Tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh nghệ an

342 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ===  === ĐẬU THỊ HUYỀN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VINH - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ===  === TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GV hướng dẫn: ThS NGUYỄN THỊ HÀ SV thực hiện: ĐẬU THỊ HUYỀN Lớp: 52B8 - Luật Mã số SV: 1155034677 VINH - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu thân tơi, số liệu trình bày khóa luận trung thực Những kiến nghị, đề xuất khóa luận khơng chép tác giả Tác giả Khóa luận Đậu Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trước tiên, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thạc sĩ Nguyễn Thị Hà - Giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh tận tình hướng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán viên chức công tác Trường Đại học Vinh Bệnh viện đa khoa tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu tập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu khóa luận Cũng qua đây, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô khoa Luật, Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Trong q trình nghiên cứu làm khóa luận lực trình độ cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót, em mong nhận góp ý quý báu quý thầy bạn để khóa luận hồn thiện Cuối em kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức 1.1.1 Khái niện tuyển dụng 1.1.2 Khái niệm viên chức 1.1.3 Khái niệm tuyển dụng viên chức…………………………………10 1.2 Đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.2 Vai trò hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 12 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức 14 1.3.1 Yếu tố khách quan 14 1.3.2 Yếu tố chủ quan 15 Kết luận chương 17 CHƯƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 18 2.1 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật tuyển dụng viên chức 18 2.2 Tác động pháp luật hoạt động tuyển dụng viên chức 22 2.2.1 Những tác động tích cực pháp luật 22 2.2.2 Những điểm tồn pháp luật 24 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Nghệ An 33 2.3.1 Những kết đạt việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 33 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc hoạt động tuyển dụng viên chức địa bàn tỉnh Nghệ An 36 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động áp dụng pháp luật tuyển dụng viên chức 43 Kết luận chương 46 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 47 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức 47 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức 47 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức 48 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Nghệ An 49 3.2.1 Giải pháp chung 50 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể địa bàn tỉnh Nghệ An 55 Kết luận chương 62 PHẦN KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ kí hiệu Cụm từ viết tắt ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập VBQPPL Văn quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người xem nguồn lực quý giá có tính định thời đại Một đất nước muốn phát triển cần có nhiều điều kiện nguồn lực cần thiết khác (cơ sở vật chất, tài nguyên thiên nhiên, vốn , khoa học kĩ thuật, nguồn nhân lực), yếu tố nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng chi phối yếu tố lại Trong văn kiện Đảng sách Nhà nước khẳng định rằng: “con người vị trí trung tâm toàn chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” Lịch sử loài người kiểm nghiệm đến kết luận: Nguồn lực người lâu bền nhất, chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội tiến loài người Đặc biệt giai đoạn nay, nước ta gia nhập WTO hòa nhập vào kinh tế giới việc phát triển nguồn nhân lực thu hút nguồn nhân tài phục vụ cho phát triển cần thiết Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ viên chức vấn đề quan tâm hàng đầu nước nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng Để có nguồn nhân lực đáp ứng trình độ chun mơn hóa ngày cao đạt hiệu tốt nhất, cần thực đồng nhiều biện pháp quản lí nhân khác Trong đó, tuyển dụng người nói chung tuyển dụng viên chức nói riêng đóng vai trò quan trọng Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng kế hoạch, chiến lược thu hút nhân tài làm việc Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An khơng đứng ngồi hoạt động Để điều chỉnh hoạt động tuyển dụng, quan nhà nước ban hành nhiều VBQPPL Tuy nhiên, nhiều quy phạm tỏ không phù hợp với thực tế, hệ thống văn chắp vá, thiếu thống Mặt khác, quan điểm, chế quản lý ĐVSNCL đội ngũ nhân lực làm việc có nhiều thay đổi tạo bị động từ phía đơn vị Luật Viên chức quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010, luật điều chỉnh riêng nhóm đối tượng viên chức, có khơng tác động đến máy nhà nước từ trung ương đến địa phương quy định liên quan đến nguồn nhân lực vơ hình dung tác động đến cấu tổ chức máy Việc ban hành luật viên chức chứa đựng hy vọng tạo thay đổi tích cực pháp luật viên chức ĐVSNCL Với vấn đề tuyển dụng viên chức, luật dừng lại quy định bản, nội dung cụ thể chờ đợi văn luật, số quy định tạo băn khoăn dư luận Vì vậy, cần có nghiên cứu thực tế, khách quan vấn đề liên quan đến viên chức có mảng tuyển dụng làm sở cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Vì tơi lựa chọn mong muốn nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện đề tài “ Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Nghệ An” Mong khóa luận góp phần nâng cao hiệu chất lượng tuyển dụng viên chức nhằm tìm kiếm nguồn nhân lực có “chất” ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An Tình hình nghiên cứu Tuyển chọn nhân lực chun mơn có chất lượng vào làm việc quan, đơn vị nhà nước công việc quan trọng mà tổ chức phải trọng thực người nguồn lực quý giá nhất, định tồn phát triển tổ chức Trong năm qua có nhiều luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung xoay quanh vấn đề tuyển dụng nhân lực chủ yếu tập trung vào nghiên cứu nhóm đối tượng cơng chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán bộ, cơng chức Một số đề tài, cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức” GS.TS Phạm Hồng Thái; - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, “ Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn công chức nước ta”; Thứ nhất, Nghị định quy định chi tiết vấn đề tuyển dụng cần giải việc lựa chọn hai phương thức tuyển dụng viên chức Muốn vậy, cần đặt tiêu chí việc xếp loại đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp chưa giao quyền tự chủ Cần giải theo hướng đơn vị chưa giao quyền tự chủ, sử dụng phần lớn ngân sách hoạt động phải tổ chức thi tuyển viên chức, việc đánh giá kết thi tuyển thực hội đồng độc lập nhằm đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch Đối với đơn vị giao quyền tự chủ tự tổ chức xét tuyển phải có chế kiểm sốt nội từ phía Hội đồng quản lý hoạt động Nghị định cần quy định nội dung thi tuyển xét tuyển viên chức nhằm bảo đảm thống tuyển dụng đơn vị Phương thức xét tuyển cần tạo thơng thống nên chủ yếu dựa vào kết vấn với người dự thi Phương thức thi tuyển chủ yếu tập trung vào khả giải công việc thực tế không nặng kiểm tra lý thuyết Thứ hai, cần có văn hệ thống lại chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập đảm bảo quy định luật phải thi hành thực tế Hệ thống chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải xây dựng cách khoa học dựa yêu cầu chuyên môn viên chức thay đổi tên gọi ngạch viên chức Đối với nhóm viên chức làm cơng tác hành giúp việc ĐVSNCL cần xây dựng chức danh nghề nghiệp cho phù hợp, phân biệt với ngạch công chức Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần phải lấy ý kiến sở đào tạo chuyên môn đơn vị sử dụng viên chức để quy định phù hợp với thực tế [15, tr.9] Thứ ba, xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật cần để ý tới số đối tượng đặc biệt Với viên chức sở y tế cơng lập ngồi thời gian thực hành, cần thiết phải quy định thời gian tập chưa có đánh giá chất lượng sở thực hành, việc người cấp chứng hành nghề chưa thể đánh giá người 51 có làm tốt công việc chuyên môn viên chức hay không Việc lựa chọn điều kiện tuyển dụng cấp chuyên môn chứng hành nghề nên dành cho Bộ Y tế quy định quan nắm thực tế sử dụng viên chức sở y tế, việc cấp chứng hành nghề toàn viên chức y tế thực muộn thời điểm Luật Viên chức có hiệu lực thi hành Ngành y có yêu cầu sử dụng lao động chuyên môn khắt khe ngành khác, thời gian đào tạo dài, thực tế công việc lại vất vả nên phải xây dựng sách thoả đáng với viên chức ngành y nhằm đảm bảo công sử dụng viên chức Nên quy định xoá bỏ việc sử dụng kết học tập sở giáo dục làm tính điểm tuyển dụng khơng đánh giá thực chất lực làm việc viên chức, dễ dẫn đến tình trạng thiếu cơng thí sinh Cách tính điểm tuyển dụng viên chức phải điều chỉnh lại, điểm vấn thực hành phải giữ vị trí quan trọng nhất, tính toán lại điểm ưu tiên đối tượng Về hợp đồng làm việc với viên chức, Luật có quy định chưa rõ ràng, văn luật nên quy định chuyển đối tượng tuyển dụng trước ngày 01/7/2003 sang hình thức hợp đồng không thời hạn Hợp đồng không thời hạn giữ ổn định đội ngũ viên chức tuyển dụng trước đảm bảo cơng viên chức với nhau, ngồi cịn giúp cho việc quản lý viên chức thống Cần sửa đổi hợp đồng làm việc xác định thời hạn viên chức tập theo hướng bổ sung thêm quy định hợp đồng thời gian tập chỉnh sửa thời gian hợp đồng xác định thời hạn cho phù hợp với thời gian tập viên chức có trình độ trung cấp sơ cấp Trong hoàn cảnh nay, việc quan quản lý thực hoạt động tuyển dụng khiến cho ĐVSNCL chủ động, trao quyền cho đơn vị không tránh khỏi số tiêu cực Trao quyền tổ chức tuyển dụng cho công ty sở hợp đồng với đơn vị nghiệp quan quản lý kinh nghiệm hay, nhiên cần nghiên cứu khả 52 áp dụng vào thực tiễn hồn cảnh thiếu kiểm sốt chất lượng Giải pháp trung gian thời gian thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập địa phương Hội đồng tuyển dụng Hội đồng nhân dân địa phương thành lập bầu thành viên người đứng đầu quyền địa phương thành lập định thành viên Thành viên hội đồng người có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm cơng tác, có uy tín giới chun mơn, bên cạnh mời số chuyên gia pháp luật, tâm lý Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng Đây vấn đề cần nghiên cứu thực tế Quy định tiền lương viên chức nên tạo thơng thống cho ĐVSNCL, nhà nước nên xây dựng thang bậc lương chung Đối với đơn vị giao quyền tự chủ hồn tồn, cho phép người đứng đầu đơn vị tự định mức lương khởi điểm xây dựng quy chế nâng lương đơn vị, ưu tiên người có tài năng, người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn Có mong thu hút người tài làm việc đơn vị nghiệp Việc trả lương khơng thể mang tính chất cào dựa theo thâm niên công tác nay, phải xây dựng theo ngun tắc: người có trình độ chun mơn cao có mức lương cao người có trình độ chun mơn thấp, người làm cơng tác chun mơn có mức lương cao người làm công tác giúp việc, người đào tạo thời gian dài (bác sĩ) có mức lương cao người đào tạo thời gian ngắn Cần trao quyền chủ động cho người đứng đầu ĐVSNCL tuyển dụng viên chức, khuyến khích họ có sách thu hút “nhân tài tiềm năng” Việc thơng báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website quan, website tìm kiếm việc làm hay giới thiệu từ chuyên gia 53 3.2.1.2 Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức số nước giới Kinh nghiệm tuyển dụng cơng chức số nước tham khảo việc tuyển dụng viên chức Nhìn chung, tuyển dụng cơng chức có nét khác biệt so với tuyển dụng viên chức tuyển dụng người làm việc khu vực nhà nước, nước có hành phát triển xây dựng phương thức tuyển dụng công bằng, khách quan Để đảm bảo tính minh bạch giảm bớt công việc cho đơn vị, việc tuyển dụng giao cho hội đồng độc lập không phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước đơn vị sử dụng công chức - Ở Nhật Bản, việc thực hoạt động tuyển dụng việc xếp hạng thực hội đồng giám khảo độc lập với quan hành [17, tr.39] Việc tuyển dụng giao cho cơng ty thực dạng hợp đồng với quan quản lý đơn vị sử dụng viên chức - Tại Canada, quan quản lý thuê công ty bên ngồi tuyển dụng theo tiêu chí mà quan nhận người đề ra, sở hợp đồng đặt hàng, người tuyển không đáp ứng công việc bị phạt hợp đồng Thành viên hội đồng giáo sư trường đại học, chuyên gia lĩnh vực chuyên môn, nhà nghiên cứu [17, tr.40] Tuyển dụng viên chức thực cách tương tự Ở số bang Mỹ, việc tuyển dụng giáo viên giao cho công ty tổ chức Ví dụ: thành phố Menphis bàn giao hoàn toàn thẩm quyền việc tuyển dụng giáo viên để giảng dạy trường học New York cho tổ chức phi phủ có tên TNTP (The New Teacher Project) Việc tuyển dụng viên chức có trình độ chun mơn cao số quốc gia diễn với thủ tục gọn nhẹ Người đứng đầu trường học mời cá nhân làm giáo viên, sở hợp đồng thoả thuận hai bên điều kiện làm việc, tiền lương Các trường đại học danh tiếng giới quan tâm tới việc mời giáo sư có trình độ làm việc trả mức lương cao Đối với trường học, cấp người tuyển, 54 nơi cấp mối quan tâm hàng đầu việc ký kết hợp đồng làm việc Tại Singapore, tuyển dụng giáo viên, họ tổ chức thi tuyển, chuyên gia cấp cao tuyển thẳng Hiện nay, số địa phương bắt đầu thực việc thi tuyển người lãnh đạo đơn vị nghiệp Đây điểm khơng so với nhiều nước, chí khơng so với nhiều lĩnh vực hoạt động Việt Nam Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 có quy định quyền thuê người quản lý, điều hành doanh nghiệp Tại nhiều quốc gia, người đứng đầu đơn vị nghiệp khơng phải người phụ trách chuyên môn mà quản lý mặt kinh doanh, phát triển đơn vị Người đứng đầu không thiết phải chuyên gia lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp mà có khả điều hành, phát triển đơn vị Vì việc thi tuyển để lựa chọn người đứng đầu điều bình thường Các ĐVSNCL khuyến khích chuyển đổi theo mơ hình hoạt động doanh nghiệp nên học tập mơ hình tuyển dụng người đứng đầu 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2.2.1 Nâng cao lực trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An việc thực công tác tuyển dụng Việc nâng cao lực trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL thực cơng tác tuyển dụng có ảnh hưởng lớn đến việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An Do vậy, để nâng cao lực, trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An thực công tác tuyển dụng cần: - Cán viên chức trực tiếp thực việc tuyển dụng cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết để hồn thành tốt cơng tác tổ chức thi tuyển Các quan, cá nhân có thẩm quyền ứng viên tham gia tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm khơng vi phạm quy định pháp luật tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm - Yêu cầu đặt người trực tiếp tuyển dụng viên chức ĐVSNCL phải có phẩm chất đạo đức, trình độ, có đức, có tài, có tinh thần 55 trách nhiệm phục vụ nhân dân, vơ tư, khách quan từ lựa chọn phát người có tài thực tham gia tuyển dụng vào quan hành nhà nước Người tham gia thực công tác tuyển dụng người trực tiếp áp dụng qui định pháp luật cần cập nhật văn bản, qui định pháp luật liên quan đến công việc tuyển dụng, phải gương mẫu đầu việc thực pháp luật, người có khả năng, lực công tác tổ chức để từ lựa chọn ứng viên phù hợp cho vị trí việc làm để bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao cho công vụ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tuyển dụng viên chức: qui định pháp luật phân cấp nhiều cho Thủ trưởng ĐVSNCL, khó tránh khỏi việc lợi dụng kẽ hở pháp luật để nhằm mục đích tư lợi cá nhân thông qua công tác tuyển dụng Những hành vi vi phạm pháp luật cần thanh, kiểm tra để phòng ngừa ngăn chặn kịp thời vi phạm Qua đó, nâng cao ý thức thực thi pháp luật; tổ chức tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác thi tuyển để đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời nâng cao chất lượng cơng tác thi tuyển - Cần có sách điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác tuyển dụng theo hướng nâng cao mức bồi dưỡng cho người tham gia trực tiếp công tác tuyển dụng; đầu tư sở vật chất phù hợp để phục vụ cơng tác tuyển dụng lựa chọn vị trí, việc làm thuộc lĩnh vực ngoại ngữ, tin học tổ chức thi tuyển thông qua internet trực tiếp máy tính đảm bảo cơng tác tuyển dụng công khai, minh bạch 3.2.2.2 Thay đổi từ đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Nghệ An Những thay đổi chế, sách, pháp luật khơng mang lại hiệu khơng có vận động ĐVSNCL Trước hết, đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An cần phải xây dựng quan niệm: Tuyển dụng viên chức trước tiên tuyển người làm việc đơn vị mình, phục vụ cho phát triển đơn vị sau làm việc cho nhà nước xã hội; cần thay 56 đổi biện pháp thu hút người có tài làm viên chức theo hướng "việc cần người" thay "người cần việc" Việc tuyển dụng người tài phải chứng tỏ thiện chí khơng phải việc làm mang tính hình thức, thành tích Trong tuyển dụng viên chức năm, Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An cần tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố đạo, hướng dẫn quan, đơn vị tổ chức tuyển dụng Đối với ngành giáo dục, y tế, văn hóa, việc tuyển dụng viên chức có số lượng lớn, nhiều đầu mối Để bảo đảm thống nhất, Ủy ban nhân dân thành phố cần ban hành kế hoạch tuyển dụng chung cho đơn vị gắn với tăng cường công tác kiểm tra, tra tuyển dụng Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An phải xây dựng chế thu hút người đến làm việc ưu đãi đơn vị, thu hút viên chức có trình độ cao qua việc trả lương tương xứng với trình độ chun mơn, tạo mơi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chun mơn Trong hồn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ Nếu có điều kiện, đơn vị nghiệp cần quan tâm, giải số vấn đề công việc vợ/chồng viên chức, học tập cái, nơi Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn viên chức Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An cần phải chủ động tuyển dụng viên chức, có sách thu hút "nhân tài tiềm năng" cách kết hợp với phịng Đào tạo, phịng Cơng tác sinh viên sở giáo dục để nắm bắt danh sách, tìm hiểu tình hình học tập, hồn cảnh gia đình, tâm tư, nguyện vọng sinh viên xuất sắc có hướng tiếp cận phù hợp Tìm kiếm, tiếp xúc với người có khả đơn vị khác để mời làm việc sở tôn trọng quy định pháp luật lao động Việc thơng báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website đơn vị, website tìm kiếm việc làm, giới thiệu từ chuyên gia 57 Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc công bằng, minh bạch tuyển dụng viên chức Có khách quan, cơng tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng viên chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành viên chức khó cống hiến, tận tình cơng việc chun mơn sau Nguyên tắc cạnh tranh tuyển dụng phải đề cao kể ĐVSNCL có điều kiện lựa chọn từ nhiều ứng viên dự tuyển Đây sở để lựa chọn người xứng đáng Cần nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An nay, tránh tình trạng người đứng đầu đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn Người đứng đầu giao nhiệm vụ quản lý phát triển đơn vị, tương tự giám đốc doanh nghiệp; việc phụ trách chuyên môn giao cho quản lý phận trưởng khoa, trưởng mơn Như kiểm sốt chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức tuyển dụng vào vị trí việc làm theo yêu cầu chuyên môn trưởng phận, người đứng đầu đơn vị nghiệp có nhiệm vụ phát triển đơn vị cách tìm kiếm viên chức phù hợp, có chất lượng cao Ngồi ra, cịn tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển người đứng đầu tìm kiếm người có khả quản lý, điều hành dễ nhiều người vừa có chun mơn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý Cần tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng viên chức viên chức thường người có trình độ cao, dễ phản ứng với điều bất hợp lý Thực tế, quan, đơn vị nhà nước thua nhiều đơn vị bên chế quản lý, sử dụng nhân tài thiếu công minh bạch, nhiều người không muốn vào khu vực nhà nước làm việc người làm việc có khơng hài lịng Do đó, cần tạo mơi trường làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, tạo điều kiện cho họ phát triển chuyên môn Để làm điều này, vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng 58 viên chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu đơn vị phải ý thức trách nhiệm trước tồn phát triển đơn vị nghiệp, có chiến lược thu hút giữ nhân tài.Do vậy, người đứng đầu ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An cần phải quan tâm tới việc tạo uy tín, hình ảnh nhân viên lực hấp dẫn người dự tuyển Việc tuyển dụng phải tiến hành cách lâu dài, mang tính tiếp nối nên phải tránh tư làm việc theo nhiệm kỳ Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An cần tập trung vào số giải pháp sau: Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức cho công chức, viên chức ý thức trách nhiệm việc phục vụ nhân dân; Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực thi công vụ; Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức; Tiếp tục thực nâng cao chất lượng chế cửa, chế cửa liên thông; Đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp; Ban hành sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: tạo hội cho người có trình độ, lực vào hoạt động hệ thống trị; hướng đến xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ lực, trách nhiệm để phục vụ nhân dân, củng cố niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng, điều hành nhà nước đặc biệt phục vụ phụng nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 3.2.2.3 Đổi hình thức thi tuyển viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Nghệ An Tuyển dụng viên chức khâu chu trình quản lý viên chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nghiêp Việc tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan 59 pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển viên chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Như vậy, việc tuyển dụng viên chức đợn vị nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch viên chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Một giải pháp trước mắt nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức thi nâng ngạch viên chức, ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An cần thực có hiệu việc ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển viên chức thi tuyển qua hình thức vấn Việc ứng dụng công nghệ tin học thực hình thức vấn vào tuyển dụng viên chức nhằm đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, cơng bằng, minh bạch, thực tài có kiểm soát lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử, cơng dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn có hội để đăng ký tham gia trình lựa chọn vào ĐVSNCL Đồng hành việc đổi tuyển dụng viên chức, ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động đơn vị nghiệp Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết công vụ Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dưỡng phát triển 60 Công tác tuyển dụng phải ln đặt trạng thái “động”, có liên thông định nguồn nhân lực khu vực cơng với nguồn nhân lực khu vực tư Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng người” đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Tiếp tục nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng viên chức đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị, sở, tảng để bước đổi hệ thống viênchức theo hướng động, linh hoạt Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt thay đổi nhân sự, đồng thời buộc nhiều cơng chức làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thơng, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực cơng tốt Để cơng tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ Ngoài ra, việc tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế viên chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Vì vậy, để đề án tinh giản biên chế thực đạt kết mong muốn, nhằm lựa chọn nhân lực tốt, người có đức, có tài vào hoạt động ĐVSNCL đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Yêu cầu ĐVSNCL nói chung ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng cần thực hiên nghiêm túc, có hiệu đề án Việc tinh giản biên chế góp phần thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức cải cách sách tiền lương 61 Có xây dựng công vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng yêu cầu công việc Kết luận chƣơng Từ thực tiễn ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An đặt yêu cầu ngày cần phải có cải cách, đổi phù hợp với hồn cảnh đất nước thơng qua việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức, nâng cao hiệu tuyển dụng ĐVSNCL Để đạt yêu cầu mà chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đề khắc phục tồn tại, khó khăn ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng viên chức, Sở Nội Vụ tỉnh ĐVSNCL cần có giải pháp cụ thể, trọng tâm; cán bộ, viên chức, Đảng viên quan cần có kiến nghị, đề xuất đắn để góp nâng cao hiệu tuyển dụng viên chức ĐVSNCL đại bàn tỉnh Nghệ An, báo cáo tóm tắt tổng kết cơng tác tuyển dụng viên chức hàng năm ĐVSNCL Sở Nội Vụ tỉnh Nghệ An cần có kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức Với số kiến nghị giải pháp thân đưa trên, mong góp phần tích cực việc tham khảo xây dựng kế hoạch nâng cao hiệu tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Nghệ An Đảm bảo hoạt động tuyển dụng thật khách quan, trung thực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, đảm bảo thực thi pháp luật tốt quan, đơn vị địa bàn tỉnh 62 PHẦN KẾT LUẬN Tuyển dụng viên chức ĐVSNCL nội dung tổng thể hoạt động quản lý viên chức có ý nghĩa quan trọng cơng vụ Việc xây dựng đội ngũ viên chức chuyên nghiệp điều kiện tiên quyết, mục tiêu cơng cải cách hành Hồn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức sở để lựa chọn, thu hút người có đức, có tài tham gia hoạt động máy hành nhà nước để đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Với đời Luật Viên chức 2010 văn hướng dẫn thi hành, nói tạo hội cho việc áp dụng việc tuyển dụng viên chức ĐVSNCL Để hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL cần tham khảo quy định tuyển dụngviên chức nước giới nhằm tiếp thu có chọn lọc quy định phù hợp với điều kiện thực tế nước ta nay; nghiên cứu kế thừa mặt tích cực, ưu điểm đồng thời khắc phục hạn chế cản trở hoạt động tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm để quan nhà nước có pháp lý thực việc tuyển dụng cách hiệu “Hiền tài nguyên khí quốc gia”, câu nói khái quát tầm quan trọng người tài phát triển quốc gia định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tài hàng trăm năm qua Trong giai đoạn nay, câu nói quan, đơn vị nhà nước Đối với ĐVSNCL, việc cung ứng dịch vụ công lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao chun mơn nghề nghiệp Tuyển dụng viên chức có trình độ cao, xứng đáng với vị trí việc làm cơng việc có ý nghĩa định tới thành công đơn vị Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý hồn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, chế quản lý ĐVSNCL đội ngũ viên chức thay đổi 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2013; Luật viên chức 2010; Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 “ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức”; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 “về vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập”; Nghị 30c NQ/CP năm 2011 “ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước năm 2011 - 2020” Chính phủ ban hành; Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia; Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước; Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước; Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước; 10 Ngơ Tự Nam, Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức; 11 Nguyễn Minh Phương, Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay; 12 Trần Văn Tuấn (2011), Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 13 Trần Văn Quảng (2011), Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; 14 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội; 64 15 Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 16 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 17 Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 18 http://vietnamnet.vn/vn/xa-hoi/1374/nhan-luc-y-te.html 19 http://www.sggp.org.vn/giaoduc/2010/6/229310/ 65 ... ĐỘNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 47 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức 47 3.1.1 Quan... tuyển dụng viên chức ĐVSNCL: nắm rõ khái niệm tuyển dụng, viên chức đơn vị nghiệp công lập; nắm rõ quy định pháp luật tuyển dụng viên chức; nắm thực tiễn hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp. .. động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Nghệ An PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức 1.1.1 Khái niện tuyển