Nâng cao chất lượng cán bộ xã ở huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KIỀU VĂN THANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KIỀU VĂN THANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀI NAM NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Kiều Văn Thanh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô, Khoa Kinh tế, Khoa đào tạo sau Đại học Trường Đại học Vinh truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên TS Nguyễn Hoài Nam, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tơi hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn, UBND huyện Quỳnh Lưu, Phòng Nội vụ huyện Quỳnh Lưu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, các cán cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát, làm nguồn liệu cho việc phân tích, đánh giá để nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Kiều Văn Thanh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề cán cấp xã chất lượng cán cấp xã 1.1.1 Hệ thống trị cấp xã 1.1.2 Cán cấp xã phân loại 12 1.1.3 Chất lượng cán cấp xã 13 1.1.4 Yêu cầu, trách nhiệm, tiêu chuẩn, nghĩa vụ quyền lợi cán cấp xã 15 1.2 Nội dung đánh giá chất lượng cán cấp xã 22 1.2.1 Phẩm chất trị 22 1.2.2 Phẩm chất đạo đức 22 1.2.3 Trình độ lực 22 1.2.4 Khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng 24 1.2.5 Hiệu lực cán cấp xã qua thực chức năng, nhiệm vụ 24 iv 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán cấp xã 29 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 29 1.3.2 Cơ chế bầu cử, bổ nhiệm cán cấp xã 31 1.3.3 Chế độ, sách vị người cán cấp xã 31 1.3.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán cấp xã 32 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho Quỳnh Lưu 33 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 33 1.4.2 Bài học cho Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 37 Kết luận chương 38 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 42 2.2 Thực trạng chất lượng cán cấp xã huyện qua điều tra 46 2.2.1 Phẩm chất trị cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu 46 2.2.2 Phẩm chất đạo đức cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu 49 2.2.3 Trình độ cán cấp xã 50 2.2.4 Khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng 54 2.2.5 Hiệu lực cán cấp xã qua thực chức năng, nhiệm vụ 56 2.2.6 Khả hoàn thành nhiệm vụ cán cấp xã 57 2.3 Đánh giá chung chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 63 Kết luận chương 68 v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 69 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu đến 2020 71 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh cấu lại cán cấp xã 72 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, kiểm tra cán 74 3.2.3 Công tác luân chuyển cán cấp xã 78 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế độ, sách cán cấp xã 78 3.2.5 Tiếp tục thực tốt Nghị TW (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng 81 3.3 Một số kiến nghị 84 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ GD - YT : Giáo dục - y tế HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước TB : Trung bình TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Dân số huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2016 42 Bảng 2.2 Cơ cấu lực lượng lao động theo ngành huyện Quỳnh Lưu 44 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu năm 2013-2016 47 Bảng 2.4 Đánh giá phẩm chất trị cán cấp sở năm 2016 48 Bảng 2.5 Đánh giá phẩm chất đạo đức cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu 49 Bảng 2.6 Trình độ đào tạo cán cấp xã huyện Quỳnh lưu giai đoạn 2013 - 2016 50 Bảng 2.7 Đánh giá lực cán cấp sở huyện Quỳnh Lưu 51 Bảng 2.8 Cơ cấu cán huyện Quỳnh Lưu theo thời gian công tác 52 Bảng 2.9 Cơ cấu cán huyện Quỳnh Lưu theo giới tính 54 Bảng 2.10 Đánh giá khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu năm 2016 55 Bảng 2.11 Trình độ quản lý nhà nước cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013 - 2016 56 Bảng 2.12 Đánh giá cán hiệu lực chung cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu 57 Bảng 2.13 Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cán cấp xã năm 2016 58 Bảng 2.14 Kết tự đánh giá cán cấp sở mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao 58 Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá cán cấp xã công tác đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã huyên Quỳnh lưu 64 Bảng 2.16 Kết công tác bầu cử, bổ nhiệm cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2014 - 2016 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thực hội nhập sâu, rộng vào kinh tế quốc tế đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại Mặt khác, lực thù địch dùng thủ đoạn để đánh vào tảng tư tưởng Đảng, vào cương lĩnh, đường lối, vào nguyên tắc tổ chức Đảng, vào cán bộ, đảng viên Do vậy, công tác cán vấn đề quan trọng, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước Việt Nam sạch, vững mạnh Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương xã quyền địa phương thị trấn Chính mà máy hành cấp xã có vị trí quan trọng máy hành Nhà nước Hiện nay, huyện Quỳnh Lưu tổng số cán cấp xã, thị trấn 334 người (cán thuộc diện dân tộc người: 4), đảng viên 329 người, ngồi đảng 05 người; trình độ chuyên môn: đại học 113; trung cấp cao đẳng: 198; chưa qua đào tạo: 23 người Nhìn chung, cán cấp xã tỉnh Nghệ An nói chung huyện Quỳnh Lưu nói riêng chưa chuẩn hóa Cán chủ chốt xã, thị trấn huyện đủ số lượng Trình độ học vấn, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, lực lãnh đạo, điều hành công việc sở nâng lên bước Thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị sở, thể phong trào thi đua xây dựng tổ chức sở đảng, quyền vững mạnh Nhiều tổ chức sở Đảng phát huy tốt vai trị hạt nhân trị, vai trò lãnh đạo hệ 82 - Trên sở đánh giá khách quan tình hình thực trạng cán cấp xã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, xây dựng cán kế cận, có triển vọng, bảo đảm tính kế thừa liên tục - Thực luân chuyển cán bộ, cơng chức có lực, chiều hướng phát triển huyện xã để dẫn dắt cán cấp sở, phát triển phong trào cấp sở - Chỉ đạo quan tâm mức thực sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài làm việc sở - Kiên thay cán sa sút phẩm chất trị, yếu lực, khơng bố trí lại cán vào vị trí lãnh đạo - Xây dựng quy chế, trách nhiệm người đứng đầu để tăng tinh thần trách nhiệm người lãnh đạo, tránh trường hợp đoàn kết nội bộ, tổ chức Đảng cấp sở yếu kém; Nâng cao chất lượng, khả tham mưu công tác cán cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán lĩnh vực  Nghị TW khóa XII Nghị Trung ương (khóa XII) nghị với nội dung “ tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” nội bộ” Đây nghị chuyên đề công tác xây dựng Đảng, cụ thể hóa từ nhiệm vụ thứ sáu nhiệm vụ trọng tâm mà nghị Đại hội XII xác định Nghị đưa nhằm khắc phục hạn chế, khuyết điiểm Đảng, để xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức Để tiếp tục thực tốt đưa nghị vào sống, cần quán triệt thống số vấn đề bản: - Nâng cao nhận thức mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng Nghị công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Việc tổ chức quán triệt, học tập Nghị phải thực nghiêm túc tất cấp, theo nội dung, chương trình, kế hoạch đề Thực tốt phương châm: kiên quyết, kiên trì thực Nghị quyết, làm thực chất kịp thời khắc phục 83 biểu làm chiếu lệ, qua loa, đại khái, hình thức đối phó, khơng thấy giá trị thiết thực Nghị công tác xây dựng Đảng, rèn luyện cán bộ, đảng viên - Nhận diện biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống “ tự diễn biến” “tự chuyển hóa” nội Ban chấp hành Trung ương thẳng thắn cách hệ thống với 27 biểu suy thoái Hệ thống biểu để góp phần xây dựng tiêu chuẩn, chức danh, tiêu chí đánh giá cán phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Bởi vậy, cán bộ, đảng viên phải nghiên cứu, nắm vững để phòng tránh khắc phục; tránh tư tưởng cho biểu nơi khác, khơng có nội đơn vị mình, thân mình, dẫn đến chủ quan, đơn giản xem xét, đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên tổ chức đảng - Nắm vững nhóm giải pháp: Nghị đề nhóm giải pháp: Về cơng tác trị tư tưởng, tự phê bình phê bình; chế, sách; kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; phát huy vai trò nhân dân Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị- xã hội Đồng thời, tăng thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu để xử lý cán thuộc quyền giám sát nhân dân xây dựng Đảng; phát huy vai trò báo chí, quan truyền thơng… Trên sở nắm vững nhóm giải pháp đó, cấp ủy, tổ chức đảng cán chủ trì cấp triển khai thực cấp với tinh thần trách nhiệm ý thức trị cao trước Đảng, trước nhân dân vận mệnh dân tộc - Triển khai, thực liệt, hiệu quả: Để thực Nghị đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, cần phải phát huy chủ động, sáng tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nhân dân, cán cấp, chủ chốt, người đứng đầu cấp nòng cốt Đồng thời thực liệt, đồng giải pháp để đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” gắn thực với thị 05-CT/TW Bộ trị (khóa XII) đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong 84 cách Hồ Chí Minh cách thường xuyên, hiệu 3.3 Một số kiến nghị Trên sở nhận định chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An đánh giá tổng hợp kết nhận xét việc khảo sát Luận văn đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu chất lượng cán cấp xã giai đoạn nay:  Đối với Đảng Nhà Nước - Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung sách tiền lương cho cán bộ: hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương, tiến hành trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức lương sở đảm bảo mức sống trung bình cán cấp xã có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương - Đảng Nhà nước cần quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng cán cấp xã làm việc khơng có hiệu Tinh giản máy, số lượng cán cấp xã theo hướng có cán chuyên trách, chuyên môn, công việc cán không chuyên trách cấp xã cán cấp xã kiêm nhiệm Một số chức danh cán phó cơng an, phó xã đội thực Nghị định số 121/NĐ-CP Chính phủ khơng xác định cán chuyên trách gây khó khăn thực thi nhiệm vụ Đối với cán chuyên trách không tái cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực trách nhiệm, nhiệm vụ - Cán cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm gần cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán cấp xã nữ thích hợp, thực tốt mục tiêu “ tiến phụ nữ” Chính phủ quy định  Đối với tỉnh Nghệ An 85 - Tỉnh ủy UBND tỉnh cần nắm bắt rõ thực lực cán điều kiện, địa hình khu vực để đạo, xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tiếp tục đạo xây dựng, rà soát quy hoạch cán chủ chốt giai đoạn 2015-2020 đảm bảo đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực hiện, rà soát, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt để thích ứng cho việc phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam - Mở rộng tính dân chủ cấp sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao  Đối với Huyện Quỳnh Lưu - Lãnh đạo huyện cần quan tâm nhiều cán cấp xã, nắm chất lượng cán cấp xã, kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí chức danh chủ chốt cấp xã - Cơ hội phát triển cán cấp xã cịn hạn chế, chưa có liên thơng cán cấp xã cấp quyền cấp công tác cán - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế bầu cử, bổ nhiệm cán cấp xã, xóa bỏ tượng “chạy chọt” “con ông cháu cha”, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ lực cán cấp xã - Nắm Nghị quyết, quy định, định, thị… từ cấp để triển khai cụ thể, rõ ràng cho xã, thị trấn thực tốt - Tăng cường quan tâm chất lượng cán cấp xã, tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn, dài hạn, đào tạo đại học nhiều hình thức… để cán cấp xã có điều kiện tham gia công tác kết hợp việc học tập Ngồi ra, cơng tác đánh giá, kiểm tra cần làm tốt, rõ ràng, minh bạch để ủng hộ cán cấp xã 86 Kết luận chương Trong chương 3, để nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, tác giả đưa phương hướng hoạt động đến năm 2020, nêu số giải pháp cần thực hiện: (1) Chuẩn hóa chức danh cấu lại đội ngũ cán cấp xã; (2) Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, kiểm tra cán bộ; (3) Công tác luân chuyển cán cấp xã; (4) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế độ, sách cán cấp xã; (5) Tiếp tục thực tốt Nghị TW (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng Thực đồng giải pháp trên, tác giả tin cán cấp xã huyện Quỳnh lưu, tỉnh Nghệ An xây dựng tảng chất lượng cán tốt, có lĩnh trị vững vàng, nâng cao hiệu quả, góp phần làm cho huyện Quỳnh Lưu ngày đẩy nhanh tốc độ CNH, HĐH, hội nhập phát triển đất nước 87 KẾT LUẬN Cán cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm trị, an ninh quốc phịng địa phương Chính vậy, việc nâng cao chất lượng cán cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Nội dung luận văn đặt vấn đề nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, với việc vận dụng phương pháp nghiên cứu để đạt kết sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận cán cấp xã, chất lượng cán cấp xã Tổng kết kinh nghiệm số tỉnh, huyện việc nâng cao chất lượng cán cấp xã để từ rút kinh nghiệm riêng cho huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu, đưa thành tựu, hạn chế, từ tìm nguyên nhân hạn chế chất lượng cán cấp xã như: - Đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã chưa trọng, thời gian, địa điểm, nội dung chương trình đào tạo, sở vật chất, giáo viên giảng dạy … nhiều bất cập, chưa thu hút khuyến khích cán - Cơ chế bầu cử, bổ nhiệm cán cấp xã mang nặng tính hình thức, chưa áp dụng thực tiễn, chưa có tiêu vị trí rõ ràng, cụ thể để bầu cử, bổ nhiệm vị trí đối tượng - Chế độ, sách vị người cán cấp xã nhiều bất cập chưa thỏa mãn nhu cầu cán cấp xã - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán cấp xã chưa sát sao, chưa chặt chẽ, chưa răn đe, khích lệ cán làm việc hết mình; chương 88 trình thi đua, khen thưởng hạn chế nên việc kiểm tra chất lượng cán sơ sài Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Ngồi ra, cịn đưa số kiến nghị Đảng nhà nước, Tỉnh Nghệ An huyện Quỳnh Lưu để thực chất lượng cán cấp xã tốt thời gian gần tương lai 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Thanh Bình (2011), Giải pháp nâng cao lực cán công chức cấp xã thành phố Vũng Tàu, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố HCM Bộ Nội vụ, định số 04/2004/ QĐ- BNV ban hành ngày 16/01/2004 việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể với cán bộ, công chức phường/ xã, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Vũ Thị Diệp (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị Quốc gia HCM Phan Đại Dỗn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nơng thơn Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Ban chấp hành Trung ương, quy định số 58- QĐ/TW ngày 07/05/2007 chế độ kiểm tra, giám sát cán 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Nghị số 244/ QĐ/TW ngày 09/6/2014 quy chế bầu cử Đảng 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Chỉ thị 05- CT/TW Bộ trị (khóa XII) đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng,đạo đức, phong cách Hồ 90 Chí Minh 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XII, Nxb Chính trị Quốc gia HCM 13 Đảng huyện Quỳnh Lưu (2010), Kế hoạch số 05- KH/TW ngày 09/05/2010 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý 14 Đảng huyện Quỳnh Lưu (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Quỳnh Lưu lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Thành Minh (2010), Nâng cao chất lượng cán quản lý văn phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 18 Phạm Thị Thanh Nhàn (2012), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An giai đoạn ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Tống Tuấn Long (2012), Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn cho cán Tài cấp xã tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Nông nghiệp Hà Nội 20 Lê Thị Lương (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Vinh 21 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp năm 2015 22 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 23 UBND huyện Quỳnh Lưu (2015), Báo cáo tổng kết huyện Quỳnh Lưu năm 2015, Quỳnh Lưu 24 UBND huyện Quỳnh Lưu (2015), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể 91 phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 25 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo Sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Nghệ An năm 2013, Nghệ An 26 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 198/2013/QĐ-UBND ngày 29/5/2013 sửa đổi, bổ dung quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Nghệ An 27 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 161/ QĐ- UBND ngày 02/3/2015 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 28 Nguyễn Đức Vân (2003), Nâng cao chất lượng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước có qui mơ lớn, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 29 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 36, 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 30 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva PHỤ LỤC Phiếu hỏi ý kiến cán Để thuận tiên cho đề tài nghiên cứu “ Nâng cao chất lượng cán cấp sở huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” nhằm nâng cao chất lượng cán làm việc huyện Quỳnh Lưu Rất mong góp ý, trả lời anh chị PhầnI Thông tin cá nhân Câu Xin anh (chị) cho biết thông tin sau: Họ tên: ………………………………………………………………… Ngày sinh: ……………………………………………………………… Câu 2: Xin anh (chị) cho biết chức vụ thân đơn vị làm việc: ……………………………………………………………………………… Phần II Nội dung Câu 1: Xin anh (chị) cho biết trình độ thân: - Trình độ học vấn thân (trên đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp, chưa qua đào tạo) - Trình độ lý luận trị (cao cấp, trung cấp, sơ cấp, chưa qua đào tạo) - Trình độ quản lý nhà nước (đã học, chưa học) Câu 2: Số năm công tác đơn vị số năm công tác chức vụ bao nhiêu? Câu 3: Anh (chị) đánh phẩm chất trị đội ngũ cán huyện Quỳnh Lưu với mức độ cho tiêu chí: khơng tốt, trung bình, khá, tốt Tiêu chí Tin tưởng vào đường lối Đảng Khơng Trung tốt bình Khá Tốt Chấp hành tốt đường lối Đảng Gương mẫu đầu Tự giác học tập nâng cao trình độ lý luận trị Câu 3: Anh (chị) đánh giá mức độ phẩm chất đạo đức cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu thông qua tiêu chí (có mức độ: Thấp, trung bình, tốt) Tiêu chí Thấp TB Khá Tốt Phong cách, lối sống Cơ hội, cục Ý thức, kỷ luật, chấp hành nội quy Tham gia vận động phong trào Tiết kiệm, chống lãng phí Câu 4: Anh (Chị) đánh giá kỹ năng, lực cán với mức: yếu, trung bình, khá, tốt Nội dung Khả ứng dụng KHKT vào cơng việc Trình độ ngoại ngữ Tiếng Anh Tiếng khác Trình độ tin học 4.Năng lực thu thập xử lý thông tin Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin Kỹ tổ chức họp Tốt Khá Trung bình Yếu Câu 5: Theo anh (chị), Khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng cán cấp sở mức độ (có mức độ: yếu trung bình, khá,tốt) Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Phong cách làm việc dân chủ Chân thành quan tâm đến người khác Có thể tạo niềm tin cho người Hòa đồng biết lắng nghe Khả ảnh hưởng, tác động tốt đến người khác Chăm lo đến lợi ích chung Câu 6: Đánh giá hiệu lực chung cán Anh (chị) đánh qua tiêu sau (có mức độ: thấp, vừa phải, tốt) Tiêu chí Thấp Vừa phải Tốt Triển khai văn cấp Triển khai nghị quyết, quy chế, Hội đồng nhân dân cấp xã Triển khai kế hoạch phát triển KTXH; GD- YT Quyết định chủ tịch UBND xã Câu 7: Khả đáp ứng trình độ chun mơn, sức khỏe, kinh nghiệm cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu ? Nếu cho đánh giá ba mức độ: đáp ứng đầy đủ, đáp ứng phần chưa đáp ứng + Trình độ chuyên môn…………………………………………………… + Sức khỏe………………………………………………………………… + Kinh nghiệm…………………………………………………………… Câu 8: Anh (chị) tự đánh giá thân mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán cấp xã tiêu sau (có mức độ đánh giá tiêu: 1,2,3,4 tương ứng với tiêu sau: - Khối lượng cơng việc giao hồn thành: (1) Vượt mức; (2) định mức (3) phần (4) chưa hoàn thành - Tiến độ hoàn thành công việc: (1) Vượt thời hạn (2) Đúng dự kiến (3) chậm tiến độ (4) Chưa hoàn thành - Chất lượng cơng việc hồn thành: (1) xuất sắc (2) Tốt (3) Đạt yêu cầu (4) Thấp Chỉ tiêu Khối lượng cơng việc giao hồn thành Tiến độ hồn thành cơng việc Chất lượng cơng việc hồn thành Câu Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã, theo anh (chị) phù hợp hay chưa Chỉ tiêu đánh giá Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn Thời gian, địa điểm Kinh phí hỗ trợ Phù hợp Chưa phù hợp Câu 10 Theo Anh (chị) Cán sở tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng có thuận lợi khó khăn ? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 11 Anh (chị) có mong muốn, nguyện vọng sách, chế độ dành cho cán cấp sở tương lai …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Rất cảm ơn anh (chị) giúp đỡ ! ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 69 3.2 Giải pháp nâng cao chất. .. pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề cán cấp xã chất lượng. .. cán cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chất lượng cán xã nâng cao chất lượng cán cấp xã; - Đánh giá thực trạng chất lượng cán