Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nghiên cứu xác định các vấn đề trọng tâm mà khu vực cần giải quyết, từ đó đề xuất các giải pháp. Giải pháp cho vùng ven biển Quảng Trị có giá trị điển hình để nhân rộng cho các đô thị ven biển miền Trung.
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nNgày nhận bài: 16/6/2021 nNgày sửa bài: 14/7/2021 nNgày chấp nhận đăng: 03/8/2021 Quy hoạch phát triển đô thị ven biển theo định hướng tăng cường khả chống chịu với biến đổi khí hậu, lấy vùng ven biển tỉnh Quảng Trị làm khu vực nghiên cứu cụ thể Planning coastal urban areas for increasing resilience to climate change, taking Quang Tri province as case study > TS LÊ QUỲNH CHI1; THS TRẦN QUÝ DƯƠNG1; THS TRẦN QUỐC THÁI1; THS TẠ THỊ THU HƯƠNG2; TS NGUYỄN LAN HƯƠNG3; THS TƠ THÁI HỊA4 Khoa Kiến trúc Quy hoạch - Trường Đại học Xây dựng, Cục Phát triển đô thị - Bộ Xây dựng Khoa Kỹ thuật Môi trường - Trường Đại học Xây dựng, Nghiên cứu sinh - Trường Đại học Xây dựng TÓM TẮT: Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghi số 36-NQ/TƯ ngày 22/10/2018 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, xác định đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh Do đó, thị ven biển đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, cung cấp sinh kế cho lượng lớn dân số khu vực đô thị nông thôn Tuy nhiên, theo báo cáo Ngân hàng giới, năm 2017, khoảng 50% diện tích khu vực phát triển đô thị chịu rủi ro lũ, đặc biệt đô thị thứ cấp ven biển Do đó, cần thiết nghiên cứu để đưa giải pháp cấu trúc đô thị giải pháp kỹ thuật nhằm tăng cường khả chống chịu bão lũ Thông qua trường hợp vùng ven biển tỉnh Quảng Trị, nhóm tác giả nghiên cứu xác định vấn đề trọng tâm mà khu vực cần giải quyết, từ đề xuất giải pháp Giải pháp cho vùng ven biển Quảng Trị có giá trị điển hình để nhân rộng cho thị ven biển miền Trung Từ khóa: Đơ thị ven biển, thị chống chịu, biến đổi khí hậu, Quảng Trị ABSTRACT: The 8th Conference of the 12th Party Central Committee issued Resolution No 36-NQ/TU dated October 22, 2018 on the Strategy for sustainable development of Vietnam's marine economy to 2030, with a vision to 2045, has determined to turn Vietnam into a strong maritime nation Therefore, coastal cities play an important role in economic development strategies, providing livelihoods for large populations of urban and rural areas However, according to the World Bank's report, in 2017, about 50% of urban development areas are at risk of floods, especially in the coastal secondary cities Therefore, it is necessary to research to come up with solutions on urban structure as well as technical solutions to enhance resilience Through the case of the coastal area of Quang Tri province, the study has identified groups of key issues that need to be solved in the region, thereby proposing groups of solutions Solutions for the coastal area of Quang Tri have typical values to be replicated in the central coastal cities Keywords: Coastal cities, resilient cities, climate change, Quang Tri 70 08.2021 ISSN 2734-9888 TỔNG QUAN CÁC ĐƠ THỊ VEN BIỂN Việt Nam có vị trí địa kinh tế quốc phòng đặc biệt với 3.260 km ven bờ biển nhiều đảo, bán đảo, vùng vịnh Trong vùng duyên hải có 28 tỉnh thành bao gồm: Quảng Ninh, TP Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, TP Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Bà Rịa- Vũng Tàu, TP Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang, chiếm gần 50% tổng số tỉnh thành nước (28/63 tỉnh thành), nơi sinh sống nửa dân số Việt Nam (46,6 triệu người/ 97,86 triệu người nước) Hệ thống đô thị ven biển hình thành phát triển, chiếm 1/3 đường bờ biến, bao gồm 72 đô thị sát biển tổng số 368 đô thị thuộc vùng duyên hải (2019); số đô thị cảng lớn TP Hải Phịng; thị hành đa chức TP Đà Nẵng; đô thị du lịch TP Hạ Long, Nha Trang, Sầm Sơn… Các khu kinh tế ven biển Vân Đồn (Quảng Ninh), Nghi Sơn (Thanh Hóa), Chân Mây (Thừa Thiên Huế), Dung Quất (Quảng Ngãi), Chu Lai - Kỳ Hà (Quảng Nam)…Đô thị biển chứa đựng tiềm to lớn, trở thành đô thị động lực quốc gia với hình thái: Đơ thị biển - trung tâm kinh tế thương mại cảng; Đô thị biển - trung tâm kinh tế du lịch; Đô thị biển - trung tâm đa chức lớn; Đô thị du lịch biển Figure Sơ đồ đường sở tính chiều rộng đường lãnh hải ven bờ lục địa Việt Nam -Theo cục đo đạc Bản đồ Nhà nước vẽ thàng năm 1982 Nhằm thúc đẩy phát triển đô thị biển, nghị định cấp quốc gia ban hành Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 36 NQ/TW ngày 22/10/2018 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 xác định đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh; đạt tiêu chí phát triển bền vững kinh tế biển; hình thành văn hóa sinh thái biển; chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; ngăn chặn xu ô nhiễm, suy thối mơi trường biển, tình trạng sạt lở bờ biển xâm thực, phục hồi bảo tồn hệ sinh thái biển quan trọng Những thành tựu khoa học mới, tiên tiến, đại trở thành nhân tố trực tiếp thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế biển Ngày 5/3/2020, Chính phủ ban hành Nghị số 26/NQ-CP việc ban hành kế hoạch tổng thể kế hoạch năm Chính phủ thực Nghị số 36-NQ/TW, đưa nội dung, giải pháp quản trị biển đại dương, quản lý vùng bờ; phát triển kinh tế biển, ven biển, tập trung vào dịch vụ du lịch, kinh tế hàng hải cảng biển, kinh tế dầu khí khống sản, ni trồng hải sản biển, ven biển; an ninh quốc phịng Thực chương trình chiến lược Đảng Chính phủ, cơng tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị ven biển rà soát ban hành nội dung định Quyết định 445/QĐ-TTg ngày 7/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Nội dung quy hoạch hướng đến phát triển phân bố hợp lý địa bàn nước, tạo phát triển cân đối vùng Một nội dung quan trọng đề cập đô thị ven biển, hải đảo, dọc hành lang biên giới phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ giữ vững chủ quyền quốc gia Quyết định 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 20122020 xác định hình thành thị gắn với khu kinh tế ven biển, cửa tạo cửa ngõ hội nhập kinh tế quốc tế phát triển hệ thống đô thị du lịch Hỗ trợ thúc đẩy phát triển đô thị vùng ven biển, hải đảo thích ứng với q trình biến đổi khí hậu tồn cầu Do đó, thị ven biển đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế bảo vệ chủ quyền quốc gia Việt Nam mạng lưới thị tồn quốc, cung cấp sinh kế cho lượng lớn dân số khu vực thị nơng thơn CÁC ĐƠ THỊ VEN BIỂN ĐANG CHỊU ẢNH HƯỞNG NẶNG NỀ CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai, khu vực ven biển Việt Nam đứng trước rủi ro lớn Bão, nước dâng bão, lũ sông, sạt lở bờ biển, hạn hán, xâm nhập mặn loại hình thiên tai quen thuộc với người dân ven biển Trước bối cảnh tốc độ thị hóa cao, khu vực ven biển, rủi ro nguy thiên tai tăng cao Theo báo cáo dựa hình ảnh vệ tinh liệu lịch sử lũ cho thấy tăng trưởng kinh tế đô thị diễn không cân xứng khu vực rủi ro lũ, năm 2017, với tốc độ thị hóa cao, khoảng 50% diện tích khu vực phát triển đô thị chịu rủi ro lũ, điều cần đặc biệt lưu ý đô thị thứ cấp ven biển Bắc - Trung - Nam, nơi có tốc độ thị hóa cao từ năm 2012 (Ngân hàng Thế giới 2020) Trung bình nửa triệu người phải chịu ảnh hưởng lũ ven biển xảy hàng năm Con số tăng lên 12 triệu người tần xuất lũ ven biển 10% thập kỷ Về kinh tế, 852 triệu USD (0,5% GDP) bị thiệt hại khoảng 316.000 lao động bị ảnh hưởng trực tiếp lũ ven biển lũ sông năm Nếu giữ tốc độ tăng trưởng không thực biện pháp để tăng cường khả chống chịu, thiệt hại thiên tai vào năm 2030 6,8 tỷ USD Nếu chậm triển khai biện pháp thêm 10 năm kinh tế phải chịu thiệt hại thêm 4,3 tỷ USD Ở số nơi, biển xâm thực 300m khiến hàng trăm hộ dân phải di dời Ở đông sông Cửu Long, 38% khu dân cư ven biển phải đổi mặt với nguy sạt lở Các phân tích báo cáo Ngân hàng Thế giới đưa 19% khu dân cư ven biển khu vực ổn định, phần ba bị ảnh hưởng sạt lở ven biển gần nửa bị bồi tụ (Ngân hàng Thế giới 2020) CÁC CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA ĐỂ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Quyết định 263/QĐ-TTg ngày 7/11/2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án phát triển đô thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí ISSN 2734-9888 08.2021 71 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC hậu giai đoạn 2013-2020 có mục tiêu chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên cải tạo nâng cấp phát triển đô thị; nâng cao nhận thức, tăng cường phối hợp Bộ, ngành địa phương điều hành, quản lý phát triển thị ứng phó với biến đổi khí hậu Một hai khu vực trọng tâm phạm vi thực đề án Hệ thống thị ven biển, ven sông, khu vực đô thị đồng có nguy ngập lụt, nước biển dâng, triều cường, đất, nhiễm mặn nguồn nước Nội dung dự kiến có 06 sản phẩm bao gồm: (1) Hình thành sở liệu cảnh báo rủi ro đô thị, Atlas Đơ thị khí hậu địa phương; (2) Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn liên quan đến quy hoạch phát triển đô thị; Thực lồng ghép hướng dẫn nội dung quản lý rủi ro, ngập úng phát triển đô thị; (3) Các định hướng, quy hoạch, chương trình phát triển thị điều chỉnh, bổ sung nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu có giải pháp kiểm sốt phát triển đô thị (4) Các kế hoạch hành động đô thị đồng bằng, ven biển chịu tác động mạnh biến đổi khí hậu; tiêu xác định khu vực ưu tiên đầu tư xây dựng, nâng cấp cải tạo lại thị ứng phó với biến đổi khí hậu làm sở đầu tư xây dựng hiệu (5) Bổ sung hệ thống tài liệu hướng dẫn kỹ thuật xây dựng phát triển thị ứng phó với biến đổi khí hậu; cập nhật, vận hành đánh giá rủi ro liệu Atlas thị khí hậu; tài liệu giảng dạy nâng cao lực quản lý rủi ro, ứng phó thích nghi với biến đổi khí hậu (6) Hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học - cơng nghệ, thực thí điểm số đồ án quy hoạch vùng có nguy rủi ro cao; thực Chương trình nâng cấp thị quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Mặc dù đến sau năm thực hiện, sản phẩm khơng hồn thiện dự báo, nhiên tạo sở gợi ý cho tỉnh đưa nghiên cứu quy mô phù hợp địa phương Theo Quyết định số 2441/QĐ-BTNMT ngày 23/9/2019 ban hành thực chương trình Cập nhật phân vùng rủi ro thiên tai, lập đồ cảnh báo thiên tai, đặc biệt thiên tai liên quan đến bão, nước dâng, lũ quét, sạt lở đất, hạn hán, xâm nhập mặn Bộ Tài Nguyên Môi trường Bản đồ sở để đánh giá tính dễ bị tổn thương khu dân cư, sở hạ tầng, hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội… xảy áp thấp nhiệt đới, báo, nước dâng bão gây ra, khu ven biển QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN KHU VỰC VEN BIỂN QUẢNG TRỊ NHÌN TỪ GĨC ĐỘ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU a Các thách thức thiên tai biến đổi khí hậu - Lũ: Với địa hình Quảng Trị thấp dần từ Tây sang Đông, Đông Nam chia thành dạng địa hình: vùng núi cao phân bố phía Tây từ đỉnh dãy Trường Sơn đến miền đồi bát úp (81%); vùng trung du đồng (11%) nhỏ hẹp chạy dọc tỉnh; vùng cát nội đồng ven biển (7,5%) Do địa hình phía Tây núi cao, chiều ngang nhỏ hẹp nên hệ thống sông suối ngắn dốc Kết hợp với lượng mưa bình quân cao, cao mức trung bình nước, đồng lượng mưa bình quân 2300-2700mm, miền núi 1800-2000mmm Lương mưa tập trung chủ yếu vào tháng 9,10,11 (chiếm tới 70-80% lượng mưa năm) Theo kịch biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trường đưa vào năm 2016, lượng mưa năm có xu tăng tất vùng khí hậu nước, Quảng Trị tăng 11-20% theo kịch PCR 4.5 PCR8.5 vào vào cuối kỷ 21, mưa cực trị tăng 40-70%1 Do đó, vấn đề then chốt đặt phát triển ven biển Quảng Trị vấn đề lũ lụt mưa lớn tập trung, nước tích núi từ lưu vực sơng https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/03.-Tom-tatKich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016_Tieng-Viet.pdf 72 08.2021 ISSN 2734-9888 Figure Mơ hình số độ cao DEM tỉnh Quảng Trị Đặc biệt lưu ý quy hoạch vùng đồng màu mỡ có cao độ địa hình thấp (4-6m) bị kẹp vùng núi thấp phía Tây dải cát nội đồng ven biển phía Đơng (cao từ 4-8m, có nơi cao 32m) Đặc điểm dẫn đến khu vực thường xuyên xảy ngập lụt, có nơi ngập sâu 2-3m, làm cho đời sống dân cư thiếu ổn định - Bão: Quảng Trị có bờ biển dài 75km với cửa lạch quan trọng Cửa Việt Cửa Tùng Ngoài khơi cách đất liền khoảng 28km huyện đảo Cồn Cỏ có vị trí quan trọng kinh tế quốc phòng Đường bờ biển chạy dài có đảo che chắn dẫn đến mức độ phơi bày trước hiểm họa tính dễ bị tổn thương trước hiểm họa bão tăng cao vùng đất Theo số liệu thống kê NOAA (Tổng cục Hải Dương Khí Hoa Kỳ) 98 năm có 75 bão đổ vào khu vực Bình Trị Thiên, bình quân 0,8 bão/năm ảnh hưởng trực tiếp đến Quảng Trị Ảnh hưởng lớn bão gây gió xốy giật kèm theo mưa to dài ngày (2-5 ngày) gây lũ lụt nghiêm trọng Tỷ lệ mưa bão áp thấp nhiệt đới gây chiếm tới 40-50% tổng lượng mưa tháng 7-10 Lượng mưa bão gây khoảng 300-400 mm, có lên tới 1.000 mm Thực tế bão số 13 tháng 11 năm 2020, huyện ven biển tỉnh Quảng Trị chịu nhiều thiệt hại Bão số 13 làm 98 nhà người dân bị tốc mái, huyện Hải Lăng có 52 nhà, Triệu Phong 46 nhà, có người bị thương trình chằng chống nhà cửa chống bão, bão làm 17 trụ điện gãy đổ Bãi biển xã Gio Hải, huyện Gio Linh tiếp tục bị sạt lở ăn sâu vào đất liền từ 5-10m, đồng thời làm hư hỏng 15 quán kinh doanh ven biển người dân - Xâm nhập mặn, sạt lở bờ biến: Xâm nhập mặn nước biển lấn sâu vào đất liền nơi có mực nước thấp, làm nhiễm mặn nước uống nước tưới, làm gia tăng tốc độ hạn hán sạt lở bờ biển gây đất Các báo cáo năm 2020 Ngân hàng giới cho thấy vùng ven biển Quảng Trị chưa chịu tác động tiêu cực Tuy nhiên, trước thực tiễn phát triển nhiều vùng ven biển bị sạt lở, nguyên nhân tự nhiên người dòng chảy sơng biển, sóng, bão gây vận chuyển trầm tích bất thường, sơng đào ngăn phù sa bồi đắp bờ biển, cơng trình ven biển ngăn việc bồi đắp trầm tích bất thường, phá rừng làm ổn định ven biển, vấn đề cần tích hợp nghiên cứu quy hoạch đô thị để tránh xảy tượng tương lai - Nước biển dâng: Việt Nam có kịch biến đổi khí hậu cao, mực nước biển trung bình ước tính tăng 30cm vào năm 2050 70cm vào năm 2010; cụ thể khu vực đèo Ngang đến đèo Hải Vân theo kịch PCR4.5 từ 13cm-53 cm vào kỷ 21 kịch PCR 8.5 từ 13cm-72 cm Do đó, vấn đề cần nghiên cứu công tác quy hoạch đô thị b Ảnh hưởng thiên tai đến sống người dân ngành kinh tế mũi nhọn Dựa số liệu Tổng cụ thống kê Việt Nam, Bản đồ lũ ven hiển Fathorm, đồ lũ sông Braese cộng 2020, Ngân hàng giới năm 2020 đưa số người trung bình bị ảnh hưởng lũ biển Quảng Trị năm 0, số với lũ sơng 3000 người Ngồi ra, lũ sông, 80% sở hạ tầng thiết yếu gặp rủi ro trước lũ với chu kỳ 100 năm Điều đặt thách thức việc giảm thiểu thiệt hại lũ sông, tăng cường khả chống chịu sở hạ tầng thiết yếu công tác quy hoạch đô thị Các ngành kinh tế mũi nhọn tảng cho phát triển thịnh vượng tương lai Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị bao gồm khu chức động lực: Khu phi thuế quan 275ha, khu cảng biển Mỹ Thủy 955 ha, khu trung tâm nhiệt điện Quảng Trị 650ha, KCN đa ngành, kho tàng 1352ha, khu trung tâm công cộng điều hành quản lý 110ha, khu dịch vụ du lịch 471ha Do đó, cần thiết đánh giá trạng ảnh hưởng thiên tai đến ngành kinh tế mũi nhọn nay, dự báo ảnh hưởng thiên tai ngành tương lai xác định hướng trọng tâm để giảm thiểu rủi ro, tạo dựng mơi trường an tồn đầu tư Dựa Bản đồ sử dụng đất JAXA EORC 2018, liệu du lịch Open Street Map, chương trình DRFI Ngân hàng Thế giới, liệu công nghiệp 2019, liệu lũ ven biển Braese cộng 2020, liệu lũ sông Fathom, Ngân hàng giới năm 2020 đánh giá ảnh hưởng thiên tai đến ngành kinh tế Quảng Trị sau: - Du lịch: Giá trị sản xuất trung bình hàng năm gặp rủi ro lũ ven biển 0,7 triệu USD, lũ sông 7,3 triệu USD - Cơng nghiệp: Giá trị sản xuất trung bình hàng năm gặp rủi ro lũ ven biển 0,2 triệu USD, lũ sông 0,1 triệu USD Do đó, ảnh hưởng lũ lụt đến du lịch lớn, đặc biệt lũ sông, điều cần đặc biệt ý bối cảnh du lịch khu vực định hướng tăng trưởng mạnh bắt đầu thu hút nhà đầu tư Du lịch biển nguồn thu quan trọng, với khu dịch vụ du lịch Cửa Việt, khu du lịch Cửa Tùng, khu dịch vụ du lịch ven biển Cửa Tùng - Cửa Việt, khu dịch vụ du lịch ven biển Cửa Tùng - Địa đạo Vĩnh Mốc, điểm du lịch Mũi Trèo - Rú Báo, khu dịch vụ - du lịch Vĩnh Thái UBND tỉnh phê duyệt vào năm 2002 (điều chỉnh 2018), năm 2004 (điều chỉnh 2018), năm 2004, năm 2007, năm 2019, năm 2011 Các vấn đề đặt ra: Do đó, cần nghiên cứu tích hợp giải pháp giảm thiểu rủi ro lũ sông bão, đặc biệt trọng đến giải pháp thẩm thấu, trữ nước, nước nhanh cho thị, tránh kéo dài tình trạng ngập úng CÁC NHÓM GIẢI PHÁP a Giải pháp cấu trúc quy hoạch vùng ven biển Quảng Trị Theo Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Trị Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị phê duyệt, dải ven biển xác định Là Khu kinh tế biển đa ngành, điểm đột phá tỉnh Quảng Trị; Khu vực có thị với tiêu chí tương đương đô thị loại Là cực phát triển vùng Trung bộ, trung tâm lớn công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản, sản xuất vật liệu xây dựng, điện năng, du lịch, thương mại dịch vụ cảng biển nước sâu vùng Trung https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/03.-Tom-tatKich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016_Tieng-Viet.pdf Figure Quy hoạch phát triển khu vực ven biển tỉnh Quảng Trị Để thực hóa tầm nhìn phát triển kinh tế biển, đồ án Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị đề xuất phát triển không gian đô thị, công nghiệp, du lịch dải cồn cát ven biển vùng đồng từ Cửa Việt đến sát Thừa Thiên Huế, với diện tích khoảng 23.792ha Đây chủ trương lớn nhằm tạo bước đột phá, khai thác quỹ đất trống ven biển để tạo động lực phát triển cho toàn tỉnh Tuy nhiên, trước diễn biến ngày gia tăng biến đổi khí hậu, cần tích hợp giải pháp giảm thiểu rủi ro, chống chịu biến đổi khí hậu, để đảm bảo an tồn phát triển khơng khu vực mà cịn khu vực đồng sơng Thạch Hãn Lấy ví dụ thực tế, trận lụt tương đương với quy mô trận lụt tháng 10/2020 xảy phương án quy hoạch xây dựng Khu kinh tế Đông nam Quảng Trị, kết cho thấy nhiều khu vực dự kiến phát triển ven sông Hiếu bị ngập giải pháp phủ hợp Việc phát triển trục giao thông theo hướng Đông Tây, cắt ngang đồng sông Thạch Hãn đặt thách thức thoát nước mùa lũ cho khu vực Những học Bình Định cho thấy, việc xây dựng cơng trình hạ tầng chắn ngang dịng chảy lũ tiềm ẩn nguy làm chậm khả thoát lũ trầm trọng hóa ngập lụt tương lai Figure Bản đồ vùng bị ngập lụt trận lũ tháng 10/2020 Bên cạnh đó, việc chuyển đổi phần lớn cồn cát ven biển sang mục đích xây dựng đô thị phát triển công nghiệp gây biến đổi đáng kể đến lượng nước thấm bề mặt bề mặt cát có tính thấm tốt trước thay bề mặt bê tông Điều làm tăng lượng nước đổ vùng đồng sông Thạch Hãn, nâng cao mực nước biển làm chậm khả nước hệ thống sơng Thạch Hãn - Sông Hiếu mưa lũ xảy Thêm vào đó, việc phát triển hoạt động người dải cồn cát ven biển - nơi bao đời cha ông chưa thể khai thác vùng đối đầu trực tiếp với bão - đặt thách thức việc đảm bảo an toàn cho sống người dân cơng trình kiến trúc Những thách thức thiên tai tác động đến khu vực lớn, điều đòi hỏi nghiên cứu, đánh giá kỹ lưỡng rủi ro thiên ISSN 2734-9888 08.2021 73 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC tai khả chống chịu khu vực Từ xây dựng kịch phát triển, khai thác thị - nơng thơn, mơ hình cấu trúc không gian phù hợp để đảm bảo phát triển bền vững cho tồn vùng b Giải pháp quy trình quy hoạch Việc thích nghi giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu bị ảnh hưởng mạnh mẽ công tác quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất, định hướng chức năng, cấu trúc không gian hình thái khu vực Vì vậy, để thực hóa mục tiêu mà quyền nhân dân Quảng Trị đặt ra, đồng thời giảm nhẹ rủi ro thiên tai, việc quy hoạch xây dựng khu vực ven biển Quảng Trị Quy hoạch xây dựng đô thị Cửa Việt định hướng lên quy mô thị xã cần đánh giá kỹ tác động biến đổi khí hậu lên khu vực, rủi ro Bão Lũ lụt cần xác định trọng tâm Dựa khuyến nghị tổ chức quốc tế khung hướng dẫn quy hoạch giảm nhẹ rủi ro thiên tai kinh nghiệm nước, quốc tế, việc quy hoạch thiết kế thị ứng phó với ngập lụt khu vực ven biển Quảng Trị thực theo nhóm giải pháp chính: (1) Xác định khu vực rủi ro trước hiểm họa: Trong công tác quy hoạch, việc xác định vùng rủi ro bước quan trọng nhằm giảm bớt mức độ phơi bày trước thảm họa, đặc biệt nhóm chức năng, đối tượng có mức độ dễ bị tổn thương cao Tùy thuộc vào loại hình hiểm họa mà có vùng rủi ro khác Đối với khu vực ven biển Quảng Trị, khu vực bị ngập lụt cần ưu tiên xác định dựa vị trí xác định, biện pháp quản lý định để ứng phó với ngập lụt ban hành Lập đồ nguy lũ lụt việc sử dụng đồ mục đích để giao tiếp truyền thông tin nguy rủi ro ngập lụt Lập đồ nguy lũ lụt tạo sở cho việc quy hoạch vùng ngập quy hoạch sử dụng đất khác Lập đồ nguy ngập lụt không công cụ bổ sung cho việc định quy hoạch sử dụng đất lên kế hoạch cứu hộ khẩn cấp, mà biện pháp thông tin liên lạc để thông báo cho người dân chủ động đối phó với ngập lụt để ngăn chặn thiệt hại tương lai Bản đồ xác định với tần suất khác 1%, 5%, 10% Bản đồ nguy ngập lụt thông thường có thơng tin sau : • Các dạng ngập • Các vùng ngập lụt • Chiều sâu, vận tốc hướng nước lũ (2) Lựa chọn mơ hình cấu trúc không gian phù hợp để tăng cường khả chống chịu trước thiên tai Dựa đồ rủi ro trước hiểm họa, cần cân nhắc lựa chọn khu vực bị phơi bày trước thảm họa vùng đất cao để tránh bị tác động lũ, khu vực che chắn tự nhiên để hạn chế tác động bão Trong khu vực dự kiến xây dựng, cần lựa chọn mơ hình tổ chức khơng gian phù hợp để tăng cường khả chống chịu, giảm nhẹ thiệt hại thiên tai xảy c Giải pháp phát triển cho phân khu chức Khu vực đồng sơng Hiếu có phù sa màu mỡ, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, nơi người dân cư trú sản xuất từ lâu đời Tuy nhiên, vùng đất thấp thường xuyên đối mặt với ngập lụt lũ Hướng tiếp cận để quy hoạch, phát triển khu vực gợi ý nên ưu tiên lựa chọn “bảo tồn vùng đồng ngập nước” để không làm xáo trộn sống người dân giữ gìn giá trị văn hóa địa Vùng đồng ngập nước tự nhiên cung cấp không gian cho sông suối để mở rộng trình lũ làm giảm đỉnh lũ Do đó, vùng đồng ngập nước góp phần kiểm sốt giảm rủi ro ngập lụt hạ lưu cách tự nhiên Ngoài ra, vùng đồng ngập nước giúp làm giảm ô nhiễm nước mặt cung cấp môi trường sống cho hệ thực vật động vật (Sipes 2010) Vùng đồng ngập nước nên quy hoạch kĩ lưỡng để nâng cao hiệu đất sử 74 08.2021 ISSN 2734-9888 dụng Việc bị ngập theo chu kì đồng ngập nước chìa khóa để trì hệ sinh thái quan trọng Chức thủy văn đồng ngập nước đảm bảo cách hạn chế phát triển, khuyến khích sử dụng đất “sống chung với lũ” đất nông nghiệp, sân chơi, đất thể dục thể thao, khu đáp ứng với lũ (DCLG 2006) Đồng ngập lũ, đó, phân loại thành khu vực khác • Khu cấm xây dựng: vùng đất ven sông, nơi thường xuyên bị ảnh hưởng nặng thủy triều lũ đầu nguồn Trong khu cấm xây dựng, tất cấu trúc xây dựng bị hạn chế • Vùng đệm: nơi bị ảnh hưởng lũ lụt định kì theo mùa, thích hợp sử dụng đất cho nơng nghiệp, sân chơi, sở hạ tầng không quan trọng khu dân cư sở hạ tầng đáp ứng với lũ Khu vực định hướng phát triển đô thị ven biển nơi đối mặt trực tiếp với bão Đây vùng đệm để bảo vệ vùng đồng sông Hiếu trước tác động bão giảm bớt tác động mưa lũ thông qua khả thấm bề mặt Do vậy, khu vực nên cân nhắc hệ thống “hạ tầng xanh mặt nước” (Green and Blue Infrastructure) để cung cấp không gian cho nước lũ xanh giúp giảm nhiệt độ Các công viên xanh làm giảm tác động gió bão, từ giảm nhẹ rủi ro thiên tai Với cách tiếp cận “thích ứng với lũ”, công viên, sân chơi, hay vùng đệm xanh khu vực có kết hợp giải pháp kỹ thuật với thiết kế cảnh quan chất lượng cao quản lý nước mưa cách thẩm thấu, thu gom, bay làm sinh học, tích hợp tiềm việc thay đổi mực nước thiết kế - Gợi ý mạng lưới sở hạ tầng thiết yếu: Khi thảm họa thiên nhiên xảy ra, việc di dời nhóm đối tượng dễ bị tổn thương tới vùng an toàn giải pháp hữu hiệu để giảm thiểu thiệt hại người Tuy nhiên, việc di dời gặp nhiều khó khăn tốn vị trí di dời cách xa nơi sinh sống người dân, với người dân khơng hợp tác di rời lo ngại an toàn tài sản Vì việc phát triển mạng lưới cơng trình di dân chỗ giải pháp cần triển khai Theo đó, cơng trình cơng cộng địa phương cần tích hợp làm cơng trình tạm tránh, trú cho người dân xảy thiên tai Một số cơng trình tiếp cận theo hướng cơng trình trường học, nhà văn hóa…Phân tích trạng tỉnh Quảng Trị Ngân hàng giới 2020 cho thấy 80% cơng trình sở hạ tậng thiết yếu bị ảnh hưởng lũ Do đó, quy hoạch thiết kế cơng trình này, bên cạnh tiêu chuẩn kỹ thuật hành cần kết hợp với liệu lũ lịch sử địa phương để tính tốn chiều cao nền, chiều cao tầng để tăng tính chống chịu sử dụng làm nơi tránh lũ chỗ cho người dân d Nhóm giải pháp kỹ thuật để tăng cường nước Mở rộng khơng gian cho nước tăng cường thoát nước bề mặt: Đặc điểm ngập lụt vùng ven biển Quảng Trị địa hình thấp, vào mùa lũ nước chậm làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt sản xuất người dân Trong bối cảnh Biến đổi khí hậu có mức độ biến động cao bão tác động vào khu vực ngày mạnh, việc lựa chọn giải pháp kỹ thuật “cứng” đê, kè, nâng cao cốt xây dựng cần cân nhắc sử dụng hợp lý để tiết kiệm nguồn lực Đồng thời, giải pháp “mềm” dựa vào hệ sinh thái tự nhiên cần ưu tiên phát triển Mở rộng khơng gian cho nước nhóm giải pháp hướng đến làm giảm độ sâu ngập lụt có lũ làm tăng khả nước bề mặt người xây dựng - Loại bỏ vật cản: Các chướng ngại vật chẳng hạn chất thải rắn, đổ, đập dâng nước cơng trình khơng cần thiết, cần loại bỏ, để nâng cao lực trì lũ trì vận tốc dịng chảy ban đầu Loại bỏ phù sa lắng đọng, đào mở rộng sông Hiếu giải pháp cân nhắc thực cần giới hạn tối thiểu tác động to lớn giải pháp đến môi trường tự nhiên sơng - Tự nhiên hóa kè sơng: Chỉ có bờ sơng, đê biển dễ bị sập nên kè hóa, bờ sơng bị tổn thương nên để tự nhiên Vật liệu thiết kế kè nên vật liệu kết hợp với tính tự nhiên, chẳng hạn rọ đá có trồng bê tơng có lỗ, thay lát bê tơng kín liền mặt Các biện pháp giúp bảo vệ đê khỏi bị xói mịn, tăng cường thẩm thấu nước lũ làm chậm tốc độ dịng chảy Ngồi ra, phù sa tích đọng vật liệu lát kè thường xuyên cung cấp cho thực vật phát triển, khuyến khích mơi trường sống động vật hoang dã tăng tính thẩm mỹ sơng kênh rạch - Cơng trình cấu trúc bảo vệ: Áp dụng cơng trình cấu trúc bảo vệ cách hiệu để tránh nước lũ gây hại nhà cửa sở hạ tầng, giải pháp đặc biệt áp dụng với khu dân cư hữu vùng ngập khơng có khả di dời Các giải pháp cơng trình cấu trúc bảo vệ áp dụng cho khu vực đô thị quan trọng nơi có cơng trình sở hạ tầng then chốt Xây dựng mạng lưới cơng trình thích ứng với lũ Tùy theo đặc hoạt động, sinh hoạt đời sống mà mức độ nhạy cảm với nước lũ cơng trình xây dựng khác Từ đó, xây dựng cơng trình thích ứng với lũ – nơi khơng có lũ không gian hoạt động, vui chơi, sản xuất người dân, có lũ xẩy giữ vai trị giảm tải cho hệ thống thoát nước hay điểm tránh an toàn Các biện pháp hỗ trợ khác làm giảm nước chảy tràn tiếp tục thông qua giải pháp mái nhà mặt tiền xanh, vườn mưa, tái sử dụng nước, môi trường sinh thái lọc rác khu dân cư liền kề Đánh dấu mức lũ hệ thống cảnh báo cài đặt để cảnh báo cộng đồng trường hợp mực nước gia tăng đột ngột Các cơng trình kỹ thuật để ứng phó ngập lụt Các hệ thống hạ tầng thơng thường thiết kế với chu kỳ ngập lụt 25, 50 100 năm tùy cấp độ loại công trình yếu tố có ảnh hưởng xảy Nhưng thấy nay, liệu từ q khứ khơng có giá trị để tham khảo cho mức độ chống chịu cơng trình hạ tầng diễn biến phức tạp BĐKH Hệ thống hạ tầng kỹ thuật cần phải có thời gian tương đối dài để xây dựng, mà quy mơ xây dựng cơng trình ảnh hưởng lớn tới giá thành đầu tư Nếu có thay đổi can thiệp vào thiết kế cơng trình có tính tới yếu tố phức tạp, bất định thời tiết BĐKH ảnh hưởng tới quy mơ cơng trình mà ảnh hưởng tới giá thành xây dựng bị đội lên gấp nhiều lần Hiện tại, xu hướng sử dụng biện pháp cơng trình kỹ thuật để ứng phó với ngập lụt thị, giảm thiểu tác động ngập lụt tới xã hội trở nên phổ biến Xu hướng dẫn tới việc xây dựng giải pháp vật lý công nghệ tường ngăn lũ, đắp đê xây hệ thống thoát nước dẫn tới phát triển định thị, có khả có lũ lụt xảy vượt chống chọi hệ thống Các biện pháp vận hành hệ thống cơng trình lúc xảy ngập lụt thị góp phần quan trọng việc giảm thiểu tác động thời gian tức tường ngăn nước di động, đắp bao cát chắn song, ngăn tượng nước dâng nước va trạm bơm thoát lũ dã chiến Các biện pháp cơng trình kể đến bao gồm giải pháp kết cấu, quy hoạch, kiến trúc: - Xây dựng cơng trình kiên cố độ an tồn cao để có khả chịu thiên tai - Đắp đê ngăn lũ, ngăn sóng biển - Xây dựng hệ thống giảm chấn để giảm nhẹ dao động cho cơng trình có động đất - Xây đập thượng nguồn để giảm ngập lụt hạ lưu - Xây dựng đê kè để giảm sóng hay chuyển hướng dịng chảy - Chọn hình dạng kích thước cơng trình hợp lý, khơng gây bất lợi có thiên tai (ví dụ loại nhà theo nước, kiểu nhà linh hoạt)) Nhóm giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ứng dụng phần mềm hệ thống thiết bị đo để cảnh báo ngập lụt thực nhiều nước Thế giới Số liệu đo mực nước đo mưa truyền đơn vị phụ trách phịng chống ngập lụt để phân tích, mơ đưa hoạt động ứng phó ngập lụt tương ứng Kết thông báo tới người dân qua ứng dụng phần mềm mobile phone Figure Hệ thống phòng chống ngập lụt B-DASH KẾT LUẬN - Các vùng ven biển vừa nơi tạo dựng hội phát triển - động lực phát triển kinh tế cho vùng đất nước, khu vực dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu; tốc độ thị hóa cao kèm với gia tăng nguy rủi ro người tài từ thiên tai Do cần thiết tích hợp biện phát giảm nhẹ rủi ro thiên tai, chống chịu với Biến đổi khí hậu vào giải pháp quy hoạch phát tiển vùng ven biển - Phát triển đô thị ven biển cần nhìn nhận cấu trúc tổng thể khu vực, coi trọng dòng sinh thái cấu trúc tự nhiên mối quan hệ với mạng lưới đô thị vùng (naturebased solution) - Đối với thị, tích hợp nội dung giảm nhẹ rủi ro thiên tai, tăng cường khả chống chịu biến đổi khí hậu quy hoạch thông qua (1) Bổ sung nội dung quy trình quy hoạch (2) Hình thành hệ thống khơng gian xanh vừa đóng vai trị lũ, tăng tính thấm bề mặt, vừa khơng gian sinh hoạt động đồng, bảo tồn đa dạng sinh học (3) Hình thành mạng lưới cơng trình cơng cộng dịch vụ sở hạ tầng thiết yếu có khả chống chịu, đa chức (4) Các biện pháp kỹ thuật cơng trình (5) Ứng dụng cơng nghệ thông tin để đo cảnh báo ngập lụt TÀI LIỆU THAM KHẢO: Trần Trọng Hanh (2012), Một số giải pháp góp phần phát triển bền vững thị du lịch biển Việt nam, Tham luận Hội nghị Ban chấp hành hội thảo Kiến trúc du lịch biển đảo Việt Nam Phú Quốc Trương Văn Quảng (2021), Trường học vùng đối mặt với thiên tai bão lũ biến đổi khí hậu – Góc nhìn Quy hoạch Hạ tầng, Tạp chí Quy hoạch Đô thị số 42/2021, trang 71-77 Bộ Tài Ngun Mơi trường (2016), Tóm tắt kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt nam, truy cập https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/03.-Tom-tatKich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016_Tieng-Viet.pdf IMHEN UNDP (2015), Báo cáo đặc biệt Việt Nam Quản lý rủi ro thiên tai tượng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với biến đổi khí hậu [Trần Thục, Koos Neefjes, Tạ Thị Thanh Hương, Nguyễn Văn Thắng, Mai Trọng Nhuận, Lê Quang Trí, Lê Đình Thành, Huỳnh Thị Lan Hương, Võ Thanh Sơn, Nguyễn Thị Hiền Thuận, Lê Nguyên Tường], NXB Tài Nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội, Việt Nam Ngân hàng giới, Cơ quan toàn cầu Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai Hồi phục GFDRR (2020), Báo cáo tăng cường khả chống chịu khu vực ven biển – Phát triển khu vực ven biển Việt Nam - Cơ hội Rủi ro Thiên tai Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Thuyết minh chương trình phát triển thị tỉnh Quảng Trị ISSN 2734-9888 08.2021 75 ... úng CÁC NHÓM GIẢI PHÁP a Giải pháp cấu trúc quy hoạch vùng ven biển Quảng Trị Theo Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Trị Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị phê duyệt, dải ven biển. .. úng phát triển đô thị; (3) Các định hướng, quy hoạch, chương trình phát triển đô thị điều chỉnh, bổ sung nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu có giải pháp kiểm sốt phát triển thị (4) Các kế hoạch. .. hợp biện phát giảm nhẹ rủi ro thiên tai, chống chịu với Biến đổi khí hậu vào giải pháp quy hoạch phát tiển vùng ven biển - Phát triển thị ven biển cần nhìn nhận cấu trúc tổng thể khu vực, coi