Bài viết trình bày tác động của Luật Quy hoạch đối với công tác quy hoạch xây dựng các đơn vị hành chính cấp huyện; đề xuất chuyển biến về quy trình, nội dung của quy hoạch xây dựng các đơn vị hành chính cấp huyện.
DIỄN ĐÀN Tc ĐộNg củA LuT quy hoch QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở NƯỚC TA ThS Vũ TuN VINh Phòng Quản lý Khoa học Kỹ thuật - VIUP Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; Luật Sửa đổi số điều 37 Luật có liên quan đến Luật quy hoạch số 35/2018/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Nghị định số 37/2019/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch ban hành ngày 07/05/2019 có tác động lớn đến quy trình, nội dung, sản phẩn đồ án quy hoạch xây dựng trình quản lý phát triển đô thị Quy hoạch phạm vi lãnh thổ toàn quốc, vùng, hay tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đối tượng Luật Quy hoạch số 21 quy định Trong đó, đơn vị hành cấp huyện, nội hàm quy hoạch Luật Quy hoạch số 21 dẫn chiếu Bộ Luật khác có Luật Xây dựng Luật Quy hoạch đô thị Mặc dù, Luật Quy hoạch, Luật sửa đổi 37 Luật có liên quan đến Quy hoạch, Nghị định 37/2019/NĐ-CP chưa quy định chi tiết cho cấp độ quy hoạch này, thân điều khoản Luật, nghị định dẫn đến việc quy định hành quy hoạch phải có thay đổi để phù hợp Chính cần phải có đánh giá tác động Luật Quy hoạch số 21 đến quy hoạch xây dựng đơn vị hành cấp huyện để đưa điều chỉnh, bổ sung nhằm đảm bảo thống nhất, hài hòa hệ thống văn pháp luật, đồng thời giải vấn đề thực tế 26 SË 99 2019 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Mở đầu Khi chưa có Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 (sau gọi tắt Luật Quy hoạch), cấp độ đơn vị hành cấp huyện tồn nhiều đồ án quy hoạch khác nhau, đồ án quy hoạch kể là: Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội; Quy hoạch sử dụng đất, Quy hoạch xây dựng… Các quy hoạch có mối quan hệ chi phối lẫn chịu chi phối quy hoạch ngành dọc cấp độ đơn vị hành cấp tỉnh Sau Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ban hành, cấp độ đơn vị hành cấp huyện tồn hai (02) loại hình quy hoạch quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ngành tài nguyên môi trường quy hoạch xây dựng cấp huyện (quy hoạch xây dựng vùng huyện quy hoạch chung đô thị) ngành xây dựng Trong Luật Quy hoạch xác định quy hoạch chung đô thị quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia (Khoản 5, Điều 5, Luật Quy hoạch), quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch xây dựng vùng huyện quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành (phụ lục 2, Luật Quy hoạch) Luật Quy hoạch nêu rõ, việc tổ chức thực quy hoạch chung đô thị cấp huyện quy định Luật Quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng vùng huyện quy định Luật Xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy định Luật Đất đai Với điều khoản quy định Luật Quy hoạch, quy hoạch cấp độ đơn vị hành cấp huyện không bị tác động, nhiên với việc loại bỏ quy hoạch khác địa bàn huyện, việc tổ chức, xếp lại toàn hệ thống quy hoạch theo nguyên tắc có thứ bậc rõ ràng có tích hợp đa ngành cao, thấy vị quy hoạch xây dựng vùng huyện quy hoạch chung đô thị cấp huyện có thay đổi, dẫn đến phải có điều chỉnh quy trình (bao gồm quy trình phối hợp với quy hoạch địa bàn), nội dung cho phù hợp đáp ứng với vai trò Bên cạnh đó, việc triển khai đồng loạt cấp độ quy hoạch quốc gia, vùng, tỉnh, huyện, xã làm được, nhu cầu có quy hoạch để quản lý cấp độ hành thực cần thiết, tạo giai đoạn chuyển tiếp việc quy hoạch cấp phải tuân thủ quy hoạch cấp gặp phải vướng mắc cần có quy định để giải Các tác động đề xuất đưa cụ thể đây: Tác động Luật Quy hoạch công tác quy hoạch xây dựng đơn vị hành cấp huyện a Đối với quy hoạch xây dựng vùng huyện Quy hoạch tỉnh có nội dung đề xuất phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện quy hoạch để làm rõ nội hàm đề xuất phương án quy hoạch vùng huyện quy hoạch tỉnh Tuy nhiên, cách thức nội dung xây dựng đề xuất phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện quy hoạch tỉnh quy hoạch xây dựng vùng huyện có trùng lặp, cần phải phân định rõ ràng chi tiết quy định hệ thống văn pháp quy Luật Xây dựng Cũng theo Luật Quy hoạch, địa bàn cấp huyện có hai (02) quy hoạch mang tính kỹ thuật chuyên ngành để cụ thể hóa quy hoạch tỉnh quy hoạch xây dựng vùng huyện quy hoạch sử dụng đất huyện Về bản, hệ thống Luật Xây dựng hệ thống Luật Đất đai có quy định riêng cho loại hình quy hoạch, nhiên có số nội dung có trùng lặp dẫn đến khả xảy mâu thuẫn trình triển khai lập quản lý quy hoạch nội dung sử dụng đất khu vực có xây dựng đô thị, khu chức Mâu thuẫn không hoàn toàn bắt nguồn từ việc xuất Luật Quy hoạch, nhiên, với việc Luật Quy hoạch đưa hai (02) quy hoạch cấp độ quy hoạch kỹ thuật, chuyên ngành dẫn đến việc cần phải có phân chia phạm vi tác động quy hoạch cách cụ thể, rõ ràng hơn, tránh việc quy định chồng chéo b Đối với quy hoạch chung đô thị có cấp hành tương đương cấp huyện Trong quy hoạch tỉnh có nội dung đề xuất quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn, quy hoạch đô thị quy hoạch để làm rõ nội hàm đề xuất quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn quy hoạch tỉnh Nội dung quy hoạch chung đô thị cấp huyện quy định rõ ràng hệ thống văn pháp quy Luật Xây dựng Luật Quy hoạch đô thị Tuy nhiên cách thức nội dung xây dựng đề xuất quy hoạch đô thị nông thôn quy hoạch tỉnh quy hoạch đô thị có cấp hành tương đương cấp huyện chưa được phân định rõ ràng SË 99 2019 27 mức độ chi tiết cấp độ quy hoạch Ở cấp huyện, bên cạnh quy hoạch đô thị theo Luật Quy hoạch tồn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo Luật Đất đai, cần phải xem xét mối quan hệ hai (02) loại Quy hoạch Bên cạnh đó, địa bàn cấp huyện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch chuyên ngành khác bị loại bỏ khỏi danh sách quy hoạch phải thực đô thị yêu cầu tổ chức phát triển không gian, đất đai hạ tầng gắn liền với trình xây dựng đô thị quy hoạch đô thị phải định hướng cho quy hoạch khác địa bàn Việc xác định vị thế, vai trò quy hoạch chung đô thị cấp huyện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, việc tích hợp đa ngành vào quy hoạch chung đô thị cần phải quy định cụ thể, thống c Vấn đề trình thực chuyển tiếp Các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị cấp hành tương đương cấp huyện phải tuân thủ theo quy hoạch tỉnh duyệt (trong có đề xuất quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn đề xuất phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện), đương nhiên quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng Trong giai đoạn chuyển tiếp, quy hoạch tỉnh (và quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng) chưa xây dựng cần phải xác định quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị địa bàn ranh giới hành cấp huyện phải tuân thủ theo quy hoạch (còn hiệu lực) Đề xuất chuyển biến quy trình, nội dung quy hoạch xây dựng đơn vị hành cấp huyện a Đối với quy hoạch xây dựng vùng huyện Quy hoạch xây dựng vùng huyện đương nhiên phải tuân thủ quy hoạch tỉnh quy hoạch vùng, quy hoạch quốc gia, bên cạnh quy hoạch xây dựng vùng huyện phải hài hòa, thống với quy hoạch sử dụng đất huyện Trường hợp chưa có 28 SË 99 2019 quy hoạch tỉnh quy hoạch xây dựng vùng huyện phải phù hợp với quy hoạch xây dựng vùng tỉnh hiệu lực Quy hoạch xây dựng vùng huyện cần khống chế, quy định quy hoạch cấp để đảm bảo liên kết kinh tế - xã hội, hệ thống đô thị - nông thôn địa bàn tỉnh Thời kỳ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 10 năm, tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 20-30 năm, thời kỳ quy hoạch quy hoạch xây dựng vùng huyện không quy định rõ ràng, với việc hai (02) quy hoạch theo Luật Quy hoạch có cấp độ tương đương nhau, từ quy hoạch xây dựng vùng huyện quy hoạch sử dụng đất huyện phải có phân chia phạm vi tác động cách phù hợp Cụ thể quy hoạch xây dựng vùng huyện tập trung vào nội hàm như: dự báo quy mô dân số phân bố dân cư theo đô thị - nông thôn theo địa bàn cấp xã; xác định quy mô, yêu cầu tổ chức không gian đô thị huyện, điểm dân cư nông thôn khu chức chủ yếu, xác định nhu cầu định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phạm vi quy hoạch theo giai đoạn, quy hoạch sử dụng đất huyện tập trung vào nội hàm phân bổ quỹ đất đến quy mô cấp xã, bao gồm quỹ đất quy hoạch tỉnh phân bổ cho huyện, quỹ đất cho nhu cầu huyện, đơn vị hành cấp xã chi tiết thông số đất nông nghiệp đất có chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà theo quy định phải phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến đơn vị hành cấp xã Như với nội dung sử dụng đất quy hoạch xây dựng vùng huyện xác định nhu cầu sử dụng đất đô thị, điểm dân cư nông thôn khu chức quy hoạch sử dụng đất huyện cân quỹ đất đưa kiến nghị để quy hoạch xây dựng vùng huyện điều chỉnh cho phù hợp b Đối với quy hoạch chung đô thị có cấp hành ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ tương đương cấp huyện Về việc phải tuân thủ quy hoạch cấp quy hoạch đô thị cấp huyện phải tuân thủ quy hoạch tỉnh (đương nhiên quy hoạch tỉnh phải tuân thủ quy hoạch vùng quy hoạch quốc gia) Trường hợp chưa có quy hoạch tỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh (hoặc quy hoạch hệ thống đô thị điểm đân cư nông thôn) phê duyệt chưa bị bãi bỏ đối tượng quy hoạch cấp mà quy hoạch đô thị phải tuân thủ Tuy nhiên, với tốc độ phát triển đô thị mạnh mẽ nhanh chóng Việt Nam nay, định hướng Đảng Chính phủ việc phát triển đô thị trở thành động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, cần cho phép quy hoạch chung đô thị nghiên cứu, dự báo tính toán lại để điều chỉnh cho phù hợp Ngành xây dựng phải có hướng dẫn cụ thể cho trường hợp triển khai quy hoạch đô thị cấp huyện chưa có quy hoạch tỉnh phê duyệt Quy hoạch tỉnh có nội dung đề xuất quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn để lập quy hoạch chung đô thị Cần làm rõ nội hàm phần nội dung đề xuất quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn quy hoạch tỉnh đến mức phải quy định nghị định ngành xây dựng bên cạnh quy định nội hàm quy hoạch đô thị Trong phần nội dung đề xuất quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn quy hoạch tỉnh đưa định hướng, chiến lược chung cho việc hình thành hệ thống đô thị tỉnh tính chất, chức nguyên tắc phát triển đô thị để đảm bảo kết nối phân bổ tài nguyên hợp lý đô thị tỉnh Quy hoạch chung đô thị thuộc tỉnh cụ thể hóa thông số quy mô, ranh giới, tổ chức không gian, đất đai hạ tầng phạm vi đô thị để phù hợp với định hướng xác định quy hoạch tỉnh, từ làm sở cho việc đầu tư xây dựng quản lý phát triển đô thị Quy hoạch chung đô thị cấp huyện có định hướng dài hạn quy hoạch sử dụng đất huyện, cụ thể theo Luật Quy hoạch đô thị, thời kỳ quy hoạch chung đô thị cấp huyện 25 - 30 năm, thời kỳ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 10 năm Bên cạnh Luật Quy hoạch xác định rõ, quy hoạch đô thị quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch có tính kỹ thuật, chuyên ngành để cụ thể hóa quy hoạch thuộc hệ thống quốc gia Chính vậy, quy hoạch chung đô thị cấp huyện phải thực trước định hướng để quy hoạch sử dụng đất huyện đề xuất giải pháp quy hoạch đất đai kỳ hạn 10 năm, kế hoạch sử dụng đất hàng năm… Điều cần quy định rõ ràng Luật Quy hoạch đô thị có điều chỉnh Luật Đất đai cho phù hợp Bên cạnh đó, đơn vị hành cấp huyện, quy hoạch chung đô thị có quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, vậy, với tính chất thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia, quy hoạch chung đô thị cấp huyện phải có tính tích hợp đa ngành Các quy định thực tế có Luật Quy hoạch đô thị thực liên tục từ Luật Quy hoạch đô thị ban hành, nhiên với xuất Luật Quy hoạch, nội dung cần phải cụ thể hóa bao gồm chế phối hợp đa ngành việc tích hợp nội dung chuyên ngành vào đồ án quy hoạch chung đô thị Tài liệu Tham khảo: Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 Luật Đất đai (sửa đổi) số 45/2013/QH13 Luật Xây dựng (sửa đổi) số 50/2014/QH13 Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Luật sửa đổi 37 Luật có liên quan đến Luật quy hoạch số 35/2018/QH14 Nghị định 37/2019/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch SË 99 2019 29 ... lục 2, Luật Quy hoạch) Luật Quy hoạch nêu rõ, việc tổ chức thực quy hoạch chung đô thị cấp huyện quy định Luật Quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng vùng huyện quy định Luật Xây dựng quy hoạch. .. hình quy hoạch quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ngành tài nguyên môi trường quy hoạch xây dựng cấp huyện (quy hoạch xây dựng vùng huyện quy hoạch chung đô thị) ngành xây dựng Trong Luật Quy hoạch. .. thể đây: Tác động Luật Quy hoạch công tác quy hoạch xây dựng đơn vị hành cấp huyện a Đối với quy hoạch xây dựng vùng huyện Quy hoạch tỉnh có nội dung đề xuất phương án quy hoạch xây dựng vùng