Phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỀ TÀI: Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ MAI ANH HỌC VIÊN THỰC HIỆN: VŨ THẾ NGHĨA LỚP: 14B QTKD - NĐ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” công trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Mai Anh Tất nội dung, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan tham khảo cho việc thực Luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng 06 năm 2016 Tác giả Vũ Thế Nghĩa i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô giáo, cán nhân viên Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt Quý Thầy Cô giáo Viện Đào tạo sau Đại học; Viện Kinh tế Quản lý tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập Đặc biệt nữa, Tôi xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Mai Anh - Người toàn tâm, toàn ý trực tiếp hướng dẫn mặt khoa học suốt trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới bạn học viên lớp Cao học 14B QTKDNĐ ủng hộ hỗ trợ học tập tình thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn cha mẹ người nuôi trưởng thành nguồn động viên lúc khó khăn để vượt qua hoàn thành luận văn Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới đồng chí lãnh đạo huyện ủy Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định cán phòng ban huyện, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, bạn bè đồng nghiệp người kề vai sát cánh thường xuyên động viên để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cán bộ, công chức 1.1.1 Cán 1.1.2 Công chức 1.2 Cán bộ, công chức cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp huyện 17 1.2.2 Vai trò cán bộ, công chức cấp huyện 18 1.2.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp huyện 19 1.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 23 1.3.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 23 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 30 1.4.1 Các nhân tố khách quan 30 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 35 TÓM TẮT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 39 2.1 Giới thiệu huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40 2.1.3 Đặc điểm văn hóa, xã hội 40 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cán công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 43 2.2.1 Thu thập liệu cho phân tích chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 43 2.2.2 Thực trạng cán công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 44 2.2.3 Phân tích chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 46 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 58 iii 2.3.1 Công tác tuyển dụng công chức huyện 58 2.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 64 2.3.3 Công tác bố trí, phân công sử dụng công chức huyện 68 2.3.4 Công tác đánh giá công chức 68 2.3.5 Chế độ tiền lương với công chức huyện 70 2.4 Đánh giá chất lượng công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 72 2.4.1 Một số kết đạt 72 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 73 TÓM TẮT CHƯƠNG 76 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH 77 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 – 2021 77 3.1.1 Định hướng 77 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức huyện Nghĩa Hưng 78 3.1.3 Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 79 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 80 3.2.1 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 80 3.2.2 Xây dựng, hoàn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá công chức 84 3.3 Khuyến nghị với UBND Tỉnh Trung ương 87 3.3.1 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện 87 3.3.2 Đổi mới, hoàn thiện chế độ sách 88 3.3.3 Cải cách thể chế hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành 89 3.3.4 Cải cách công vụ, công chức 90 TÓM TẮT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iv DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC CSVN CN-XD CNH-HĐH CNTT CCHC CTr CP HCNN HD HĐND KHXH KH LT NQ NĐ QLNN QĐ TCTƯ TU TƯ TT TTg TB TC UBND XHCN - Cán công chức - Cộng sản Việt Nam - Công nghiệp, xây dựng - Công nghiệp hoá, đại hoá - Công nghệ thông tin - Cải cách hành - Chương trình - Chính phủ - Hành nhà nước - Hướng dẫn - Hội đồng nhân dân - Khoa học xã hội - Kế hoạch - Liên tịch - Nghị - Nghị định - Quản lý nhà nước - Quyết định - Tổ chức trung ương - Tỉnh uỷ - Trung ương - Thông tư - Thủ tướng - Thông báo - Tổ chức - Uỷ ban nhân dân - Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu cấu công chức huyện Nghĩa Hưng theo độ tuổi 44 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức huyện theo giới 45 Bảng 2.3 Thống kê công chức đứng hàng ngũ Đảng 46 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị công chức huyện 48 Bảng 2.5 Tổng hợp kết tự đánh giá phẩm chất đạo đức trị CBCC huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 48 Bảng 2.6 Trình độ chuyên môn công chức huyện giai đoạn 2011 - 2015 50 Bảng 2.7 Trình độ chuyên môn công chức huyện theo chức danh công việc 52 Bảng 2.8 Tổng hợp trình độ tin học - ngoại ngữ công chức huyện 53 Bảng 2.9 Tổng hợp kết tự đánh giá kỹ CBCC huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 54 Bảng 2.10 Số ngày nghỉ ốm năm CBCC huyện Nghĩa Hưng 56 Bảng 2.11 Kết kiểm tra sức khỏe CBCC huyện Nghĩa Hưng 57 Bảng 2.12 Tổng hợp kết tự đánh giá sức khỏe CBCC 58 Bảng 2.13 Tuyển công chức cấp huyện giai đoạn 2012-2013 59 Bảng 2.14 Kết tuyển dụng phân theo tiêu giai đoạn 2012-2013 60 Bảng 2.15 Đánh giá CBCC công tác tuyển dụng 63 Bảng 2.16 Kết đào tạo theo nội dung đào tạo 66 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Mức độ thỏa mãn thu nhập công chức huyện Nghĩa Hưng 71 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công cải cách hành nhà nước (CCHCNN) Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm lâu dài, điều thể qua trình thực Giai đoạn công CCHCNN đề từ năm 2001 kéo dài 10 năm (2001-2010), sau tổng kết công tác giai đoạn một, Đảng nhà nước tiếp tục triển khai giai đoạn hai 10 năm từ năm 2011 - 2020, với nhiệm vụ to lớn nặng nề kết đạt 10 năm đầu thực CCHCNN có nhiều thắng lợi, nhiều bất cập, đặc biệt “Tiếng kêu ca, phàn nàn người dân, doanh nghiệp quan hành chính, thái độ cán công chức, chất lượng, thời gian giải công việc nhiều bất cập Sự hài lòng xã hội hoạt động phục vụ quan hành nhà nước mức độ chưa cao cần nhận thức rõ vấn đề để sớm có biện pháp khắc phục”, điều Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phát biểu Hội nghị tổng kết 10 năm CCHCNN giai đoạn 2001-2010 (Theo SGTT.VN ngày 10-5-2011) Cán bộ, công chức (CBCC) cấp huyện người phải tiếp xúc toàn diện, thường xuyên với dân, phải xử lý nhiều vấn đề ngoại lệ đời thường, thường xuyên phải “ứng vạn biến”, không xử lý công việc công sở mà đời thường Chính nên việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện theo hướng vững vàng trị, sáng đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức, đặc biệt thành thạo kỹ ứng xử với dân vấn đề vô quan trọng, có ảnh hưởng định đến hiệu lực quản lý nhà nước (QLNN) quyền cấp sở Một số bất cập chủ yếu là: tình trạng chưa chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, thiếu kỹ xử lý tình huống, chưa trọn “đạo đầy tớ Dân”, chưa đủ sức tham mưu cho lãnh đạo Tình trạng giả, học hành qua loa phổ biến nên kiến thức dễ “mơ màng” Để tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Các nội dung cải cách hành Nhà nước ta xác định bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài công ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động máy nhà nước Tất nội dung hướng vào mục tiêu chung là: xây dựng máy hành ngày kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán vững mạnh vững bước lên chủ nghĩa xã hội Trong trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mở cửa, hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao cả, vô khó khăn, phức tạp đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành chính; đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, công việc thành công hay thất bại cán Không có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị không trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán công chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kì cách mạng Việt Nam Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta có tượng vừa thiếu người tài lại yếu chuyên môn Một số phận không nhỏ suy thoái đạo đức, trị, lối sống; hội thực dụng, tham ô, tham nhũng, lãng phí làm suy giảm niềm tin với nhân dân cản trở tiến trình đổi Do vấn đề đặt cần phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ lực phẩm chất, có đủ đức tài để đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Vì tất lý nêu trên, em chọn đề tài: “Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu luận văn Các mục tiêu nghiên cứu luận văn bao gồm: - Hệ thống hóa sở lý thuyết chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện - Phân tích chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Năm là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý lên lớp đến thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Muốn thực tốt công tác việc kiểm tra trình thực quy chế đào tạo trường trị, trung tâm đào tạo cần phải thực nghiêm ngặt Sáu là, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng Có thể nói, công tác đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm, biện pháp chủ yếu để nâng cao trình độ công chức cấp sở nước ta Nhưng lâu dài coi biện pháp tạm thời công chức cấp sở có Bởi nhiều nguyên nhân, khách quan, chủ quan; từ phía người học lẫn sở đào tạo mà chất lượng hình thức đào tạo chức hay bồi dưỡng ngắn hạn không đảm bảo yêu cầu chất lượng Vì tương lai cần hạn chế đến mức tối đa hình thức đào tạo, bồi dưỡng chắp vá theo kiểu cử người làm từ lên Cũng giải pháp đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ công chức cấp sở việc nâng cao trình độ dân trí để có đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở đào tạo từ đầu Để thực có hiệu công tác đào tạo công chức cấp huyện, luận văn đề xuất quy trình đào tạo: Xác định mục tiêu chương trình đào tạo => Xác định nhu cầu đào tạo gắn với công tác bố trí, sử dụng công chức => Đổi nội dung, phương pháp quản lý chương trình đào tạo, bồi dưỡng a Xác định mục tiêu chương trình đào tạo: Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng xây dựng công chức cấp huyện đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng cấu, phù hợp với công đổi Khi xây dựng chương trình đào tạo phải đảm bảo truyền tải nội dung để trang bị cho công chức huyện kiến thức, kỹ cần thiết như: 82 Nội dung đào tạo phải đảm bảo tính tiên tiến để học viên tiếp thu đòi hỏi học viên nỗ lực học tập việc đào tạo mang lại hiệu Nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với học viên để học viên tiếp thu kiến thức có hiệu Các chuyên đề chương trình đào tạo bố trí khoa học, xếp hợp lý b Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng gắn với công tác bố trí, sử dụng công chức huyện: Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện cần phân tích nhu cầu tổng thể 10 huyện thuộc tỉnh, nhu cầu đào tạo phận chuyên môn công chức - Nhu cầu huyện Để đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức văn phòng thống kê đảm nhiệm công việc tiếp nhận giải thủ tục hành Giai đoạn 2013 - 2015 huyện Nghĩa Hưng có nhiều dự án giải phóng mặt bằng, xây dựng nhiều khu nhà, khu công nghiệp, cải tạo nhiều công trình, cần đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng công chức làm nhiệm vụ địa - xây dựng - môi trường Nhu cầu lĩnh vực: Đây nhu cầu theo nhiệm vụ riêng Để đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cần tiếp tục đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức văn phòng - thống kê đảm nhiệm công việc phận tiếp nhận giải thủ tục hành chính, công chức tư pháp kiêm nhiệm Giai đoạn 2013 2015 có nhiều dự án huyện giải phóng mặt bằng, huyện cần đào tạo bồi dưỡng công chức làm nhiệm vụ địa - xây dựng c Đổi nội dung, phương pháp công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng: Nội dung đào tạo lựa chọn cho phù hợp với đối tượng Nội dung đào tạo công chức bao gồm: trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, 83 kiến thức pháp luật, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin kiến thức bổ trợ khác an ninh quốc phòng, kinh tế quốc tế, kinh tế thị trường Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần đổi mới, kết hợp lý thuyết với thực tế giải tình huống; trao đổi trực tiếp với học viên giảng viên Đào tạo, bồi dưỡng biện pháp quan trọng với công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Tuy nhiên công tác cần phải phối hợp với tổng thể giải pháp trình bày đề tài để đạt kết cao việc nâng cao chất lượng công chức cấp sở Có đánh giá sau đào tạo, tiêu chí đánh giá: xây dựng tiêu chí đánh giá Đáp ứng sau đào tạo nào, có đáp ứng công việc hay không 3.2.2 Xây dựng, hoàn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng công chức không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp huyện, cần thực yêu cầu sau: công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Để công tác đánh giá có hiệu việc rà soát phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức Để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý công chức huyện Phòng Nội vụ huyện, Phòng Nội vụ giữ vai trò chủ yếu Cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Công tác đánh giá tiền đề sở cho công tác kiểm soát công chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa 84 phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật… công chức Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà công chức kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc công chức cấp sở chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương công chức huyện cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động công chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương công chức cấp huyện phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dò dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo Luận văn đề xuất phương pháp đánh giá công chức cấp huyện: Nội dung Tiêu chí Xác định Mục đích + Đánh giá sau 01 năm công tác -Phục vụ cho nội dung mục đích (thực vào cuối năm công công tác quản lý nhân bổ đánh giá tác) nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đào + Đánh giá xét xét bổ nhiệm tạo công chức xác lãnh đạo, nâng lương hiệu + Đánh giá xem xét kỷ luật công chức + Đánh giá để khen thưởng + Đánh giá thực việc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch 85 Phạm vi đánh giá - Đánh giá số lượng công vụ + Đánh giá hiệu suất làm việc: Tương ứng với đánh giá kết hoàn thành - Đánh giá chất lượng hoàn làm việc công chức Phân thành công vụ tích kết đạt để đối - Đánh giá tiến độ hoàn thành chiếu với mục tiêu đề so công vụ sánh với kết người khác - Đánh giá tinh thần phối hợp thực hoạt động huyện, để xác định mức độ, hiệu thực thi công vụ - Đánh giá việc chấp hành kỷ suất làm việc công chức luật thực thi công vụ + Đánh giá lực chuyên môn, - Đánh giá việc bồi dưỡng nghiệp vụ công chức: Chuyên nâng cao trình độ chuyên môn, môn nghiệp vụ tương ứng với việc công chức nắm vững nghiệp vụ - Đánh giá sinh hoạt, lối sống, lực nghề nghiệp cần thiết để quan hệ với đồng nghiệp thể công việc cách tốt thời gian dài quan - Đánh giá tinh thần thái độ Khi đánh giá lực công chức thống kê kiến thức, kỹ phục vụ nhân dân năng, thái độ, hành vi mà cá nhân có được, khung tiêu chuẩn lực để xác định lực mà cá nhân nắm vững, lực cần thiết mà cá nhân không có, lực mà cá nhân có không nắm vững so với yêu cầu công việc + Đánh giá động làm việc: Đánh giá mức độ pham gia 86 công chức vào công việc hoạt động đơn vị Để thực đánh giá: thành phần tham gia vào đánh giá Bản thân công chức tự đánh giá: bảng đánh giá theo mẫu báo cáo đánh giá kết đạt được, ưu, nhược điểm thời gian Trong họp, đánh giá công chức, phận với Lãnh đạo ủy ban đánh giá dựa tiêu chí, cá nhân đánh giá Bổ sung thêm ý kiến đánh giá người dân, tổ trưởng ban ngành đoàn thể đánh giá 3.3 Khuyến nghị với UBND Tỉnh Trung ương 3.3.1 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện Hiện nay, UBND tỉnh thực công tác tổ chức tuyển dụng với công chức huyện Để nâng cao chất lượng công chức huyện, công tác tuyển dụng cần tập trung số nội dung sau: - Định biên CBCC: Trên sở số lượng công chức có, định biên giao theo quy định nhu cầu thực tế đơn vị, xây dựng kế hoạch tuyển dụng cấu, đủ tiêu chuẩn thông qua thi tuyển xét tuyển - Tuyển dụng: Nâng cao chất lượng hội đồng tuyển dụng đảm bảo thực quy trình tuyển dụng cách nghiêm túc Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển chặt chẽ, dân chủ, công khai, cạnh tranh phổ biến rộng rãi đến người dân Xây dựng nội dung thi tuyển phù hợp, kết hợp với nội dung quản lý nhà nước chuyên ngành để tuyển công chức cấp huyện có kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu Ưu tiên với thí sinh thủ khoa, tốt nghiệp loại giỏi, có thạc sĩ Tại huyện nên có công chức đa dạng độ tuổi, khoảng đến hệ tuổi để đáp ứng kế thừa hệ, có hiệu công tác, không khí làm việc hòa đồng Để đạt tỷ lệ hợp lý cấu độ tuổi, công chức cấp 87 huyện tuyển phải người có độ tuổi 30 tuổi, đào tạo Thực quy trình tuyển dụng công chức đảm bảo công khai phương tiện thông tin đại chúng, đơn vị có tiêu tuyển dụng, niêm yết trụ sở ủy ban huyện Nội dung công khai gồm định, kế hoạch tuyển dụng huyện, hướng dẫn, lịch tổ chức thành phần hồ sơ theo quy định Các vị trí tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế phục vụ cho công việc Chú ý vào việc ưu tiên tuyển dụng người có trình độ chuyên môn, thu hút làm việc huyện Trên sở tổ chức đào tạo thí điểm công chức nguồn làm việc huyện UBND tỉnh Nam Định, huyện Nghĩa Hưng thông báo công khai tiêu theo chức danh công chức huyện Webside: nghiahung.namdinh.gov.vn, dán niêm yết UBND huyện Bằng hình thức này, huyện thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, đào tạo bản, thí sinh tham gia dự tuyển đạt loại trở lên trường đại học quy, chuyên ngành cần tuyển, độ tuổi 27 tuổi không 30 tuổi thí sinh có trình độ thạc sĩ Như vậy, thu hút công chức huyện có trình độ chuyên môn cao tuổi trẻ Thực công tác tuyển dụng công chức huyện theo quy định Tỉnh, phù hợp với điều kiện thực tế huyện; sở cấu, tiêu chuẩn chức danh thực trạng công chức để xây dựng kế hoạch tuyển dụng cho phù hợp Lựa chọn thi tuyển phù hợp, kết hợp nội dung thi lý thuyết thực hành để tuyển dụng công chức huyện có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Thực tế tuyển dụng trọng vào trình độ đào tạo thực tiễn làm việc lại khác so với kết học tập Đối với lao động hợp đồng có chuyên môn, ký hợp đồng làm việc để chờ thi xét tuyển người có khả làm việc thực tế 3.3.2 Đổi mới, hoàn thiện chế độ sách 88 Đổi hoàn thiện chế độ sách công chức huyện để trở thành động lực thúc đẩy cho thúc đẩy, phát triển, sáng tạo, tích cực việc thực thi nhiệm vụ Chính sách khuyến khích tài năng, sáng tạo có tác dụng lôi công chức làm việc phấn đấu vươn lên Những sách nên đổi sách thu hút người tài, sinh viên xuất sắc, chế độ đãi ngộ khen thưởng để thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm thực tế làm việc Xây dựng văn quy định thực dân chủ, chế độ làm việc, phối kết hợp công khai, trách nhiệm, văn hóa công sở, kỷ cương kỷ luật nêu cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức Sắp xếp hoàn thiện máy công chức đảm bảo tinh gọn, hiệu UBND Tỉnh hướng dẫn nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 8/4/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ sách công chức xã, huyện 3.3.3 Cải cách thể chế hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chế “một cửa, cửa liên thông”, công khai minh bạch thủ tục hành chính, xác định nhiệm vụ trọng tâm Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực kiểm soát Nhà nước Rút ngắn thời gian giải hồ sơ, loại biểu mẫu cần thống nhất, công khai, tạo điều kiện tổ chức, công dân trình thực Phân công nhiệm vụ quyền hạn ngành cấp theo hướng chuyên môn hóa Phân cấp cho địa phương nhiều việc giải lĩnh vực, đảm bảo việc liên thông thủ tục hành Việc giải theo chế “một cửa liên thông” chưa đồng chưa có kết hợp chặt chẽ cấp huyện với xã, cấp huyện với tỉnh thủ tục hành lĩnh vực thương binh xã hội: trợ cấp khuyết tật, chế độ người tham gia hoạt động kháng chiến người có thành tích dẫn đến người dân có kết quả, kết 89 xác nào, cấp huyện phụ thuộc vào cấp tỉnh Vì vậy, cần có phối hợp phòng, phận huyện tỉnh 3.3.4 Cải cách công vụ, công chức Công vụ công chức có mối quan hệ biện chứng với Công vụ công việc, công chức người thực công việc Công việc phải tổ chức khoa học hoạt động đạt hiệu cao Cần xây dựng chế độ công vụ với nội dung sau: - Xây dựng chất lượng công chức cấp huyện đồng bộ, sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực thực nhiệm vụ giao, chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành - Xây dựng cấu, chức danh tiêu chuẩn công chức, tiêu chuẩn hóa rõ ràng chức nhiệm vụ, tránh ỷ lại, chồng chéo - Kiện toàn công chức tiếp nhận giải hồ sơ công chức phận hàng ngày trực tiếp với tiếp xúc người dân - Hiện đại hóa trụ sở làm việc, đặc biệt phận tiếp nhận trả kết quả, trang bị, đầu tư kinh phí phương tiện kỹ thuật, đổi phương thức phục vụ theo hướng văn minh, đại 90 TÓM TẮT CHƯƠNG Để góp phần nâng cao chất lượng công chức huyện đáp ứng, hội nhập yêu cầu cải cách hành chính, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm giải pháp khuyến nghị với cấp Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức huyện trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý công chức cấp huyện công tác thực nội huyện vấn đề khó khăn với cấp lãnh đạo Các công tác chưa có quy trình cụ thể gặp nhiều khó khăn đề cập nhiều báo trăn trở cấp mang tính hình thức khó thực Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao chất lượng công chức nói chung công chức cấp huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định nói riêng 91 KẾT LUẬN Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân trí ngày nâng cao, đòi hỏi lực làm việc cán công chức phải phát triển để hoàn thành nhiệm vụ Trong công cải cách hành nước ta nay, đặt yêu cầu nâng cao chất lượng công chức nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách Việc nâng cao chất lượng công chức cấp huyện vấn đề khó khăn, phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố: kinh tế, trị, xã hội, chuyên môn nghiệp vụ, quy định, quy chế… Qua trình nghiên cứu, thông qua khảo sát lực công chức cấp huyện huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định luận văn đạt kết sau: - Hệ thống lại tiêu chí cán bộ, công chức cấp sở nói chung cấp huyện nói riêng - Đã phản ánh cách cụ thể thực trạng, hạn chế lực công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định năm gần sở tiêu chí chung kết điều tra luận văn Từ đó, luận văn sâu phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn nay, bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Do điều kiện thời gian nghiên cứu, lực thân có hạn, giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Tác giả hi vọng nhận đóng góp, ý kiến nhận xét, góp ý giáo viên hướng dẫn, thầy giáo, cô giáo; cán công chức địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Khái niệm quyền Việt Nam Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định CBCC xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 hướng dấn thi hành điều 11, điều 14, điều 16, điều 22 điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách sở Chính phủ, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ Thông tư 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ việc quy định người công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, X, XI 93 11 Nghị TW (khoá VII), Nghị TW 3, Nghị TW (khoá VIII), Nghị số 13-NQ/TU chiến lược cán thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá cho cán bộ, công chức 12 Giáo trình Quản lý hành nhà nước, khoa Nhà nước pháp luật, Học viện báo chí tuyên truyền 13 Phân viện Báo chí Tuyên truyền (2003) Giáo trình ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam (quyển 1) Nxb CTQG, Hà Nội 14 Tài liệu xin cấp từ UBND huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 15 Luật cán bộ, công chức năm 2008 16 Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998) Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003 17 Nguồn Internet 94 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH Xin chào anh/chị Tôi học viên cao học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tôi thực nghiên cứu khoa học công tác nâng cao chất lượng cán công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Kính mong anh/chị dành chút thời gian giúp trả lời số câu hỏi sau (khoanh tròn đánh dấu X vào câu trả lời) Xin lưu ý câu trả lời sai Tất câu trả lời có giá trị nghiên cứu Phần I: Các thông tin người trả lời Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi: ≤30 tuổi 30-45 tuổi Trình độ học vấn cao nhất: PTTH CĐ/ĐH Chức vụ công tác huyện: Nhân viên Phó/trưởng phòng Số năm công tác huyện ≤5 năm 5-10 năm 10-20 năm ≥45 tuổi Trên ĐH Phó/Chủ tịch ≥20 năm Phần II: Anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý anh/chị phát biểu theo quy ước: RẤT KHÔNG ĐỒNG Ý; KHÔNG ĐỒNG Ý; ĐỒNG Ý; Công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức I Sức khỏe RẤT ĐỒNG Ý; Có đủ sức khỏe thực công việc giao Không có bệnh hiểm nghèo Tinh thần sáng suốt II Chính trị BÌNH THƯỜNG Hiểu rõ nghị quyết, sách Đảng Nhà nước Luôn chấp hành sách, qui định Đảng Nhà nước Luôn chấp hành sách, qui định quan III Đạo đức Có lối sống lành mạnh Luôn hỗ trợ đồng nghiệp Không cửa quyền hách dịch với người dân IV Trình độ chuyên môn Hiểu rõ công việc cần làm Biết cách thực công việc cách thành thạo Được đào tạo công việc thực V Trình độ kỹ khác Trình độ tin học tốt Trình độ ngoại ngữ tốt Kỹ giao tiếp tốt VI Tuyển dụng Qui trình tuyển dụng phù hợp Việc tuyển dụng thực công khai minh bạch Tuyển dụng tuyển người phù hợp Chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! ... thuyết chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện - Phân tích chất lượng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghĩa. .. 76 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH 77 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai... luận chất lượng cán công chức cấp huyện - Chương 2: Thực trạng chất lượng cán công chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức huyện Nghĩa Hưng,