo chuẩn mực WTO làm rõ câu hỏi nêu góp phần vào thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam 470 Đặt vấn đề 1.1 Lý thực chủ đề nghiên cứu tầm quan trọng chủ đề nghiên cứu Thương mại quốc tế có hai xu hướng phát triển chính: tự hóa thương mại bảo hộ thương mại Đi liền hai xu hướng sách điều tiết để thương mại phát triển tự thích ứng với kinh tế thị trường; nhóm sách hạn chế thương mại nhằm hạn chế thương mại tự phù hợp với xu hướng bảo hộ bảo vệ lợi ích quốc gia Theo dòng lịch sử phát triển thương mại quốc tế cho thấy: biện pháp bảo hộ truyền thống thuế quan; vai trị bị suy giảm; xu hướng bảo hộ phi thuế quan lại gia tăng đặc biệt sử dụng biện pháp bảo hộ kỹ thuật biện pháp bảo hộ phi kỹ thuật Theo báo cáo nghiên cứu gần Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), WTO nhiều nước thực tế cho thấy: bảo hộ thuế quan thương mại mức thấp lịch sử Ngày nay, biện pháp phi thuế quan (NTMs: Non-tariff measures) có TBT sử dụng ngày tăng sách thương mại tồn cầu Bảo hộ TBT ngày tinh vi phức tạp Làm để vượt qua rào cản kỹ thuật nước để đảm bảo xuất bền vững? Việt Nam phải sử dụng hàng rào kỹ thuật để bảo hộ sản xuất nước dựa Hiệp định TBT WTO? Do vậy, việc nghiên cứu chủ đề cần thiết, ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn để Việt Nam xuất bền vững thúc đẩy sản xuất nước phát triển 1.2 Xác định vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu đầu tư sản xuất sản phẩm xuất khẩu, đầu tư nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại có nhiều cơng trình nghiên cứu đa dạng, phong phú cấp độ khác Nghiên cứu tác động TBT xuất hàng nông sản, thủy sản, rau xuất doanh nghiệp Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng trình phạm vi hẹp (tầm vi mô-doanh nghiệp) Nghiên cứu tác động TBT hoạt động thương mại tầm vĩ mơ có số cơng trình nghiên cứu (phần tổng quan đề cập rõ hơn); chủ yếu đề cập tác động đến hoạt động nhập khẩu, chưa phân tích đề cập đến hoạt động xuất bền vững Việt Nam Dưới góc độ nghiên cứu sách thương mại, kế thừa kết nghiên cứu học giả nước quốc tế, báo tiếp tục nghiên cứu TBT theo chuẩn mực WTO đưa hàm ý sách góp phần thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề báo cáo, sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề nghiên cứu 2.1.1 Các nghiên cứu vĩ mô liên quan đến Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO Phản ánh mối quan hệ hệ thống thương mại giới biện pháp phi thuế quan, tác giả Josh Ederington Michele Ruta có nghiên cứu với tựa đề: “Non471 Tariff Measures and the World Trading System”, World Bank Group công bố vào tháng năm 2016(7) Các hiệp định thương mại quốc tế, cụ thể hiệp định WTO, trở thành tâm điểm nhiều thảo luận sách thương mại đầu tư Liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại, sách: Sổ tay Phát triển, Thương mại WTO Ngân hàng Thế giới Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội xuất năm 2004 giành chương thứ 41: “Tiêu chuẩn, quy định thương mại Các quy tắc WTO mối quan tâm nước phát triển”(10) Nội dung chương sách đề cập số vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại Tác giả Xiaohua Bao Wei-Chih Chen, có nghiên cứu: “The Impacts of Technical Barriers to Trade on Different Components of International Trade”(16), đăng tạp chí Review of Development Economics Bài báo phân tích tác động hàng rào kỹ thuật thương mại thành phần khác thương mại quốc tế bao gồm xu hướng thương mại, khối lượng thời gian giao dịch 103 Quốc gia giai đoạn từ 1995- 2008 Nhằm tổng kết đánh giá toàn diện hoạt động xuất nhập Việt Nam năm 2018, Bộ Cơng Thương có Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018 Bản báo cáo tập hợp nhiều tư liệu tình hình, phân tích đề cập nhiều vấn đề kinh tế giới thực trạng xuất nhập Việt Nam, đưa giải pháp sách phát triển nâng cao hiệu xuất nhập Việt Nam thời gian tới(1) 2.1.2 Các nghiên cứu vĩ mô liên quan đến hàng rào kỹ thuật với xuất bền vững Việt Nam Nhấn mạnh mặt tiêu cực hàng rào kỹ thuật thương mại, ông Lê Quốc Bảo Nguyên Giám đốc Văn phòng TBT Việt Nam có viết đăng tạp chí Công Thương với tiêu đề: “Bàn hàng rào kỹ thuật thương mại số công việc để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật”(8) Nội dung nghiên cứu đề cập: Hàng rào kỹ thuật thương mại biện pháp áp dụng hàng hóa lưu thơng nước qua biên giới (nhập xuất khẩu), như: quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn; yêu cầu an tồn, chất lượng; u cầu ghi nhãn, thơng tin tiêu dùng; thủ tục đăng ký nhập khẩu; thủ tục kiểm tra, chứng nhận phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn; Bài viết đề cập đến số công việc cho cấp bách để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật thương mại thời gian tới Một điểm đáng lưu ý viết tác giả đề cập đến vấn đề phát triển thương mại bền vững dài hạn “Một khía cạnh tiêu cực hạn chế hoạt động nhập ngắn hạn khía cạnh tích cực làm cho thương mại bền vững dài hạn”(8) Ý kiến tác giả có ý nghĩa để tiếp tục nghiên cứu tác động TBT xuất bền vững Việt Nam Ở phạm vi hẹp hơn, có đề cập đến xuất bền vững gắn với xuất nông sản bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, tác giả Lê Thị Việt Nga 472 Phạm Minh Đạt có viết: “Thúc đẩy xuất bền vững nông sản Việt Nam tác động cách mạng công nghiệp 4.0”(9) Liên quan đến xuất bền vững Việt Nam, góc độ lý thuyết thương mại, tác giả Nguyễn Xuân Thiên có viết: “Vận dụng lý thuyết thương mại vào phát triển xuất bền vững Việt Nam”(11) Điểm bật báo đưa khái niệm mới: xuất bền vững tiêu chí phản ánh xuất bền vững; Đồng thời báo đưa số gợi ý góp phần vào việc thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam góc độ lý thuyết thương mại 2.1.3.Khoảng trống rút từ tổng quan vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Như nhiều mức độ khác nhau, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan TBT: Xu hướng sử dụng NTM thương mại quốc tế; Ảnh hưởng TBT hàng hóa xuất Việt Nam thị trường nước ngoài; Tác động hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhập Các cơng trình nghiên cứu có giá trị khoa học để tác giả nghiên cứu tiếp TBT theo chuẩn mực WTO Có thể thấy cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, tổ chức quốc tế giới thiệu, nghiên cứu vấn đề chung nhất, khía cạnh đó; Do chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ hàng rào kỹ thuật theo chuẩn mực WTO đưa gợi ý cho Việt Nam nhằm thúc đẩy xuất bền vững 2.2 Cơ sở lý thuyết khung phân tích 2.2.1 Cơ sở lý thuyết Các biện pháp sách bảo hộ thương mại có hai nhóm công cụ quan trọng Bảo hộ thuế quan biện pháp bảo hộ cổ điển bị WTO yêu cầu phải cắt giảm nhiều quốc gia cam kết cắt giảm; xu hướng sử dụng NTMs có xu hướng tăng lên; đặc biệt NTMs sử dụng ngày rộng rãi, phù hợp với phát triển xã hội đại-xã hội văn minh Sự đa dạng NTMs khả chuyển hóa NTMs thành rào cản phi thuế quan (NTB: Non-Tariff Barrier) khiến nước giới lo ngại thực tế nhiều tranh chấp thương mại quốc tế xẩy Hội nghị Liên hiệp quốc thương mại phát triển (UNCTAD) xây dựng danh mục biện pháp mà nước áp dụng có ảnh hưởng đến dòng lưu chuyển thương mại quốc tế bao gồm biện pháp thuế quan phi thuế quan Danh mục nhanh chóng nhiều tổ chức (trong có WTO) quốc gia áp dụng sở để phân loại NTB Dựa vào hệ thống thơng tin phân tích thương mại (TRAINS-Trade Analysis Information System) UNCTAD phát triển để trình bày tương ứng đơn giản lý thuyết phân loại các quốc gia áp dụng sở để phân loại NTB Phân loại bảng sở lý thuyết nghiên cứu chủ đề 473 Bảng Phân loại NTMs dựa vào TRAINS Các biện pháp kĩ thuật Nhập Các biện pháp phi kĩ thuật A Các biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) B Các rào cản kỹ thuật thương mại(TBT) C Kiểm tra trước giao hàng thủ tục khác (PSI) D Các biện pháp bảo vệ thương mại E Cấp phép khơng tự động, hạn ngạch kiểm sốt định lượng khác (QC) F Các biện pháp kiểm soát giá (PC) G Các biện pháp tài H Các biện pháp ảnh hưởng đến cạnh tranh I Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại J Hạn chế phân phối K Hạn chế dịch vụ sau bán hàng L Trợ cấp M Hạn chế mua sắm phủ N Sở hữu trí tuệ O Quy tắc xuất xứ Biện P Các biện pháp liên quan đến xuất (Bao gồm trợ cấp pháp xuất xuất khẩu) Nguồn: UNCTAD (2013)(12) Qua bảng cho thấy: NTMs bao gồm biện pháp kỹ thuật biện pháp phi kỹ thuật Các biện pháp kỹ thuật biện pháp phi kỹ thuật tác động nhiều rõ nét đến hoạt động nhập 2.2.2 Khung phân tích Vấn đề phải xác định mục đích nghiên cứu phân tích làm rõ mặt tích cực TBT theo chuẩn mực WTO tác động tầm vĩ mơ để đưa gợi ý sách góp phần thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam Trong phạm vi báo cáo xuất bền vững tiếp cận từ sách thương mại, cụ thể phân tích TBT mối quan hệ với thực tiễn xuất Việt Nam 474 Sơ đồ 1: Khung phân tích Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ mặt tích cực TBT theo chuẩn mực WTO tác động tầm vĩ mô để đưa gợi ý sách góp phần thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam Nội dung nghiên cứu- Hiệp định TBT v.đề l.quan Quy định kỹ thuật Tiêu chuẩn kỹ thuật Thủ tục đánh giá phù hợp TBT Nhật Bản EU Đề xuất hàm ý sách Kết luận 2.2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính sử dụng phổ biến nghiên cứu kinh tế phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê ngoại suy dựa tổng hợp phân tích số liệu liệu có thực (sơ cấp thứ cấp) công bố Phương pháp nghiên cứu tài liệu bàn kết hợp với khảo sát thực tiễn thương mại đầu tư doanh nghiệp FDI địa bàn Việt Nam vài quốc gia Nhật Bản Thái Lan Kết thảo luận 3.1 Nội dung Hiệp định TBT Theo từ điển Chính sách Thương mại Quốc tế thì: “Một hiệp định WTO nhằm đảm bảo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật kể yêu cầu đóng gói, nhãn mác thủ tục đánh giá phù hợp với quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, không tạo trở ngại cần thiết thương mại quốc tế”(14) Hiệp định Hàng rào Kỹ thuật Thương mại thuộc nhóm Hiệp định đa biên thương mại hàng hóa(2) Như Hiệp định quy định thương mại hàng hóa, khơng phải thương mại dịch vụ Hiệp định đời Đàm phán Thương mại Đa biên vòng Đàm phán Uruguay 475 Trong lời mở đầu Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại có nhấn mạnh điểm quan trọng sau: “Thừa nhận đóng góp quan trọng mặt tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đánh giá tính phù hợp cách tăng cường hiệu sản xuất tạo thuận lợi cho việc tiến hành thương mại quốc tế; Mong muốn khuyến khích phát triển tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đánh giá tính phù hợp này; Tuy nhiên, mong muốn đảm bảo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, bao gồm yêu cầu bao bì, ký mã hiệu, nhãn hiệu thủ tục đánh giá phù hợp với quy định tiêu chuẩn kỹ thuật không tạo trở ngại không cần thiết cho thương mại quốc tế”(2) Ngay câu lời mở đầu Hiệp định TBT nhấn mạnh tầm quan trọng tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đánh giá tính phù hợp có tác động tích cực tới thương mại quốc tế khuyến khích phát triển tiêu chuẩn quốc tế; đồng thời lưu ý quy định tiêu chuẩn kỹ thuật không tạo rào cản không cần thiết cho thương mại quốc tế Hiệp định TBT, phần mở đầu, nội dung phản ánh 15 điều phụ lục Hiệp định điều chỉnh loại biện pháp kỹ thuật sau đây: (2) - Quy định kỹ thuật (Technical requirements): Là yêu cầu kỹ thuật bắt buộc áp dụng (các doanh nghiệp bắt buộc phải tuân thủ) Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (MUTRAP: Multilateral Trade Asistance Project) nhấn mạnh: “Quy định kỹ thuật” tiêu chuẩn mà Nhà nước bắt buộc phải tuân thủ (6) Điều có nghĩa, sản phẩm nhập không đáp ứng quy định kỹ thuật không phép lưu thông thị trường Ví dụ hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 trở thành yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp xuất hàng hóa sang nước giới Điều 2.2 Hiệp định TBT khẳng định: “Các thành viên cần đảm bảo quy định kỹ thuật không chuẩn bị, thông qua áp dụng với mục đích tạo cản trở không cần thiết cho thương mại quốc tế”(2) - Tiêu chuẩn kỹ thuật (Technical standards): Là yêu cầu kỹ thuật chấp thuận tổ chức cơng nhận khơng có giá trị áp dụng bắt buộc (Điều 4.1 phụ lục Hiệp định TBT) Tiêu chuẩn có ý nghĩa lớn sống đại Tiêu chuẩn giúp cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng sản phẩm thích hợp, có chất lượng thơng số kỹ thuật phù hợp với nhu cầu Về phía người sản xuất, tiêu chuẩn giúp họ sản xuất với quy mơ lớn sản phẩm tuân theo thước đo định sử dụng nguyên liệu, bán thành phẩm cung cấp từ nguồn hoàn toàn cách xa mặt địa lý Ví dụ: sản xuất thiết bị vệ sinh TOTO Nhật, có nhiều chi tiết sản phẩm chi tiết sản xuất Thái Lan, Malaysia Việt Nam “Tuy nhiên, điểm khác biệt tiêu chuẩn quy định kỹ thuật chỗ tuân thủ tiêu chuẩn mang tính tự nguyện tuân thủ với quy định kỹ thuật bắt buộc”(3) Tiêu chuẩn giúp ích nhiều sống, tồn nhiều tiêu chuẩn ngăn cản xuất nhập hàng hóa Do nước cần phải hài hóa tiêu chuẩn Hài hịa tiêu chuẩn trình thống nhất, chọn tiêu chuẩn chung tối ưu để giảm bớt khó khăn, bất tiện góp phần tạo thuận lợi lớn cho lưu thơng hàng hóa 476 - Các thủ tục đánh giá phù hợp loại hàng hóa với quy định/tiêu chuẩn kỹ thuật: Bao gồm thử nghiệm, thẩm tra xác thực, kiểm định chứng nhận phù hợp sản phẩm với quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật đặt (Xem thêm: Sự phù hợp với quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, điều: 5, 6,7, Hiệp định TBT)(2) 3.2 TBT Nhật Bản Liên minh Châu Âu ảnh hưởng đến hoạt động xuất Việt Nam 3.2.1 TBT Nhật Bản Nhật Bản năm đối tác thương mại lớn Việt Nam Theo số liệu Bộ Công thương công bố, năm 2018(1) xuất Việt Nam sang Nhật Bản đạt 18,85 tỷ USD, chiếm 7,74% tổng kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam Năm 2019(17), xuất Việt Nam sang Nhật Bản đạt 20,4 tỷ USD tăng 8,2% so với năm 2018 Nhật Bản biết đến thị trường có yêu cầu cao mặt chất lượng có TBT mức cao Rào cản kỹ thuật hàng nông sản, thủy sản làm hạn chế khả xuất Việt Nam vào thị trường Nhật Bản Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề quan trọng xuất hàng nông sản, thủy sản vào thị trường Nhật Bản nói riêng nước phát triển nói chung “Kể từ ngày 29 tháng năm 2006 Nhật Bản thực Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm (sửa đổi) tất lô hàng thực phẩm nhập vào Nhật Bản, thắt chặt quy định bổ sung số loại dư lượng hóa chất khơng phép có thực phẩm tiếp tục nâng mức hạn chế dư lượng hóa chất cho phép Tơm xuất Việt Nam bị kiểm tra an toàn thực phẩm 100% Đối với rau quả, Luật Bảo vệ thực vật Nhật Bản liệt Việt Nam vào danh sách nước có dịch bệnh ruồi đục quả, nên Việt Nam không phép xuất tươi có hạt long, nhãn, xồi, đu đủ, dưa chuột, cà chua ”(1) Việt Nam có nhiều tiềm lợi để sản xuất mặt hàng thủy sản, thực phẩm rau cho xuất khẩu; quy định tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn thực phẩm nên hạn chế khả xuất hàng hóa vào thị trường Nhật Bản 3.2.2 TBT theo Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) EU thị trường xuất lớn thứ Việt Nam sau Hoa Kỳ Năm 2018(18), xuất Việt Nam sang EU đạt 41.885,5 triệu USD, chiếm 17,2% tổng kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam Năm 2019(18), xuất hàng hóa Việt Nam sang EU đạt 41.546,6 triệu USD, giảm 0,81% so với năm 2018 Với việc ký kết Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) đánh giá có nhiều hội cho phát triển hai bên Thị trường EU với khơng gian rộng lớn, có tiềm lực cơng nghệ tài hàng đầu giới có nhu cầu nhập nhiều hàng hóa từ thị trường Việt Nam vốn có lợi Việt Nam EU bổ sung cho phát triển kinh tế thông qua hoạt động xuất nhập Bên cạnh ưu đãi thuế quan Hiệp định mang lại làm gia tăng mạnh kim ngạch xuất nhập hai bên Ngoài cam kết thuế quan, Việt Nam EU cam kết hàng rào kỹ thuật thương mại (chương TBT) với mục tiêu tạo thuận lợi tăng cường thương mại hàng hóa song phương cách ngăn 477 ngừa, xác định loại bỏ rào cản không cần thiết thương mại theo phạm vi áp dụng Hiệp định TBT tăng cường hợp tác song phương bên TBT bao gồm quy định liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp, hợp tác tham vấn Ngoài cịn bao gồm điều khoản (chưa có FTA khác) đánh dấu ghi nhãn (Điều 5.9: Đánh dấu ghi nhãn)(20) Qua thực tiễn thương mại vừa qua cho thấy: EU áp dụng nhiều hàng rào phi thuế quan để kiểm sốt dịng thương mại vào EU Theo cơng trình nghiên cứu TS.Vũ Thanh Hương EVFTA cho biết: “Giày, dép, mũ hàng dệt may, Máy móc thiết bị chủ yếu phải tuân thủ hàng rào TBTs nghiêm ngặt EU (WTO, 2016) Do đó, rào cản phi thuế quan nhiều số lượng cao mức độ cản trở lớn Việt Nam việc tăng xuất khẩu, đặc biệt với nhóm ngành xuất chủ chốt EVFTA thực hiện”(13) Do vậy, việc tìm hiểu TBT EVFTA cần thiết thực tiễn xuất Việt Nam Các doanh nghiệp Việt Nam cần có chuẩn bị để đáp ứng tốt yêu cầu TBT theo EVFTA 3.3 Hàm ý sách Việt Nam từ nghiên cứu TBT 3.3.1 Khai thác mặt tích cực TBT để tăng nhanh kim ngạch xuất lực nội sinh Nói định tiêu chuẩn kỹ thuật góp phần tăng nhu cầu sử dụng hàng hóa, đẩy mạnh xuất khẩu, nhập khẩu; khơng cho tiêu dùng mà cịn cho sản xuất; tạo động lực để sản xuất hàng hóa có chất lượng, tăng thêm giá trị mới, kích thích sản xuất tiêu dùng, mở rộng thị trường xuất Thực tế cho thấy: Hàng hóa đáp ứng quy định kỹ thuật đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế có giá trị thương mại cao tiếp cận nhiều thị trường có quy mơ lớn tiềm lực tài mạnh Bảng Kim ngạch xuất nhập Việt Nam giai đoạn 2017-2019 Đơn vị tính: Tỷ USD Năm Xuất Nhập Tổng XNK Cán cân TM 2017* 214,0 212,0 426,0 2,0 2018** 243,48 236,69 480,17 6,79 2019*** 262,5 251,5 514 11 Nguồn: * WTO, Annual Report 2018, wts2018chapter08_e;(15) ** Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018, Nhà xuất Công Thương 2019 (1) *** http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2019-12-30/xuat-nhap-khau-viet-namdat-muc-ky-luc-514-ty-usd-80955.aspx (19 ) Qua bảng cho thấy: Kim ngạch xuất nhập Việt Nam lớn quy mô, tăng nhanh tốc độ Năm 2017, xuất Việt Nam WTO xếp đứng thứ 27, nhập xếp thứ 25 50 kinh tế giới Năm 2018, kim ngạch xuất đạt 243,48 tỷ USD, xếp thứ 26, (lên 01 bậc) tăng gần 14% so với năm 2017; nhập đạt 236,69 tỷ USD, xếp thứ 23, xuất siêu 6,79 tỷ USD Năm 2019, kim ngạch xuất Việt 478 Nam đạt 262,5 tỷ USD, tăng 7,8% so với năm 2018; tổng kim ngạch xuất nhập đạt 514 tỷ USD, xuất siêu 11 tỷ USD Thành tích xuất nhập Việt Nam năm 2017-2019 coi điểm sáng phát triển kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, xuất Việt Nam tăng mạnh chưa bền vững Theo nhận định Bộ Công Thương: “Xuất chuyển từ dựa nhiều vào dầu thơ sang dựa vào nhóm hàng điện tử (nhóm hàng chiếm tới 32% tổng kim ngạch xuất khẩu) Xuất dựa nhiều vào khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI), cụ thể khối FDI chiếm 70% xuất Những hạn chế, yếu nội sản xuất nhỏ, phân tán, khắc phục nhiều, chưa đáp ứng địi hỏi sản xuất hàng hóa quy mô lớn tiêu chuẩn cao từ thị trường quốc tế, đó, chưa đáp ứng hồn tồn nhu cầu thị trường”(1) Đánh giá Bộ Cơng Thương khách quan xác Theo phương pháp ngoại suy thấy, doanh nghiệp FDI: sản phẩm sản xuất ra, xuất đáp ứng tiêu chuẩn, quy định tổ chức quốc tế quy định nước nhập khẩu; sản phẩm doanh nghiệp nước sản xuất phục vụ cho xuất khẩu, có quy mơ lớn đạt tiêu chuẩn cao hạn chế Với đạo kịp thời Chính Phủ, nắm bắt quản lý kịp thời Bộ ngành, Hiệp hội ngành nghề Thương vụ nước đặc biệt nỗ lực tâm cao Doanh nghiệp, năm qua, nhiều sản phẩm nơng sản thủy sản mà Việt Nam có lợi so sánh có mặt thị trường nước châu Âu, Bắc Mỹ, Nhật Bản Thiết nghĩ sản phẩm đạt tiêu chuẩn, đặt biệt tiêu chuẩn cao, vượt qua TBT nước nhập góp phần tăng kim ngạch xuất bền vững tăng giá trị cho Doanh nghiệp Việt Nam, thương hiệu hàng Việt Nam ngày khẳng định thị trường giới 3.3.2 Nâng cao chất lượng sản phẩm xuất Trong báo cáo xuất nhập năm 2018 Bộ Công Thương Việt Nam đề giải pháp, có giải pháp: Nâng cao chất lượng sản phẩm xuất Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh: Chất lượng phải trở thành triết lý không đào tạo mà doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất sản phẩm xuất Đẩy nhanh việc xây dựng áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước hàng hóa xuất khẩu, bao gồm tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn môi trường Đáp ứng tiêu chuẩn bước quan trọng dẫn đến thành công thị trường Nhật Bản, Châu Âu, Hoa Kỳ nhiều nước khác giới 3.3.3 Kết nối, tăng cường liên kết doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nước Thực tế cho thấy: xu hướng phát triển thương mại phát triển thương mại nội ngành thương mại nội công ty Sản phẩm tập đoàn lớn thường xuất nội cơng ty; Do vậy, để góp phần xuất bền vững, doanh nghiệp nước cần phải nghiên cứu, tích cực quan hệ để kết nối, tăng cường liên kết hợp tác với doanh nghiệp FDI Về phía Bộ Ngành, hiệp hội ngành nghề, cần chủ động đề xuất hình thức hợp tác tinh thần phát triển “Kinh tế chia sẻ ” mang lại lợi ích theo ngun tắc bình đẳng có lợi Việt Nam có Hiệp hội 479 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hiệp hội hoạt động nhiều năm qua Các Hiệp hội ngành nghề nước cần tích cực chủ động hợp tác với Hiệp hội để nắm bắt thơng tin, mở rộng đối tác; từ cải thiện nâng cao chất lượng, tiêu chuẩn sản phẩm xuất khẩu; tạo hiệu ứng lan tỏa từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp nước Có sách thu hút, hỗ trợ doanh nghiệp FDI liên kết với doanh nghiệp nước sản xuất kinh doanh hàng xuất đầu tư sản xuất mặt hàng có tiềm xuất mà doanh nghiệp nước yếu 3.3.4 Tăng cường phòng vệ thương mại, bảo hộ sản xuất nước theo nguyên tắc tiêu chuẩn, quy định WTO Thực tiễn sách thương mại quốc gia thời gian vừa qua chứng kiến hai xu có phần trái ngược Một mặt, nhiều quốc gia đẩy mạnh việc tự hóa thương mại thơng qua việc kí kết, thực hiệp định thương mại tự song phương đa phương bối cảnh tồn cầu hóa ngày sâu sắc “Một động lực cho vịng đàm phán là, tỷ lệ thuế quan giảm xuống, NTB tăng lên bù đắp lợi ích cắt giảm thuế quan”(5) Mặt khác, số nước có xu hướng tăng cường biện pháp bảo hộ, đặc biệt thông qua cơng cụ phịng vệ thương mại (PVTM) để bảo vệ sản xuất nước Việt Nam nước phát triển, mức thu nhập trung bình (thấp), nên phải ý nghiên cứu đưa công cụ PVTM hợp lý hiệu theo quy định WTO Quan điểm bảo hộ Việt Nam phải bình đẳng, có thời hạn phải chọn lọc nguyên tắc WTO Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập với kinh tế giới ngày sâu, Việt Nam bảo hộ thông qua tiêu chuẩn phù hợp với quy định WTO hiệu Kết luận Hàng hóa đáp ứng quy định kỹ thuật đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế, khu vực nước nhập có giá trị thương mại cao tiếp cận thị trường rộng lớn Phân tích hiểu rõ quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật thủ tục đánh giá phù hợp theo chuẩn mực WTO cần thiết khơng có ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc tầm vĩ mô vi mô Trong xu hướng nước gia tăng bảo hộ hàng rào phi thuế quan đặc biệt tăng cường sử dụng hàng rào kỹ thuật việc nghiên cứu chủ đề lại có ý nghĩa lớn Việt Nam “Số lượng ngày tăng hàng rào kỹ thuật thương mại xem mối đe dọa nhiều nhà xuất nước phát triển.”(4) Thị trường Châu Âu, Nhật Bản, Hoa Kỳ nhiều thị trường giới có nhu cầu nhập nhiều loại hàng hóa mà Việt Nam có lợi Trong điều kiện Việt Nam ký kết Hiệp định thương mại song phương đa phương với cam kết giảm thuế quan đến mức thấp TBT theo chuẩn mực WTO EVFTA việc nghiên cứu chủ đề cần thiết thực tiễn hoạt động xuất nhập Việt Nam Kể từ Việt Nam gia nhập WTO (ngày 11 tháng 01 năm 2007) nay, kim ngạch xuất nhập tăng nhanh quy mô tốc độ; đặc biệt từ năm 2016 đến năm 480 2019 Việt Nam xếp tốp 30 quốc gia có kim ngạch xuất nhập lớn giới; Tuy nhiên, xuất Việt Nam chưa bền vững phần lớn kim ngạch xuất doanh nghiệp FDI tạo Nghiên cứu quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật thủ tục đánh giá phù hợp theo chuẩn mực WTO cho biết hoạt động xuất Việt Nam nhiều hội để phát triển đặt khơng thách thức Sản phẩm có chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn ngày cao nước có kinh tế phát triển phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, khu vực tiêu chuẩn nước nhập khẩu, sản phẩm xuất tiêu thụ nhiều thị trường với kim ngạch lớn Từ nghiên cứu TBT theo chuẩn mực WTO, gắn kết với thực tiễn xuất hàng hóa Việt Nam năm gần đây; nghiên cứu đưa gợi ý mặt sách; hy vọng góp phần nhỏ bé để Việt Nam xuất bền vững bảo hộ sản xuất nước phát triển vững ngày đại, văn minh Các ghi Bộ Công Thương (2019), Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018, Nhà xuất Công Thương, tr.1-242; tr.76; tr.175-176; tr.93; tr.14 Bộ Thương mại (Vụ Chính sách thương mại đa biên) (2000) : Kết vòng đàm phán Uruguay hệ thống thương mại đa biên , NXB Thống kê, tr.20, tr.153; tr.153-182 Bộ Thương mại (2007), Tài liệu bồi dưỡng Các cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Việt Nam, tr.172 Cục Xúc tiến Thương mại (2002), Xuất sang thị trường EU, tr.112 Dennis R.Appleard & Alfred J Field, JR Trade theory & Policy, IRWIN (1995), p.306 Dự án hỗ trợ thương mại đa biên: Mutrap II (2006) : Hỏi đáp WTO, Hà Nội, tr.22 Josh Ederington Michele Ruta (2016), “Non-Tariff Measures and the World Trading System”, World Bank Group, No 7661, p.4-5 Lê Quốc Bảo (2018) “Bàn hàng rào kỹ thuật thương mại số công việc để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật”, Tạp chí Cơng Thương http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/ban-ve-hang-rao-ky-thuat-trong-thuong-mai-vamot-so-cong-viec-de-han-che-anh-huong-tieu-cuc-cua-hang-rao-ky-thuat-52099.htmn đăng ngày: 25/01/2018 lúc 17:36 (GMT Lê Thị Việt Nga Phạm Minh Đạt (2018), “Thúc đẩy xuất bền vững nông sản Việt Nam tác động cách mạng công nghiệp 4.0”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: Cách mạng công nghiệp 4.0: hội thách thức phát triển kinh tế Việt Nam, tập 2, Nhà xuất Hà Nội, tháng năm 2018, tr.684-701 10 Ngân hàng Thế giới (2004), Sổ tay về: Phát triển, Thương mại WTO, Nhà xuất Chính trị Quốc gia) tr.477- 478 11 Nguyễn Xuân Thiên (2018) : “Vận dụng lý thuyết thương mại vào phát triển xuất bền vững Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: Cách mạng công nghiệp 4.0 : hội thách thức phát triển kinh tế Việt Nam, tập 2, Nhà xuất Hà Nội, tháng năm 2018, tr 631-648 481 12 UNCTAD (2013), A preliminary analysis on newly collected data on non-tariff measures,United Nations, New York and Geneva, p.4 13 Vũ Thanh Hương (2018), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU: Tác động đến thương mại hai bên triển vọng cho Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXBĐHQGHN, tr.217 14 Walter Goode : Từ điển sách Thương mại Quốc tế, Báo Thương mại xuất 1997, NXB Thống kê, tr.14 15 WTO, Annual Report 2018, * wts2018chapter08_e; 16 Xiaohua Bao and Wei-Chih Chen (2013), Review of Development 17(3), 447-460, DOI:10.1111/rode.12042 Economics, 17 https://baodautu.vn/thuong-mai-2-chieu-viet-nam-nhat-ban-dat-xap-xi-40-ty-usdd115634.html 18 http://evfta.moit.gov.vn/default.aspx?page=overview&do=browse&category_ id=fb203c7b-54d6-4af7-85ca-c51f227881dd 19 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2019-12-30/xuat-nhap-khau-viet-namdat-muc-ky-luc-514-ty-usd-80955.aspx 20 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/hiep-dinh-evfta/13020/ban-tieng-viet-hiep-dinhevfta-chuong-5-hang-rao-ky-thuat-doi-voi-thuong-mai TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2019), Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018, Nhà xuất Công Thương Bộ Thương mại (Vụ Chính sách thương mại đa biên) (2000) : Kết vòng đàm phán Uruguay hệ thống thương mại đa biên, NXB Thống kê Bộ Thương mại (2007), Tài liệu bồi dưỡng Các cam kết gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới Việt Nam Cục Xúc tiến Thương mại (2002), Xuất sang thị trường EU Dennis R.Appleard & Alfred J Field, JR (1995), Trade theory & Policy, IRWIN Dự án hỗ trợ thương mại đa biên: Mutrap II (2006): Hỏi đáp WTO, Hà Nội Josh Ederington Michele Ruta (2016), “Non-Tariff Measures and the World Trading System”, World Bank Group, No 7661 Lê Quốc Bảo (2018) “Bàn hàng rào kỹ thuật thương mại số công việc để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật”, Tạp chí Cơng Thương http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/ban-ve-hang-rao-ky-thuat-trong-thuong-mai-vamot-so-cong-viec-de-han-che-anh-huong-tieu-cuc-cua-hang-rao-ky-thuat-52099.htm Lê Thị Việt Nga Phạm Minh Đạt (2018), “Thúc đẩy xuất bền vững nông sản Việt Nam tác động cách mạng công nghiệp 4.0”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: Cách mạng công nghiệp 4.0: hội thách thức phát triển kinh tế Việt Nam, tập 2, Nhà xuất Hà Nội, tháng năm 2018 10 Ngân hàng Thế giới (2004), Sổ tay về: Phát triển, Thương mại WTO, Nhà xuất Chính trị Quốc gia) 482 11 Nguyễn Xuân Thiên (2018) : “Vận dụng lý thuyết thương mại vào phát triển xuất bền vững Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: Cách mạng công nghiệp 4.0: hội thách thức phát triển kinh tế Việt Nam, tập 2, Nhà xuất Hà Nội, tháng năm 2018 12 UNCTAD (2013), A preliminary analysis on newly collected data on non-tariff measures,United Nations, New York and Geneva 13 Vũ Thanh Hương (2018), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU: Tác động đến thương mại hai bên triển vọng cho Việt Nam, NXBĐHQGHN 14 Walter Goode (1997), Từ điển sách Thương mại Quốc tế, Báo Thương mại xuất 2007 NXB Thống kê 15 WTO, Annual Report 2018, * wts2018chapter08_e; 16 Xiaohua Bao and Wei-Chih Chen (2013), Review of Development Economics, 17(3) 17 https://baodautu.vn/thuong-mai-2-chieu-viet-nam-nhat-ban-dat-xap-xi-40-ty-usdd115634.html 18 http://evfta.moit.gov.vn/default.aspx?page=overview&do=browse&category_id=fb 203c7b-54d6-4af7-85ca-c51f227881dd 19 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2019-12-30/xuat-nhap-khau-viet-namdat-muc-ky-luc-514-ty-usd-80955.aspx 20 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/hiep-dinh-evfta/13020/ban-tieng-viet-hiep-dinhevfta-chuong-5-hang-rao-ky-thuat-doi-voi-thuong-mai 483 ... định thương mại quốc tế, cụ thể hiệp định WTO, trở thành tâm điểm nhiều thảo luận sách thương mại đầu tư Liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại, sách: Sổ tay Phát triển, Thương mại WTO Ngân hàng. .. định thương mại tự Việt Nam - EU: Tác động đến thương mại hai bên triển vọng cho Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXBĐHQGHN, tr.217 14 Walter Goode : Từ điển sách Thương mại Quốc tế, Báo Thương mại. .. pháp sách phát triển nâng cao hiệu xuất nhập Việt Nam thời gian tới(1) 2.1.2 Các nghiên cứu vĩ mô liên quan đến hàng rào kỹ thuật với xuất bền vững Việt Nam Nhấn mạnh mặt tiêu cực hàng rào kỹ thuật