Vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của hệ thống pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM KonTum, tháng 08 năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN TRẦN TUẤN SƠN SINH VIÊN THỰC HIỆN LÊ THƯỢNG ĐẠI LỚP : K713LHV.KT KonTum, tháng 08 năm 2017 MỤC LỤC CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái niệm người tiêu dùng 1.2 Vai trò người tiêu dùng kinh tế 2 QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 3 BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 3.1 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2 Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2.1 Các quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2.2 Các quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ luật Hình 3.2.3 Pháp lệnh giá 3.2.4 Luật cạnh tranh CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TÌNH HÌNH VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở NƯỚC TA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 10 2.1 Thực trạng vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hệ thống pháp luật Việt Nam 10 2.1.1 Pháp lệnh bảo vệ Người tiêu dùng 10 2.1.2 Nghị định số 55/2008/NĐ-CP 11 2.1.3 Luật cạnh tranh 2004 11 2.1.4 Bộ luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ( 2010) 11 2.1.5 Các văn liên quan 13 2.2 Thực trạng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng áp dụng hệ thống pháp luật 13 2.2.1 Về nội dung yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trình hội nhập kinh tế quốc tế 13 2.2.2 Về giải khiếu nại, khiếu kiện người tiêu dùng 14 2.2.3 Về máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 14 2.2.4 Về vấn đề nhận thức người tiêu dùng 15 2.2.5.Doanh nghiệp đạo đức kinh doanh người tiêu dùng 15 2.2.6 Hoạt động tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 15 2.3 Đánh giá hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 16 2.4 Một vài ví dụ quyền lợi người tiêu dùng bị vi phạm 16 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG 18 PHÁP LUẬT TĂNG CƯỜNG BẢO VỆ QUYỀN LỢI 18 NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 18 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ TÒA ÁN BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG 18 XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM 18 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH 19 HOÀN THIỆN CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT KHÁC 19 TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC, NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ BẢO VỆ CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 19 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC 20 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái niệm người tiêu dùng Theo lý thuyết thang bậc nhu cầu người nhà tâm lý học Abraham Maslow, ông xếp nhu cầu người theo hệ thống trật tự cấp bậc, đó, nhu cầu mức độ cao muốn xuất nhu cầu mức độ thấp phải thỏa mãn trước Về bản, nhu cầu an toàn, nhu cầu xã hội, nhu cầu tôn trọng, nhu cầu thể Người tiêu dùng hiểu đơn giản hay nhiều người dùng hay tiêu khoản tiền để mua hàng hóa, dịch vụ để sử dụng nhằm thỏa mãn đáp ứng nhu cầu họ Người tiêu dung khái niệm quan trọng cần thiết công tác bảo vệ Người tiêu dùng, quốc gia, vùng lãnh thổ có quy định khác khái niệm Người tiêu dùng Tuy nhiên trình lập pháp nảy sinh số vướng mắc Người tiêu dùng hay khách hàng hay người sử dụng Khách hàng: người mua hàng hóa, dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng cá nhân có người sản xuất họ mua sản phẩm để tiếp tục gia công, chế biến trình sản xuất để tìm hàng hóa người lưu thơng mua hàng hóa để phục vụ cho trình thực dịch vụ Người sử dụng: người tiêu dùng tư liệu tiêu dùng để phục vụ nhu cầu đời sống; sản xuất, dùng tư liệu sản xuất, sức lao động trình sản xuất Như vậy, người sử dụng tham gia vào trình sản xuất lẫn trình tiêu dùng Như vậy, Người tiêu dung số trường hợp khách hàng, người sử dụng vừa khách hàng vừa người sử dụng Từ phân tích trên, ta khái quát khái niệm người tiêu dùng theo Khoản 1, Điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 quy định sau: Người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức Như vậy: Người tiêu dùng chủ thể quan trọng kinh tế, họ tham gia vào hoạt động tiêu dùng, không nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất, tinh thần mà tham gia tiêu dùng họ tạo nên quan hệ kinh tế định, hình thành ngày nhiều quan hệ kinh tế - xã hội ngày phát triển, sản xuất lúc gắn với tiêu dùng Thị trường Người tiêu dùng mua hàng hóa, dịch vụ cho tiêu dùng cá nhân, thị trường cuối mà hoạt động kinh tế tổ chức để phục vụ Do đó, Người tiêu dùng hiểu thơng qua thuật ngữ người sử dụng cuối Điều có nghĩa họ người mua hàng hóa, dịch vụ dạng thành phẩm khâu sản xuất cuối cùng, bán thị trường nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sử dụng thân, gia đình hay phục vụ cho hoạt động tổ chức 1.2 Vai trò người tiêu dùng kinh tế Người tiêu dùng ai, họ tồn xã hội tham gia vào kinh tế với vai trò người dẫn dắt kinh tế Bởi vậy, Người tiêu dùng có ảnh hưởng lớn đến kinh tế mặt văn hóa, trị, xã hội đất nước Hiểu vai trò Người tiêu dùng giúp ta điều chỉnh, củng cố phát triển kinh tế quốc gia Người tiêu dùng có vai trò sau: - Người tiêu dùng điều kiện cần sở cho tồn kinh tế Nền kinh tế tạo hoạt động sản xuất, kinh doanh cung ứng hàng hóa, dịch vụ, cung cầu tạo thị trường, Người tiêu dùng tập hợp lớn thị trường sở điều kiện để kinh tế tồn phát triển - Người tiêu dùng mục tiêu động lực hoạt động sản xuất kinh doanh Người tiêu dùng không sở tồn kinh tế mà động lực kinh tế Hành vi Người tiêu dùng chịu ảnh hưởng bốn yếu tố: văn hóa, xã hội, cá nhân tâm lý Do việc tìm hiểu hành vi, thái độ trình định Người tiêu dùng quan trọng Hoạt động sản xuất kinh doanh tạo hàng hóa, dịch vụ cần phải có người tiêu dùng chúng hay mục tiêu mà chúng hướng tới Người tiêu dùng Nhu cầu thỏa mãn cao Người tiêu dùng mang lại cho nhà sản xuất kinh doanh động lực giúp đáp ứng tốt nhu cầu mang lại lợi nhuận cho - Người tiêu dùng góp phần dẫn dắt kinh tế phát triển, Người tiêu dùng mục tiêu động lực hoạt động sản xuất kinh doanh nên họ phận dẫn dắt phát triển kinh tế Tính dẫn đắt kinh tế Nhười tiêu dung thể qua tác dụng gợi mở phương hướng thay đổi, phát triển cho hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ hàng hóa Người tiêu dùng ngày địi hỏi nhà sản xuất cung ứng hàng hóa dịch vụ phải sáng tạo, tìm tịi nhiều để đáp ứng nhu cầu Người tiêu dùng Để thu hút Người tiêu dùng, nhà sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ phải tích cực nghiên cứu phát triển sản phẩm không thỏa mãn trước nhu cầu xuất mà để Người tiêu dùng hài lòng với nhu cầu Nhờ kinh tế không ngừng phát triển tác động qua lại nhu cầu sản xuất Như vậy, Người tiêu dùng có vai trị vơ quan trọng kinh tế, khơng có Người tiêu dùng kinh tế khơng thể tồn phát triển Trong sách kinh tế quốc gia “kích cầu” biện pháp mà phủ thường sử dụng kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng có tác dụng kích thích tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ, giúp lưu thông kinh tế làm cho kinh tế sớm khỏi tình trạng trì trệ Đồng thời Người tiêu dùng mục tiêu quan trọng trình hoạch định chiến lược doanh nghiệp nói riêng Người tiêu dùng có tác động đến kinh tế quốc gia tác động nhiều đến tổng thể xã hội quốc gia Việc nghiên cứu hành vi người tiêu dùng củng cố vai trò Người tiêu dùng quan trọng việc giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, đáp ứng tốt nhu cầu Người tiêu dùng, từ mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp thịnh vượng kinh tế 2 QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Quyền lợi Người tiêu dùng tiền đề cho phát triển kinh tế mà Việt Nam nước giới quan tâm Bởi quyền lợi Người tiêu dùng mục tiêu lớn mà kinh tế phát triển mong muốn đạt tới ý nghĩa vai trò to lớn người tiêu dùng; nhà sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh tế xã hội quốc gia Một kinh tế mà quyền lợi Người tiêu dùng quan tâm đồng nghĩa với việc kinh tế đáp ứng nhu cầu môi trường, phát triển bền vững, độ an toàn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà kinh tế tạo Sự quan tâm đến quyền lợi Người tiêu dùng thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, giúp cho kinh tế tăng trưởng GDP, thu ngoại tệ từ vốn đầu tư nước ngoài, tạo động lực giúp cho nhà sản xuất, kinh doanh mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế nước Hiểu quyền lợi Người tiêu dùng giúp cho Người tiêu dùng hiểu quyền lợi mà có lúc hướng nhà sản xuất kinh doanh mặt hàng cung cấp dịch vụ có chất lượng cao phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng, góp phần hạn chế việc chạy theo lợi nhuận, cạnh tranh không lành mạnh nhà sản xuất… Ý thức tầm quan trọng quyền lợi Người tiêu dùng, pháp luật giới pháp luật Việt Nam đưa quy định nhằm bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Trong Nghị số 39/948 với tên gọi “Các nguyên tắc đạo để bảo vệ Người tiêu dùng” đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 9/5/1985, quyền Người tiêu dùng bao gồm: - Quyền thỏa mãn nhu cầu bản: Con người tạo yếu tố thể chất, tinh thần xã hội Các nhu cầu cần thiết để trì yếu tố tạo người gọi nhu cầu hay gọi nhu cầu để tồn phát triển người Quyền thỏa mãn nhu cầu nghĩa Người tiêu dùng có quyền có hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phục vụ cho nhu cầu tối thiểu để người tồn - Quyền an toàn: Nhu cầu an toàn nhu cầu xếp ưu tiên sau nhu cầu thể chất sinh lý An tồn tính mạng nghĩa bảo vệ cho người tránh nguy đe dọa sống an toàn tinh thần tránh sợ hãi, lo lắng Tiêu dùng để thỏa mãn nhu cầu vấn đề an tồn thiết cần đảm bảo Người tiêu dùng quyền bảo vệ tránh khỏi hàng hóa dịch vụ có hại cho thể chất, sức khỏe tinh thần để Người tiêu dùng có cảm giấc yên tâm an tồn thân thể, việc làm, gia đình, sức khỏe - Quyền thông tin: Đối với Người tiêu dùng nói chung, thơng tin hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ mà họ sử dụng cần thiết Tuy nhiên, lúc nhà sản xuất kinh doanh cung cấp đầy đủ thơng tin, chí đơi lợi nhuận mà cố tình nói sai lệch sản phẩm gây nhầm lẫn trình lựa chọn hàng hóa Người tiêu dùng Điều vi phạm quyền thông tin Người tiêu dùng Theo quy định Người tiêu dùng có quyền cung cấp đầy đủ thơng tin xác thực tin cậy chất lượng, giá thành tính sử dụng hàng hóa để từ họ đưa định tiêu dùng - Quyền lựa chọn: Người tiêu dùng có quyền lựa chọn hàng hóa, dịch vụ cho phù hợp với nhu cầu đáp ứng độ thỏa dụng Họ tồn quyền định việc có nên tiêu dùng hay khơng để đảm bảo quyền thỏa mãn an toàn - Quyền lắng nghe: Người tiêu dùng quyền lắng nghe nhà sản xuất kinh doanh quan chức có liên quan Họ quyền liên hệ, bày tỏ ý kiến với nhà sản xuất kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ họ cung ứng góp ý với nhà nước, quan, tổ chức có liên quan đến vấn đề họ - Quyền bồi thường: Trong trường hợp có điều khơng vừa ý, bị thiệt thịi, thiệt hại họ có quyền khiếu nại Nếu khiếu nại xác hợp lý, Người có quyền bồi thường thiệt hại vật chất lẫn tinh thần vấn đề gây - Quyền giáo dục tiêu dùng: Hành vi tiêu dùng hành vi phức tạp bị chi phối nhiều yếu tố Không phải tiêu dùng tốt Người tiêu dùng có quyền hướng dẫn, giáo dục kiến thức kỹ tiêu dùng Khi kiến thức tiêu dùng nâng cao Người tiêu dùng có khả tự bảo vệ tránh khỏi thiệt thịi khơng đáng có - Quyền có mơi trường lành mạnh bền vững: Người tiêu dùng muốn sống môi trường lành mạnh Các nhà sản xuất kinh doanh không nên tối đa hóa lợi nhuận mà làm ảnh hưởng đến môi trường xung quanh BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 3.1 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề ý trách nhiệm người, toàn xã hội Hiệu hoạt động có có tham gia phối hợp hành động người, từ người làm công tác quản lý nhà nước đến doanh nhân, doanh nghiệp, từ tổ chức bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng đến thân Người tiêu dùng Ý nghĩa: - Trong kinh tế thị trường, Người tiêu dùng đối tượng người sản xuất kinh doanh động lực phát triển sản xuất kinh doanh nói riêng tồn kinh tế xã hội nói chung - Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng nhiệm vụ quan trọng Nhà nước quan quản lý nhà nước, nhiệm vụ tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh chân Bảo vệ Người tiêu dùng hoạt động nhằm thực xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đồng thời trì bồi dưỡng cho động lực kinh tế quan trọng - Đảm bảo công cho Người tiêu dùng, củng cố niềm tin cho Người tiêu dùng với hàng hóa, dịch vụ từ nâng cao uy tín chỗ đứng doanh nghiệp Khi có niềm tin với sản phẩm doanh nghiệp, Người tiêu dùng tiếp tục sử dụng sản phẩm doanh nghiệp đó, khơng sản phẩm doanh nghiệp giành nhiều tình cảm Người tiêu dùng Điều có nghĩa doanh nghiệp có ưu cạnh tranh - Góp phần quản lý thị trường giúp thị trường hoạt động lành mạnh, công Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng thực chất ngăn chặn hành vi xâm phạm quyền lợi Người tiêu dùng nhà sản xuất cung ứng hàng hóa dịch vụ 3.2 Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trách nhiệm quốc gia xã hội, pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng trước hết để giúp Người tiêu dùng hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, tiếp đến tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh nhận thức đầy đủ vấn đề bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo nghĩa chung quy tắc xử chung nhà nước ban hành đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế nhằm điều chỉnh hành vi xâm hại tới quyền lợi ích đáng Người tiêu dùng, sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng, chống lại bất bình đẳng quan hệ với nhà sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên hệ thống pháp luật chặt chẽ để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Người tiêu dùng trước hết phải biết tự bảo vệ mình, việc am hiểu biết luật pháp giúp Người tiêu dùng biết quyền nghĩa vụ để chủ động đấu tranh cho quyền lợi hợp pháp mà có Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực phức tạp, bao gồm hệ thống quy định liên quan đến Người tiêu dùng Ở nước khác hệ thống quy định lại khác nhau, nhìn chung pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng quốc gia giới bao gồm nội dung: - Bảo vệ quyền Người tiêu dùng - Các quy định hành vi thương mại không công - Các quy định liên quan tới hợp đồng - Các quy định bảo hành sản phẩm - Các quy định trách nhiệm sản phẩm - Cơ chế giải khiếu nại Người tiêu dùng - Chế tài xử phạt hành vi vi phạm quyền lợi Người tiêu dùng Tại Việt Nam quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ văn luật: 3.2.1 Các quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiệm vụ quản lý nhà nước trách nhiệm đơn vị sản xuất kinh doanh Khi kinh tế phát triển mức độ tự hóa thương mại gia tăng mà gây bất ổn cho xã hội Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 đời đáp ứng yêu cầu cấp thiết để đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam tôn trọng bảo vệ, đồng thời góp phần quan trọng việc tạo môi trường kinh doanh lành mạnh phát triển bền vững đất nước 3.2.2 Các quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ luật Hình Bộ Luật Hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định rõ số tội có ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương XVI Chế tài hình chế tài nghiêm khắc buộc cơng dân nước phải thi hành đảm bảo Việc quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hỗ trợ pháp luật hình tạo thuận lợi việc tăng cường giáo dục, phòng chống, răn đe yếu tố cản trở đến lên kinh tế 3.2.3 Pháp lệnh giá Pháp lệnh giá Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 24/6/2002 Bao gồm nội dung để góp phàn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình ổn giá, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng lợi ích nhà nước 3.2.4 Luật cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh nhấn mạnh công cụ quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính sách cạnh tranh phận khơng thể thiếu tảng pháp lý đảm bảo cho kinh tế thị trường vận hành trôi chảy Pháp luật cạnh tranh có nhiệm vụ ngăn ngừa xử lý hành vi cạnh tranh trái pháp luật, trái đạo đức, tập quán kinh doanh doanh nghiệp Tóm lại: Từ đời đến nay, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quan tâm cách thích đáng việc ban hành chế tài chặt chẽ nghiêm khắc giúp cho việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thuân lợi cịn nhiều khó khăn hạn chế từ xã hội, từ phát triển không ngừng nhân tố kinh tế làm nảy sinh nhiều hành vi vi phạm mà pháp luật chưa kịp điều chỉnh Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng luật an toàn thực phẩm có hiệu lực ngày hồn thiện thêm mặt pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giúp cho Người tiêu dùng nói riêng có quyền lợi chắn, để Người tiêu dùng an tâm cho xã hội nói chung mơi trường phát triển bền vững hài hòa tăng trưởng kinh tế với quyền lợi người tiêu dùng Việc giá xăng dầu tăng nhanh chậm giảm gây cho Người tiêu dùng khoản chi phí khơng đáng có Khi giá dầu thơ giới tăng cao giá xăng nước nhảy vọt giá dầu thơ giảm mạnh chí thấp mức trước thi sốt giá xăng dầu nước ta mức cao Sau nhiều lần giảm giá Người tiêu dùng mua xăng với mức giá trước tăng Tuy nhiên, mức giá Người tiêu dùng chịu thiệt thịi khơng nhỏ lẽ mức giá cho cao so với giá dầu thô Khi giá xăng dầu tăng hay giảm kéo theo giá mặt hàng khác biến động theo Gắn liền với giá xăng dầu giá cước vận tải lẽ phải bám sát giá xăng, theo quy luật giá xăng tăng cước phí vận tải tăng, ngược lại giá xăng giảm cước phí vận tải giảm Nhưng thực tế giá xăng tăng cước phí vận tải tăng, giá xăng giảm cước phí vận tải lại không giảm Vào thời điểm tháng 7/2014 giá xăng 25.640 đồng giá cước vận tải xe khách gường nằm từ Bình Định vào Thành phố Hồ Chí Minh 280.000 Vào tháng 9/2014 giá xăng giảm 23.560 đồng giá cước vận tải xe khách gường nằm từ Bình Định vào Thành phố Hồ Chí Minh 280.000 Khơng tuyến xe khách từ Bình Định mà hầu hết nhà xe nước đề khơng giảm giá cước nhà xe khơng có văn hợp tác thức nào, việc tất nhà xe không giảm giá cước giá xăng dầu giảm đẩy Người tiêu dùng vào tình trạng bị ép giá, điều thể thiếu quan tâm đến quyền lợi lợi ích Người tiêu dùng Một tượng khiến dư luận xã hội đặc biệt quan tâm tình trạng bán hàng đa cấp số công ty Các công ty lợi dụng tin Người tiêu dùng để kiếm lời cách bất hợp pháp Những hành vi gây thiệt hại kinh tế cho người bị lừa gạt mà cịn ảnh hưởng tiêu cực tới tình hình xã hội nói chung Bởi lẽ Người tiêu dùng nạn nhân phương thức kinh doanh đa cấp bất chủ yếu người có thu nhập thấp, trình độ hiểu biết cịn hạn chế ngày việc bán hàng đa cấp hướng tới Người tiêu dùng sống khu vực nông thôn Bên cạnh đó, trường hợp nâng giá hàng hóa tùy tiện phổ biến Cùng sản phẩm nơi bán với mức giá khác tùy hứng người bán người mua thuộc thành phần Trong năm 2016, tăng giá sản phẩm sữa ngoại trước thuế thực tăng ví dụ cho tùy tiện việc định giá hàng hóa Việt Nam Vấn đề vệ sinh an tồn thực thẩm vấn đề đáng lo ngại Người tiêu dùng Khi sử dụng hàng hóa, dịch vụ Người tiêu dùng đứng trước nguy sử dụng hàng hóa, dịch vụ thiếu an tồn Đối với hàng hóa, kể đến việc thiếu an tồn thực phẩm, dược phẩm mỹ phẩm Nếu năm 2008 rộ lên việc sử dụng số chất độc hại chế biên thực phẩm Melamine, 3-MCPD… năm 2016 tình trạng mực khơ Trung Quốc làm cao su, rau nhiễm dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, hoa chín nhờ sử dụng thuốc kích thích chín nhanh xuất sứ từ Trung Quốc, gạo làm nhựa, trứng gà giả, sữa giả… Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề báo động, sức khỏe, tính mạng Người tiêu dùng bị đe dọa cách nghiêm trọng loại thực phẩm độc hại mà họ phải nhắm mắt lựa chọn sử dụng Vấn đề hàng nhái, hàng chất lượng, hàng giả trở nên phát triển, len lỏi sống Người tiêu dùng Bất mặt hàng bị làm nhái, làm giả, song chủ yếu tập trung vào thương hiệu tiếng Adidas, Levis, sữa ngoại, bột ngọt, , bia, gạo, thuốc tây… mặt hàng Trung Quốc gắn mác “made in Việt Nam”, hay vụ việc phát 5.680 bịch hạt nêm giả quà tết cho cơng nhân cơng ty Chutex (khu cơng nghiệp sóng thần thị xã Dĩ An tỉnh Bình Dương), hay việc sản xuất hàng ngàn gói hạt nêm, mì giả từ hàng Trung Quốc… Thời gian gần đây, giá thị trường diễn biến phức tạp Lợi dụng việc số mặt hàng thiết yếu, xăng, dầu, điện nước tăng giá nhiều loại hàng hóa, dich vụ khác tùy tiện tăng giá ăn theo Xu hướng tăng giá gây khó khăn cho sống nhiều gia đình, với người làm cơng ăn lương người lao động nghèo, gây thiệt hại cho Người tiêu dùng Những vụ việc phản ánh phần thực trạng xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Người tiêu dùng Quyền lợi Người tiêu dùng bị xâm hại nghiêm trọng bị thiệt hại kinh tế Người tiêu dùng cịn có nguy tổn hại sức khỏe sử dụng loại thực phẩm nhiều sản phẩm chế biến chứa độc tố với hàm lương vượt mức cho phép Hành vi vi phạm quyền lợi Người tiêu dùng diễn hàng ngày nhiều lĩnh vực, việc giải khiếu nại, tố cáo Người tiêu dùng nước ta chưa thực đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trong nhiều trường hợp chưa ý thức đầy đủ quyền trách nhiệm xã hội mình, tâm lý ngại đấu tranh, ngại tranh chấp, ngại va chạm, phiền hà nên nhiều Người tiêu dùng bỏ qua quyền khiếu nại Do Người tiêu dùng Việt Nam phải sống mơi trường khơng an tồn, quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm nghiêm trọng Trong hệ thống pháp luật hoạt động quan chức chưa thực có hiệu HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM Trong thời đại ngày nay, với xu toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ, nhiều hình thức, phương thức kinh doanh đời, phát triển Trong điều kiện đó, Người tiêu dùng có nhiều lựa chọn với nhu cầu, sở thích Tuy nhiên mặt trái kinh tế phát triển chạy theo lợi nhuận doanh nghiệp, việc làm ăn khơng chân với thủ đoạn phương tiện tinh vi nhằm mục đích tiêu thụ thật nhiều sản phẩm Những hành vi khơng gây thiệt hại cho Người tiêu dùng mà làm ảnh hưởng xấu xã hội nói chung Một điều hiển nhiên, biết kinh tế thị trường phát triển đồng nghĩa với nhiều vấn đề nảy sinh ảnh hưởng đến quyền lợi Người tiêu dùng Trước tình hình đó, Chính phủ, Nhà nước ta ban hành số văn hệ thống quy định pháp lý có liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Tuy nhiên q trình thực có bất cập xảy 2.1 Thực trạng vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hệ thống pháp luật Việt Nam 2.1.1 Pháp lệnh bảo vệ Người tiêu dùng Thời kỳ trước đổi mới, số nguyên nhân khách quan chủ quan, quyền lợi Người tiêu dùng Việt Nam hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa quan tâm cách thích đáng Bước vào thời kỳ đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ mua bán, giao dịch bên nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ bên Người tiêu dùng, Người tiêu dùng xác lập vai trị Vì có quy định tạo chuyển biến tích cực việc bảo vệ người tiêu dùng, với đỉnh cao pháp lệnh bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng năm 1999 Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng số 13/1999/UBTCQH10 Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 27/4/1999 có hiệu lực thi hành ngày 01/10/1999 Pháp lệnh đời đánh dấu bước phát triển việc thiết lập hoàn thiện chế, sách, tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ Người tiêu dùng Pháp lệnh gồm có Chương 30 Điều Trong quy định cụ thể quyền lợi ích hợp pháp trách nhiệm Người tiêu dùng, tổ chức sản xuất kinh doanh, quan quản lý nhà nước Nhìn chung, quy định quyền nghĩa vụ Người tiêu dùng quy định cách rải rác, khơng mang tính hệ thống Có thể nói, Pháp lệnh năm 1999 văn luật có liên quan chưa đưa quy định quyền trách nhiệm Người tiêu dùng cách chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu, chung chung khó thực Pháp lệnh thiếu chế tài xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân kinh doanh 10 hàng hóa, dịch vụ Khơng quy định cụ thể cơng cụ pháp lý để quan nhà nước sử dụng quản lý bảo vệ Người tiêu dùng Các quy định thẩm quyền quan nhà nước quy định mang tính hình thức, quan khó biết rõ nhiệm vụ, giới hạn quyền dẫn tới việc quản lý khơng hiệu quả, chồng chéo, không đồng ngành Chế tài xử lý vi phạm thiếu yếu, nhiều hành vi vi phạm doanh nghiệp mà khơng có chế tài xử lý, chí có chế tài xử phạt nhẹ, doanh nghiệp đồng ý chịu phạt để tiếp tục vi phạm 2.1.2 Nghị định số 55/2008/NĐ-CP Nghị định số 55/2008/NĐ-CP thay Nghị định số 69/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng có hiệu lực thi hành ngày 09/5/2008 Sau năm triển khai thực Nghị định công tác bảo vệ Người tiêu dùng đạt kết đáng ghi nhận - Vấn đề giám sát, kiểm tra hàng hóa, dịch vụ vệ sinh an toàn thực phẩm quan tâm cách thích đáng Tại nhiều tỉnh sở Công thương đạo cho đặt cân đối chứng để Người tiêu dùng trực tiếp kiểm tra xem quyền lợi có bị vi phạm hay khơng - Cơng tác thông tin, giáo dục, tuyên truyền vấn đề bảo vệ Người tiêu dùng sâu rộng, hoạt động quan trọng giúp cho người dân ý thức quyền lợi mình, đồng thời góp phần giáo dục cho Người tiêu dùng tiêu dùng hàng hóa dịch vụ cách hợp lý, khoa học, có nguồn gốc Các hoạt động thông tin, giáo dục, tuyên truyền dư luận xã hội đồng tình ủng hộ Ngồi tham gia quan quản lý nhà nước, nhiều tổ chức khác tích cực tham gia - Các hoạt động bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng phát huy nhận ủng hộ đóng góp quan chức tổ chức xã hội – nghề nghiệp Tuy nhiên trình thực Nghị định nhiều bất cập, nhận thức cấp lãnh đạo bảo vệ người tiêu dùng chưa mức Việc bố trí nhân chưa hợp lý cho công tác vân động ban thành lập hội, văn phòng nhận giải khiếu nại Người tiêu dùng chưa đồng bộ, hiệu chưa cao 2.1.3 Luật cạnh tranh 2004 Luật cạnh tranh đời công cụ pháp lý quan trọng để bảo vệ Người tiêu dùng Mục tiêu chống lại tác động tiêu cực hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh thị trường làm phương hại tới quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Người tiêu dùng Thông qua việc điều chỉnh hành vi, Luật hướng tới khuyến khích cạnh tranh lành mạnh Theo đó, doanh nghiệp phải cạnh tranh với để thỏa mãn tốt nhu cầu Người tiêu dùng việc đưa sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao, giá hợp lý, chủng loại đa dạng Các điều khoản Luật cạnh tranh chủ yếu tập trung vào khía cạnh hành vi vi phạm việc xử lý vi phạm quan chức năng, không đề cập đến ý nghĩa hành vi vi phạm 2.1.4 Bộ luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ( 2010) Nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, ngày 17 tháng 11 năm 2010, sau hai năm xây dựng luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 11 2011 Sự đời văn pháp luật phản ánh kỳ vọng cấp quản lý người tiêu dùng cơng cụ có đủ sức mạnh chấn chỉnh thiết lập quy tắc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ người tiêu dùng xây dựng với kết cấu gồm Chương, 51 Điều, tập trung điều chỉnh vấn đề trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; chế giải tranh chấp người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; quyền nghĩa vụ Người tiêu dùng So với văn pháp luật quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trước đây, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có điểm có giá trị thực tiễn cao Đó quy định hành vi bị cấm lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; vấn đề kiểm soát hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung; trách nhiệm bên thứ ba người tiêu dùng; trách nhiệm bảo hành thu hồi hàng hố có khuyết tật; quyền khởi kiện tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ,… Đối với hành vi bị cấm, Luật quy định cấm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thực số hành vi như: Lừa dối gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng thông qua hoạt động quảng cáo che giấu, cung cấp thông tin không đầy đủ, sai lệch, khơng xác sản phẩm, uy tín, khả kinh doanh, khả cung cấp hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân; Quấy rối người tiêu dùng thơng qua tiếp thị hàng hóa, dịch vụ trái với ý muốn người tiêu dùng từ 02 lần trở lên có hành vi khác gây cản trở, ảnh hưởng đến cơng việc, sinh hoạt bình thường người tiêu dùng Bên cạnh đó, khắc phục bất cập Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 vấn đề kiểm soát hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung, Luật quy định yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu Thủ tướng Chính phủ ban hành phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật quy định điều khoản hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, điều kiện giao dịch chung hiệu lực nhằm khắc phục vị trí yếu người tiêu dùng quan hệ giao kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Luật có riêng 01 Chương quy định phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, bao gồm: Thương lượng; hịa giải; trọng tài Tịa án Đặc biệt, Luật có quy định mang tính đặc thù áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng với số điều kiện cụ thể vụ án dân đơn giản, chứng rõ ràng, giá trị giao dịch 100 triệu,… Bên cạnh đó, thực khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, người tiêu dùng khơng có nghĩa vụ chứng minh lỗi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khơng phải nộp tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tồ án Tuy nhiên q trình áp dụng Luật bảo vệ người tiêu dùng gặp nhiều bất cập như: Hiện nay, tranh chấp người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành để giải khơng phù hợp 12 giải theo thủ tục tố tụng dân phức tạp tốn kém, không phù hợp với khiếu nại, giải tranh chấp người tiêu dùng; Luật trao cho hội bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng quyền khởi kiện trước tòa, tức thay mặt Người tiêu dùng thực việc khởi kiên Tuy nhiên, khoản chi phí thực cho việc Tịa phía Hội bỏ Hội bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng tổ chức hoạt động phi lợi nhuận, nên khoản chi phí hồn tồn khơng nhỏ, tạo khó khăn cho Hội ảnh hưởng đến việc khiếu kiện Người tiêu dùng; Hiện nhân lực cho để làm công tác bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng cịn ít, phân cơng cơng tác thiếu đồng Ở địa phương, cấp tỉnh có đơn vị chun trách cịn cấp huyện hạn chế, có huyện có 01 cán kiêm nhiệm Thực tế, Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội số Người tiêu dùng khởi kiện đề nghị tổ chức xã hội tham gia bảo vệ Người tiêu dùng, thay mặt Người tiêu dùng khởi kiện Tòa án cấp huyện/ quận quan Tư pháp từ chối quyền miễn tạm ứng án phí khiến Người tiêu dùng phải rút đơn, vụ án không thụ lý 2.1.5 Các văn liên quan Bên cạnh Bộ Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Người tiêu dùng cịn bảo vệ nhiều quy định văn pháp luật khác như: Bộ Luật Dân năm 2005, Bộ Luật Hình năm 2000, Luật Thương mại năm 2005, Luật Cạnh tranh năm 2004, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005, Luật chất lượng sản phẩm năm 2007, Luật vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2010, Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001… 2.2 Thực trạng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng áp dụng hệ thống pháp luật 2.2.1 Về nội dung yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trình hội nhập kinh tế quốc tế Trên đường hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, Việt Nam có nhiều hội việc thỏa mãn nhu cầu nói riêng, có quyền tiếp cận với nhiều sản phẩm dịch vụ với chất lượng bảo đảm giá thích hợp thực sử dụng quyền người tiêu dùng nói chung Tuy nhiên, q trình tiềm ẩn nhiều yếu tố khiến cho việc kiểm sốt an tồn ,chất lượng hàng hóa dịch vụ nhập trở nên khó khăn hơn, việc xử lý sai phạm doanh nghiệp nước trở nên phức tạp Đồng thời, phát triển cơng nghệ thơng tin kéo theo nhiều loại hình kinh doanh (như mua hàng qua điện thoại, qua internet…) vấn đề thư rác, lừa đảo internet trở nên tinh vi hơn, việc bán hàng đa cấp ngày phát triển với nhiều phương thức khác nhau, bán hàng mạng xã hội phát triển cách tự phát… Trong số trường hợp có biến tướng, biểu bất cần xử lý Những hành vi không gây thiệt hại cho kinh tế cho người bị lừa gạt mà ảnh hưởng tiêu cực tới tình hình xã hội nói chung Bởi lẽ người tiêu dùng nạn nhân hành vi gian lận, đối tượng cho chiêu trò lừa đảo hướng đến chủ yếu người có thu nhập thấp, trình độ hiểu biết cịn hạn chế sống khu vực nông thôn Ở mức độ nghiêm trọng hơn, hành vi hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền…cũng làm mơi trường cạnh tranh bị bóp 13 méo,ảnh hưởng tới giá hàng hóa, dịch vụ từ gây thiệt hại quyền lợi người tiêu dùng Gia nhập WTO phát triển kinh tế mạnh mẽ làm thay đổi xu hướng tiêu dùng, ví dụ: việc bán hàng mạng phát triển nhanh, xu hướng sử dụng ngày nhiều dịch vụ chăm sóc sức khỏe, kể chăm sóc sắc đẹp cho phụ nữ nam giới; dịch vụ du lịch; dịch vụ bảo hiểm, giáo dục… Đối tượng hình thức bán hàng tầng lớp có thu nhập thu nhập cao điều địi hỏi phải có hướng cho công tác bảo vệ người tiêu dùng Những vấn đề chưa phải ưu tiên trước mắt, cần tập trung nghiên cứu để có tầm nhìn tổng thể, lâu dài chuẩn bị cho tương lai 2.2.2 Về giải khiếu nại, khiếu kiện người tiêu dùng Người tiêu dùng với tâm lý ngại va chạm không hiểu quyền lợi nên việc phản ứng với doanh nghiệp không thực Ngay người tiêu dùng tiến hành khiếu nại, khiếu kiện việc giải khiếu nại, khiếu kiện người tiêu dùng khơng đơn giản nhiều ngun nhân, kể đến thái độ coi thường người tiêu dùng, vơ tình cố ý vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng…từ phía doanh nghiệp khó khăn từ phía người tiêu dùng trình theo đuổi vụ khiếu nại, khiếu kiện vấn đề cung cấp chứng Ví dụ đơn giản khiếu nại bảo hành mà khơng có giấy bảo hành, thói quen khơng u cầu hóa đơn/ biên nhận mua bán, sử dụng hàng hóa dịch vụ… Hơn nữa, người tiêu dùng cịn có tâm lý e ngại thủ tục pháp lý chi phí khởi kiện Tịa dân thủ tục kiện tụng kéo dài chi phí cho việc theo đuổi vụ kiện làm nản lòng người khiếu kiện Nhiều doanh nghiệp chưa trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến người tiêu dùng, đặc biệt việc thực cam kết bảo hành, giải khiếu nại từ phía người tiêu dùng Trong thực tế, nhận khiếu nại người tiêu dùng liên quan đến hàng hóa, dịch vụ cung cấp, số doanh nghiệp chưa có biện pháp xử lý cách kịp thời hợp lý, chí tìm nhiều cách để thối thác trách nhiệm Tóm lại, việc giải khiếu nại, tố cáo người tiêu dùng nước ta chưa thực đáp ứng nhu cầu thực tiễn Để có chế phối hợp hiệu lực lượng máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định rõ ràng việc xử lý khiếu nại, tố cáo người tiêu dùng nhiều việc phải làm 2.2.3 Về máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cơ quan giao nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cục Quản lý cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh thành lập “Hội Bảo vệ người tiêu dùng”, đội ngũ cán cịn hạn chế, nguồn nhân lực tài hạn chế máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khó khăn lớn cho việc nâng cao hiệu công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nguồn lực dành cho công tác đến nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cần thực tiễn đề Hầu hết sở Cơng Thương chưa có phận, chí cán chuyên trách thực chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Về phía quan cấp huyện nước chưa có phận đảm trách công việc 14 Ở địa phương, tình hình khơng khả quan Tình trạng cán kiêm nhiệm, chí số nơi khơng có cán chun trách, cán thiếu kinh nghiệm, đặc biệt kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng… kinh nghiệm xử lý vụ việc cụ thể Điều làm cho công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa thực có hiệu quả, chưa tầm cao mong muốn 2.2.4 Về vấn đề nhận thức người tiêu dùng Toàn xã hội, cộng đồng doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước người tiêu dùng chưa có nhận thức đầy đủ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt vấn đề tiêu dùng xanh, tiêu dùng bền vững, tiêu dùng hợp lý, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt sau Việt Nam trở thành thành viên WTO Công tác tuyên truyền, giáo dục trách nhiệm danh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ cịn chưa đủ mạnh Về phía mình, thân người tiêu dùng chưa nhận thức đầy đủ quyền trách nhiệm mình, trách nhiệm tự bảo vệ mình, phát hiện, tố cáo hành vi gian dối khác….Tình trạng cịn nghiêm trọng vùng sâu, vùng xa, nơi người tiêu dùng có hội tiếp cận với việc tìm hiểu thực thi quyền trách nhiệm 2.2.5.Doanh nghiệp đạo đức kinh doanh người tiêu dùng Sự phát triển kinh tế xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế tạo tiền đề cho kinh tế phát triển, nhu cầu sử dụng hàng hóa người dân tăng đáng kể Việc Việt Nam trở thành thành viên WTO tạo điều kiện tham gia thị trường toàn cầu động lực cho Doanh nghiệp Việt Nam phấn đấu nhiều để tồn phát triển, người tiêu dùng có nhiều hội việc lựa chọn hàng hóa, dịch vụ Bên cạnh doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh bền vững, quan tâm giữ giá thương hiệu mình, coi trọng người tiêu dùng khơng doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận làm ảnh hưởng đến Người tiêu dùng Tình trạng thực phẩm an toàn hàng giả, hàng nhái, hàng xuất xứ từ Trung Quốc, hay bom thuốc kích thích trái nhanh chín, tươi lâu thường phổ biến thị trường gây hoang mang, lo lắng cho người tiêu dùng Quyền lợi ích người tiêu dùng bị xâm hại cách nghiêm trọng 2.2.6 Hoạt động tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khơng có nguồn thu từ hội phí hội viên khơng có nguồn thu ổn định Tuy Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thông tư số 01/2011/TT-BTC Bộ Tài quy định, nhiên việc triển khai quy định gặp lúng túng tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải đối mặt với nhiều khó khăn trình hoạt động Vì vậy, hoạt động tổ chức xã hội tham gia bảo vệ NTD có tính chủ động chưa cao 15 2.3 Đánh giá hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Từ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế đến nay, nước ta ban hành nhiều luật liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhiên hệ thống pháp luật nước ta thiếu, yếu chưa đáp ứng nhu cầu Được thể qua: - Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trước dần thể lạc hậu, không cập nhật yêu cầu sống, đặc biệt thời hội nhập thương mại Nhìn chung văn liên quan trước Luật bảo vệ người tiêu dùng 2010 có hiệu lực cịn rời rạc, chồng chéo, phủ định nhau, chưa có gắn kết thành hệ thống đồng để điều chỉnh yếu tố quyền lợi người tiêu dùng Hơn nữa, thực tế nhiều quy định pháp luật chung chung, khó thực đặc biệt chế tài xử lý cịn nhẹ, khơng đủ sức răn đe - Thiếu quy định hướng dẫn việc khởi kiện theo thủ tục đơn giản: Có thể nói khởi kiện biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp bên không thỏa thuận với Và để khuyến khích người tiêu dùng áp dụng biện pháp Theo Điều 44 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định vụ án dân Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giải theo thủ tục dân đơn giản vụ án có điều kiện cá nhân người tiêu dùng khởi kiện; tổ chức, cá nhân trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng bị khởi kiện; vụ án đơn giản, chứng rõ ràng; giá trị giao dịch cho người tiêu dùng 100 triệu đồng Tuy nhiên, quy định vô hiệu mặt thực tế năm Bộ luật tố tụng Dân 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 văn hướng dẫn thi hành không quy định thủ tục đơn giản, thủ tục đơn giản giải vịng ngày, bao gồm bước gì, thành phần hội đồng xét xử nào… Chính vậy, Tòa án cấp giải vụ án dân Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo thủ tục chung Điều dẫn tới việc người tiêu dùng phải nhiều thời gian, chi phí tham gia vụ kiện 2.4 Một vài ví dụ quyền lợi người tiêu dùng bị vi phạm Sau có thông tin người Cai Lậy – Tiền Giang phát số chai nước nhãn hiệu Number One cơng ty Tân Hiệp Phát có chứa dị vật (con ruồi) Sự việc gây ồn dư luận báo chí liên tục đưa tin diễn biến việc Thanh tra vào cuộc, nhìn nhận cách địi quyền lợi Người tiêu dùng Theo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 anh Minh hồn tồn có quyền yêu cầu công ty Tân Hiệp Phát bồi thường thiệt hại thân anh bị thiệt hại từ việc sử dụng, tiêu dùng chai nước đương nhiên phải lỗi nhà sản xuất Theo anh Minh có quyền u cầu bồi thường đáng hợp pháp mình, hình thức thơng qua thương lượng khởi kiện tịa Ngồi u cầu bồi thường vật chất có cứ, anh Minh yêu cầu bồi thường khoản tổn thất tinh thần sức khỏe có Sau vụ việc xảy ra, cục an toàn thực phẩm – Bộ Y tế có cơng văn số 335/ATTP-NĐ u cầu công ty Tân Hiệp Phát báo cáo vụ ruồi Ví dụ vấn đề bán hàng đa cấp bất chính: Cơng ty Vạn Phúc (Vaphuco) với hình thức kinh doanh đa cấp công ty tuyển dụng nhân viên bán hàn điện thoại di động (ĐTDĐ), laptop… với mức lương thỏa thuận Khi người xin việc tới cơng ty u cầu đóng số tiền 2,99 triệu đồng để trở thành thành viên thức công ty, sở hữu thẻ vip với ưu đãi mua nhiều mặt hàng giảm giá – 60%, tham gia lớp học đẳng cấp tài chính, xây dựng hệ thống bán hàng Tuy nhiên làm nhân viên chuyển khắp chi nhánh, làm công việc làm 16 chiêu dụ người khác tham gia bảo trợ người tham gia mua mã (tương đương 2,99 triệu đồng) nhân viên thưởng 450.000 đồng, nhiều người tham gia nhân viên đạt cấp độ vip khác để lĩnh thưởng Như theo mơ hình kinh doanh thu nhập nhân viên xuất phát từ việc bán sản phẩm công ty đăng tuyển mà chiếm dụng tiền thành viên mạng lưới 17 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TĂNG CƯỜNG BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM Công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giai đoạn có chuyển biến tích cực, đặc biệt sau Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 có hiệu lực, với nỗ lực Bộ Khoa học công nghệ - quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi nước, Tổng cụ Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng… Tuy nhiên, công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng cịn bộc lộ nhiều điểm yếu, điểm bất cập: từ vấn đề nâng cao nhận thưc bảo vệ người tiêu dùng cho toàn xã hội, vấn đề tiêu dùng bền vững, chống hàng giả… tượng xảy sinh trình hội nhập kinh tế quốc tế hành vi quản cáo, khuyến mại khơng trung thực, bán hàng đa cấp bất chính, gian lận… Tất điều đòi hỏi phải có cách nhìn cách tiếp cận nhằm tăng cường hiệu công tác bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Tuy có bước tiến đáng khích lệ, cơng tác bảo vệ người tiêu dùng vấn đề mới, phức tạp đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức lớn, cần coi trọng Từ thực trạng vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta Từ vốn hiểu biết Người tiêu dung từ nước giới Sau số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ TÒA ÁN BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG Để công tác bảo vệ Người tiêu dùng thực tốt cần phải hoàn thiện luật bảo vệ Người tiêu dùng việc hỗ trợ kinh phí để hội đại diện Người tiêu dùng tham gia khiếu kiện Tòa Nên đưa chế giải khiếu nại đơn giản với chế tài đủ mạnh để tính thực thi cao Bên cạnh quan Nhà nước cần mạnh tay có phối hợp liên ngành mạnh mẽ Các quan nhà nước thay cấp phép cho sở sản xuất kinh doanh Nhà nước phải chủ động từ đầu đến tra, kiểm tra thật có đủ điều kiện cấp phép cho sản xuất kinh doanh thực phẩm Đồng thời phải kiểm tra, kiểm sốt q trình kinh doanh từ khâu sản xuất đến đưa thị trường tiêu thụ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM Luật trách nhiệm sản phẩm luật phổ biến nước ngoài, quy định nghĩa vụ bồi thường thiệt hại nhà sản xuất người tiêu dùng sản phẩm có khuyết tật, người tiêu dùng bồi thường để khắc phục bù đắp phần thiệt hại mà phải gánh chịu, công cụ pháp lý mạnh mẽ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Nước ta việc hàng hóa từ nước ngồi tràn lan vào nhiều, hiểu biết thói quen Người tiêu dùng cịn hạn chế khơng đọc nhãn mác, khơng coi hạn sử dụng, khơng giữ hóa đơn, 18 phiếu bảo hành… dẫn đến Người tiêu dùng phải chịu thiệt hại mua phải hàng hóa chất lượng hay có khuyết tật, khơng bên cung ứng giải bồi thường Hệ thống pháp luật chưa có quy định trách nhiệm sản phẩm nên muốn địi quyền lợi đáng Người tiêu dùng chưa có đủ sở pháp lý Vì vấn đề xây dựng luật trách nhiệm sản phẩm cần thiết để tạo hành lang pháp lý bảo vệ Người tiêu dùng đảm bảo tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa phải thực trách nhiệm HỒN THIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Luật cạnh tranh công cụ pháp lý quan trọng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Mục tiêu quan trọng luật cạnh tranh chống lại tác động tiêu cực hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh thị trường làm ảnh hưởng tới quyền lợi Người tiêu dùng, lợi ích đáng hợp pháp doanh nghiệp Nước ta tình trạng cạnh tranh không lành mạnh hay độc quyền xảy số ngành gây ảnh hưởng khơng tốt đến Người tiêu dùng Luật cạnh tranh cịn hạn chế, chưa phát huy hết hiệu bảo vệ Người tiêu dùng Cần phổ biến luật cạnh tranh cho doanh nghiệp, có biện pháp tuyên truyền, phổ biến đến Người tiêu dùng doanh nghiệp nhằm đảm bảo chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh HOÀN THIỆN CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT KHÁC Để bảo vệ Người tiêu dùng, sử dụng hệ thống pháp luật thuộc nhiều ngành khác Vì vậy, muốn tạo sở pháp lý đầy đủ vững cho Người tiêu dùng khơng nên dừng lại vài văn đơn lẻ mà cần phải hoàn thiện dần hệ thống văn pháp lý liên quan Việc xác định vấn đề quan trọng đầy tính thực tế có xác định rõ ràng điều xác định hệ thống quan liên quan có trách nhiệm sở pháp lý cần thiết để thực trách nhiệm họ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC, NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ BẢO VỆ CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG Tuyên truyền giáo dục mảng vô quan trọng hoạt động bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng giúp họ nâng cao khả tự bảo vệ Nội dung tuyên truyền giáo dục phải bao gồm quyền hợp pháp Người tiêu dùng, cách thức để Người tiêu dùng tự bảo vệ quyền lợi bị xâm phạm bổ sung kiến thức tiêu dùng Việc giáo dục thường xuyên có tổ chức cho Người tiêu dùng kiến thức cần thiết tiêu dùng vấn đề quan trọng cần quan tâm Tuyên truyền giáo dục cho Người tiêu dùng thông qua phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, báo chí, hội thảo, tờ rơi Cần phát động tuyên truyền sâu rộng chương trình bảo vệ người tiêu dùng diện rộng nhằm nâng cao ý thức quyền lợi người tiêu dùng để tự bảo vệ Hiện nay, việc tuyên truyền, giáo dục Người tiêu dùng phổ biến thành phố, cịn khu vực nơng thơn, miền núi, vùng sâu vùng xa việc tiếp cận vấn đề cịn hạn chế Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác này, cần đẩy mạnh chương trình giáo dục tiêu dùng đến tất khu vực nước, nhằm đảm bảo công bằng, người biết kiến thức tiêu dùng 19 Các quan truyền thơng báo chí đóng vai trị quan trọng việc thông tin hoạt động bảo vệ người tiêu dùng đưa hành vi vi phạm đơn vị sản xuất kinh doanh để Người tiêu dùng biết trước không sử dụng sản phẩm Chúng ta phải mạnh mẽ đấu tranh loại bỏ tiêu cực tự bảo vệ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC Bên cạnh giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật cần phải có giải pháp để nâng cao ý thức như: - Nâng cao ý thức bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng doanh nghiệp: trước hết nâng cao nhận thức bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng cho doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần nhận thức đầy đủ chịu trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Do đó, việc phổ biến giáo dục cho doanh nghiệp vấn đề cần thiết việc nâng cao ý thức có tác dụng răn đe Nhà nước tổ chức chương trình bình chọn trao giải cho doanh nghiệp có hàng hóa dịch vụ chất lượng tốt, hài hịa lợi ích Người tiêu dùng từ doanh nghiệp nhanh chóng chiếm lịng tin Người tiêu dùng - Cần cải thiện hoạt động thị trường: nhằm tạo điều kiện cho Người tiêu dùng tiếp cận với hàng hóa dịch vụ cách dễ dàng hơn, đồng thời giá hàng hóa phản ánh xác quan hệ cung cầu hợp lý với Người tiêu dùng Tăng cường tính cạnh tranh thị trường việc mở cửa thị trường, mở rộng thị trường tạo động lực đổi cho doanh nghiệp, doanh nghiệp hoạt động hiệu tồn Tăng cường quản lý giá chặt chẽ, tạo điều kiện cho thị trường hoạt động tự do, tuân thủ nguyên tắc tự thỏa thuận doanh nghiệp Người tiêu dùng mặt khác cần phải quản lý giá chặt chẽ để chống lại tình trạng nâng giá, nói thách tùy tiện - Cần nâng cao lực máy bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng: kiện toàn máy bao gồm cục Quản lý cạnh tranh hệ thống Sở, ban ngành, quan khác Đào tạo nguồn nhân lực xây dựng sở vật chất kinh phí hoạt động thích đáng cho cơng tác bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng, trọng tăng cường lực thực thi đào tạo cán làm công tác Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Có kế hoạch phát triển nguồn lực kế hoạch tuyển dụng thu hút thêm nhân tài hay bổ sung nhân lực chuyên lĩnh vực Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao kỹ kiến thức cho đội ngũ cán để theo kịp phát triển lĩnh vực cần triển khai thường xuyên - Đối với người tiêu dùng cần phải tìm hiểu kỹ thông tin trước mua hàng việc đọc kỹ thơng tin nhãn hàng tìm hiểu kỹ thông tin quảng cáo Khi mua hàng hóa phải mua hàng có nguồn gốc rõ ràng, khơng nên mua loại hàng hóa khơng có xuất xứ nguồn gốc Nâng cao ý thức an toàn mình, người thân xã hội để tránh sử dụng sản phẩm thiếu nguồn gốc, chất lượng, khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Khi mua hàng hóa, dịch vụ Người tiêu dùng nên hình thành thói quen lấy hóa đơn, phiếu bảo hành sản phẩm chứng từ cần thiết để Người tiêu dùng địi bồi hồn bồi thường cho thiệt hại phát sinh sản phẩm gây Người tiêu dùng cần mạnh dạn đưa ý kiến sản phẩm, đòi hỏi thái độ tiếp nhận ý kiến cách mức từ bỏ tâm lý e ngại khiếu nại doanh nghiệp 20 KẾT LUẬN Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng nhu cầu tự nhiên không thân Người tiêu dùng, mà cần thiết để kinh tế phát triển Các vụ việc liên quan đến vi phạm quyền lợi Người tiêu dùng xảy ngày nhiều gây tổn thất lớn cho Người tiêu dùng Người tiêu dùng nước ta cịn q nhiều hạn chế thói quen nhận thức Vì vấn đề Người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng cần thực cách đồng hiệu Không nhà nước, nhà sản xuất kinh doanh phải không ngừng phấn đấu nỗ lực để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cách tốt Ở Việt Nam, so với trước quyền lợi người tiêu dùng có bước phát triển mạnh mẽ thể việc hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh quyền lợi người tiêu dùng ban hành phổ biến Nó sở quan trọng để người tiêu dùng thực quyền Đồng thời, điều chỉnh Luật chuyên ngành, văn có liên quan đến việc Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đóng vai trị hành lang pháp lý quan trọng, tạo bình đẳng, thuận lợi, hữu hiệu, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường Hệ thống pháp luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta tạo ý thức bảo vệ người tiêu dùng mạnh mẽ toàn quốc với mục tiêu xã hội hóa cơng tác bảo vệ người tiêu dùng Người tiêu dùng quan tâm hơn, quyền lợi bảo vệ trọng Vì lẽ đó, việc phân tích quy định hệ thống văn luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nêu thực trạng đưa giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta vì: bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề thu hút quan tâm tồn xã hội Khơng Việt Nam mà vấn đề ý, quan tâm hầu giới coi trọng công tác lẻ bảo vệ người tiêu dùng bảo vệ phát triển bền vững xã hội./ 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Cạnh tranh 2004 - Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 - Bộ Luật Hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 - Pháp lệnh giá năm 2002 - Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Giáo trình Luật Thương mại, Khoa luật Đại học Huế - Giáo trình Luật Thương mại, Đại học Luật Hà Nội Webside: - http://bvntd.vca.gov.vn/ - Chinhphu.vn - http://www.vinpa.org.vn/ - http://www.tinmoi.vn/ 22 ... TRẠNG VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TÌNH HÌNH VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở NƯỚC TA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM ... nại Người tiêu dùng - Chế tài xử phạt hành vi vi phạm quyền lợi Người tiêu dùng Tại Việt Nam quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ văn luật: 3.2.1 Các quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật bảo. .. bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nêu thực trạng đưa giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta vì: bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề thu