Dự thảo Luật đã đưa ra các khái niệm rõ ràng về các loại quy hoạch, điều này giúp cho việc hiểu nội hàm của từng loại quy hoạch được rõ ràng và định hướng cho công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch được chính xác. Bài viết phân tích những điểm nổi bật của Dự thảo Luật Quy hoạch và đề xuất kiến nghị hoàn thiện một số quy định của Dự thảo luật này.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT NHỮNG ĐIỂM NỔI BẬT TRONG DỰ THẢO LUẬT QUY HOẠCH VÀ CÁC KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Trần Vang Phủ * * GV, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ Thông tin viết: Từ khóa: lập quy hoạch, lấy ý kiến, điều chỉnh quy hoạch Tóm tắt: Bài viết phân tích điểm bật Dự thảo Luật Quy hoạch đề xuất kiến nghị hoàn thiện số quy định Dự thảo luật Lịch sử viết: Nhận bài: 12/06/2017 Biên tập: 14/08/2017 Duyệt bài: 16/08/2017 Article Infomation: Keywords: planning, community consultation, planning amendment Article History: Received: 12 Jun 2017 Edited: 14 Aug 2017 Appproved: 16 Aug 2017 Abstract: The Bill on Master Planning is expected to create a legal framework for planning activities among all of fiels and premote the using of resoures more effectively This article is to analyse and comment on some issues regading planning activities in the Bill Những điểm bật Dự thảo Luật So với Dự thảo Luật quy hoạch trước đây, Dự thảo Luật lần thứ có điều chỉnh, bổ sung với điểm đáng ghi nhận sau: Một là, Dự thảo Luật đưa khái niệm rõ ràng loại quy hoạch, điều giúp cho việc hiểu nội hàm loại quy hoạch rõ ràng định hướng cho công tác lập, thẩm định, phê duyệt… quy hoạch xác 34 Số 16(344) T8/2017 Hai là, nguyên tắc bản, quan trọng quy định rõ Điều Dự thảo Luật, có hai nguyên tắc quan trọng là: (i) bảo đảm tính thống nhất, đồng loại quy hoạch; (ii) bảo đảm tham gia quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân hoạt động quy hoạch, đảm bảo hài hồ lợi ích quốc gia người dân, nhấn mạnh đến nguyên tắc bình đẳng giới hoạt động quy hoạch Ba là, có quy định tạo tiền đề cho BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT việc huy động nguồn lực xã hội, sức sáng tạo nhân dân trình lập quy hoạch Cụ thể, khoản Điều 10 Dự thảo Luật quy định “Nhà nước ban hành chế, sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động quy hoạch” Bốn là, Dự thảo có quy định quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân đồng thời quy định hình thức lấy ý kiến nhóm chủ thể Quy định góp phần tạo điều kiện thuận lợi để người dân nói chung tham gia vào trình quy hoạch phát huy vai trò giám sát nhân dân Năm là, Dự thảo Luật quy định rõ quy hoạch cấp tỉnh trước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phải Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, cho ý kiến ban hành nghị (Điều 65 Dự thảo Luật) Quy định phù hợp lý luận thực tiễn: (i) xác định vai trò, quyền lực Hội đồng nhân dân; (ii) tăng tính giám sát phản biện trình lập quy hoạch Sáu là, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nâng cao Theo đó, Điều 67 Dự thảo Luật có quy định quyền hạn Mặt trận Tổ quốc trình lập quy hoạch “chủ trì tổ chức giám sát phản biện xã hội hoạt động quy hoạch… tổ chức lấy ý kiến cộng đồng quy hoạch… theo quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn” Một số kiến nghị hoàn thiện Dự thảo Luật Quy hoạch Trên sở nghiên cứu Dự thảo Luật Quy hoạch, chúng tơi đề xuất kiến nghị hồn thiện Dự thảo Luật Quy hoạch sau: 2.1 Đối với Điều 3, Dự thảo Luật Để thống với quy định luật chuyên ngành khác, cần bổ sung cho Điều Dự thảo Luật khái niệm quy hoạch cơng trình ngầm Bên cạnh đó, đặc thù loại quy hoạch nên cần có chương riêng quy định trình tự lập quy hoạch, việc lấy ý kiến, nguyên tắc bồi thường thiệt hại cho người bị ảnh hưởng trình thực xây dựng loại cơng trình Về Khoản Điều Dự thảo Luật quy định: “Hoạt động quy hoạch phải tuân theo quy định Luật này, quy định pháp luật khác có liên quan điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên”, luật chung để điều chỉnh hoạt động lập, thẩm định, thực loại quy hoạch khác nên phát sinh trường hợp số quy định Luật Quy hoạch khác với quy định luật khác có liên quan Vì vậy, Điều Dự thảo Luật cần quy định nguyên tắc lựa chọn áp dụng luật trường hợp có khác quy định Luật Quy hoạch với luật khác có liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cụ thể, cần quy định nguyên tắc sau đây: “Nếu quy định Luật Quy hoạch quy định văn pháp luật khác việc lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố, thực hiện, điều chỉnh, giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra quy hoạch; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động quy hoạch có khác áp dụng quy định Luật Quy hoạch; trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác áp dụng theo quy định điều ước quốc tế đó” Số 16(344) T8/2017 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT 2.2 Đối với Điều 20 Dự thảo Luật Thứ nhất, cần bổ sung, xác định rõ nội hàm từ “cá nhân” khoản lấy ý kiến Cá nhân nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực quy hoạch cần lấy ý kiến, hay cá nhân tất cá nhân khơng giới hạn có cư trú khu vực có quy hoạch hay khơng có quyền góp ý cho đồ án quy hoạch? Bên cạnh đó, bổ sung hình thức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân việc tổ chức hội nghị, hội thảo, bỏ hình thức khoản Thứ hai, cần bổ sung xác định rõ nội hàm khái niệm “cộng đồng” khoản lấy ý kiến; điều chỉnh hình thức áp dụng để lấy ý kiến cộng đồng Theo quy định khoản 3, việc lấy ý kiến cộng đồng thực hình thức đăng tải trang thơng tin điện tử quan tổ chức lập quy hoạch, phát phiếu điều tra vấn, tổ chức hội nghị, hội thảo Chúng cho rằng, trường hợp này, hình thức lấy ý kiến cộng đồng không phù hợp Bởi lẽ, đồ án quy hoạch tài liệu liên quan tài liệu chứa đựng kiến thức phổ thông, khơng có nhiều “cộng đồng” có kiến thức hiểu trọn vẹn nội dung đồ án quy hoạch Hệ việc lấy ý kiến góp ý khơng đạt mục đích chất lượng mong muốn Bên cạnh đó, việc lấy ý kiến khơng hiệu khơng thể đảm bảo tính giám sát, phản biện nhân dân q trình lập quy hoạch, khơng phát huy nguồn lực, trí tuệ từ nhân dân đặc biệt quy hoạch khơng phù hợp với thực tiễn khu 36 Số 16(344) T8/2017 vực lập quy hoạch Vì lý trên, chúng tơi đề nghị khoản bỏ hình thức lấy ý kiến cộng đồng thông qua hội nghị, hội thảo Bên cạnh đó, để việc lấy ý kiến quy hoạch hiệu quả, cần gửi thuyết minh đồ án quy hoạch đến người dân, có hiểu đồ án quy hoạch có góp ý phù hợp lý luận thực tiễn cho quy hoạch thực Thứ ba, bổ sung quy định việc ý kiến góp ý văn phải quan có thẩm quyền trả lời văn bản, đồng thời có gặp gỡ, đối thoại, giải trình, tiếp thu góp ý có nội dung khơng đồng ý bổ sung cho nội dung quy hoạch lấy ý kiến vào khoản Điều 20 Dự thảo Luật Thứ tư, bổ sung quy định tỷ lệ ý kiến đồng thuận bắt buộc để đồ án quy hoạch thông qua Với quy định tăng chất lượng lấy ý kiến người dân trình lập quy hoạch, đồng thời quy định giúp nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền việc lập quy hoạch, để quy hoạch thơng qua quy hoạch phải khả thi, khoa học góp phần hạn chế tình trạng cục bộ, lợi ích nhóm trình lập quy hoạch Thứ năm, bổ sung quy trình cho việc tổ chức thực lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch trách nhiệm phản hồi thông tin đến người dân trình lập quy hoạch vào khoản Việc quy định quy trình đảm bảo quyền tự tiếp cận thông tin hợp pháp người dân, đảm bảo quyền giám sát phản biện xã hội nhân dân, đồng BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT thời nâng cao trách nhiệm quan hữu quan trình lập quy hoạch Thứ sáu, bổ sung quy định rõ, quan, tổ chức có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến quy hoạch thực tất hình thức quy định Điều 20 hay thực hình thức Thứ bảy, chúng tơi cho hợp lý nhập nội dung Điều 13 Quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân việc tham gia ý kiến giám sát hoạt động quy hoạch với Điều 20 Lấy ý kiến quy hoạch 2.3 Về khoản Điều 10 Dự thảo Luật Khoản Điều 10 Dự thảo Luật quy định: “Nhà nước ban hành chế, sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động quy hoạch” Tuy nhiên, để quy định thực vào đời sống phát huy tính dân chủ, sáng tạo nhân dân việc lập quy hoạch, cho rằng, cần bổ sung quy định việc xây dựng chế khuyến khích cho phép cộng đồng dân cư tự lập quy hoạch cho khu vực sinh sống, sở phù hợp với loại quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền cơng bố Với chế khuyến khích chủ động tham gia cách tích cực, hiệu trách nhiệm cộng đồng dân cư trình lập, thẩm định thực quy hoạch Các nước Nhật Bản1, Pháp2, Hàn Quốc3… quốc gia thành công thực quy hoạch với mơ hình “bottom-up” này… 2.4 Về khoản Điều 30 Dự thảo Luật Khoản Điều 30 Dự thảo Luật quy định: “Cơ quan tổ chức lập quy hoạch có trách nhiệm nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định để chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ trình thẩm định quy hoạch đồng thời gửi báo cáo giải trình tiếp thu kèm theo đến Hội đồng thẩm định” Chúng cho rằng, cần bổ sung quy định: báo cáo, thẩm định quy hoạch Hội đồng thẩm định phải công khai đầy đủ phương tiện thông tin đại chúng, website Bộ Kế hoạch Đầu tư để nhân dân giám sát trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt khoảng thời gian định (ví dụ: 30 ngày), trừ nội dung thuộc bí mật quốc gia, quốc phòng, an ninh 2.5 Đối với Điều 53 Dự thảo Luật Điều 53 Dự thảo Luật quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch Thực tế cho thấy, trình triển khai thực quy hoạch không tránh khỏi việc cần phải thay đổi số nội dung để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tại, nên việc điều chỉnh quy (Xem tiếp trang 56) Tâm An, Quy hoạch quản lý đô thị: Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản, http://www.acvn.vn/quy-hoach-va-quan-lydo-thi-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-nhat-ban.html, truy cập 8-8-2017 Trung tâm dự báo nghiên cứu đô thị, Xây dựng đô thị - Đối chiếu phương pháp công cụ quy hoạch đô thị Việt Nam - Tổng hợp kinh nghiệm trình hợp tác địa phương Pháp Việt Nam 2014 Phua Shi Hui, Capability Development for the neighbourhood, https://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjQqMj86svVAhVEPrwKHQ-8Ao4QFgglMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.clc.gov.sg%2Fdocuments%2Fbooks%2Fresearch-workshop%2F2017%2Fcapability-dev-for-the-neighbouhood.pdf&usg=AFQjCNG4oq4RYKIHZMF7qVvOHZloqaznQw, truy cập 10/8/2017 Số 16(344) T8/2017 37 ... pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn” Một số kiến nghị hoàn thiện Dự thảo Luật Quy hoạch Trên sở nghiên cứu Dự thảo Luật Quy hoạch, chúng tơi đề xuất kiến nghị hồn thiện Dự thảo Luật Quy hoạch. .. số quy định Luật Quy hoạch khác với quy định luật khác có liên quan Vì vậy, Điều Dự thảo Luật cần quy định nguyên tắc lựa chọn áp dụng luật trường hợp có khác quy định Luật Quy hoạch với luật. .. 3, Dự thảo Luật Để thống với quy định luật chuyên ngành khác, cần bổ sung cho Điều Dự thảo Luật khái niệm quy hoạch công trình ngầm Bên cạnh đó, đặc thù loại quy hoạch nên cần có chương riêng quy