Luận văn thạc sĩ tăng cường vai trò của báo chí truyền thông trong chu trình chính sách tại việt nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN Phùng Huy Hào TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ MINH LUẬN Hà Nội, năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, trích dẫn nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận, kiến nghị khoa học luận văn đƣợc tác giả nghiên cứu, tìm hiểu, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHÙNG HUY HÀO ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Tăng cường vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam”, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Vũ Thị Minh Luận, ngƣời dành thời gian, quan tâm, tận tình bảo, hƣớng dẫn tơi từ lựa chọn đề tài suốt thời gian thực Luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển, Ban Quản lý Chƣơng trình Sau Đại học, Phịng Quản lý Đào tạo, Khoa Chính sách cơng thầy giáo tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian theo học Học viện Đây cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả lĩnh vực sách cơng, đó, dù thân nỗ lực nhƣng với điều kiện nghiên cứu trình độ có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý quý báu từ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHÙNG HUY HÀO iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi TÓM TẮT LUẬN VĂN .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH 1.1 Tổng quan sách cơng chu trình sách 1.1.1 Chính sách cơng 1.1.2 Chu trình sách 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sách cơng 12 1.2 Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách cơng .18 1.2.1 Hoạt động báo chí truyền thông .18 1.2.2 Các cơng cụ báo chí truyền thơng 19 1.2.3 Vai trò báo chí truyền thơng chu trình sách 20 1.3 Kinh nghiệm tăng cƣờng vai trò báo chí truyền thơng chu trình sách số nƣớc giới 24 1.3.1 Trƣờng hợp Hàn Quốc .24 1.3.2 Một số nƣớc phƣơng Tây 28 1.3.3 Bài học rút cho Việt Nam 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2016 32 iv 2.1 Quy trình xây dựng sách Việt Nam 32 2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí truyền thơng giai đoạn 2010 - 2016 36 2.2.1 Tổ chức đội ngũ báo chí truyền thông 36 2.2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí truyền thơng 38 2.3 Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam 40 2.3.1 Vai trị báo chí truyền thơng hoạch định sách .42 2.3.2 Vai trị báo chí truyền thơng thực thi sách 47 2.3.3 Vai trị báo chí truyền thơng phân tích, đánh giá sách 54 2.4 Đánh giá chung vai trò báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016 59 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 2.4.2 Một số hạn chế, bất cập 60 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM VÀ KHUYẾN NGHỊ 65 3.1 Quan điểm, định hƣớng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách 65 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng vai trò báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam 67 3.2.1 Giải pháp tăng cƣờng nhận thức truyền thơng sách, chế phối hợp quan ban hành sách quan báo chí .67 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ, hiểu biết sách cơng cho đội ngũ cán báo chí .68 3.2.3 Tăng cƣờng nguồn lực cho quan báo chí truyền thơng thực nhiệm vụ liên quan đến sách 71 3.3 Một số khuyến nghị 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 82 v DANH MỤC VIẾT TẮT GS : Giáo sƣ KTXH : Kinh tế - xã hội Nxb : Nhà xuất PGS : Phó giáo sƣ QH : Quốc hội ThS : Thạc sĩ TS : Tiến sĩ XHCN : Xã hội Chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các hoạt động chu trình sách cơng .12 Sơ đồ 2.1 Quy trình hoạch định sách Quốc hội .33 Sơ đồ 2.2 Quy trình hoạch định sách Chính phủ .35 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tin Báo Đầu tƣ đóng góp vào khâu Hoạch định sách Luật Doanh nghiệp sửa đổi 45 Biểu đồ 2.2 Đánh giá mức độ hiệu báo chí giám sát xã hội phản biện xã hội lĩnh vực đời sống 47 Bảng 2.1 Đánh giá cụ thể hiệu giám sát xã hội báo chí 48 Biểu đồ 2.3 Mối quan hệ báo chí truyền thơng với hệ thống trị Việt Nam 49 Bảng 2.2 Số lƣợng tin/bài lật ngƣợc vấn đề nêu vấn đề khác ấn phẩm số quan báo chí (4 tháng đầu năm 2014) 57 Biểu đồ 2.4 Tƣơng quan đóng góp tin, Báo Đầu tƣ Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) khâu chu trình sách) .58 vii TĨM TẮT LUẬN VĂN Học viên: Phùng Huy Hào Đề tài: Tăng cường vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Chun ngành: Chính sách cơng; Mã số: 60.340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Minh Luận Chính sách cơng công cụ quan trọng để quản lý kinh tế xã hội Là quốc gia phát triển, Việt Nam đối mặt với vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh từ thực tiễn đời sống xã hội, thực tiễn quản lý điều hành Những vấn đề địi hỏi phải có sách phù hợp để vừa đạt đƣợc mục tiêu quản lý, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Do đó, sách cơng có vai trị quan trọng nhà quản lý với đời sống xã hội Tại Việt Nam, sách cơng báo chí truyền thơng có mối quan hệ chặt chẽ Báo chí truyền thơng có chức thơng tin tun truyền sách, nhằm đƣa sách vào sống tạo đồng thuận xã hội Luật Báo chí (số 103/2016, đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 5/4/2016) xác định, báo chí quan ngơn luận Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội Cụ thể, khoản 1, Điều quy định: “Báo chí nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phƣơng tiện thông tin thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận quan Đảng, quan nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; diễn đàn Nhân dân” Mục b, khoản 2, Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn báo chí, nêu rõ, báo chí có nhiệm vụ, quyền hạn “tun truyền, phổ biến, góp phần xây dựng bảo vệ đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, thành tựu đất nƣớc giới theo tơn chỉ, mục đích quan báo chí” Thực tiễn cho thấy, báo chí truyền thơng có mặt tham gia vào tất khâu chu trình sách, từ hoạch định, thực thi tới phân tích, đánh giá viii sách Cụ thể, báo chí tham gia từ khâu phát hiện, gợi mở vấn đề sách đến phản biện, tạo diễn đàn để hồn thiện sách đƣợc hoạch định, nhƣ ghi nhận, phản ánh điểm tốt, điểm chƣa đầy đủ, hạn chế thực thi sách.Với chức thơng tin thời sự, phản biện xã hội, định hƣớng dƣ luận, báo chí truyền thơng khơng tham gia chuyển tải sách tới đối tƣợng sách, cộng đồng xã hội mà cịn góp phần quan trọng vào việc thực hiệu bƣớc chu trình sách Những thơng tin phản hồi dƣ luận từ báo chí nguồn tƣ liệu quan trọng để quan ban hành sách xem xét, đánh giá, phân tích sách Mặc dù vai trị báo chí truyền thơng việc tuyên truyền, giúp thực thi hay phản biện sách cụ thể bƣớc đầu đƣợc ghi nhận, nhƣng vai trị báo chí truyền thơng khâu chu trình sách tồn chu trình sách Việt Nam chƣa tƣơng xứng với vai trị, tiềm lực báo chí kỳ vọng cơng chúng Cụ thể, vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách chƣa đƣợc quan quản lý hoạch định sách trọng mức Việc lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng nội dung sách thơng qua báo chí truyền thơng cịn hạn chế, nhiều chỗ cịn hình thức, kết có sách đƣợc hoạch định xa thực tiễn Khi sách đƣợc thơng qua, việc truyền thơng sách trƣớc thực thi thực tế chƣa chủ động, chƣa đủ sâu rộng, dẫn đến việc dù nội hàm mục tiêu sách tốt, nhƣng cộng đồng chƣa hiểu rõ, không đồng thuận để chấp hành, vận hành, sách khơng phát huy hiệu thực tế Bên cạnh đó, phát triển xã hội với nhiều sách đa dạng lĩnh vực; phát triển vũ bão truyền thông phƣơng thức, nội dung thông tin; phát triển trình độ dân trí, dẫn đến thay đổi nhu cầu tiếp nhận thông tin cộng đồng… địi hỏi việc hoạch định, thực thi, đánh giá sách phải ngày chuyên nghiệp, đồng thời đòi hỏi báo chí truyền thơng phải tự nâng cao vai trị tham gia thực nhiệm vụ liên quan đến sách Muốn nhƣ ix vậy, trình độ, kỹ thơng tin, phản biện, góp ý sách báo chí truyền thơng phải có phƣơng thức phù hợp hơn, trình độ, kỹ ngày cao Từ đặc điểm đó, học viên chọn đề tài “Tăng cƣờng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam” (Khảo sát số trƣờng hợp điển hình giai đoạn 2010 - 2016) làm đề tài luận văn Về bối cảnh nghiên cứu, năm gần đây, có số tác giả, cơng trình nghiên cứu vai trị báo chí hay số sách cụ thể Tuy nhiên, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu xem xét vai trị báo chí khâu chu trình sách cơng nhƣ tổng thể tồn chu trình sách Luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu tổng quát đề xuất số giải pháp tăng cƣờng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách cơng Việt nam, có sở khoa học có tính khả thi Mục tiêu cụ thể hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hoạt động báo chí truyền thơng chu trình sách cơng; tìm hiểu, phân tích thực trạng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách cơng Việt Nam Qua phân tích đánh giá thực trạng rút kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số giải pháp tăng cƣờng vài trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề sách cơng, chu trình sách, báo chí truyền thơng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Về nội dung không gian, luận văn nghiên cứu sách cơng, chu trình sách cơng; hoạt động báo chí truyền thơng, vai trị hoạt động báo chí truyền thơng chu trình sách; nhân tố ảnh hƣởng đến vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam qua khảo sát số trƣờng hợp điển hình 106 Báo chí ngày gồm tồn kênh truyền thơng (báo hình, báo nói, báo viết, báo điện tử, báo ảnh ) hƣớng thông điệp tác động tới đông đảo công chúng, nhằm tác động lôi kéo, gây ảnh hƣởng thuyết phục, tổ chức đông đảo công chúng nhân dân tham gia giải vấn đề kinh tế - xã hội đặt Vì vậy, báo chí có tác động mạnh mẽ vấn đề truyền tải sách Đảng, Nhà nƣớc tới nhân dân Về bản, suốt q trình phát triển, báo chí cách mạng Việt Nam hoàn thành sứ mệnh Với nghìn quan báo (chƣa kể trang tin điện tử), báo chí Việt Nam vào tơn mục đích hoạt động tờ báo tuyên truyền sâu, rộng sách Đảng Nhà nƣớc tới mặt hoạt động trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, giáo dục, tƣ tƣởng (ví dụ báo ) Tuy nhiên, với phát triển đa dạng kênh truyền thông nhƣ nay, mạng xã hội, khơng mặt tác động tiêu cực liên quan đến sách phát triển đất nƣớc bị bóp méo, xuyên tạc khiến tƣ tƣởng phận ngƣời dân bị lung lay, nhƣ vụ "Formosa Hà Tĩnh"; vụ "Đồng Tâm, Hà Nội", vụ "Hồng Đức Bình, Nghệ An" Câu 2: Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách thể khâu: (1) Tìm tịi, phát vấn đề sách đời sống kinh tế - xã hội; (2) Phản biện, góp ý, tạo diễn đàn ghi nhận ý kiến cơng chúng để góp phần hồn thiện sách; (3) Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, định hướng để thực sách; (4) Ghi nhận, phản ánh vận hành sách thực tiễn, phân tích kết triển khai sách thực tiễn để góp phần tổng kết, đánh giá sách Theo ông (bà), báo chí truyền thông Việt Nam làm tốt khâu nào? Khâu vai trị báo chí truyền thơng cịn hạn chế? Trả lời: - Trong suốt q trình phát triển, báo chí cách mạnh Việt Nam hoạt thành sức mệnh trị với lực lƣợng khác đóng góp phần không nhỏ vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Với sách phát triển báo chí ngày cởi mở hơn, năm qua, báo chí thể quan điểm rõ ràng việc đóng góp, phản biện 107 sách chƣa phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế, cộm gần việc đầu tƣ xây dựng dự án lớn, có nguy vào vết xe đổ đại án xảy ngân hàng Xây Dựng làm thất thoát 9.000 tỷ đồng; Agribank chi nhánh gần 1.000 tỷ đồng; Đƣa hối lộ, nhận hối lộ Vinawaco; Tham ô tài sản, rửa tiền Vinashin Lines; "Formosa Hà Tĩnh" Từ đó, Đảng, Chính phủ sách khơng đánh đổi lợi ích kinh tế trƣớc vấn đề mơi trƣờng, phát triển nóng Đặc biệt, năm gần đây, báo chí góp cơng lớn q trình tái thiết kinh tế Các sách lớn phát triển kinh tế đất nƣớc đƣợc thể thông qua nghị hội nghị Trung ƣơng vừa qua Và, tƣ tƣởng, nhận thức, sách vấn đề phát triển kinh tế thành phần đƣợc thơng thống, cởi mở Chính phủ cam kết tạo điều kiện để doanh nghiệp yên tâm đầu tƣ sản xuấtt, kinh doanh, phát triển - Dẫu vậy, hoạt động báo chí chƣa hồn thành xuất sắc nhiệm vụ truyền thống sách Mỗi có chủ trƣơng, sách đời, nhìn chung chƣa có nhiều phân tích sách có chất lƣợng Nói nhƣ TS Đỗ Thiên Anh Tuấn, ĐH Fulbright Việt Nam: Các viết sách báo chí Việt Nam chủ yếu cung cấp thông tin, chất lƣợng phân tích phản biện sách cịn hạn chế, thiếu vắng phân tích sách thực Đây nguyên nhân khiến số luật đƣợc ban hành phải sửa đổi có hiệu lực độ năm, nhƣ Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Giáo dục nghề nghiệp; Bộ Luật hình sự… Chất lƣợng xây dựng luật khơng đội ngũ ban soạn thảo, mà tính phản biện báo chí chƣa cao Câu 3: Theo ơng (bà), quan hoạch định sách quan báo chí truyền thơng cần làm để nâng cao vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách? Trả lời: Trƣớc tiên, quan hoạch định sách quan báo chí truyền thơng phải kết nối đƣợc với Hay nói cách khác, nhà báo giới nghiên cứu sách phải tạo đƣợc gắn kết để có đƣợc viết phân tích chuyên sâu sách định hình Thứ hai, nhà báo phải khơng ngừng trao dồi kiến thức, nâng cao nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, đối thoại, để đối tƣợng cung cấp nguồn tin 108 sách cởi mở việc phân tích, nhận định, đánh giá vấn đề chịu tác động tốt - xấu sách đƣợc ban hành Thứ ba, báo chí tăng cƣờng tính phản biện sách Thứ tƣ, quan hoạch định sách cung cấp nguồn tin khách quan, minh bạch cho báo chí Thuận lợi điểm Luật Báo chí sửa đổi quy định quyền tác nghiệp báo chí có rõ quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp thông tin cho báo chí quan, tổ chức, ngƣời có trách nhiệm; thông tin quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền từ chối cung cấp thơng tin cho báo chí Để bảo vệ nguồn tin báo chí quyền tác nghiệp nhà báo, so với luật hành, luật Báo chí quy định giới hạn việc quan báo chí, nhà báo phải tiết lộ ngƣời cung cấp thông tin có yêu cầu văn Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân c ấp tỉnh tƣơng đƣơng trở lên cần thiết cho việc điều tra, xét xử tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Đồng thời, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh tƣơng đƣơng trở lên có trách nhiệm tổ chức bảo vệ ngƣời cung cấp thông tin sau tên họ đƣợc tiết lộ Xin trân trọng cảm ơn hợp tác, hỗ trợ ông (bà)! Mẫu vấn sâu nhà báo, nhà quản lý, chun gia vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Tại Việt Nam, sách cơng báo chí truyền thơng có mối quan hệ chặt chẽ Theo Luật Báo chí, báo chí truyền thơng có nhiệm vụ quyền hạn “tun truyền, phổ biến, góp phần xây dựng bảo vệ đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc” Thực tiễn cho thấy, báo chí truyền thơng có mặt tham gia vào tất khâu chu trình sách, từ hoạch định, thực thi tới phân tích, đánh giá sách Từ thực tiễn cơng việc mình, ơng (bà) vui lịng chia sẻ quan điểm cụ thể vai trò báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam qua số câu hỏi dƣới Thông tin ngƣời đƣợc vấn Họ tên: Nguyễn Thanh Tuấn Đơn vị công tác: Cục Quản lý đấu thầu 109 Chức vụ: Trƣởng phòng, Phòng Hợp tác quốc tế Câu 1: Đánh giá chung ơng (bà) vai trị báo chí hoạt động liên quan đến sách Việt Nam nay? Trong giai đoạn nay, báo chí có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động liên quan tới sách Việt Nam Báo chí có tác động quan trọng tồn quy trình hoạch định sách, từ giai đoạn bắt đầu hoàn thiện ban hành sách, chí tới sách có hiệu lực Câu 2: Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách thể khâu: (1) Tìm tịi, phát vấn đề sách đời sống kinh tế - xã hội; (2) Phản biện, góp ý, tạo diễn đàn ghi nhận ý kiến công chúng để góp phần hồn thiện sách; (3) Thơng tin, tun truyền, phổ biến, định hướng để thực sách; (4) Ghi nhận, phản ánh vận hành sách thực tiễn, phân tích kết triển khai sách thực tiễn để góp phần tổng kết, đánh giá sách Theo ơng (bà), báo chí truyền thông Việt Nam làm tốt khâu nào? Khâu vai trị báo chí truyền thơng cịn hạn chế? Theo cá nhân tơi, báo chí truyền thơng tham gia tích cực vào khâu nêu Tuy nhiên, báo chí truyền thơng phần làm tốt việc “Thông tin, tuyên truyền phổ biến, định hƣớng để thực sách” “Ghi nhận, phản ánh vận hành sách thực tiễn, phân tích kết triển khai sách thực tiễn để góp phần tổng kết, đánh giá sách” Trong khâu cịn lại, báo chí có vai trị lớn song theo cá nhân chƣa đạt đƣợc mức độ kỳ vọng có nhiều dƣ địa để phát triển Cụ thể là: - Khâu (Tìm tịi, phát vấn đề sách đời sống kinh tế - xã hội): Nhƣ nói, thời gian qua, từ thực tế sống, báo chí phát nhiều vấn đề, tƣợng; sau lên tiếng thơng qua phóng sự, viết, tin tức Do có tác động rộng khắp công chúng, bao gồm quan hoạch định sách, sở, đầu mối để Chính phủ, Bộ ngành địa phƣơng đƣa giải pháp sách để giải vấn đề 110 Tuy vậy, việc tìm tịi, phát vấn đề sách Báo chí mang tính chất tƣợng, rời rạc chƣa mang tính chất liên tục hệ thống Trên thực tế, nhiều lĩnh vực Việt Nam gặp phải vấn đề chƣa có sách sách hành tỏ không hợp lý, không theo kịp thực tế - Khâu (Phản biện, góp ý, tạo diễn đàn ghi nhận ý kiến công chúng để góp phần hồn thiện sách): Khâu khâu yếu báo chí Việt Nam Trong đại đa số nhà báo nƣớc ngồi có kiến thức sâu lĩnh vực họ theo dõi, chí họ cịn chun gia hàng đầu lĩnh vực Việt Nam có số nhà báo có trình độ tƣơng tự Nhà báo Việt Nam ngƣời đƣợc trang bị phƣơng pháp luận việc phản biện, góp ý sách Đặc biệt, khâu “tạo diễn đàn ghi nhận ý kiến cơng chúng…” cịn yếu Câu 3: Theo ơng (bà), quan hoạch định sách quan báo chí truyền thơng cần làm để nâng cao vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách? - Học tập thêm chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực theo dõi, khơng riêng nghiệp vụ báo chí; - Nâng cao đạo đức nghề nghiệp; - Trang bị phƣơng pháp luận phản biện sách Xin trân trọng cảm ơn hợp tác, hỗ trợ ông (bà)! 111 Phụ lục 4.5 Thông tin ngƣời đƣợc vấn Họ tên: Nguyễn Đỗ Anh Tuấn Đơn vị cơng tác: Viện Chính sách Chiến lƣợc phát triển Nông nghiệp nông thôn (IPSARD) - Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Chức vụ: Viện trƣởng Câu 1: Đánh giá chung ông (bà) vai trị báo chí hoạt động liên quan đến sách Việt Nam nay? Báo chí “ăng ten” xã hội nên với tƣ cách đơn vị tƣ vấn sách, thƣờng xuyên cập nhật tin tức báo chí Thứ nhất, báo chí phản ánh, phát vấn đề nảy sinh xã hội, giúp nhà tƣ vấn, hoạch định sách kịp thời nhìn nhận đƣa sách điều chỉnh kịp thời Với nghiệp vụ mình, báo chí biết gây ý xã hội, buộc quan tƣ vấn, hoạch định sách phải quan tâm xử lý Thứ hai, báo chí nguồn tƣ liệu quan trọng với nhà hoạch định sách Với cá nhân tơi, có thơng tin liên quan tới hoạt động ngành, gửi link cho anh em, đề nghị xác minh sử dụng làm tƣ liệu để nghiên cứu, tƣ vấn sách Thứ ba, báo chí kênh tuyên truyền sách hữu hiệu Với nhiều cách thức tuyên truyền đa dạng, báo chí giúp sách vào sống, nhƣ đƣa phản biện sách để có điều chỉnh tốt Thứ tƣ, báo chí đƣa đƣợc mơ hình tốt, tích cực để quan hoạch định sách có hƣớng phổ biến nhân rộng Câu 2: Vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách thể khâu: (1) Tìm tịi, phát vấn đề sách đời sống kinh tế - xã hội; (2) Phản biện, góp ý, tạo diễn đàn ghi nhận ý kiến cơng chúng để góp phần hồn thiện sách; (3) Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, định hướng để thực sách; 112 (4) Ghi nhận, phản ánhsự vận hành sách thực tiễn, phân tíchkết triển khai sách thực tiễn để góp phần tổng kết, đánh giá sách Theo ơng (bà), báo chí truyền thơng Việt Nam làm tốt khâu nào? Khâu vai trị báo chí truyền thơng hạn chế? Trong khâu trên, khâu phát vấn đề sách yếu Khâu tuyên truyền, định hƣớng tốt Câu 3: Theo ông (bà), quan hoạch định sách quan báo chí truyền thơng cần làm để nâng cao vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách? Về quan hoạch định sách cần coi báo chí lực lƣợng hỗ trợ để truyền tải sách dân chúng, đồng thời, coi báo chí kênh lấy ý kiến nhân dân, chuyên gia để góp ý xây dựng sách phù hợp thực tiễn Hiện nay, nhiều quan hoạch định sách e ngại báo chí, dị ứng với phản biện sách nêu báo chí Cịn báo chí cần nâng cao lực phản biện, tuyên tryền sách thƣờng xuyên, liên tục đội ngũ phóng viên trình độ cao Hiện nay, phản biện báo chí chủ yếu tồn trích dẫn ý kiến chun gia, hoi phóng viên có trình độ chuyên sâu nghề nghiệp, biết phân tích sâu nhƣ số báo chí nƣớc ngồi Thậm chí, nhiều phóng viên khơng hiểu ngành nên đặt nhiều câu hỏi viết khơng thực tế, giật tít câu view gây hiểu sai sách… Ngồi ra, báo chí cần rút kinh nghiệm phản ánh sách Cụ thể, tuyên truyền sách phản ánh thực tế phải có nhạy cảm trị, khơng để bị bóp méo thật gây bất lợi cho lợi ích quốc gia 113 Phụ lục Một số sách, vấn đề sách nóng diễn đàn Quốc hội đƣợc báo chí truyền thơng tƣờng thuật trực tiếp nội dung chất vấn, trả lời chất vấn thơng tin đậm nét Kỳ họp Chính sách, vấn đề sách Kỳ họp thứ 4, CS chống bn lậu; Cơ quan/cá nhân giải trình, trả lời chất vấn Bộ Cơng thƣơng Quốc hội khóa CS phát triển thủy điện; XIII (tháng CS phát triển thị trƣờng bất động Bộ Xây dựng 11/2012) sản; CS phát triển nhà xã hội, nhà cho Ngân hàng Nhà nƣớc ngƣời thu nhập thấp; CS tiền tệ tái cấu ngân hàng; CS nâng cao chất lƣợng khám chữa Bộ Y tế bệnh; CS đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Kỳ họp thứ 5, CS h lĩnh vực “tam nơng”; Quốc hội khóa XIII (tháng CS an sinh xã hội, đào tạo lao 6/2013) động, việc làm; CS quản lý văn hóa, lễ hội; Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII (tháng 11/2013) Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Bộ Văn hóa – Thể Thao Du lịch CS tái cấu nông nghiệp, ƣu đãi Bộ Nông nghiệp Phát đầu tƣ nông nghiệp, tìm giải triển Nơng thơn pháp phục hồi tăng trƣởng cho ngành nông nghiệp…; CS xếp máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lƣợng hiệu Bộ Nội vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 114 Kỳ họp Chính sách, vấn đề sách Cơ quan/cá nhân giải trình, trả lời chất vấn CS quản lý nhà nƣớc báo chí, trình xây dựng dự thảo Sửa đổi Luật Báo chí, Luật tiếp cận thông Bộ Thông tin Truyền tin, Luật An tồn thơng tin; thơng CS nhằm nâng cao chất lƣợng cán tòa án nâng cao chất lƣợng Tòa án Nhân dân Tối cao xét xử, hạn chế án oan sai Kỳ họp thứ 7, CS, giải pháp đảm bảo an tồn tài Bộ Tài Quốc hội khóa quốc gia, nợ cơng quốc gia XIII (tháng đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN; 6/2014) CS đổi bản, toàn diện giáo Bộ Giáo dục Đào tạo dục đào tạo; Đề án đổi chƣơng trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng; CS, biện pháp tổ chức thi hành Bộ Tƣ pháp Hiến pháp (2013); Việc triển khai thực Luật Thanh tra Chính phủ Khiếu nại, Luật Tố cáo tình trạng tồn đọng vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài Kỳ họp thứ 8, CS tinh giản biên chế, xếp Bộ Nội vụ QH khóa XIII máy chế lƣơng, thƣởng; (tháng 11/2014) CS sách phát triển công nghiệp phụ trợ; CS ngăn chặn hàng giả, hàng Bộ Cơng thƣơng 115 Kỳ họp Chính sách, vấn đề sách Cơ quan/cá nhân giải trình, trả lời chất vấn nhái, kiểm định thị trƣờng phân bón trƣớc tình trạng phân bón giả tràn lan; CS thu hút đầu tƣ phát triển hệ Bộ Giao thông Vận tải thống hạ tầng giao thông, biện pháp chấn chỉnh, xử lý phƣơng tiện tải, xếp DNNN ngành giao thông Kỳ họp thứ 9, CS liên kết “4 nhà” để tìm đầu Bộ Nơng nghiệp Phát QH khóa XIII cho sản phẩm nơng nghiệp, hạn chế triển Nơng thơn (tháng 6/2015) tình trạng “đƣợc mùa, giá”; CS phát triển thị trƣờng nƣớc Bộ Công thƣơng bối cảnh liên tục đàm phán, ký kết, tham gia hiệp định thƣơng mại tự - bật TPP; Bộ Khoa học Công nghệ CS chuyển đổi tổ chức khoa học công nghệ sang chế tự chủ đƣa kết quả, sản phẩm nghiên cứu khoa học vào phục vụ thực tiễn đời sống; Bộ Giáo dục Đào tạo Chƣơng trình đổi sách giáo khoa phổ thơng việc đổi cách thức tổ chức kỳ thi quốc gia Kỳ họp thứ 10, Các vấn đề kinh tế - xã hội nóng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối Quốc hội Khóa đƣợc dƣ luận quan tâm Cao XIII (tháng Tòa án Nhân dân Tối cao 116 Kỳ họp Chính sách, vấn đề sách Cơ quan/cá nhân giải trình, trả lời chất vấn Phó Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc Thủ tƣớng Nguyễn Tấn dũng 11/2015) Kỳ họp thứ 2, Thực trạng, mức độ thiệt hại 12 Bộ Cơng thƣơng Quốc hội khóa dự án thua lỗ “khủng” ngành XIV (tháng Công thƣơng; 11/2016), CS pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; CS phát triển ngành ô tô Việt Nam; CS bảo vệ mơi trƣờng (rà sốt, sửa Bộ Tài ngun Môi đổi, bổ sung quy định chi tiết trƣờng để thi hành Luật Bảo vệ Môi trƣờng); CS tiền lƣơng với cán công Bộ Nội vụ chức, viên chức; Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV (tháng 56/2017) CS cấu lại ngành nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát xây dựng nông nghiệp hàng triển Nơng thơn hóa (trong bối cảnh nhiều nơng sản, thựa phẩm dƣ thừa, giá nhƣ thịt lợn, dƣa hấu; CS đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng quản lý, kiểm soát, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tránh lãng phí đầu tƣ cơng; CS giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu khám bệnh, chữa Bộ Y tế bệnh; vấn đề giá thuốc quản lý nhà nƣớc giá thuốc; 117 Kỳ họp Chính sách, vấn đề sách Cơ quan/cá nhân giải trình, trả lời chất vấn CS quản lý, cấp phép hoạt động Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thể văn hóa, nghệ thuật (dƣ luận thao Du lịch xúc trƣớc yếu ngành, đặc biệt vụ việc „cấp phép Quốc ca” (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ chương trình nghị kỳ họp Quốc hội) 118 Phụ lục Những nội dung tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng dành cho cán báo chí truyền thơng năm 2015 - 2016 (1) Năm 2015 Tính chất Nội dung Nghiệp Liên quan/ hỗ trợ vụ Tập huấn Đại hội đồng Liên minh nghị viện giới (IPU) 132 X Tập huấn công tác tuyên truyền Đại hội lần thứ 12 Đảng Hội nghị Báo chí văn nghệ tồn quốc năm 2015 truyền thơng CS X X Hội thảo góp ý xây dựng Luật Báo chí X Hội thảo Bộ Chỉ số Giới truyền thông X Kỹ viết Di sản X Tập huấn huấn Kỹ viết báo điện tử X Kỹ viết tin cho tạp chí X Bồi dƣỡng kiến thức đƣa tin Quốc hội quy định pháp lý liên quan X Kiến thức cơng tác bảo vệ bí mật NN X X Thiết kế, trình bày tạp chí X Kỹ đƣa tin vụ án vấn đề pháp lý liên quan X Tập huấn “Kinh tế báo chí X Kỹ viết báo điện tử X Cập nhật kiến thức lĩnh vực kinh tế Kỹ quan hệ với báo chí xử lý khủng hoảng X X X X truyền thông Tập huấn kỹ nghiệp vụ biển đảo, thông tin đối ngoại X X 119 Tính chất Nội dung Nghiệp Liên quan/ hỗ trợ vụ truyền thông CS Kỹ làm báo gƣơng điển hình xã hội X Kỹ bình luận ngắn báo chí X Kỹ làm báo cho kiện lớn X Kiến thức Quản lý nhà nƣớc báo chí X Kiến thức quốc phịng, an ninh X Bồi dƣỡng chức danh BTV, phóng viên X Bồi dƣỡng kỹ làm báo đại X Bồi dƣỡng nghiệp vụ biên tập tin – trang thông tin điện tử nâng cao X Tổng số 20 (Nguồn: Báo cáo Hội nghị Báo chí tồn quốc năm 2016, Cục Báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thơng) (2) Năm 2016 Tính chất Nội dung Nghiệp vụ Bồi dƣỡng chức danh BTV, phóng viên X Bồi dƣỡng kỹ làm báo đại X Đổi nâng cao chất lƣợng nội dung thông tin tuyên truyền đài truyền X Thiết kế, trình bày tạp chí X Tìm hiểu Cộng đồng kinh tế ASEAN Liên quan/hỗ trợ truyền thông CS X Kỹ vấn X Bồi dƣỡng kiến thức cập nhật văn quy phạm pháp luật báo chí X X 120 Tính chất Nội dung Nghiệp vụ Kiến thức quản lý nhà nƣớc nghiệp vụ báo chí X Kỹ làm việc với báo chí xử lý khủng hoảng truyền thông X Liên quan/hỗ trợ truyền thông CS Tập huấn triển khai Luật Báo chí 2016 X Xin ý kiến góp ý văn hƣớng dẫn thi hành Luật Báo chí X Kỹ tuyên truyền bầu cử Quốc hội khóa XIV bầu cử HĐND cấp X X Tập huấn công tác thông tin đối ngoại, tuyên truyền biển, đảo hội nhập quốc tế X X Hội thảo nhà báo Hồng Chƣơng với báo chí cách mạng Việt Nam X Báo chí với cơng tác Xây dựng Đảng X X Báo chí với truyền thơng sách X X Giữ gìn sáng tiếng Việt báo chí phƣơng tiện TTĐC X Báo chí 30 năm đổi – Những vấn đề lý luận X thực tiễn Kỹ tuyên truyền APEC 2017 X Tổng số 15 (Nguồn: Báo cáo Hội nghị Báo chí tồn quốc năm 2017, Cục Báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thơng) ... ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN Phùng Huy Hào TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THƠNG TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Chun ngành: Chính sách cơng Mã số:... pháp tăng cƣờng vài trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề sách cơng, chu trình sách, báo chí truyền thơng vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách. .. tài luận văn ? ?Tăng cường vai trị báo chí truyền thơng chu trình sách Việt Nam? ?? xem xét vai trị báo chí khâu chu trình sách cơng nhƣ tổng thể tồn chu trình sách, thơng qua liệu thu thập từ báo chí