Tăng cường quản lí chi kinh phí hoạt động tại cục dự trữ nhà nước khu vực nghệ tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THU HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC NGHỆ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THU HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC NGHỆ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 06.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHƯ HÀ NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu, kết ghi Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất quý thầy giáo, cô giáo giảng dạy cho tơi chương trình Cao học khóa học Kinh tế K22 - Chuyên ngành Kinh tế trị Trường Đại học Vinh, người giúp truyền thụ kiến thức quý báu hữu ích khoa học kinh tế, tảng giúp tơi hồn thành tốt khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Như Hà tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực luận văn Những kiến thức cô truyền thụ tảng kinh nghiệm giúp tơi hồn thành tốt đề tài luận văn Trong phạm vi nghiên cứu luận văn với lượng thời gian có hạn kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu khoa học thân chưa nhiều, chắn luận văn cịn thiếu sót, kính mong nhận ý kiến góp ý q thầy anh chị học viên./ Nghệ An, ngày tháng năm 2016 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thu Hằng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH, BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Một số đóng góp luận văn Nội dung nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ HOẠT ĐỢNG TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC 1.1 Khái niệm, cần thiết hoàn thiện chế quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 1.1.1 Khái niệm quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý chi kinh phí hoạt đợng 19 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 20 1.2.1 Nội dung công tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 20 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 31 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực ở một số tỉnh học vận dụng cho Cục Dự trữ nhà nước Nghệ Tĩnh 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực một số tỉnh 34 1.3.2 Bài học vận dụng cho Cục Dự trữ nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 40 Kết luận chương 41 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC NGHỆ TĨNH 43 2.1 Khái quát Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 43 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 43 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 45 2.1.3 Các hoạt động nghiệp vụ đặc thù Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 51 2.1.4 Quy định công tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 54 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 57 2.2.1 Công tác lập dự toán Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 57 2.2.2 Công tác chấp hành dự toán Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 60 2.2.3 Cơng tác tốn Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 64 2.2.4 Quản lý việc sử dụng kinh phí Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 66 v 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Hạn chế 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Kết luận chương 84 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ HOẠT ĐỢNG TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC NGHỆ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 85 3.1 Quan điểm cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 85 3.2 Phương hướng mục tiêu hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh thời gian tới 88 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh đến năm 2020 89 3.3.1 Xây dựng chế quản lý tài đặc thù Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 89 3.3.2 Xây dựng quy trình lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn 93 3.3.3 Nâng cao chất lượng, trình đợ đợi ngũ cán bộ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài 97 3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài 100 3.3.5 Tăng cường phân cấp quản lý tài 101 3.3.6 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn 102 3.4 Đề xuất, kiến nghị 103 Kết luận chương 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ công chức DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ DTNN Dự trữ Nhà nước DTQG Dự trữ Quốc gia GDP Tổng sản phẩm quốc nội ISO International Standards Organization KH – CN Khoa học - Công nghệ KTNN Kinh tế nhà nước NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TĐKT Tập đoàn kinh tế TĐKTNN Tập đoàn kinh tế Nhà nước vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình: Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 49 Bảng: Bảng 2.1 Tình hình báo cáo dự tốn Chi cục Dự trữ Nhà nước khu vực giai đoạn 2013-2015 58 Bảng 2.2 Tình hình lập dự tốn Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh giai đoạn 2013-2015 59 Bảng 2.3 Tình hình tốn chi Ngân sách Nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 61 Bảng 2.4 Tình hình thực tốn Cục Dự trữ Nhà nước 64 Bảng 2.5 Tình hình sử dụng nguồn kinh phí giai đoạn 2013-2015 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 67 Bảng 2.6 Tình hình thực kinh phí tự chủ giai đoạn 2013-2015 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 71 Bảng 2.7 Tình hình thực kinh phí khơng tự chủ giai đoạn 2013-2015 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 74 Bảng 2.8 Tình hình thực phí nhập, xuất, bảo quản, cứu trợ, viện trợ giai đoạn 2013-2015 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 76 Hình 3.1 Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đầu 94 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bợ Tài có chức thực hoạt động dự trữ quốc gia địa bàn phân công tỉnh Nghệ An Hà Tĩnh Dự trữ tổ chức trực tiếp nắm giữ nguồn lực dự trữ chiến lược nhà nước để phòng ngừa khắc phục có hiệu tổn thất, bất trắc xảy đời sống xã hội, an ninh, quốc phịng hoạt đợng sản xuất, kinh doanh Hoạt đợng dự trữ quốc gia có vị trí vai trò quan trọng việc phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, kinh tế - xã hợi đất nước có xảy thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, địch họa tham gia bình ổn thị trường có tình đợt biến xảy Chính vậy, việc quản lý chi kinh phí hoạt động để hoạt động dự trữ quốc gia vận hành một cách trôi chảy hiệu quả, thực hoàn thành tốt nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Quốc hợi, Chính phủ giao cho ngành dự trữ quốc gia nói chung Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh nói riêng nội dung cần thiết Bên cạnh đó, chiến lược phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 nêu rõ mục tiêu: “Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp; đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng; bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hợi; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội thực nhiệm vụ cấp bách khác… Tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức dự trữ quốc gia đạt khoảng 0,8 1% GDP đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP”[32; tr.2-3] Với xu chung thời đại, xu hợi nhập tồn cầu hóa, Cục Dự trữ Nhà nước khu 97 - Tập trung tất nguồn lực có nhằm thực mục tiêu chiến lược Từ đó, phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược sách mợt cách minh bạch - Khắc phục phương pháp soạn lập ngân sách tăng thêm, cắt giảm nhiều lần, tách biệt ngân ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, mà đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm - Nâng cao hiệu chi tiêu việc xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đo lường công việc thực đầu với đầu vào đầu với kết 3.3.3 Nâng cao chất lượng, trình đợ đợi ngũ cán bộ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài Từ phân tích thực trạng ở chương cho thấy lực, trình đợ cán bợ làm cơng tác tài kế tốn Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh chưa đồng Việc đẩy nhanh tiến trình nâng cao lực đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán bộ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài cần thiết nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt động Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh Đội ngũ cán bợ tài - kế tốn có nghiệp vụ giỏi, có tinh thần trách nhiệm cao xem khâu then chốt việc tăng cường công tác quản lý tài Do đó, thời gian tới Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh cần phải thực cơng việc sau: - Rà sốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị, bộ phận, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý tài thời gian qua để thực kiện tồn, cấu lại tổ chức bợ máy theo hướng tinh gọn cấu, bố trí đợi ngũ cán bợ cơng chức theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, 98 trình đợ đào tạo, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí bợ phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao.Thực luân chuyển cán bợ làm cơng tác tài kế tốn để nâng cao trình đợ cán bợ, tránh tình trạng trì trệ, đợc quyền - Xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị bộ phận công tác phối kết hợp bộ phận đơn vị một cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc - Đề nghị cấp có thẩm quyền tăng cường, bổ sung tiêu biến chế làm cơng tác quản lý tài để phù hợp với tình hình thực tế thực nhiệm vụ, đặc biệt giai đoạn tới quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản giao quản lý, sử dụng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh ngày lớn Trên sở định biên biên chế giao, thực tuyển dụng theo hình thức thi tuyển để chọn lựa cán bợ có lực, trình đợ theo tiêu chuẩn, vị trí cơng việc đề Có sách thu hút nhân tài làm cơng tác quản lý tài ngành dự trữ Có sách đãi ngợ tốt với người làm cơng tác tài đời sống, thu nhập Mợt tài vững mạnh xương sống ngành, nên có sách đãi ngợ tốt tạo động lực cho cán bộ làm việc hiệu quả, tiết kiệm tạo nguồn lực tài dồi - Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức nâng cao trình đợ quản lý tài nhà nước cho cán bợ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài đơn vị Bên cạnh đó, Thủ trưởng đơn vị dự toán cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật quy định, hướng dẫn Nhà nước lĩnh vực quản lý tài để thực đạo, tổ chức thực đơn vị đảm bảo theo quy định 99 Khuyến khích đợng viên, tạo điều kiện để cán bợ tài - kế tốn học tập nâng cao trình đợ kiến thức chun mơn ứng dụng khoa học, công nghệ công việc kế tốn Khuyến khích cán bợ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho công việc hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình đợ, chất lượng cơng việc Tạo điều kiện để cá nhân tự đào tạo thơng qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian… - Cán bợ tài - kế tốn phải cán bợ trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình đợ chun môn giỏi tinh thông nghiệp vụ Do đó, việc đào tạo bồi dưỡng cán bợ phải tồn diện lý luận, trị, phẩm chất đạo đức, trình đợ chun mơn lực thực tiễn Cùng với sách đào tạo tốt, Cục cần có sách sử dụng lao đợng làm cơng tác tài chính, kế tốn hợp lý, như: trọng dụng người lao đợng có lực chun mơn tốt; Phân cơng lao đợng với lực trình đợ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo kiểm sốt lẫn chun mơn; Ln chuyển cơng việc theo định kỳ để cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu - Hàng năm, tổ chức cuộc thi nghiệp vụ cán bợ làm cơng tác kế tốn tài tồn hệ thống Tổng cục Dự trữ để tạo hội cho cán bộ công chức cọ sát, trau dồi nghiệp vụ Thông qua cuộc thi, khen thưởng tuyên dương cán bợ có thành tích tiêu biểu đạt danh hiệu thi đua “Cán bộ làm công tác tài giỏi năm” Tạo mơi trường cho cán bộ làm công tác dự trữ tham gia giao lưu, trao đổi nghiệp vụ, kịp thời giải đáp thắc mắc cán bộ làm công tác tài kế tốn hệ thống dự trữ Định kỳ phải tổ chức kiểm tra, sát hạch đánh giá trình độ chuyên môn người lao động Nếu không đạt u cầu phải chuyển sang làm cơng tác khác 100 3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài Hiện nay, ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức triển khai nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý tất quan, đơn yếu khách quan Tuy nhiên, với thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh chi cục trực tḥc cịn nhiều hạn chế, đó để thực tốt công tác quản lý tài thời gian tới cần phải thực công việc sau: - Ứng dụng phần mềm kế toán Tổng cục Dự trữ Nhà nước triển khai xây dựng áp dụng chung cho Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy định Thông tư 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 Bộ Tài hướng dẫn kế hoạch dự trữ quốc gia ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia Thông tư số 142/2014/TT-BTC ngày 25/9/2014 Bợ Tài vệc hướng dẫn kế tốn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ cần xây dựng đề án đại hoá hệ thống thông tin Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh có định hướng năm - Cần thiết đầu tư trang bị cho bợ phận làm cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh chi cục hệ thống máy tính đồng bợ, có cài đặt phần mềm kế tốn để thực chế đợ kế tốn máy Thơng qua đó có thể thực đăng ký chữ ký điện tử nợp báo cáo tốn qua mạng giống hệ thống nợp báo cáo tốn Tổng cục Thuế triển khai để giảm chi phí trung gian thời gian lập nợp báo tốn hàng quý, hàng năm Đồng thời, phân quyền quản lý cán bộ làm công tác quản lý tài kiểm tra báo cáo tốn thời điểm 101 - Kiến nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước đưa sách phù hợp nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài nâng cao trình đợ cơng nghệ thơng tin cán bộ công chức Cục Chi cục 3.3.5 Tăng cường phân cấp quản lý tài Về bản, phân cấp quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh Chi cục phù hợp (mơ hình cấp dự toán, quyền hạn trách nhiệm cấp dự tốn cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách) Tuy nhiên, để tổ chức thực tốt công tác quản lý tài thời gian tới Bợ Tài chính, Tổng cục Dự trữ Nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh cần tiếp tục nghiên cứu, tăng cường phân cấp theo hướng: - Phân cấp mạnh mẽ cho Cục trưởng Cục Dự trữ Nhà nước Thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách theo khả năng, lực đáp ứng nhiệm vụ phân cấp nhằm tạo chủ động cho đơn vị tổ chức triển khai nhiệm vụ sử dụng có hiẹu kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp, đồng thời gắn trách nhiệm nâng cao việc chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị - Tổng cục Dự trữ Nhà nước tập trung thực quản lý công tác kế hoạch, dự tốn, xây dựng, hướng dẫn chế đợ, sách tổ chức kiểm tra, giám sát đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách chủ động tổ chức triển khai nhiệm vụ, góp phần cải cách thủ tục hành theo hướng giảm bớt cấp trung gian Theo định hướng trên, thời gian trước mắt cần tập trung tăng cường phân cấp một số nội dung liên quan đến thẩm quyền phê duyệt kế hoạch, danh mục dự tốn nợi dung, nhiệm vụ chi không tự chủ để đẩy nhanh công tác phân bổ dự toán, thực dự toán giao từ đầu năm ngân sách Phân cấp lĩnh vực chấp hành ngân sách thực 102 thông qua phối hợp quan: Cơ quan tài chính, quan chủ quản kho bạc Nhà nước, đó để đảm bảo quyền chủ động thực nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, cần tuân thủ quy trình chi ngân sách, đó dự tốn NSNN giao khn khổ pháp lý cao nhất, việc thực dự toán quan hệ Thủ trưởng đơn vị (người chuẩn chi) KBNN (người kiểm soát chi) Việc phân định rõ quyền trách nhiệm quản lý sử dụng Tài Nhà nước, NSNN cấp phải quán triệt quan điểm quyền lực Nhà nước thống nhất, đảm bảo quản lý thống Nhà nước thể chế, sách, chiến lược, bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, phân cấp mạnh, rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm gắn với chức nhiệm vụ cấp, bảo đảm quyền thực đầy đủ trách nhiệm Tổng cục DTNN, cục DTNN, đó có cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh chi cục, việc định, thực nhiệm vụ Tài chính, dự tốn tốn NSNN, chấp hành nghiêm kỉ luật kỷ cương tài quốc gia 3.3.6 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn Hoạt đợng kiểm tra, giám sát một biện pháp quan trọng thiếu cơng tác quản lý tài nhằm giúp cho Thủ trưởng đơn vị bộ phận, cá nhân liên quan nhìn nhận lại cơng việc quản lý, điều hành, chấp hành thực nhiệm vụ so với quy định quan có thẩm quyền Tuy nhiên, công tác thời gian qua chưa đơn vị Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh coi trọng, quan tâm mức Để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới đơn vị Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh cần phải thực công việc sau: - Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm tốn nợi bợ Cục Dự trữ Nhà 103 nước khu vực Nghệ Tĩnh làm tổ chức thực Trong đó, đặc biệt trọng tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tăng cường kiểm tra, giám sát cơng khai, minh bạch việc sử dụng NSNN; kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ việc chi tiêu, đảm bảo sách, chế độ quy định; thực nghiêm kết luận tra, kiểm toán - Các đơn vị quản lý cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn trực tḥc theo kế hoạch thường xun đợt xuất, có sở đó kịp thời đôn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự tốn bố trí cho nợi dung chi giao không thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định quản lý tài cấp có thẩm quyền ban hành - Các đơn vị dự toán phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị để đưa cơng tác trở thành một nhiệm vụ thường xuyên một biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt đợng quản lý tài Thường xun rà sốt điều chỉnh kịp thời Quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với việc điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước ban hành làm thực đơn vị để cán bộ công chức đơn vị thực giám sát 3.4 Đề xuất, kiến nghị Để góp phần thực giải pháp nêu trên, xin đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền một số nội dung sau: - Đề xuất Tổng cục Dự trữ Nhà nước nghiên cứu trình Bợ Tài xem xét, báo cáo Chính phủ, trình Quốc hợi sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế thơng lệ quốc tế thời gian lập dự toán Ngân sách Nhà nước để đơn vị dự toán có đủ thời gian xây dựng dự toán, đảm bảo có chất lượng 104 - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi đơn vị nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị mợt q trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, đó vai trò chủ yếu hệ thống Kho bạc Nhà nước thuộc Bộ Tài Để góp phần tăng cường quản lý chi Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh, để quản lý khoản chi NSNN theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghị Bợ Tài Tổng cục DTNN có chế phối hợp chặt chẽ với hoạt đợng kiểm sốt chi Cục nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế đợ, định mức chi tiêu, phương thức tốn,… Nhà nước đơn vị nghiệp nói chung, chế đợ sách quy định riêng theo đặc thù ngành Dự trữ Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh - Đề xuất Tổng cục Dự trữ Nhà nước kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành Cơ chế quản lý tài đặc thù cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh để đảm bảo điều kiện nguồn lực tài thực tốt nhiệm vụ trị giao nói chung thực tốt cơng tác quản lý tài nói riêng Trong đó, đề nghị hàng năm giao trực tiếp Ngân sách chi cho dự trữ quốc gia từ đầu năm, để Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh chủ động lập kế hoạch thực mục tiêu dự trữ quốc gia hàng năm - Kiến nghị Lãnh đạo Tỉnh Nghệ An địa phương quan tâm, tạo điều kiện cấp đất đầu tư xây dựng trụ sở, kho Dự trữ Quốc gia đề nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước cấp vốn kịp thời với định phê duyệt dự án Trong giai đoạn dự án chưa thực hoàn thành, đề nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước cấp kinh phí sửa chữa kho, nhà bảo quản, nhà cơng vụ sở vật chất, hệ thống kho đơn vị xuống cấp xây dựng lâu, cần sửa chữa để trì thực nhiệm vụ, góp phần thực tốt cơng tác quy hoạch Kho Dự trữ Quốc gia theo định Bợ trưởng Bợ Tài 105 Kết ḷn chương Để định hướng thực mục tiêu quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh, tác giả đưa mợt số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Tổng cục Dự trữ Nhà nước, đó là: - Xây dựng chế quản lý chi kinh phí hoạt đợng đặc thù Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh - Xây dựng quy trình lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn - Nâng cao chất lượng, trình đợ đợi ngũ cán bợ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý chi kinh phí hoạt động - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt động - Tăng cường phân cấp quản lý chi kinh phí hoạt đợng - Tăng cường hoạt đợng kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn Bên cạnh đó, chương tác giả đưa một số kiến nghị với Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Lãnh đạo Tỉnh Nghệ An địa phương để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng đơn vị nghiên cứu thời gian tới 106 KẾT LUẬN Quản lý tài mợt khâu quan trọng, mang tính tổng hợp quản lý kinh tế - xã hợi Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo mợt chế quản lý thích hợp, có tác đợng tích cực tới q trình kinh tế xã hợi theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài ở đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế - xã hợi đó phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Do đó,, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, việc quản lý chi kinh phí hoạt đợng có vai trị đặc biệt quan trọng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn lực Trên sở giao quyền chủ động tăng cường trách nhiệm đảm bảo nguồn lực tài chính, tài sản, năm qua, Cục Dự trữ nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh thực tốt nợi dung quản lý chi kinh phí hoạt đợng, thực chế đợ khốn khoản chi có định mức phí nhập xuất bảo quản hàng dự trữ quốc gia, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm hiệu Bên cạnh đó, công tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh cịn mợt số hạn chế cơng tác xây dựng dự tốn, thẩm định dự toán chưa thực phù hợp nên cịn phải điều chỉnh nhiều lần, chưa chủ đợng ban hành chế sách quản lý tài chính, cơng tác điều hành ngân sách cịn mang tính ngắn hạn, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế, Từ đánh giá kết đạt hạn chế tồn tại, luận văn rõ nguyên nhân hạn chế đó đồng thời đề xuất một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi kinh 107 phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh Các giải pháp tập trung vào vấn đề yếu quản lý tài nói chung, quản lý chi kinh phí hoạt đợng nói riêng xây dựng chế quản lý chi kinh phí hoạt đợng đặc thù, xây dựng quy trình lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn, nâng cao chất lượng đợi ngũ cán bộ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phân cấp quản lý tài đẩy mạnh hoạt đợng kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế toán 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài (2013), Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 05/10/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ nhà nước khu vực thuộc Tổng cục Dự trữ nhà nước Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nợi Chính phủ (2007), Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, kho bạc nhà nước, Hà Nợi Chính phủ (2012), Nghị định 43/2012/NĐ-CP ngày 17/5/2012,sửa đổi, bổ sung Nghị định số 196/2004/NĐ-CP, Hà Nợi Chính phủ (2013), Nghị định 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013, quy định chi tiết thi hành Luật dự trữ quốc gia, Hà Nội Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2014, Nghệ An Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2015, Nghệ An Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2016, Nghệ An Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2013), Báo cáo toán NSNN năm 2013, Nghệ An 10 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2014), Báo cáo toán NSNN năm 2014, Nghệ An 11 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2015), Báo cáo toán NSNN năm 2015, Nghệ An 12 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2014), Biên thẩm định, xét duyệt toán ngân sách năm 2013, Nghệ An 109 13 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2015), Biên thẩm định, xét duyệt toán ngân sách năm 2014, Nghệ An 14 Đặng Văn Du, TS.Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình “Quản lý chi ngân sách nhà nước”, Nxb Tài chính, Hà Nợi 15 Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thi ̣Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Xuân Hải (2014), Quản lý tài cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nợi 19 Hợi đồng quốc gia đạo biên soạn (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Phạm Văn Khoan (2007), Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nợi 21 Nguyễn Minh Kiều (2006), Tài cơng: Lý thuyết thực hành quản lý ứng dụng cho công ty Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nợi 22 V.I.Lênin (1985), Tồn tập, tập 32, tr 594-595, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Minh (2014), Quản lý tài doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nợi 25 Quốc hợi (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 110 28 TS Nguyễn Thị Minh Thọ, ThS Đặng Thị Dịu (Chủ biên) (2010), Giáo trình Kế tốn hành nghiệp, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nợi 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 139/QĐ-TTg, chiến lược DTQG đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nợi 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nợi 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 94/QĐ-TTg, Phê duyệt quy hoạch kho dự trữ quốc gia, Hà Nợi 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2091/QĐ-TTg, Phê duyệt chiến lược DTQG đến năm 2020, Hà Nợi 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012, Chiến lược tài đến năm 2020, Hà Nội 34 Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2006), Năm mươi năm xây dựng trưởng thành, NXB Hà Nội 35 Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2009), Quyết định số 173/QĐ-TCDT ngày 10/12/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng nghiệp vụ thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước 36 Vũ Anh Tuấn (2014), Quản lý tài góp phần nâng cao lực cạnh tranh tập đoàn kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 37 Nguyễn Minh Tuấn (2015), Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ Công Thương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 38 Huỳnh Minh Tuấn (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Sơn Trà - Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 111 39 Trần Đình Ty (chủ biên) (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao đợng, Hà Nợi 40 Ủy ban Tài ngân sách Quốc hội (2010), Báo cáo số 1609/UBTCNS 12, Báo cáo kết giám sát thực hiện pháp lệnh DTQG giai đoạn 20052010, Hà Nội 41 Viện Ngôn ngữ học (1988), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 42 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 43 http://www.gdsr.gov.vn 44 http://www.mof.gov.vn ... tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 31 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực ở một số tỉnh học vận dụng cho Cục Dự trữ. .. quản lý chi kinh phí hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, sở đó nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh, đề xuất giải pháp quản. .. cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh - Đề một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi kinh phí hoạt đợng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh