Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN QUỐC ĐẠT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN QUỐC ĐẠT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ PHƯƠNG LÊ NGHỆ AN, 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh; Lãnh đạo khoa Giáo dục Chính trị thầy giáo, giáo giúp đỡ tận tình về mặt để hoàn thành tốt khóa đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học Tơi xin trân trọng cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ về mặt của Thường trực Huyện ủy, Thường trực HĐND, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện; Lãnh đạo phòng, ban, ngành cấp huyện; Đảng ủy, quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc; đồng nghiệp, học viên lớp Chính trị học khóa 22 quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Vũ Thị Phương Lê - Giảng viên Trường Đại học Vinh, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tận tình để có thể hoàn thành luận văn này Mặc dù cố gắng, song luận văn này không thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận được nhiều ý kiến góp ý của thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp để luận văn được bổ sung hoàn chỉnh và đề tài có giá trị thực tiễn cao Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU NỘI DUNG 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN 12 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 12 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 18 1.3 Những nhân tố tác động tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 29 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 45 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc 49 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc 54 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 63 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 63 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc 71 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ cán sở 49 Bảng 2.2 Số lượng đội ngũ công chức sở 50 Bảng 2.3 Cơ cấu tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức 50 Bảng 2.4 Chất lượng cán bộ, công chức sở 51 Bảng 2.5 Chất lượng cán bộ, công chức sở 52 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước 52 Bảng 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ 53 Bảng 2.8 Kết luân chuyển cán giai đoạn 2011 - 2015 55 Bảng 2.9 Kết điều động, luân chuyển công chức giai đoạn 2011 - 2015 55 Bảng 2.10 Kết tuyển dụng công chức từ năm 2010 đến năm 2015 56 Bảng 2.11 Kết luân chuyển điều động công chức xã, thị trấn từ năm 2011 đến năm 2015 56 Bảng 2.12 Kết đào tạo chuyên môn giai đoạn 2011 - 2015 57 Bảng 2.13 Kết đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị giai đoạn 2011 2015 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ln xác định cán có vai trị quan trọng Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [16, tr.33] Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước q trình giao lưu, hội nhập đặt yêu cầu thách thức lớn nguồn nhân lực, đội ngũ cán cấp Đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn người hàng ngày tiếp xúc với dân, họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân triển khai, hướng dẫn, vận động quần chúng nhân dân thực phản ánh tâm tư nguyện vọng quần chúng cho Đảng đề chủ trương, sách Vì thế, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc quan tâm; số lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn có trình độ văn hóa, trình độ chun mơn lý luận trị tăng lên đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều bất cập: số cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc khơng quy hoạch, đào tạo cách có hệ thống; việc bố trí, sử dụng chưa phù hợp Một số cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn chưa có trình độ chun mơn, trình độ trị đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ công tác; làm việc theo lối kinh nghiệm, thiếu khoa học; trình độ, phương pháp làm việc cịn hạn chế, chí có nhiều sai phạm Từ thực tế đó, cần có nghiên cứu tồn diện, sở tổng quan vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn; phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn, từ đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ suy nghĩ đó, tác giả chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ Chính trị học Vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Nhiều cơng trình góp phần giải đáp địi hỏi thiết thực tiễn yêu cầu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Một số cơng trình đề cập sâu quan điểm, giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nâng cao chất lượng hoạt động máy quyền cấp xã viết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Góc nhìn từ sở tác giả Cao Diệu Linh - Giảng viên Khoa Nhà nước Pháp luật trường Chính trị tỉnh Nghệ An Bài viết nêu rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Nghệ An; đồng thời số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã toàn Tỉnh Tuy nhiên, viết cịn nêu chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh, bao gồm đặc điểm tôn giáo, dân tộc, vùng miền Không sâu giải phù hợp với đơn vị cụ thể địa bàn huyện Nghi Lộc vốn có khơng nhiều đặc điểm chung Tác giả Đồn Văn Tình - Đại học Nội vụ Hà Nội có viết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh Ở viết này, tác giả Đồn Văn Tình đánh giá khái qt tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn, đồng thời giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn nước Tác giả Trần Thị Hạnh, trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ có Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX và số kiến nghị Ở viết này, tác giả trình bày kết đạt tồn tại, hạn chế, khó khăn q trình thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, đồng thời, tác giả Trần Thị Hạnh đề giải pháp cụ thể để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế yếu trình thực Nghị Trung ương Tác giả Mạch Thị Khánh Trinh – Giảng viên trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn tỉnh An Giang qua viết Xây dựng đội ngũ cán cấp sở của tỉnh An Giang đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cùng quan tâm nghiên cứu đề tài xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tác giả Lê Thị Lý có Luận văn thạc sĩ về: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề lý luận vai trò tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã điều kiện đổi cải cách hành chính; đưa giải pháp để đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu công đổi Có số đề tài sâu vào việc nghiên cứu đề xuất giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nói chung như: Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế tác giả Nguyễn Thị Thu Hà về: Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Trung tâm Bời dưỡng Chính trị huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoan Đề tài đánh giá sâu giải tốt nội dung đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn Tuy nhiên, giới hạn vấn đề nghiên cứu nên đề tài chưa có đánh giá, giải tổng thể, toàn diện để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Huyện nói chung Khi nghiên cứu đối tượng cán bộ, công chức địa bàn huyện Nghi Lộc cịn có Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Bá Châu về: Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Ở Luận văn này, tác giả rõ thực trạng, nguyên nhân đề giải pháp để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý, đặc biệt đội ngũ cán quản lý kinh tế xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc Tuy nhiên, hạn chế để tài chưa bao quát toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để nâng cao chất lượng toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc Như vậy, thấy rằng, viết, cơng trình nghiên cứu khác có đóng góp tích cực việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực đối tượng cụ thể Tuy nhiên, chưa có cộng trình nghiên cứu cách tổng thể, chi tiết, chưa rõ thực trạng, nguyên nhân chưa đưa giải pháp cụ thể việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Ở tỉnh Nghệ An, có số Nghị quyết, Đề án Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân Tỉnh vấn đề quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, như: Nghị số 05-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng Tỉnh ban hành năm 2005 Xây dựng, nâng cao chất 84 - Luân chuyển phải tạo thống cao công tác tư tưởng, đoàn kết thống cấp ủy, tập thể lãnh đạo nơi cán chuyển nơi cán bộ, công chức luân chuyển đến - Thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện để cán luân chuyển phát huy lực, sở trường, sáng tạo thực thi nhiệm vụ đồng thời khắc phục hạn chế, khuyết điểm, hoàn thành tốt nhiệm vụ phân công 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn Đối với cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn việc tăng cường công tác, kiểm tra giám sát nội dung quan trọng cần thiết để phát huy vai trò, trách nhiệm người cán bộ, công chức Để thực tốt nội dung cần: Một là, nâng cao nhận thức cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra cấp, đặc biệt cấp sở Trước hết người đứng đầu cấp uỷ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng để thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức đảng, chức trách nhiệm vụ đảng viên chấp hành nghiêm chỉnh kiểm tra, giám sát Hai là, xây dựng, hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước phục vụ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Ba là, đổi mới, tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra từ Huyện đến sở Đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng, bổ sung nhiệm vụ, thẩm quyền bảo đảm hoạt động có chất lượng, hiệu lực, hiệu Bốn là, Nâng cao khả dự báo tình hình vi phạm cán bộ, cơng chức, vi phạm tác động tồn cầu hố, chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy vi phạm 85 Năm là, kiện toàn uỷ ban kiểm tra, tổ chức máy quan uỷ ban kiểm tra đặc biệt Ủy ban kiểm tra xã, thị trấn ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; tăng cường cán kiểm tra cấp đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc để đủ khả năng, điều kiện hoàn thành nhiệm vụ giao Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra có cấu hợp lý cấp, đủ phẩm chất lực hồn thành nhiệm vụ Có chế độ, sách hợp lý cán kiểm tra cấp, có chế độ phụ cấp cán kiểm tra kiêm chức Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện, điều kiện làm việc cho cán làm công tác kiểm tra Đồng thời, Trên sở quy định Đảng Nhà nước quản lý cán bộ, công chức Đảng huyện cấp ủy xã, thị trấn tình hình thực tế địa phương để ban hành quy định phân cấp quản lý cán cho phù hợp Đối với chức danh cán chủ chốt cấp xã, thị trấn Quyết định số 286-QĐ/HU Ban Thường vụ Huyện ủy “Ban hành Quy định phân cấp quản lý, đánh giá cán bộ” để xã, thị trấn xây dựng ban hành quy định phân cấp quản lý, đánh giá cán Ngoài đối tượng cán thuộc diện Ban Thường vụ huyện ủy quản lý, phải quy định rõ chức danh thuộc thẩm quyền quản lý Ban Chấp hành đảng xã, chức danh ủy quyền cho Ban Thường vụ đảng ủy quản lý; chức danh phân cấp cho UBND xã, thị trấn quản lý Cùng với việc quản lý số lượng, cần quan tâm thực tốt quản lý chất lượng hiệu công việc cán bộ, cơng chức Đây thước đo để đánh giá lực, uy tín, trách nhiệm cán trước nhiêm vụ phân công Quản lý tốt việc thực chức trách nhiệm vụ cán bộ, công chức góp phần nâng cao trách nhiệm tạo động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu vươn lên 86 Để có sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng quản lý cán bộ, cần thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, phục vụ cho việc đánh giá cán bộ, công chức - khâu quan trọng công tác cán Trong đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo tính khách quan, xác, cơng tâm, gắn chặt với kết thực nhiệm vụ giao, phong trào đơn vị, tổ chức phụ trách uy tín cán Đánh giá cán bộ, cơng chức cách xác giúp cho cán tiếp tục phát huy ưu điểm, đồng thời xây dựng kế hoạch khắc phục khuyết điểm, tạo tiền đề quan trọng cho việc bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức xác, cụ thể phù hợp Nội dung kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn cần tồn diện tất mặt, cụ thể: - Phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức lối sống: Đó nhận thức trị tư tưởng; việc chấp hành chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; giữ gìn phẩm chất đạo đức cách mạng; lối sống lành mạnh, giản dị, chống tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác Xây dựng đồn kết, cộng cơng tác; thái độ phục vụ nhân dân - Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao: Số lượng, chất lượng, hiệu công việc - Ý thức tổ chức kỷ luật: Chấp hành kỷ luật Đảng, kỷ luật nhà nước; nội quy, quy chế địa phương - Chiều hướng phát triển cán bộ, công chức: Ưu phát triển cán bộ, công chức Trên sở kiểm tra giám sát để làm tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức theo nội dung sau đây: Trên sở kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức, cần quan tâm đến số vấn đề sau: Một là: Phải đặt cán bộ, công chức điều kiện cụ thể địa phương, mối quan hệ với tổ chức, chế, sách để đánh giá tồn 87 diện, khách quan Tránh tình trạng đánh giá phiến diện, chủ nghĩa cá nhân khiến cho việc đánh giá thiếu tính xác, khách quan Hai là: Đánh giá cán bộ, công chức phải dân chủ, khách quan, công tâm theo quy trình chặt chẽ Các kết luận ưu điểm, khuyết điểm cán phải tập thể cấp ủy cấp xã thống tỷ lệ đa số tán thành Ba là: Thực đánh giá định kỳ hàng năm, hết nhiệm kỳ, trước luân chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng miễn nhiệm, kỷ Luật Cán bộ, công chức Bốn là: Đánh giá cán bộ, công chức phải sở nguồn thông tin nhiều chiều để phân tích, chọn lọc, đảm bảo tính khách quan, xác Trước hết, thân cán bộ, cơng chức phải tự đánh giá; người đứng đầu quan trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, công chức đánh giá; cấp ủy sở nơi sinh hoạt, công tác đánh giá Năm là: Tiến hành tổng hợp kết đánh giá tổ chức, đơn vị cá nhân; tổ chức hội nghị đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức, kết luận rõ ưu điểm, nhược điểm cán bộ, công chức để cán bộ, công chức phấn đấu phát huy ưu điểm, xây dựng kế hoạch khắc phục khuyết điểm - Bên cạnh đó, cần Thực nghiêm túc chế độ tự phê bình và phê bình Đảng ta khẳng định: Tự phê bình phê bình vũ khí sắc bén, công cụ cho phát triển Đảng Mỗi cán bộ, đảng viên cần tâm làm cho tự phê bình phê bình trở thành tính tự Do vậy, để thực hiệu yêu cầu cần: Trước hết, phải nhận thức mục đích tự phê bình phê bình giúp cho cán bộ, đảng viên, tổ chức sở đảng toàn HTCT thấy sửa chữa khuyết điểm, làm cho tốt hơn, hơn; để người học ưu điểm nhau, giúp tiến Tự phê bình phê bình có vai trị quan trọng xây dựng mối đoàn kết, tăng sức mạnh cấp ủy, quyền, tổ chức cấp 88 Hai là, thực tự phê bình phê bình phải gắn với nội dung liên quan đến tư cách người cán bộ, công chức, gắn với trách nhiệm, quyền hạn cá nhân, đơn vị, địa phương phụ trách; rõ vấn đề làm được, chưa làm được, nguyên nhân phương hướng khắc phục Thứ ba, phương pháp tự phê bình phê bình nêu ưu điểm, vạch khuyết điểm trước nêu ưu điểm, vạch khuyết điểm đồng chí sau; kiểm điểm, phê bình phải tinh thần xây dựng, yêu thương, giúp đỡ đồng chí tiến Việc tự phê bình phê bình phải thực thường xuyên, liên tục, kiên trì, khơng làm thường xun khuyết điểm ngày tăng, tích tụ ngày nhiều, ưu điểm không phát huy Khi tự phê bình phê bình tập thể tổ chức đảng phải làm rõ kết thực công việc mà theo quy định phải tập thể tổ chức đảng xem xét, định Tuy nhiên, cần tránh tình trạng, có khuyết điểm trách nhiệm thuộc tập thể, cịn có thành tích cán bộ, đồng chí lãnh đạo hưởng Kiểm điểm tổ chức phải vào kết thực nghị ban hành, cịn tồn tại, khuyết điểm Để tránh tình trạng khuyết điểm chung tập thể Trách nhiệm cá nhân khơng có khơng rõ Kết hợp chặt chẽ tự phê bình phê bình tổ chức với phê bình cán bộ, cơng chức biện pháp khắc phục triệt để khuyết điểm tổ chức, đội ngũ cán bộ, cơng chức Việc phê bình quần chúng đối nguồn cung cấp thông tin quan trọng cần thiết cho tổ chức đảng nghiên cứu, xem xét, đánh giá hoạt động mình, đánh giá phẩm chất, lực cán bộ, công chức Thứ tư, cán bộ, công chức phải gương mẫu tự phê bình khuyến khích người khác phê bình Do vậy, tiến hành tự phê bình phê bình phải tuyệt đối tránh thái độ quy chụp, trù dập, gia trưởng, độc đoán, chuyên quyền 89 Thứ năm, cán bộ, công chức thực tự phê bình phê bình phải có động sáng; phải đặt tự phê bình phê bình với vấn đề đạo đức cách mạng mối quan hệ biện chứng Tự phê bình phê bình khơng phải đặc quyền riêng cá nhân nào, mà quyền lợi, nghĩa vụ, đặc trưng phẩm chất cao quý tất người cách mạng chân 3.2.6 Đảm bảo tốt chế độ, sách; tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho cán bộ, công chức cấp xã làm việc nâng cao chất lượng Chế độ, sách yếu tố có tác động trực tiếp tới ý thức, trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ cán Chính thế, phải phải quyền thực đầy đủ, nghiêm túc, chế độ cán bộ, công chức Cụ thể: “1 Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ Được pháp luật bảo vệ thi hành cơng vụ” [40, tr.17] Cấp ủy, quyền huyện lãnh đạo đạo thực đảm bảo chế độ tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương cho đội ngũ công chức theo quy định Pháp luật: “1 Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 90 ngành, nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật” [40, tr.18] “Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi tiền lương cịn tốn thêm khoản tiền tiền lương cho ngày khơng nghỉ” [40, tr.18] Bên cạnh đó, cần đảm bảo quyền khác cán bộ, công chức như: “quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành cơng vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật” [40, tr.19] Ngồi ra, để đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn hăng say công tác, phấn đấu vươn lên, nâng cao chất lượng hiệu công việc cần thực tốt việc khen thưởng định kỳ, đột xuất có thành tích để kịp thời động viên, khuyến khích Đồng thời, có sách thu hút cán có lực, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học công tác xã, nâng chất lượng đội ngũ cán cấp xã Tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác Tổ chức đợt nghiên cứu thực tế để cán học hỏi kinh nghiệm, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc, đáp ứng ngày cao yêu cầu nhiệm vụ tình hình 91 Sớm quy định để thực thống chế độ cán chuyển công tác, chức vụ hưu; giải số điểm bất hợp lý lương phụ cấp Ban hành chế, chế độ khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc xã khó khăn xã vùng bãi ngang (Nghi Yên, Nghi Tiến, Nghi Thiết, Nghi Quang) vùng khó khăn xã miền núi miền biển huyện Cần phải ưu tiên, cán giỏi, làm việc có hiệu quả, có cống hiến thiết thực cho nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Kết luận chương Như vậy, sở lý luận chung thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, luận văn trình bày rõ quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Trên sở quan điểm chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, bên cạnh việc cần áp dụng cách quán hệ thống quan điểm, chủ trương sách cịn phải vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thực tiễn địa phương để có vận dụng, phát triển quan điểm cách linh hoạt, hiệu quả, áp dụng tốt vào trình thực Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, sở tiêu chí đánh giá đề cập, giải pháp cách đầy đủ, hệ thống, khoa học sở để giúp việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn cách thuận lợi hiệu Có thể thấy rằng, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn việc làm quan trọng Phát huy vai trị, vị trí, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn toàn HTCT cấp sở địa bàn 92 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn giai đoạn việc làm quan trọng nhằm phát huy tốt vai trị, vị trí, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn toàn HTCT cấp sở Quá trình nghiên cứu làm rõ lý luận chung cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn; thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Nghi Lộc, qua trình bày cách có hệ thống quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chát lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Nghi Lộc Việc tìm nguyên nhân học kinh nghiệm ưu điểm hay tồn hạn chế sở để đề phương hướng giải pháp đồng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn nói riêng vấn đề toàn xã hội quan tâm Trong điều kiện nay, nước ta giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH u cầu có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngang tầm để trực tiếp thực nhiệm vụ đòi hỏi khách quan Với mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, luận văn tiến hành nghiên cứu cách có hệ thống từ sở lý luận đến đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc thời gian qua để đưa phương hướng, giải pháp đồng để triển khai thực thời gian tới, cụ thể là: Đã làm rõ số đề lý luận cán bộ, công chức đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn 93 Từ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đề tài tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc số mặt tồn tại, hạn chế Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đưa phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Nghi lộc Những kết luận văn kết trình nhận thức, kế thừa, phát triển kết qủa nghiên cứu vấn đề nước ta năm qua Với việc làm rõ nội dung giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc sở để áp dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, thị trấn nói riêng nâng cao sức mạnh HTCT từ huyện đến xã, thị trấn địa bàn Qua đó, thực tốt nhiệm vụ trị địa phương thời gian tới, xây dựng Nghi Lộc ngày vững mạnh, sớm trở thành huyện toàn Tỉnh Nghị Đại hội lần thứ XXVIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng Huyện đề 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã và QLNN cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Ban chấp hành Đảng huyện Nghi Lộc (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Huyện Nghi Lộc lần thứ XXVII [3] Ban chấp hành Đảng huyện Nghi Lộc (2011), Đề án "Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2011 - 2015 năm tiếp theo”, Nghi Lộc [4] Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2006-2010, Nghi Lộc [5] Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê phê duyệt quy hoạch cán giai đoạn 2000- 2005, giai đoạn 2005-2010 giai đoạn 2010-2015, Nghi Lộc [6] Ban chấp hành Đảng huyện Nghi Lộc (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Huyện Nghi Lộc lần thứ XXVIII [7] Nguyễn Ngọc Biên (2016), “Biện pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Hàng Hải Việt Nam [8] Vương Nhất Bình (2003), “Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng”, Hà Nội [9] Bộ Nội Vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [10] Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 95 [11] Nguyễn Bá Châu (2014), “Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Chính phủ (2003), Nghị định sớ 121/2003/NĐ.CP về chế độ, sách đới với cán bộ, cơng chức xã phường thị trấn, Hà Nội [13] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách đới với cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn và người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Hà Nội [14] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Về công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc của Đảng lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Đảng huyện Nghi Lộc (2010), Lịch sử Đảng huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn q́c lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 [22] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc của Đảng lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995), Bàn về giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Nguyễn Thị Thu Hà (2014), “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoan nay”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội [25] Hội đồng đạo xuất sách xã, phường thị trấn (2011), Cẩm nang công tác tổ chức - cán xã, phường, thị trấn, Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội [26] Hội đồng đạo xuất sách xã, phường thị trấn (2011), Quy định về nâng cao lực, phẩm chất của đội ngũ cán cấp sở (xã, phường, thị trấn), Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội [27] Hội đồng đạo xuất sách xã, phường thị trấn (2013), Những điều cần biết về chế độ, sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Chính trị quốc gia - thật, Thơng tin truyền thông, Hà Nội [28] Hội đồng đạo xuất sách xã, phường thị trấn (2013), Sổ tay pháp luật dành cho cán sở, Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội [29] Hội đồng đạo xuất sách xã, phường thị trấn (2015), Một số vấn đề về xây dựng Đảng xã, phường, thị trấn, Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội [30] Đỗ Minh Hùng (1999), "Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức quản lý ngành giáo dục, đào tạo", Luận văn Thạc sỹ quản lý Nhà nước, Hà Nội 97 [31] Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo tổng kết công tác Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và luân chuyển cán giai đoạn 2005-2010, Nghi Lộc [32] Huyện uỷ Nghi Lộc (2011), Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2011-2015, Nghi Lộc [33] Đặng Xn Kỳ (2005), Tư tưởng Hờ Chí Minh về cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Cao Diệu Linh (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Góc nhìn từ sở”, Nội san Trường Chính trị tỉnh Nghệ An [35] Lê Thị Lý (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia, Hà Nội [36] Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [37] Trần Quang Minh, Nguyễn Xuân Bình (2004), “Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số [38] Phòng Nội vụ Huyện Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê cán bộ, công chức năm 2012, Nghi Lộc [39] Vũ Xuân Quảng (2001), "Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn trường trị Thái Bình nay”, Ḷn văn Thạc sỹ [40] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức, viên chức (2011), Nxb Lao động, Hà Nội [41] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nxb Hồng Đức, Hà Nội [42] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (2016), Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội [43] Tỉnh ủy Nghệ An (2006), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, Lưu hành nội 98 [44] Tỉnh ủy Nghệ An (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII, Lưu hành nội [45] Mạch Thị Khánh Trinh (2014), “Xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh An Giang đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay”, Tạp chí Tuyên Giáo số - 2014, Hà Nội [46] Nguyễn Phú Trọng (2001), Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [47] Nguyễn Phú Trọng (2002), Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước, Chính trị quốc gia, Hà Nội [48] Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định sớ 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005, Hà Nội [49] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến 2020, Hà Nội [50] Trung tâm ngôn ngữ học Việt Nam (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [51] Trung tâm từ điển học (2011), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [52] Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2000), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc giai đoạn 2000 đến 2010 và 2020 [53] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 724/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020, Nghệ An ... đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 29 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN ... công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc 54 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ... chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian tới Mục đích nghi? ?n cứu Trên sở nghi? ?n cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc, luận