Bài viết trình bày bối cảnh quy hoạch phát triển thủ đô Hà Nội; định hướng phát triển đô thị trung tâm; những vấn đề cần quan tâm trong quy hoạch không gian đô thị Hà Nội.
Quy hoạch Vùng Thủ đô hà nội Với yêu cầu pháT Triển đô Thị hạT nhân vấn đề cần quan tâm quy hoạch không gian đô thị hà nội pgS.TS.KTS Lưu đức cường * ThS.KTS Lê hoàng phương ** Bối cảnh quy hoạch phát triển Vùng Thủ đô Hà Nội Giai đoạn đầu năm 2000, đô thị Hà Nội phát triển bùng nổ, nhu cầu phát triển đô thị hóa mở rộng khỏi phạm vi hành hữu thành phố Các yêu cầu kết nối hạ tầng kết nối giao thông, nguồn cấp điện, nguồn cấp nước… yêu cầu xử lý môi trường ô nhiễm sản xuất công nghiệp, ô nhiễm tuyến sông… đặt ra, cần phải có biện pháp xử lý khắc phục cấp độ vùng liên tỉnh đa ngành Năm 2008, sau Hà Nội mở rộng, thực Nghị Quyết Quốc hội, Chính phủ đạo Bộ Xây dựng phối hợp với thành phố Hà Nội tổ chức lập đồ án “Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050” Đồ án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2018 Theo quy hoạch duyệt, nhiều vấn đề đô thị Hà Nội định hướng từ tổng thể tới biện pháp giải đa ngành, phát triển gắn với bảo tồn, hướng tới phát triển bền vững Tuy nhiên giai đoạn lập đồ án quy hoạch chung, nhiều vấn đề đặt cần phải tiếp tục giải cấp độ liên vùng kết nối hệ thống hạ tầng vùng, chia sẻ chức vùng, xử lý vấn đề ô nhiễm môi trường, ách tắc giao thông, tải hạ tầng Sau Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội phê duyệt năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ Xây dựng tổ chức lập đồ án Điều chỉnh Quy hoạch xây dựng vùng thủ đô Hà Nội Quy hoạch Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 768/QĐ-TTg ngày 6/5/2016 Với định hướng sau: Khu đô thị ven hồ Yên Sở, Hà Nội - Ảnh: Gnet 84 SË 93 2018 ß a Vùng thủ đô Hà Nội xác định trở thành vùng kinh tế tổng hợp lớn quốc gia khu vực châu Á-Thái Bình Dương, phát triển động, chất lượng đô thị cao, môi trường đầu tư thuận lợi bền vững Để định hướng cụ thể vai trò Vùng lónh vực, đồ án đề xuất định hướng sau: n Vùng có tầm quan trọng Quốc gia - vùng thủ đô có thủ đô Hà Nội đô thị hạt nhân - trung tâm trị, văn hóa - lịch sử, khoa học, giáo dục - đào tạo du lịch lớn nước n Vùng phát triển động, có kinh tế thịnh vượng đổi n Vùng kinh tế tổng hợp lớn quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương n Vùng có chất lượng đô thị nông thôn cao - môi trường sống tốt cho cộng đồng n Vùng có hệ thống giao thông thuận tiện kết nối tốt n Vùng có môi trường cảnh quan chất lượng cao - vùng hòa vào thiên nhiên đồng sông Hồng trung du miền núi phía Bắc n Vùng sáng tạo đặc thù - có đặc trưng riêng giàu sắc Đến năm 2050, cấu trúc không gian vùng thủ đô Hà Nội phát triển hướng tới mô hình “Vùng đô thị lớn đa trung tâm - tích hợp” Đây trình chuyển hóa từ mô hình "Vùng đô thị lớn đa cực - tập trung" hình thành phát triển cực động lực phụ trợ, không tập trung hạt nhân phát triển vùng đối trọng (đô thị tỉnh lỵ) Vì “Vùng đô thị lớn đa trung tâm - tích hợp” vùng phát triển tích hợp phi biên giới, hỗ trợ, chia sẻ, khai thác có tác động tương hỗ lẫn từ tiềm năng, động lực, chức địa phương vùng sở phát triển hệ thống giao thông đại mạng lưới đường sắt nội, ngoại vùng đường cao tốc vùng có khả kết nối nhanh, đảm bảo thời gian kết nối tiếp cận dịch vụ vùng giờ, cho phép tạo thị trường lao động toàn vùng tập trung chủ yếu cụm đô thị vùng Vùng thủ đô Hà Nội phát triển tích hợp đa ngành theo cụm chiến lược, tập trung nguồn lực đầu tư có trọng điểm Như vậy, từ thực tế phát triển đô thị trung tâm, bước đô thị hóa, phát triển lan tỏa, mở rộng sang địa phương vùng, theo hướng hình thành đô thị lớn, quy hoạch vùng thủ đô hình n g µ n h thành theo hướng tăng cường liên kết chia sẻ chức vùng để đảm bảo phát triển hài hòa bền vững H2 Tam giác động lực phát triển Hà Nội – Bắc Ninh – Vónh Phúc Định hướng phát triển với đô thị trung tâm Theo “Điều chỉnh Quy hoạch xây dựng vùng thủ đô Hà Nội Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” Chính phủ phê duyệt định số 1259/QĐTTg ngày 26/7/2011, định hướng đô thị trung tâm thủ đô Hà Nội sau: (1) Mô hình cấu trúc phát triển: Thủ đô Hà Nội phát triển theo mô hình chùm đô thị, gồm đô thị trung tâm đô thị vệ tinh, liên kết hệ thống giao thông vành đai kết hợp trục hướng tâm, có mối liên kết với mạng lưới giao thông vùng thủ đô quốc gia Đây mô hình phù hợp với xu hướng chung nước phát triển, phù hợp với thực tế phát triển Thủ đô Hà Nội tương lai Đổi cấu trúc đô thị từ "Đơn cực" sang "Đa cực", Thủ đô Hà Nội - mô hình chùm đô thị (2) Hướng phát triển không gian Đô thị trung tâm phát triển theo mô hình đô thị hai bên sông với sông Hồng trục cảnh quan chủ đạo, khai thác không gian mặt nước để tạo hình ảnh đô thị Các khu vực phát triển chia thành khu vực đô thị tương đương quy mô quận phát triển thành dự án đồng bộ, đóng vai trò trung tâm phát triển hệ thống đa trung tâm thủ đô Khu vực nội đô lịch sử phân thành khu vực mang dấu ấn thời kỳ phát triển thủ đô khu vực Hoàng Thành Thăng Long, khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực ven Hồ Tây, khu tập thể cũ, khu vực phát triển để có giải pháp bảo tồn ứng xử chuyên biệt nhằm bảo vệ giá trị di sản kiến trúc, cảnh quan đô thị không gian văn hóa lối sống hình thành trình lịch sử H1 Phân vùng phát triển không gian vùng Thủ đô Hà Nội Khu vực nội đô mở rộng phát triển chủ yếu dọc theo đường vành đai 3, khu vực phát triển chủ yếu giai đoạn gần đây, có không gian đô thị lộn xộn, thiếu quản lý, chủ yếu nhà dân tự xây cần phải bước cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng SË 93 2018 85 (3) Cực động lực phát triển Hà Nội vùng đô thị trung tâm Khu vực đô thị phía Nam sông Hồng n Đây khu vực đô thị phát triển theo hướng lan tỏa phía, đặc biệt khu vực đô thị Tây Nam Việc kiểm soát phát triển khu vực đô thị cổ, đô thị cũ nhằm điều tiết hạn chế gia tăng mật độ khu vực, cải tạo chỉnh trang đô thị, đồng thời bảo vệ di sản văn hoá đô thị xanh, mặt nước theo trục mảng n Các khu vực phát triển tập trung chủ yếu phía Tây - Tây Nam Bên cạnh yêu cầu hình thành khu mới, đại, cao cấp theo hướng xây dựng cao tầng, việc đầu tư phát triển quần thể trung tâm dịch vụ - du lịch - thương mại (như Trung tâm Hội nghị quốc gia, Khu liên hợp thể thao quốc gia Mỹ Đình,…) có đẳng cấp quốc gia, quốc tế hướng cần thúc đẩy mạnh Khu vực đô thị phía Bắc sông Hồng n Khu đô thị Bắc sông Hồng dự án phát triển khu đô thị lớn thủ đô (hiện thuộc huyện Đông Anh), hạt nhân phát triển khu vực trung tâm thương mại - đô thị (khu vực Phương Trạch) tổ hợp trung tâm gắn với phát triển đầu mối giao thông quốc gia tổng hợp trung tâm dịch vụ hàng không, đô thị hàng không khu vực Nội Bài n Đô thị Sóc Sơn nằm khu vực phía Bắc theo hướng trở thành đô thị phát triển dịch vụ công nghiệp gắn với trung tâm đào tạo nghề, dịch vụ du lịch sinh thái, khu vực bảo vệ rừng - mặt nước, bố trí số công trình đầu mối hạ tầng cho đô thị q đất dự trữ phát triển n Khu đô thị phía bắc thể tham gia với vị trung tâm thủ đô vùng thủ đô Hà Nội vào không gian hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Quảng Ninh, tạo tổ hợp lớn dịch vụ giao thông, công nghiệp, thương mại…, nối kết với khu vực phát triển lân cận Vónh Phúc, Bắc Ninh, Nam Thái Nguyên thảo, triển lãm, hội chợ quốc gia - quốc tế, trung tâm thể dục - thể thao, văn hóa - giải trí, dịch vụ khách sạn - du lịch, trung tâm thương mại - tài chính, bưu - viễn thông, trung tâm văn phòng… hướng tới có đẳng cấp dịch vụ quốc tế Trong đô thị trung tâm hình thành theo hệ đa trung tâm, hỗn hợp chức tạo thành quần thể thương mại - tài - văn phòng… ba khu vực đô thị, có quần thể (1) phía Tây Nam Hà Nội, (2) trung tâm Bắc sông Hồng (3) trung tâm khu đô thị phía Đông sông Hồng (có thể sử dụng đất khu sân bay cũ) n Trục không gian kết nối khu vực trung tâm nội đô Hà Nội với Nội Bài, đô thị Sóc Sơn: tuyến đường Võ Nguyên Giáp trở thành trục động lực hạt nhân trung chuyển mang tính đột phá không thành phố Hà Nội mà tác động tới vùng đô thị hạt nhân trung tâm: TP Hà Nội - Đô thị Bắc Ninh - Đô thị Vónh Phúc Các trung tâm y tế, giáo dục, trường - trung tâm đào tạo… cấp quốc gia vùng thủ đô cần giảm đầu tư mở rộng, chủ yếu nâng cấp sở tại, thúc đẩy hướng dịch hệ thống nhánh, xây dựng trung tâm theo hướng chuyển đô thị trung tâm, đến khu vực Hòa Lạc, Sóc Sơn - Mê Linh tỉnh xung quanh Với hệ thống giao thông đại vùng, việc sử dụng dịch vụ y tế, giáo dục vùng nằm bán kính 50km khoảng vận chuyển n Các trung tâm dịch vụ du lịch, nghỉ ngơi, giải trí phát triển theo hướng Hà Nội trung tâm du lịch vùng gắn kết lan tỏa với vùng có tiềm sinh thái du lịch xung quanh Hà Nội (như Vườn Quốc gia Ba Vì - Tam Đảo, Di sản thiên thiên giới vịnh Hạ Long, tuyến - khu du lịch gắn với lịch sử, vùng ăn gắn với hệ thống sông ngòi Bắc bộ), nơi đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi ngắn ngày cho người dân đô thị, du khách nước quốc tế Phát triển trung tâm quan trọng Để hướng tới vùng đô thị có vị khu vực, Thủ đô Hà Nội cần đầu tư phát triển dịch vụ có đẳng cấp quốc gia - quốc tế, có vai trò tạo cực phát triển mới, thúc đẩy cải thiện chất lượng đô thị thúc đẩy hình thành khu vực đô thị mới, giảm sức ép phát triển khu trung tâm cũ Một số trung tâm lớn dự kiến vị trí sau: n Trung tâm trị - hành quốc gia: vị trí Ba Đình với ý nghóa lịch sử - địa trị quan trọng quốc gia n Trung tâm hành chính, văn hóa Hà Nội: trung tâm đô thị, với chức trị, hành chính, văn hóa… thành phố Hà Nội có yêu cầu gắn với đô thị, giữ nguyên vị trí đô thị cũ khu vực hồ Hoàn Kiếm phát triển trung tâm tây hồ Tây trung tâm khu đô thị Bắc sông Hồng n Tập trung phát triển khu vực cụm cảng hàng không Nội Bài đô thị vệ tinh Sóc Sơn trở thành mô hình đô thị chuyên ngành: đô thị hàng không n Các trung tâm cấp quốc gia vùng trung tâm hội nghị, hội 86 SË 93 2018 H3 Cấu trúc vành đai hướng tâm với đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh thị trấn sinh thái Thủ ủoõ Haứ Noọi ò a n g n h triển Giải pháp quy hoạch chung, quy hoạch vùng đặt tương đối cụ thể cho ngành, lónh vực Tuy nhiên tiến triển thực giải pháp không đáng kể, chưa có chủ động quyền cấp Bước đầu ngành tập trung cho lónh vực kinh tế, công nghiệp, thương mại bất động sản, lónh vực có giá trị lợi nhuận cao Các lónh vực liên quan tới an sinh xã hội, có hiệu kinh tế thấp chưa có chế hỗ trợ phát triển Việc thiếu chế hợp tác điều phối liên vùng ảnh hưởng quan trọng tới việc chậm thực chia sẻ chức vùng H4 Định hướng phát triển không gian đô thị trung tâm Hà Nội Những vấn đề cần quan tâm quy hoạch không gian đô thị Hà Nội Các chiến lược quy hoạch đưa để giải vấn đề phát triển đô thị trung tâm Hà Nội Tuy nhiên, từ thực tiễn phát triển đô thị cho thấy, trình thực phát triển đô thị theo quy hoạch cần phải quan tâm số vấn đề sau: n Sự tập trung: Đô thị trung tâm Hà Nội, nơi hội tụ giá trị 1000 năm văn hiến, nơi tập trung sở hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng quốc gia, nơi tập trung nguồn nhân lực, khoa học công nghệ… tạo sức hút hấp dẫn phát triển kinh tế gia tăng dân số, lao động, việc làm Trong bối cảnh đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng vùng chưa phát triển tương xứng, lao động việc làm nguồn lực đầu tư tiếp tục tập trung vào khu vực trung tâm, gây áp lực tải nghiêm trọng tới hạ tầng có khu vực phát triển nóng làm giá trị di sản cần phải bảo tồn thủ đô Do đó, Hà Nội cần có hợp tác với địa phương vùng để phát triển đô thị đối trọng, đô thị vệ tinh giúp giảm tập trung vào đô thị trung tâm Song hành với đó, quyền thành phố cần có kế hoạch mạnh mẽ để phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chuyên biệt, đáp ứng nhu cầu phát triển tập trung vào đô thị trung tâm có biện pháp bảo tồn giá trị di sản Hà Nội Chia sẻ chức vùng: Chiến lược di dời sở y tế, giáo dục, sản xuất từ nội thành bên góp phần giảm tải cho đô thị trung tâm, đồng thời tạo động lực cho phát triển đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng vùng Đây chiến lược tổng thể, đa ngành, cần có phối hợp chặt chẽ địa phương vùng cần có chế sách đặc thù để hỗ trợ phát n n Cấu trúc không gian vành đai hướng tâm hình thành tảng mạng lưới giao thông đường đầu tư phát triển từ nội đô bên Cùng với đó, định hướng vành đai xanh bảo vệ nội đô lịch sử, vành đai đô thị phía bắc sông Hồng phía đông đường vành đai hình thành với khu vực đô thị tập trung, đồng bộ, đại Thực tế triển khai quy hoạch cho thấy, vành đai xanh, nêm xanh chưa trọng bảo vệ phát triển, thay vào dự án khu đô thị với mật độ cao Các khu đô thị thực với nhiều dự án riêng lẻ, thiếu liên kết, thiếu đồng bộ, kế hoạch triển khai dự án khu đô thị với kế hoạch xây dựng sở hạ tầng chưa kết nối Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật khung chưa có kế hoạch đầu tư rõ ràng, đặc biệt hệ thống đường sắt đô thị chưa có phương án huy động nguồn lực thực Với thực tế phát triển đô thị không theo quy hoạch kế hoạch đặt ra, đô thị có xu hướng phát triển lan tỏa, chắp vá, tạo nên không gian đô thị lộn xộn, mỹ quan, đặc biệt tải nghiêm trọng hệ thống sở hạ tầng Liên kết hạ tầng đóng vai trò vô quan trọng phát triển đô thị hóa cấp vùng, kết nối nhanh tuyến giao thông tốc độ cao (đường cao tốc, đường sắt đô thị) động lực quan trọng thúc đẩy phát triển đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng, từ bước dịch chuyển chức tập trung nội đô bên Từ tảng kết nối giao thông hỗ trợ thúc đẩy liên kết kinh tế xã hội phát triển du lịch, dịch vụ thương mại, dịch vụ công cộng, sử dụng chung sở hạ tầng vùng để đáp ứng nhu cầu sử dụng đông đảo người dân vùng Ngoài ra, liên kết để xử lý vấn đề môi trường chung ô nhiễm tuyến sông, ô nhiễm không khí, cung cấp nguồn nước sạch, đặc biệt hỗ trợ chia sẻ vấn đề Hà Nội điều kiện để xử lý xử lý chất thải rắn, xử lý nước thải nghóa trang Các giải pháp tăng cường liên kết vùng đặt ra, cần có chế phối hợp, hỗ trợ giải địa phương vùng Đô thị hóa trình tất yếu, cần phải hạn chế tác động tiêu cực để đảm bảo phát triển bền vững, không xã hội phải trả giá đắt tương lai, hội để giải Để khắc phục tồn này, thành phố Hà Nội cần liệt thực giải pháp sau: n Đẩy nhanh việc phát triển đô thị ngoại vi, đô thị vệ tinh, thực biện pháp di dời sở y tế giáo dục, công sở, nhà máy… để thu hút dân cư bên Trong giai đoạn này, không thực dự án khu vực trung tâm điều tiếp tục chất tải thêm dân cư, gia tăng thêm lao động vào khu vực nội đô n Xây dựng khu đô thị đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã SË 93 2018 87 ò a n g n h phố, quận huyện, phường xã để phối hợp với công cụ quản lý, vận dụng sáng tạo chế thị trường để quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch Muốn phát triển đô thị theo mô hình quy hoạch, cần phải có mô hình quyền đô thị riêng chế sách đặc thù cho phát triển đô thị giúp giải vấn đề tồn tại, riêng biệt Hà Nội, áp dụng mô hình quản lý chung nước n Xây dựng hệ thống chế đặc thù để huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hệ thống hạ tầng khu đô thị, cải tạo môi trường đô thị, cải tạo khu tập thể cũ, cải tạo chỉnh trang khu đô thị hữu bảo tồn di sản Khai thác, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để khắc phục tồn công tác quản lý phát triển đô thị, tạo tảng cho bước phát triển nhảy vọt thời gian tới n hội, không gian cảnh quan, môi trường hấp dẫn gắn với sở việc làm để hấp dẫn dân cư, lao động Xây dựng đô thị theo kế hoạch, đáp ứng nhu cầu thị trường, phù hợp với khả thu nhập người dân, hạn chế tác động tiêu cực thị trường bất động sản Kiểm soát chặt chẽ hoạt động xây dựng đô thị, hạn chế xây dựng không phép, xây dựng sai phép, nhà siêu mỏng, siêu méo… làm hỏng cảnh quan môi trường đô thị khu vực Đồng thời thực biện pháp để bảo vệ, bảo tồn giá trị di sản văn hóa lịch sử, kiến trúc cảnh quan đô thị cải thiện chất lượng môi trường đô thị n Việc thực giải pháp tổng thể gồm: xây dựng hệ thống công cụ hữu hiệu để quản lý phát triển đô thị, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng đô thị giáo dục nâng cao văn hóa đô thị người dân… đảm bảo phát triển hài hòa, bước khắc phục tồn bất cập Lời kết Phát triển thủ đô Hà Nội tỉnh lân cận cần dựa sở phân công, hợp tác, chia sẻ liên kết động lực, hội phát triển, mối quan hệ cung cầu trách nhiệm giải khó khăn thách thức Vùng theo hướng hài hòa bền vững Xây dựng đồng đại hệ thống mạng lưới hạ tầng kỹ thuật xã hội 88 SË 93 2018 Vùng tạo điều kiện cho đô thị tiếp tục phát huy vai trò hạt nhân, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực xung quanh kinh tế, văn hóa xã hội Phát triển cân đô thị nông thôn, hạn chế mặt trái trình đô thị hóa đến môi trường sống, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu giúp xây dựng vùng thủ đô Hà Nội phát triển nhanh, thịnh vượng có môi trường bền vững Hướng tới xây dựng thủ đô Hà Nội văn minh - đại, trung tâm phát triển nước, đồng thời để khắc phục tồn phát triển đô thị hữu tải hạ tầng, ách tắc giao thông, ngập lụt đô thị, làm giá trị truyền thống, ô nhiễm môi trường không khí tuyến sông mức nghiêm trọng, trường học, bệnh viện tải…, Hà Nội cần tiếp tục triển khai công tác quy hoạch phát triển đô thị nông thôn sau: n Phối hợp tích cực ngành Trung ương Hà Nội để xây dựng đầy đủ hoàn chỉnh hệ thống công cụ quản lý quy hoạch, quy chế, quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn nhằm ứng xử phù hợp với vấn đề tồn mà thủ đô Hà Nội gặp phải n Xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực quản lý phát triển đô thị đồng cấp thành Hà Nội cần phải đẩy mạnh liên kết phát triển vùng, phối hợp với địa phương lân cận vùng thủ đô Hà Nội để giải vấn đề tồn đô thị Hà Nội khai thác tiềm vùng, biến tồn đô thị thành động lực thúc đẩy phát triển chung n Yêu cầu xây dựng thủ đô văn minh, đại, phát triển bền vững trình đô thị hóa nhanh gặp tồn tại, thách thức phải giải Các giải pháp chiến lược cần phải liên tục trì thực Với nguồn nhân lực đồi dào, nơi tập trung nhà khoa học, chuyên gia, nhà đầu tư cộng đồng chất lượng cao nước nguồn lực người chìa khóa đảm bảo cho phát triển bền vững thủ đô Hà Nội tương lai * Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia (VIUP) – BXD ** Giám đốc TT Kiến trúc Quy hoạch Hà Nội - (VIUP) ... hướng phát triển không gian đô thị trung tâm Hà Nội Những vấn đề cần quan tâm quy hoạch không gian đô thị Hà Nội Các chiến lược quy hoạch đưa để giải vấn đề phát triển đô thị trung tâm Hà Nội Tuy... nguồn nhân lực quản lý phát triển đô thị đồng cấp thành Hà Nội cần phải đẩy mạnh liên kết phát triển vùng, phối hợp với địa phương lân cận vùng thủ đô Hà Nội để giải vấn đề tồn đô thị Hà Nội khai... sản cần phải bảo tồn thủ đô Do đó, Hà Nội cần có hợp tác với địa phương vùng để phát triển đô thị đối trọng, đô thị vệ tinh giúp giảm tập trung vào đô thị trung tâm Song hành với đó, quy? ??n thành