Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện quảng xương, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÂM VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Nghệ An, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÂM VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Hằng Nghệ An, năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tác giả Luận văn Lâm Văn Quang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Khoa Sau đại học - Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS Phạm Thị Thúy Hằng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Quảng Xương, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương, Chi cục Thống kê huyện Quảng Xương, Ủy ban nhân dân cán địa xã, thị trấn tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả Luận văn Lâm Văn Quang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận .6 5.2 Phương pháp cụ thể 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa luận văn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn .7 Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề chung đất đai đặc trưng loại đất 1.1.1 Những vấn đề chung quản lý đất đai 1.1.2 Đặc trưng loại đất .10 1.2 Quản lý nhà nước đất đai .11 iv 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 12 1.2.3 Nguyễn tắc quản lý nhà nước đất đai…………………………………13 1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 15 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai………………………………… 16 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương học kinh nghiệm cho huyện huyện Quảng Xương 19 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai huyện huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 19 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai quận Lê Chân – TP Hải Phòng21 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương22 Kết luận chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hôi huyện Quảng Xương 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Quảng Xương 25 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 2.1.4 Thực trạng sử dụng đất huyện Quảng Xương……………………… 36 2 Về tổ chức máy, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Xương 38 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai……………………………38 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai…………40 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Quảng Xương 44 2.3.1 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 44 v 2.3.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 47 2.3.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 51 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Quảng Xương 55 2.4.1 Thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương 55 2.4.2 Tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương 56 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương 58 Kết luận chương 60 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 61 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 61 3.1.1 Su hướng quản lý nhà nước đất đai bối cảnh 61 3.1.2 Thách thức hội quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương 62 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương 64 3.1.4 Phương hướng quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương ….66 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai cho năm huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 67 3.2.1 Đối với công tác quản lý 67 3.2.2 Đối với việc sử dụng đất 75 3.2.3 Điều kiện để thực giải pháp 81 Kết luận chương 84 vi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐĐ Sử dụng đất đai ĐKĐĐ Đăng ký đất đai QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế xã hội VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt BĐS Bất động sản SXKD Sản xuất kinh doanh viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân loại đất huyện Quảng Xương 28 Bảng 2.2 Bảng trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Quảng Xương 36 Bảng 2.3 Trình độ cơng chức thực QLNN đất đai huyện 39 Bảng 2.4: Phân bổ tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Quảng Xương giai đoạn 2013 - 2016 45 Bảng 2.5 Diện tích đất giao huyện Quảng Xương 48 Bảng 2.6 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 49 Bảng 2.7 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Quảng Xương 50 Bảng 2.8 Kết cấp giấy CNQSDĐ đến năm 2016 huyện Quảng Xương 53 75 gia người dân không trao quyền thiếu trách nhiệm giải trình Xếp hạng quốc tế số minh bạch Việt Nam thấp Sự tham gia vào trình hoạch định sách, chiến lược quy hoạch KHSDĐ, đặc biệt cấp sở, giới kinh doanh phụ nữ yếu Trong QLNN đất đai có phân cấp tương đối mạnh mẽ Tuy nhiên, phân cấp khơng tương thích với phân quyền, ví dụ việc phân cơng trách nhiệm thu, chi cho cấp thấp Đối với quyền huyện, trách nhiệm tập thể việc định văn hóa phổ biến lãnh đạo Sự minh bạch, tham gia, trao quyền trách nhiệm giải trình cần trở thành nguyên tắc làm để đưa đề xuất tăng cường phối hợp hiệu 3.2.2 Đối với việc sử dụng đất 3.2.2.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều kiện để QHSDĐ thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng thể chế, quy hoạch phải nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể ý nguyện đại đa số dân cư, DN khu vực nghiên cứu, phù hợp với mục tiêu phát triển chung tỉnh, quốc gia Việc SDĐ hợp lý liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành, lĩnh vực, tới định sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Chúng ta QLĐĐ phát triển khơng có quy hoạch kế hoạch Quy hoạch, KHSDĐ quan thẩm quyền định, xét duyệt sở pháp lý để QLĐĐ để bố trí SDĐ, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ Như Quy hoạch, KHSDĐ lúc có giá trị văn pháp luật Nếu QHSDĐ lập thiếu tính xác, khơng có tính khả thi, khơng có cam kết cấp có thẩm quyền, đảm bảo thực kế hoạch tài cụ thể quy hoạch trở thành quy hoạch "treo" Đó quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống nhân dân, hoạt động sản xuất kinh doanh DN thiệt hại cho kinh tế Căn để lập quy hoạch hệ thống văn pháp luật Hiến pháp, Luật, 76 văn Luật tạo sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch, KHSDĐ Để làm tốt công tác lập quản lý quy hoạch, huyện Quảng Xương thực số nội dung như: a Rà soát điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt: QHSDĐ chi tiết huyện Quảng Xương duyệt, qua nhiều năm thực bộc lộ thiếu sót Để khắc phục, trước mắt quyền huyện Quảng Xương cần tham khảo ý kiến người dân, chuyên gia, trường đại học rà soát quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch Đề nghị tỉnh điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết huyện theo hướng nâng cao chất lượng QHSDĐ, tạo tính thống QHSDĐ với quy hoạch phát triển KT- XH quy hoạch xây dựng thị trung tâm vùng huyện Tính hoàn chỉnh toàn hệ thống quy hoạch làm kẽ hở lợi dụng triển khai quy hoạch Tính khả thi, tính cơng khai quy hoạch, KHSDĐ tạo sở để khắc phục tình trạng lãng phí quản lý SDĐ, không để hội cho người dựa vào quy hoạch để tham nhũng b Lập duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã: Quy hoạch chi tiết cấp xã công cụ cần thiết cho QLNN đất đai huyện Quảng Xương , đến quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện cấp xã hoàn thành nhiên công tác lập quy hoạch chậm, tình trạng cần khắc phục Quy hoạch chi tiết xã cần phân giai đoạn thực cụ thể, từ có sách thích hợp để quản lý SDĐ thích hợp Cần gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành huyện, thành phố trung ương Điều địi hỏi quyền huyện, cộng đồng phải tham gia cơng có tầm nhìn dài hạn với nhu cầu phát triển hệ tiếp sau Quy hoạch SDĐ chi tiết xã phải đánh giá đúng, đầy đủ điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên, đánh giá chức vai trị huyện QHSDĐ phải lập tính tới cân phát triển cũ mới, có tính đến quỹ 77 đất dự phịng Do định hướng phát triển KT- XH huyện khu, cụm công nghiệp quy hoạch cần ý đến vấn đề phát triển hệ thống hạ tầng, vấn đề ô nhiễm môi trường tiếng ồn c Quản lý quy hoạch phê duyệt: sau quy hoạch, KHSDĐ phê duyệt, có tính pháp lý văn Luật Chính quyền huyện cần có biện pháp đảm bảo thông tin quy hoạch tiếp cận thuận tiện Chính quyền huyện cần lập phận hướng dẫn giải đáp quy hoạch, cung cấp thông tin Website UBND huyện, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt khu vực quy hoạch, giới mở tuyến đường Mốc giới sơ đồ cần thực cẩn thận, kết cấu vững mỹ quan để tạo tin tưởng người dân, tránh làm cẩu thả lấy lệ, gây phản tác dụng bị hỏng, giao cho hộ gia đình, cụm dân cư quản lý Huyện cần lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh dân cư ao hồ, cơng trình cơng cộng xã giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý tập trung kiểm tra, khắc phục triệt để tinh thần "làng xã" quản lý, cấp phải thực nghiêm định hành cấp trên, khơng cịn tình trạng "trên bảo, không nghe" 3.2.2.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Công tác giao đất cho thuê đất cần phải có lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt cấp đất công khai, rõ ràng Loại bỏ triệt để vấn đề tham nhũng thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Về nguyên tắc, tham nhũng xảy định hành phát sinh lợi ích, có người "xin" người có thẩm quyền hành quyền "cho" lãng phí xảy người quản lý thiếu lực thiếu trách nhiệm Nói cách khác, chữ ký mà sinh lợi cho cá nhân tham nhũng, chữ ký mà gây thiệt hại cho Nhà nước lãng phí Luật đất đai năm 2013 có bước tiến lớn hiến định 78 quyền thu hồi đất Nhà nước Từ quy định tiêu chí "Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội" Luật đất đai năm 2003 chuyển sang quy định tiêu chí "Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng" Luật Đất đai năm 2013 chi tiết hóa tiêu chí để xác nhận "trường hợp thật cần thiết" Nhà nước thu hồi đất trao thẩm quyền cho Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên cần phải có thống hệ thống thẩm quyền định mức "thật cần thiết" Luật Đất đai 2013 đưa nguyên tắc thực thu hồi đất theo quy hoạch chủ yếu để có đất thực đấu giá đất Đặc biệt, quy định hạn chế việc áp dụng chế thu hồi đất theo dự án để giao đất cho nhà đầu tư định nhằm loại bỏ nguy tham nhũng thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Hơn nữa, Luật Đất đai 2013 đưa chế thu hồi đất rộng dự án xây dựng hạ tầng nhằm điều tiết địa tô tăng thêm từ đất để bảo đảm hài hịa lợi ích Trong trình quản lý cần tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, SDĐ khơng mục đích, để hoang hố lãng phí để thu hồi Sau đấu giá cho Doanh nghiệp hộ gia đình cá nhân thuê lâu dài nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách huyện xây dựng cơng trình phục vụ mục đích cơng cộng Nhằm tăng giá trị đất đai, quyền huyện cần huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng từ thành phần kinh tế Định kỳ có gặp mặt DN, người dân nhằm giới thiệu sách GPMB huyện, hướng đầu tư, lĩnh vực ưu đãi, vị trí khu đất dự định đầu tư, cho thuê, ý kiến phản hồi, đóng góp Doanh nghiệp nhằm điều chỉnh theo định hướng phát triển Huyện 79 cần chuẩn bị quỹ đất GPMB, đầu tư hạ tầng, sau tổ chức đấu giá để Doanh nghiệp, tư nhân tham gia nhằm tạo nguồn thu cho huyện Chính quyền huyện thực thu hồi đất, đền bù, GPMB từ có quy hoạch xây dựng mà chưa có dự án xây dựng để giá trị đền bù sát với mục đích SDĐ trước xây dựng cơng trình; thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình quy hoạch tổng thể gắn với khu dân cư phụ cận để đảm bảo công người bị thu hồi toàn đất, người bị thu hồi phần đất, người có đất liền kề khơng bị thu hồi Để giải việc làm cho người lao động đất GPMB phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chính quyền huyện cần có sách ưu đãi khuyến khích đầu tư Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Các đối tượng đất, người nghèo cần ưu tiên thuê mặt bằng, vay vốn, tư vấn quản lý, tổ chức kinh doanh sản xuất Về lâu dài huyện cần có sách phát triển giáo dục đào tạo, phát triển dạy nghề nhằm giải cách triệt để vấn đề công ăn việc làm Đây nhiệm vụ lớn, quyền huyện khơng thể tự giải phần, địi hỏi phải có điều tiết Nhà nước với sách cụ thể, thống tránh khó khăn cho người dân gây tác hại sau cho KT- XH 3.2.2.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến huyện Quảng Xương hoàn thành cấp giấy CNQSDĐ trường hợp kê khai đủ điều kiện, hồ sơ lại chưa đủ điều kiện theo quy định thiếu nhiều loại giấy tờ, nguồn gốc đất đai lịch sử quản lý trước để lại Đăc biệt, trường hợp giao đất không thẩm quyền nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa xây dựng nhà ở, bị phiếu thu tiền hay nội dung ghi phiếu thu tiền không quy định Các hồ sơ thường phức tạp, khung pháp lý QHSDĐ chi tiết phê duyệt xã làm sở cho xét duyệt lại thiếu 80 Trong thời gian tới Sở Tài nguyên Môi trường cần tập huấn hướng dẫn cấp giấy CNQSDĐ, xem xét loại hồ sơ cụ thể để tháo gỡ cho huyện xã Đây sở để giải khó khăn vướng mắc lĩnh vực cấp giấy CNQSDĐ huyện cần nắm bắt nhanh chóng triển khai Tình trạng đất nơng nghiệp bị mua bán, chuyển nhượng bất hợp pháp diễn tràn lan, tự chuyển đổi từ mục đích đất nơng nghiệp sang mục đích kinh doanh ở, việc để hoang hố khơng n tâm đầu tư sản xuất mà chờ Nhà nước thu hồi lấy tiền đền bù, gây thiệt hại đáng kể cho Nhà nước Hiện tượng tiêu cực vì: làm nhà khơng phép đất nơng nghiệp sau cấp giấy CNQSDĐ đem lại lợi nhuận lớn Để giải tình trạng huyện cần tiến hành kiểm kê tồn diện tích đất nơng nghiệp có, phân loại xử lý theo hướng như: vị trí có dự án duyệt, cần thu hồi quản lý để giao cho đơn vị thực dự án sau này; (ii) hộ mua bán chuyển nhượng trái phép, SDĐ sai mục đích khơng theo quy định pháp luật, quyền huyện cần kiên xử lý thu hồi nhằm lập lại trật tự, kể trường hợp có nhà ở, cấp giấy CNQSDĐ không quy định nhằm tạo công quản lý Đây việc lớn, có tính chất khắc phục yếu khứ để lại - Công tác đăng ký đất đai: nhiệm vụ quan trọng QLNN đất đai huyện trọng tâm Nhà nước Chính quyền huyện, xã cần nhận thức rõ điều đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực việc ĐKĐĐ, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ ĐKĐĐ theo hướng vận hành thật tốt hệ thống Văn phòng đăng ký QSDĐ dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Văn phòng đăng ký QSDĐ phải nơi cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu QLNN, phát triển KT- XH, bảo vệ môi trường nhu cầu khác cộng đồng Cần xây dựng chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ 81 sách, pháp luật đất đai; QHSDĐ; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy CNQSDĐ; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Trước mắt cần đơn giản thủ tục, giảm khoản chi phí nhằm khuyến khích người dân thực hiện, tiến tới có chế tài buộc đối tượng SDĐĐ phải đăng ký Vì quyền huyện quản lý tốt đất đai đăng ký cập nhật biến động kịp thời Có khó khăn cơng tác ĐKĐĐ là: trường hợp chưa có giấy tờ đất đai hợp lệ thường phải giao dịch ngầm khơng quyền chấp nhận làm thủ tục, cơng nhận giao dịch Nhưng giao dịch nhà đất cấp giấy CNQSDĐ Nhà nước ghi nợ tiền SDĐ, thu có giao dịch mua bán, sang tên chuyển nhượng, thừa kế chấp Để tránh phải đóng khoản tiền này, khoản nghĩa vụ khác, bên lại thỏa thuận với giao dịch ngầm Do vậy, cần có chế tài xử lý phạt tiền tăng cường kiểm tra phát xử lý đối tượng lợi dụng sách pháp luật, làm méo mó sách Nhà nước QLĐĐ Chính quyền huyện cần rà sốt đánh giá lại đội ngũ cơng chức QLNN đất đai, cán trực tiếp giao dịch với người dân lực trình độ, đạo đức, thái độ tiếp xúc với người dân, không đủ yêu cầu cần kiên thay Chính quyền huyện cần cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản gọn nhẹ, tăng cường công tác kiểm tra, chăm lo đời sống cán bộ, tạo lớp cán với hình ảnh tốt đẹp Thơng qua hình ảnh cơng chức QLNN đất đai giỏi chuyên môn, niềm nở ân cần với người dân để xây dựng hình ảnh mới, quyền huyện thân thiện với dân Doanh nghiệp 3.2.3 Điều kiện để thực giải pháp Cơng tác quản lý nói chung QLNN đất đai nói riêng, hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xuyên mà chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý Muốn thực tốt QLNN đất đai, quyền huyện cần xây dựng kế hoạch tổng thể QLĐĐ nhằm sử dụng hợp lý công cụ 82 quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Kế hoạch cần phân tích gắn quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên có liên quan đến QLNN quyền huyện như: đối tượng SDĐ, tổ chức trịxã hội, đơn vị quản lý thuộc quyền cấp xã, huyện, tỉnh quan trung ương từ phối hợp thực tốt nội dung QLNN đất đai theo Luật đất đai năm 2013 Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố như: hệ thống mục tiêu QLNN đất đai huyện; hệ thống công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, nguồn vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo cập nhật thường xuyên phối hợp tác nhân tham gia quản lý phù hợp với mục tiêu, thời điểm đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch thực hiện; hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết Chính quyền huyện cần lập phận chuyên theo dõi, đánh giá việc phát triển QLĐĐ, mời chuyên gia, đại diện tổ chức, cá nhân huyện tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm họ cho quản lý Trong kế hoạch QLĐĐ ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với cần thường xuyên đánh giá so sánh mục tiêu, phương tiện kết hệ thống tiêu đánh giá khoa học để có điều chỉnh kịp thời Có thể kết hợp hệ thống thơng tin QLĐĐ với hệ thống theo dõi đánh giá, hệ thống giám sát thực kết QLNN đất đai Từ đó, hệ thống theo dõi đánh giá kịp thời đánh giá thực chất vấn đề xẩy q trình quản lý, tính đắn xác thực định quản lý Kế hoạch QLNN đất đai, cần khắc phục tình trạng thường gặp huyện là: báo cáo kết việc xẩy ra, nội dung báo cáo để biết rút kinh nghiệm, khơng có tác dụng điều chỉnh tháo gỡ Do vậy, phương pháp đánh giá kết quản lý hệ thống tiêu đánh giá QLNN đất đai hệ thống thông tin báo cáo cần thực thường xuyên cần 83 thiết để có định điều chỉnh kịp thời Kế hoạch QLNN đất đai cơng chức QLNN đất đai huyện phối hợp với chuyên gia quản lý Viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức tư vấn trong, nước thực Trong trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có tham gia lấy ý kiến đại diện đoàn thể, người dân, Doanh nghiệp Sau kế hoạch hồn thành quyền huyện cần cơng bố, tun truyền rộng rãi hình thức thơng tin có huyện để cán bộ, cơng chức người dân biết giám sát trình thực kế hoạch quản lý cách chặt chẽ Lãnh đạo huyện nên có cam kết thực kế hoạch quản lý có chế đảm bảo thực cam kết nêu 84 Kết luận chương Trên cở sở phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Quảng Xương giai đoạn 2013 - 2016, luận văn đưa số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai huyện Quảng Xương Hệ thống giải pháp tập trung vào nội dung cơng tác QLNN đất đai hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai; Hồn thiện nội dung QLNN đất đai; Hoàn thiện tổ chức thực QLNN đất đai quyền huyện Quảng Xương Ngoài ra, luận văn đề xuất số giải pháp hỗ trợ mang tính chất thực tầm vĩ mô với kiến nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quảng Xương Với nỗ lực đổi cải tiến q trình thực thi, cơng tác QLNN đất đai huyện Quảng Xương ngày hiệu quả, đóng góp vào q trình phát triển kinh tế tỉnh nói riêng nước nói chung 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhiệm vụ QLNN đất đai quyền huyện Quảng Xương , nhiều huyện (quận, thị xã) khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai quyền huyện Trọng trách địi hỏi quyền huyện phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người SDĐ đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: • Hồn thiện lý luận QLNN đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng, xác định yếu tố đầu vào, đầu ra, kết cho QLNN đất đai quyền huyện • Tổng hợp kinh nghiệm QLNN đất đai số huyện (quận, thị xã) nước cho thấy: QLNN đất đai quyền huyện nội dung phức tạp, nhạy cam khó kiểm sốt, cần liên tục đổi mới, vai trị tham gia quản lý người dân đặc biệt quan trọng; QLNN đất đai quyền huyện có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển thị trường đất đai lành mạnh, hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu SDĐ ngày tăng xã hội • Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai quyền huyện Quảng Xương , làm rõ nguyên nhân giảm hiệu quả, hiệu lực QLNN đất đai quyền huyện Kiến nghị Sau nghiên cứu số nội dung QLNN đất đai địa bàn huyện Quảng Xương trước tồn tại, thách thức hội tơi có số kiến nghị sau: 86 - Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa sở Tài nguyên Môi trường quan tâm, tới việc đầu tư trang thiết bị kinh phí phục vụ cơng tác chun mơn, thường xun có văn đạo hướng dẫn công tác QLNN đất đai - Cán QLNN đất đai thường xuyên tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn - Cần đẩy nhanh tiến độ công tác đo đạc thành lập đồ địa số sau dồn điền đổi công tác cấp đổi GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có định hướng dài hạn phù hợp với việc phát triển kinh tế xã hội địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn huyện, kiên sử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đồng thời tự giác thực sách pháp luật - Chính quyến cấp cần có sách quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán cấp sở thực quản lý nhà nước đất đai, có sách bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cô nhà khoa học để luân văn hoàn thiện 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Nguyệt Ánh (2011), Nghiên cứu giá đất phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010 Nhà xuất trị Quốc gia Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2010), Nghị định số 120/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2012), Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 11 Đỗ Thị Đức Hạnh (2013), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 88 12 Nguyễn Hữu Hoan (2014), Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 13 Đào Thị Thúy Mai (2012), Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hưng Yên - tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 14 Phùng Văn Nghệ (2010), Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai 15 Quốc hội (1992) Hiến pháp.nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 16 Quốc hội (2003), Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 17 Quốc hội (2013), Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 18 Quốc hội (2013),Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Nguyễn Đức Quý, 2014 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 22 Dương Thị Thơm (2012), Nghiên cứu sự biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên 23 Ngơ Văn Thanh (2012), Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 24 Nguyễn Thị Thái (2011), Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 25 Thông tư liê tịch số 50/2014/BTNMT – BNV ngày 28/8/2014 hướng 89 dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, TP trực thuộc trung ương, phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND huyện, Quận, Thị xã, TP thuộc tỉnh 26 UBND huyện Quảng Xương (2009, 2011, 2012, 2013, 2014), “Báo cáo công tác thống kê đất đai” 27 UBND huyện Quảng Xương (2010), “Báo cáo công tác kiểm kê đất đai” 28 UBND huyện Quảng Xương (2014), “Báo cáo thuyết minh tổng hợp QHSD đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Quảng Xương” 29 Nguyễn Văn Xuyền (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội ... Vệ, xã Quảng Yên, Quảng Văn, Quảng Long, Quảng Phúc, Quảng Vọng, Quảng Ngọc, Quảng Trường, Quảng Hòa, Quảng Hợp, Quảng Trạch, Quảng Định, Quảng Phong, Quảng Bình, Quảng Ninh, Quảng Nhân, Quảng. .. thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp mang tính khả thi để làm tốt quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa đề xuất... CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 61 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa