Bài viết trình bày những điểm mới của Luật Quy hoạch; sự kỳ vọng của Luật Quy hoạch; hiệu quả của Luật Quy hoạch, những vấn đề nảy sinh và vướng mắc; những tác động của Luật Quy hoạch đến công tác lập quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị - nông thôn...
din Đàn Quy hoạch xây dựng TP hcM Thế Luật Quy hoạch có hiệu Lực thi hành Vin Quy hoạch xây dựng TP.hcM 216 Nguyễn Đình Chiểu, phường 6, quận 3, TP.HCM Luật Quy hoạch có nội dung điểm mới? Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Quốc hội thông qua ngày 24/11/2017, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Luật Quy hoạch quy định việc lập, phê duyệt, công bố, điều chỉnh quy hoạch hệ thống quy hoạch quốc gia Một số nội dung bật Luật Quy hoạch là: n Tư tích hợp, chồng quy hoạch lên để hạn chế việc điều chỉnh quy hoạch tùy tiện, dễ dàng dẫn đến phá vỡ quy hoạch mà thực tiễn xảy n Một điểm bật Luật Quy hoạch việc quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động quy hoạch nhằm hạn chế tối đa tiêu cực quy hoạch n Thực trạng Quy hoạch thay đổi theo nhiệm kỳ, không đồng nhất, thiếu tính kết nối, tạo thành lực cản cho phát triển địa phương nước khắc phục hạn chế Điều Luật Quy hoạch, quy định hoạt động quy hoạch phải tuân thủ nguyên tắc thống bảo đảm tính liên tục, kế thừa, ổn định, đồng n Theo quy định Điều 19 Luật Quy hoạch, lập quy hoạch, quan lập quy hoạch phải lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan đối tượng chịu tác động quy hoạch n Việc điều chỉnh quy hoạch không làm thay đổi mục tiêu quy hoạch, thực có do: q Có điều chỉnh mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành, lónh vực làm thay đổi mục tiêu quy hoạch; q Có điều chỉnh quy hoạch cao làm thay đổi nội dung quy hoạch có mâu thuẫn với quy hoạch cấp; q Có thay đổi, điều chỉnh địa giới hành làm ảnh hưởng đến tính chất, quy mô không gian lãnh thổ quy hoạch; 34 SË 99 2019 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ q Do tác động thiên tai, biến đổi khí hậu, chiến tranh làm thay đổi mục tiêu, định hướng, tổ chức không gian lãnh thổ quy hoạch; q Do biến động bất thường tình hình kinh tế - xã hội làm hạn chế nguồn lực thực quy hoạch; q Do phát triển khoa học, công nghệ làm thay đổi việc thực quy hoạch; q Do yêu cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh Những mặt kỳ vọng Luật Quy hoạch Hiện nay, thiếu chế phối hợp, thiếu quy định thống pháp lý nên quy hoạch cấp chồng chéo, ngành có nhiều quy hoạch lập, quy hoạch lại đề tiêu khác gây khó khăn, tốn trình thực Luật quy hoạch đời với kỳ vọng thống xếp lại toàn loại quy hoạch toàn quốc Hạn chế đến mức thấp cắt khúc, chồng chéo loại quy hoạch ngành, lónh vực, sản phẩm, xóa bỏ tình trạng ngành biết ngành n n Giảm chi phí lập từ 8.000 loại quy hoạch cấp với 20.000 đồ án quy hoạch, giảm chi cho ngân sách nhà nước n Luật Quy hoạch thực đơn giản hồ sơ thủ tục cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất kinh doanh, thực công trình, dự án loại quy hoạch giữ lại tích hợp chung vào liệu quy hoạch tỉnh công khai rộng rãi để người dân biết Khi có nhu cầu thực dự án phù hợp với quy hoạch tỉnh phê duyệt, thay phải nhiều thời gian, chi phí lập hồ sơ, chờ Sở, ngành địa phương phê duyệt quy hoạch có nhiều rủi ro, hội đầu tư mở rộng sản xuất n Tiết kiệm nguồn nhân lực, thời gian lập, thẩm định, phê duyệt, triển khai thực quy hoạch Số lượng loại quy hoạch cấp quốc gia, tỉnh giảm nhiều, (quy hoạch cấp quốc gia giảm từ 270 41 loại, quy hoạch cấp vùng giảm từ 76 6, quy hoạch cấp tỉnh giảm từ 3.308 63, bỏ khoảng 700 quy hoạch tổng thể cấp huyện) Hiệu lực Luật 1/1/2019, Nghị định 37/2019/NĐ-CP ban hành 7/5/2019, đến tháng nên chưa thể đánh giá hết ưu khuyết điểm Giai đoạn tới triển khai Luật Quy hoạch thực tế thấy rõ mục tiêu đạt điểm hạn chế cần phải điều chỉnh Hiệu Luật Quy hoạch, vấn đề nảy sinh, vướng mắc Luật Quy hoạch Quốc hội thông qua vào ngày 24 tháng 11 năm 2017 bắt đầu có hiệu lực từ 01/01/2019 phải đến 7/5/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 37/2019/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Quy hoạch Vẫn cần Thông tư hướng dẫn cụ thể sau đó, nghóa Luật chưa hoàn chỉnh, chưa thể triển khai thực tế Mặt khác theo Điều Luật Quy hoạch quy định mối quan hệ loại quy hoạch phải tuân thủ chưa tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch cấp triển khai cụ thể hóa nào? Nguyên tắc tích hợp phải từ quy hoạch bên dưới: tích hợp từ quy hoạch tỉnh để lập quy hoạch vùng từ lập quy hoạch quốc gia Tuy nhiên muốn lập quy hoạch bên để lập phải dựa sở quy hoạch tổng thể quốc gia phê duyệt Chính mối quan hệ xoay vòng mà tất quy hoạch bên phải dừng lại Trong quy hoạch chưa ban hành quy định bãi bỏ quy hoạch cũ, quy định chuyển tiếp Luật Quy hoạch chưa đầy đủ nên thực Việc Luật Quy hoạch có hiệu lực từ 1/1/2019 Luật Quy hoạch chuyên ngành hết hiệu lực từ thời điểm quy hoạch thực theo Luật Quy hoạch chưa có gây khó khăn cho nhiều dự án Nhiều quy hoạch lập xong điều chỉnh bổ sung phê duyệt theo quy định pháp luật chuyên ngành mà phải trình thủ tục theo Luật Quy hoạch nên gây ách tắc ảnh hưởng đến đầu tư phát triển Theo báo cáo Văn phòng Chính phủ, đến gần tháng 4/2019, nước có khoảng 39 quy hoạch ngành quốc gia, 63 quy hoạch tỉnh chưa thể triển khai chưa có hướng dẫn cụ thể Cùng với khoảng 25 quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng vùng, tỉnh; quy hoạch khoáng sản; quy hoạch điện lực; quy hoạch cấp nước vùng kinh tế trọng điểm ban hành; 368 dự án đầu tư sản xuất công nghiệp triển khai vướng quy hoạch, tập trung dự án lưới điện, điện mặt trời, dự án xử lý rác thải điện Hiện chưa có hướng dẫn quy hoạch tiếp tục triển khai thực hiện, quy hoạch bị loại bỏ tích hợp vào quy hoạch chung, quy hoạch đầu tư phát triển hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm cụ thể, ấn định khối lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm sản xuất tiêu thụ… xử lý Do đó, thời gian tới ngành gặp khó khăn việc thẩm định hồ sơ, định chủ trương đầu tư với dự án phù hợp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng không phù hợp quy hoạch ngành Ngoài ra, việc Bộ chưa trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch gây khó khăn việc triển khai lập quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành Nghị định 37/2019/NĐ-CP ban hành chưa giải nút thắt Có số quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh lập trước Nghị định 37 ban hành lại không lập theo hướng dẫn chi tiết nội dung, trình tự, nhiệm vụ lập quy hoạch, việc lấy ý kiến quy hoạch thẩm định quy hoạch theo Nghị định 37 Nếu phải tổ chức lập lại quy hoạch nói theo quy định Nghị định 37 lãng phí nguồn lực kéo dài thời gian lập quy hoạch Do quy hoạch lập trước có khác biệt với hệ thống quy hoạch quốc gia chưa có định hướng phân vùng liên kết vùng để lập quy hoạch vùng nên phải chờ quy hoạch tổng thể quốc gia phê duyệt lập quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh không đảm bảo yêu cầu tiến độ lập cho giai đoạn 2021-2030 Luật Quy hoạch quy định trình tự điều chỉnh, sửa SË 99 2019 35 đổi quy hoạch Điều 54 Luật Quy hoạch quy định trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch thực lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch Như việc điều chỉnh phức tạp, qua nhiều bước, nhiều cấp, nhiều thời gian hơn, không đảm bảo đạo điều hành, phát triển dự án đầu tư cấp thiết, cấp bách giai đoạn phát triển nhanh chóng xã hội Do cần thiết phải có quy định điều chỉnh quy hoạch giai đoạn chuyển tiếp chưa có quy hoạch quốc gia, vùng, tỉnh phê duyệt Những tác động Luật quy hoạch đến công tác lập quy hoạch xây dựng phát triển đô thị - nông thôn Luật Quy hoạch đời với Luật sửa đổi 37 Luật liên quan đến Luật Quy hoạch có tác động đến Luật Xây dựng Luật Quy hoạch đô thị, việc bố trí nguồn vốn, chọn tư vấn lập quy hoạch, thẩm định, phê duyệt, quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị: quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM, quy hoạch chung xây dựng thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch vùng liên huyện, quy hoạch vùng huyện, quy hoạch khu chức đặc thù, quy hoạch nông thôn Tất loại quy hoạch phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với quy hoạch tỉnh, quy hoạch vùng quy hoạch cấp quốc gia Tác động Luật Quy hoạch thấy cụ thể công tác lập quy hoạch xây dựng việc bỏ quy hoạch vùng tỉnh, bỏ giấy phép quy hoạch lập quy hoạch đô thị loại phải lấy ý kiến Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng có Văn số 688/BXD-QHKT ngày 05/4/2019 gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư việc rà soát, tổng hợp vướng mắc trình thực quy định chuyển tiếp Luật Quy hoạch Nghị số 74/2018/QH14 Quy hoạch xây dựng, quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn quốc gia quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành tình trạng chưa thể triển khai thực Theo Luật Quy hoạch, việc lập, điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh bãi bỏ; quy hoạch xây dựng vùng tỉnh thực quy hoạch tỉnh phê duyệt Do vậy, nay, gặp vấn đề, yếu tố phát sinh trình triển khai thực hiện, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh tổ chức điều chỉnh, dẫn tới công tác đánh giá, phân loại đô thị để cụ thể hóa Chương trình phát triển đô thị toàn tỉnh không thực kịp thời Tương tự, việc lập quy hoạch xây dựng liên huyện, vùng huyện (để đảm bảo tiêu chí huyện nông thôn mới) theo quy định Luật Xây dựng gặp khó khăn phải chờ quy hoạch tỉnh phê duyệt để làm sở cụ thể hóa; khu chức cần hình thành theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thực Điều tác động tiêu cực, giảm thu hút đầu tư, chậm triển khai thực dự án đầu tư xây dựng, ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác rà soát thường xuyên quy hoạch xây dựng cần thiết tất yếu để kịp thời xem xét, điều chỉnh bất cập xuất yếu tố tác động, không thực việc triển khai thực gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội môi trường Tuy nhiên, việc quy định quy hoạch rà soát định kỳ năm để điều chỉnh phù hợp với tình hình 36 SË 99 2019 phát triển kinh tế - xã hội Điều 52, Luật Quy hoạch dẫn tới việc chậm trễ rà soát, khó khăn công tác điều chỉnh quy hoạch xây dựng, gây ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý, phát triển đô thị, nông thôn Đối với công tác quản lý phát triển đô thị: chưa quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch tỉnh… nên dự án chưa thể triển khai Ngoài Luật Quy hoạch quy định điều chỉnh cục nội dung quy hoạch lại tích hợp nhiều ngành, lónh vực nên khó khăn tốn thời gian cần điều chỉnh dự án Nội dung quy hoạch cấp quốc gia, cấp tỉnh có nội dung chung tổng thể, thiếu tính cụ thể, đặc trưng riêng vùng miền nên khó khăn lập kế hoạch trung hạn ngắn hạn Đối với đô thị đặc biệt TP.HCM Việc tuân thủ tầng bậc loại quy hoạch từ xuống liệu dàng không quy hoạch quốc gia làm trước, quy hoạch vùng làm sau, đến quy hoạch tỉnh Vậy quy hoạch thành phố trực thuộc trung ương TP.HCM trước bao gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội duyệt năm 2013, quy hoạch sử dụng đất, Quy hoạch chung xây dựng TP.HCM đến năm 2025 duyệt năm 2010 sao, đặt nhiều vấn đề: xuất loại quy hoạch TP.HCM (tương đương quy hoạch tỉnh?) tích hợp quy hoạch chung xây dựng quy hoạch khác? Tồn quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM theo Luật Xây dựng quy hoạch vùng Thành phố theo Luật Quy hoạch mới? Thành phố loại quy hoạch, loại làm trước, loại làm sau hay tất làm làm cho giai đoạn 2021 – 2030? Nếu lập quy hoạch thành phố theo Luật Quy hoạch khối lượng liệu, thông tin cần tích hợp lớn phức tạp kéo theo trình lập, thẩm định, lấy ý kiến phải cần nhiều thời gian, thủ tục thỏa thuận, lấy ý kiến nhiều cấp, đơn vị, ngành, huyện… mà ngành lại có định hướng, tiêu riêng, khó khăn thống nhất, tích hợp quy hoạch điều dự báo trước Với bối cảnh giới phát triển nhanh, biến động xảy hàng ngày nên có nhiều lý từ thiên tai, dịch bệnh, khí hậu, tình hình kinh tế, an ninh quốc phòng, khoa học công nghệ làm thay đổi mục tiêu chiến lược, điều chỉnh quy hoạch Nếu phải điều chỉnh quy hoạch trình điều chỉnh chắn tốn nhiều thời gian chi phí Hàng loạt quy hoạch xây dựng chức đặc biệt, quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch chuyên ngành trình thẩm định, phê duyệt triển khai xử lý tiếp tục Luật Quy hoạch đô thị (2009) Luật Xây dựng (2014) phải điều chỉnh cho phù hợp với Luật Quy hoạch chưa Quốc hội thông qua Dòng chảy xã hội vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, đô thị phát triển không ngừng, thiếu quy hoạch gặp vấn đề lớn quản lý phát triển Đặc biệt thành phố cực lớn TP.HCM, đầu tư xây dựng diễn lớn quy mô tiến độ thực ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ nhanh, ảnh hưởng đến toàn vùng nước Mỗi chậm trễ, ách tắc quy trình làm giảm sức hút đầu tư, gây thiệt hại lớn kinh tế, xã hội, đến trình phát triển thành phố Các vấn đề kỹ thuật Rất nhiều ngành, lónh vực phải làm quy hoạch theo dạng tích hợp, hợp phần quy họach liệu dàng không lónh vực có nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định mặt kỹ thuật khác Các vấn đề mấu chốt nội dung quy hoạch cấp quốc gia, cấp vùng liệu có quy định cứng nhắc cho quy hoạch cấp Tỉnh không? đô thị quốc gia, để lập quy hoạch, điều kiện điều chỉnh quy hoạch đô thị, công bố công khai quy hoạch đô thị, trách nhiệm công bố công khai quy hoạch đô thị, cung cấp thông tin quy hoạch đô thị Kiến nghị giải vấn đề thực tế Làm rõ số vấn đề mối quan hệ, trình tự thực loại quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị giai đoạn tới Với quy hoạch mang tính chất kỹ thuật chuyên ngành quy hoạch xây dựng cần rà soát cụ thể, tỉ mỉ vướng mắc, thiếu sót, sách, bất cập không phù hợp với Luật Quy hoạch Điều Luật Quy hoạch có nội dung thời kỳ quy hoạch: Quy hoạch vùng, Quy hoạch tỉnh 20 năm đến 30 năm Như Quy hoạch chung thành phố (là loại QHXD cấp dưới) triển khai đến năm 2040 tầm nhìn 2060 không phù hợp Luật Quy hoạch Vấn đề chuyển tiếp chưa có quy hoạch cấp quốc gia: Cho phép tiếp tục thực tổ chức điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 đến quy hoạch tỉnh phê duyệt Ngoài ra, cần hướng dẫn thực cụ thể để xây dựng loại quy hoạch có tính kỹ thuật, chuyên ngành theo quy định Luật Quy hoạch chưa có quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Điều 16 Luật Quy hoạch có nội dung quy trình lập quy hoạch quy hoạch tỉnh (TP.HCM xem tương đương): quan lập quy hoạch chủ trì (Sở Quy hoạch - Kiến trúc) phối hợp với quan UBND cấp huyện xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch, báo cáo UBND TP xem xét trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có hợp lý quy trình khác phù hợp? Thông tin đến quan tổ chức tư vấn lập quy hoạch cấp nội dung Luật Quy hoạch Nghị định 37/2019/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn ban hành để nắm rõ triển khai theo pháp luật Phải quản lý sở liệu quy hoạch tất lónh vực, với ngành để đạt mục tiêu quan trọng Luật Quy hoạch Điều 30 Luật Quy hoạch có nội dung Hội đồng thẩm định quy hoạch: Chủ tịch hội đồng quy hoạch tỉnh Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Xây dựng quy hoạch xây dựng Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm định, định phê duyệt quy hoạch, đặc biệt công tác quản lý triển khai quy hoạch Luật quy hoạch thành công, triển khai quy hoạch thành công thúc đẩy xã hội vào xây dựng phát triển đất nước cách toàn diện kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường phát triển cách bền vững Luật Quy hoạch quy định sửa đổi nhiều Luật, có Luật Xây dựng Luật Quy hoạch đô thị Một số nội dung Luật Quy hoạch đô thị thay đổi cho phù hợp Luật Quy hoạch: định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống SË 99 2019 37 ... động Luật quy hoạch đến công tác lập quy hoạch xây dựng phát triển đô thị - nông thôn Luật Quy hoạch đời với Luật sửa đổi 37 Luật liên quan đến Luật Quy hoạch có tác động đến Luật Xây dựng Luật Quy. .. Trong quy hoạch chưa ban hành quy định bãi bỏ quy hoạch cũ, quy định chuyển tiếp Luật Quy hoạch chưa đầy đủ nên thực Việc Luật Quy hoạch có hiệu lực từ 1/1/2019 Luật Quy hoạch chuyên ngành hết hiệu. .. Luật Quy hoạch đô thị, việc bố trí nguồn vốn, chọn tư vấn lập quy hoạch, thẩm định, phê duyệt, quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị: quy hoạch xây dựng vùng TP .HCM, quy hoạch chung xây dựng thành