Thực trạng cấp giấy phép khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện triệu sơn, tỉnh thanh hóa năm 2014

553 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NGUYỄN THỊ LOAN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY PHÉP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA NĂM 2014 NGÀNH: QUẢN LÝ TN & MT Vinh, tháng 05 năm 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY PHÉP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA NĂM 2014 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp MSSV Khóa học : GVC.ThS Hồ Thị Thanh Vân : Nguyễn Thị Loan : 52K1 : 1153074366 : 2011 - 2015 Vinh, tháng 05 năm 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, rèn luyện Trường Đại học Vinh Được giúp đỡ thầy cô giáo bạn bè tơi hồn thành khóa học trường nhận đề tài thực làm Khóa Luận tốt nghiệp Được đồng ý Khoa Địa lý - Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Vinh hướng dẫn Cô giáo Thạc sỹ Hồ Thị Thanh Vân - Trưởng Bộ môn Địa lý kinh tế - xã hội, Trường Đại học Vinh thực đề tài tốt nghiệp: “Thực trạng cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2014” Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến: Thầy, Cô giáo Trường Đại học Vinh, đặc biệt Thầy, Cô giáo ngành Quản lý Tài nguyên Mơi trường tận tuỵ tồn tâm tồn lực trang bị cho kiến thức nghề nghiệp bổ ích suốt q trình học tập Cơ giáo ThS Hồ Thị Thanh Vân trực tiếp giảng dạy hướng dẫn tơi q trình học tập thực chuyên đề tốt nghiệp Lãnh đạo cán Phịng Tài ngun Mơi trường, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa phịng ban UBND huyện Triệu Sơn nhiệt tình giúp đỡ tạo mọi điều kiện cho tơi có thể hồn thành luận văn tốt nghiệp Do thời gian thực tập có hạn, kinh nghiệm kiến thức thân hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Bản thân ln mong đón nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ bạn Xin chân thành cảm ơn! SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC MỤC LỤC PHẦN MỎ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đồ án PHẦN 2: NÔI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ CẤP GIẤY PHÉP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản 1.1.1.2 Khái niệm giấy phép khai thác khoáng sản 1.1.2 Cơ sở pháp lý cấp giấy phép khai thác khoáng sản 1.1.2.1 Thẩm quyền cấp giấy phép khai thác khoáng sản 1.1.2.2 Điều kiện cấp giấy phép khai thác khoáng sản 12 1.1.2.3 Quy trình cấp giấy phép khai thác khống sản 10 1.1.2.4 Hồ sơ cấp giấy phép khai thác khoáng sản 10 1.1.3 Cơ sở pháp lý cấp giấy phép gia hạn, chuyển nhượng, khai thác tận thu 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.2.1 Công tác cấp giấy phép KTKS địa bàn tỉnh Hóa 15 1.2.2 Quy trình cấp giấy phép khai thác khống sản tỉnh Thanh Hóa 16 1.2.2.1 Thơng tin giấy phép khai thác khống sản 16 1.2.2.2 Quy trình thực 16 1.2.2.3 Hồ sơ xin cấp giấy phép khai thác khoáng sản 17 SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẤP GIẤY PHÉP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA NĂM 2014 19 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế - xã hội 19 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 19 2.1.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.1.2 Địa hình 19 2.1.1.3 Khí hậu 20 2.2.1.4 Tài nguyên rừng 20 2.1.1.5 Tài nguyên đất 20 2.1.1.5 Thủy văn 22 2.1.1.6 Tài nguyên khoáng sản 22 2.1.2 Đặc điểm dân cư 24 2.1.2.1 Dân số 24 2.1.2.2 Lao động việc làm 24 2.1.3 Đặc điểm kinh tế – xã hội 25 2.1.3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 25 2.1.3.2 Một số ngành kinh tế 25 2.1.4 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế – xã hội 27 2.1.4.1 Thuận lợi 27 2.1.4.2 Khó khăn 28 2.2 Thực trạng công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2014 29 2.2.1 Khái quát chung công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản địa bàn huyện 29 2.2.2 Thực trạng công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2014 32 2.2.2.1 Quản lý giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện 32 SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC 2.2.2.2 Quản lý việc cho thuê đất để khai thác chế biến khoáng sản địa bàn huyện 37 2.2.2.3 Quản lý việc thực nghĩa vụ tài doanh nghiệp tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn huyện 43 2.2.2.4 Quản lý vấn đề bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản đia bàn huyện 45 2.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khoáng sản địa bàn huyện 46 2.3 Đánh giá chung công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện 50 2.3.1 Những kết đạt công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện 50 2.3.2 Những tồn taị hạn chế cơng tác cấp giấy phép khai thác khống sản địa bàn huyện 52 2.3.2.1 Những tồn taị hạn chế 52 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY PHÉP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN 62 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản 62 3.1.1 Phương hướng phát triển tài nguyên khoáng sản huyện 62 3.1.2 Kết nghiên cứu đề tài 63 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện 64 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giấy phép khai thác khoáng sản 64 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế sách hệ thống pháp luật tài nguyên khoáng sản 65 SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC 3.2.3 Đổi chế bảo vệ tài nguyên khoáng sản, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khoáng sản 66 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ đánh giá trữ lượng, cấp giấy phép KTKS, hồ sơ BVMT, dự án cải tạo, phục hồi MT 68 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực công nghệ 68 3.2.6 Giải pháp bảo vệ môi trường 69 3.2.7 Tăng cường công tác triển khai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản quy định pháp luật liên quan giấy phép KTKS 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 71 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC……………………………………………………………… ……73 SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng trạng sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản giai đoạn từ năn 2000 – 2015 21 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ trạng sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản giai đoạn 2000 - 2015 21 Bảng 2.2: Bảng cấu kinh tế huyện Triệu Sơn gia đoạn 2010-2014 25 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp Doanh nghiệp cấp phép KTKS địa bàn huyện Triệu Sơn 36 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp tổ chức, cá nhân thuê đất để đầu tư xây dựng nhà máy khai thác chế biến khoáng sản 38 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp thực nghĩa vụ tài Doanh nghiệp địa bàn huyện 44 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp dự án phê duyệt ĐTM 45 SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC DANH MỤC VIẾT TẮT TN & MT Tài nguyên Môi trường QĐ-UBND Quyết định – Ủy ban nhân dân TNKS Tài nguyên khoáng sản BVMT Bảo vệ môi trường Cty TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn Cty CP CN Công ty cổ phần công nghệ HĐKS Hoạt động khoáng sản KT-XH Kinh tế – xã hội HTX Hợp tác xã SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHỤ LỤC PHỤ LỤC [1] Mẫu số 07: Đơn đề nghị cấp phép khai thác khoáng sản PHỤ LỤC [2] Mẫu số 08: Đơn đề nghị gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản PHỤ LỤC [3] Mẫu số 10: Đơn đề nghị chuyển ngượng quyền khai thác khoáng sảng PHỤ LỤC [4] Mẫu số 11: Đơn đề nghị cấp phép khai thác tận thu khoáng sản SVTH Nguyễn Thị Loan GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC - UBND xã, thị trấn cần rà sốt, có giải pháp nâng cao lực máy, cán quản lý điều kiện sở vật chất để có đủ diều kiện thực nhiệm vụ phân cấp quản lý nhà nước khống sản - Tăng cường cơng tác quản lý TNKS vùng mỏ, có biện pháp xử lý nghiêm đối tượng có hành vi vi phạm khai thác, thu gom, vận chuyển trái phép quặng Cromit, đất Sét Bentonic việc khai thác trái phép đất làm vật liệu san lấp khai thác Đá trái phép - Nâng cao vị trí, lực quan quản lý chuyên ngành khoáng sản đáp ứng yêu cầu thực thi pháp luật khoáng sản Tăng cường lực cho cán làm công tác tra, kiểm tra để cao hiệu quản lý HĐKS địa bàn huyện Đồng thời phải giám sát quản lý chặt chẽ cán quản lý TNKS để không xảy trường hợp lợi dụng chức quyền, tham nhũng thiếu minh bạch HĐKS - Quản lý tổ chức thực tốt quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản phê duyệt Quản lý bảo vệ TNKS chưa khai thác - Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước TNKS từ huyện đến xã đủ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dân cư công tác kiểm tra, giám sát sở khai thác, chế biến khoáng sản 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện chế chính sách hệ thống pháp luật về tài nguyên khoáng sản - Bộ TN&MT cần tập trung triển khai xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản (Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật khoáng sản, Nghị định đấu giá quyền khai thác khống sản, Thơng tư ) tiến độ, đảm bảo chất lượng để trình quan có thẩm quyền ban hành Các văn phải quy định cụ thể chế quản lý TNKS cách chặt chẽ hiệu quả; Thể chế hóa chủ trương “kinh tế hoá” ngành địa chất - khoáng sản để đưaTNKS thực trở thành nguồn lực phát triển KT – XH đất nước, tăng SVTH Nguyễn Thị Loan 65 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC thu cho ngân sách nhà nước; Thể rõ quan điểm thúc đẩy phát triển cơng nghiệp khai khống đồng thời phải đơi với bảo đảm an ninh, quốc phịng, bảo vệ môi trường, môi sinh, cảnh quan sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu nguồn TNKS đất nước - UBND huyện xây dựng, trình UBND tỉnh Chiến lược phát triển TNKS huyện Theo đó, tăng cường đầu tư cho cơng tác điều tra, đánh giá khống sản, đặc biệt khoáng sản làm vật liệu xây dựng mỏ quặng Cromit để đánh giá trữ lượng phát mỏ mới; Định hướng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản phục vụ nhu cầu trước mắt có tính đến nguồn dự trữ lâu dài cho nghiệp phát triển KT - XH đất nước; Xây dựng phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến mũi nhọn số loại khống sản quan, có ý nghĩa chiến lược; Tăng cường chế biến sâu khoáng sản nhằm tạo sản phẩm có hiệu KT - XH cao; Hạn chế, tiến tới chấm dứt xuất khoáng sản dạng nguyên liệu thô, quặng tinh,…Hiện UBND huyện cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy chế biến quặng Cromit tránh xuất quặng thô để làm tăng hiệu kinh tế 3.2.3 Đổi mới chế bảo vệ tài nguyên khoáng sản, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khống sản - Phịng TN&MT cần nhanh chóng tiến hành giải pháp đồng chế thể chế pháp luật Tiến hành tổng kiểm tra tình hình HĐKS doanh nghiệp địa bàn huyện, phạt cảnh cáo phạt hành doanh nghiệp không thực theo quy định pháp luật xử lý hành vi khai thác vận chuyển khoáng sản trái phép - Sở tài chính, Cục Thuế Thanh HóaTăng cường cơng tác kiểm tra, đôn đốc đơn vị thực nghĩa vụ tài KTKS, như: Tiền cấp quyền KTKS, thuế tài ngun, phí mơi trường, tiền th đất, thuế doanh nghiệp…Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ hoạt động khoáng sản SVTH Nguyễn Thị Loan 66 GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC Xử lý nghiêm trường hợp không thực đầy đủ nghĩa vụ tài chính, đăng ký, kê khai sai khối lượng - Công an tỉnh tăng cường kiểm tra phương tiện vận tải tuyến đường giao thơng Xử lý nghiêm vi phạm an tồn giao thông vận chuyển TNKS trái phép - Tiếp tục hoàn thiện tăng cường lực cho máy làm công tác kiểm tra, tra chuyên ngành KS từ huyện đến địa phương; Tăng cường công tác “hậu kiểm”, kiên xử lý nghiêm theo quy định mọi hành vi vi phạm pháp luật KS pháp luật khác có liên quan tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, kể đội ngũ cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật, gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Nghiên cứu, đề xuất chế bảo vệ TNKS chưa khai thác gắn quyền lợi ích người dân nơi có mỏ khống sản theo quy định Luật khống sản 2010 - Tăng cường vai trị người đứng đầu quan, cấp quản lý hoạt động khống sản, cơng tác phối hợp sở, ngành với UBND huyện, UBND xã công tác tra, kiểm tra, công tác hậu kiểm, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Chấn chỉnh lại cơng tác cấp giấy phép thăm dị, khai thác khoáng sản - Giảm sản lượng khai thác số loại khoáng sản mỏ khai thác hạn chế số lượng mỏ khai thác không mang lại giá trị kinh tế cao, xem xét tạm dừng khai thác tận thu KS doanh nghiệp hết hạn giấy phép KTKS nghiêm cấp khai thác tận thu gia hạn giấy phép KTKS - Rà soát tình hình HĐKS tổ chức, cá nhân để phân loại, xử lý theo quy định Những dự án chậm tiến độ, khai thác khơng có hiệu quả, làm ảnh hưởng đến mơi trường, trật tự an tồn xã hội khơng cấp gia hạn giấy phép thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản SVTH Nguyễn Thị Loan 67 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ đánh giá trữ lượng, cấp giấy phép KTKS, hồ sơ về BVMT, dự án cải tạo, phục hồi MT - Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước khoáng sản cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản địa phương, đặc biệt cán làm công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ giấy phép hoạt động khoáng sản; Tăng cường mối quan hệ địa phương với phịng Tài ngun Mơi trường công tác tiếp nhận tham ý kiến thẩm đinh giấy phép hoạt động khoáng sản cho UBND tỉnh - Khi cấp phép KTKS phải kiểm tra lại tồn thủ tục hành mà doanh nghiệp thực xem có thực tế khơng cấp phép giao mỏ phải có mốc giới rõ ràng - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có đủ kinh nghiệm, lực để đầu tư thăm dò, khai thác, chế biến sâu theo quy hoạch duyệt theo quy định pháp luật Ưu tiên dự án đầu tư thăm dò, khai thác gắn với chế biến sâu mỏ khoáng sản 3.2.5 Giải pháp về ng̀n nhân lực cơng nghệ - Có sách đãi ngộ để thu hút đội ngũ chuyên gia, cán kỹ thuật có trình độ cao để thực tốt công tác quản lý nhà nước HĐKS địa phương; Đào tạo đội ngũ nhân lực làm cơng tác an tồn mỏ BVMT nhằm tăng cường khả xử lý cố phát sinh nguồn - Thực xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề, đa dạng hóa loại hình đào tạo hoạt động khống sản - Có sách cụ thể nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cách nghiêm túc, có hiệu quả, khai thác, sử dụng triệt để, tiết kiệm TNKS trình khai thác, chế biến khống sản; đồng thời BVMT, mơi sinh q trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững HĐKS; Có sách cụ thể nhằm khuyến khích doanh nghiệp ngồi 68 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân SVTH Nguyễn Thị Loan KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC nước đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản để cung cấp cho nhu cầu sử dụng nước xuất - Định hướng phát triển công nghệ khai thác chế biến khoáng sản theo giai đoạn loại hình khống sản Quản lý hoạt động triển khai công nghệ, chuyển giao công nghệ - Quy mô, công nghệ, thiết bị KTKS làm vật liệu xây dựng phải phù hợp với báo cáo đầu tư phê duyệt; Phù hợp với đặc điểm loại khoáng sản để nâng cao tối đa hệ số thu hồi khống sản chính, khống sản kèm - Triển khai thực Quy chế phối hợp ngành, địa phương liên quan công tác quản lý nhà nước TNKS địa bàn huyện Phòng TN&MT cần phố hợp với Sở Khoa học Công nghệ tăng cường kiểm sốt cơng nghệ, thiết bị dây truyền khai thác, chế biến khoáng sản Tham mưu cho UBND tỉnh không chấp thuận đầu tư chấm dứt đầu tư dự án có cơng nghệ lạc hậu, tiêu tốn lượng, gây ô nhiễm môi trường 3.2.6 Giải pháp về bảo vệ môi trường - Trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản phải tuân thủ triệt để Luật BVMT quy định thiết kế khai thác, chế biến khoáng sản - Xây dựng Quy chế ký quỹ môi trường bắt buộc sở khai thác chế biến khống sản địa bàn Có chế tài mạnh để bắt buộc doanh nghiệp phải nộp quỹ theo quy định - Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm sốt mơi trường Thành lập phận chun trách, có đầy đủ điều kiện trang thiết bị nhân lực để theo dõi quản lý BVMT - Có chế tài đủ mạnh để xử lý vấn đề môi trường 3.2.7 Tăng cường công tác triển khai, tuyên truyền, phổ biến về pháp luật khoáng sản quy định pháp luật liên quan giấy phép khai thác khoáng sản SVTH Nguyễn Thị Loan 69 GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC - Triển khai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản cách thường xuyên sâu rộng, cho cán làm công tác tài nguyên cấp xã cấp huyện, doanh nghiệp người dân vùng có mỏ khống sản tập trung - Đài Phát Truyền truyền tỉnh, Báo Thanh Hóa, Báo Văn hóa đời sống; Phối hợp với ngành chức làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật HĐKS BVMT tới người dân địa phương đơn vị cấp phép KT Trên đây, Là số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép KTKS địa bàn huyện Triệu Sơn.Như vậy, để nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép KTKS địa bàn huyện cần thực đồng tất giải pháp nhằm tác động tới tất nội dụng giấy phép khai thác mang lại hiệu cao đồng SVTH Nguyễn Thị Loan 70 GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý nhà nước giấy phép khai thác khoáng sản hoạt động khoáng sản thời gian qua tầng lớp xã hội đặc biệt quan tâm lĩnh vực nhạy cảm Mặc dù vậy, có lãnh đạo sát kiên cấp ủy đảng quyền cấp nên biểu tham nhũng lĩnh vực khó phát sinh, đặc biệt quan Trung ương; Tuy nhiên, số địa phương, công tác quản lý nhà nước khống sản cịn điểm bất cập Thời gian tới, cần phải tiếp tục rà sốt, bổ sung quy định quy trình tiếp nhận, thẩm định cấp giấy phép hoạt động khoáng sản nhằm đảm bảo tính thống nhất, khách quan, minh bạch trình thẩm định hồ sơ, tránh tình trạng cửa quyền, độc đốn q trình thẩm định, cấp giấy phép hoạt động khoáng sản Kết tra, kiểm tra hồ sơ cấp, gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản khai thác địa bàn huyện cho thấy công tác quản lý giấy phép khai thác khống sản địa bàn huyện cịn bng lỏng, chưa quản lý chặt hoạt động doanh nghiệp, thủ tục bảo vệ môi trường dự án khai thác thường quan có thẩm quyền phê duyệt/thẩm định xem nhẹ, Đây nguyên nhân dẫn đến hậu dự án khai thác tài nguyên gây ảnh hưởng lớn đến kinh ế – xã hội môi trường Kiến nghị Từ kết luận trên, xin đưa số kiến nghị công tác quản lý giấy phép khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Triệu Sơn sau: - Tổ chức kiểm tra kết đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình 02 dự án xây dựng nhà máy chế biến Ferocrom Cty cổ phần luyện kim Việt Mỹ xã Dân Lực Cty cổ phần khống sản Sơng Đà – SVTH Ngũn Thị Loan 71 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thanh Hóa xã Tân Ninh để có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Chỉ đạo, hướng dẫn cho UBND huyện giải việc thu gom, kinh doanh đất sét Bentonic doanh nghiệp tư nhân xã thuộc vùng mỏ - Tạo mọi điều kiện cho Cty cổ phần Cromit cổ định Thanh Hóa – TKV sớm khai thác quặng Cromit để có nguyên liệu phục vụ chế biến Ferocrom nhà máy nhà máy khác địa bàn huyện - Các phòng, ngành chức huyện cùng với UBND xã, thị trấn địa bàn huyện thường xuyên quan tâm, tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật về: Luật đất đai; Luật khoáng sản; Luật bảo vệ Mơi trường hình thức thơng qua hội nghị thơn, xóm, phương tiện thơng tin đại chúng - Phịng TN&MT phân cơng cán phối hợp với phịng, ngành huyện Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần tổ chức lực lượng, tăng cường kiểm tra hoạt động khoáng sản địa bàn địa phương, để phát kịp thời việc khai thác khoáng sản trái phép, lập hồ sơ vi phạm có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm, kịp thời theo thẩm quyền, thơng qua nhằm lập lại trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên khống sản bảo vệ mơi trường đảm bảo tn thủ theo quy định pháp luật hành “Tôi mong rằng, năm 2015, với công tác quản lý, tra, sự phối hợp chặt chẽ với các địa phương, tơi tin tình trạng khai thác khoáng sản và công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Triệu sơn vào nề nếp, hiệu quả công tác quản lý được nâng cao và dần hoàn thiện những thiếu sót, phát huy lợi và khơng tình trạng khai thác khoáng sản trái phép những năm qua” SVTH Nguyễn Thị Loan 72 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu [1] Luật khoáng sản năm 2010 [2] Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa, Sách tuyển chọn các văn bản quy phạm pháp luật khoáng sản, nhà xuất Thanh hóa (2008) [3] Bợ tài nguyên và môi trường, tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên và môi trường, nhà xuất Bản đồ (2007) [4] Bộ Tài nguyên Môi trường, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tài nguyên và môi trường cho cán bộ phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện, nhà xuất Hà Nôi (2010) [5] Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 16/2012/TTBTNMT Về việc Quy định đề án thăm dò khoáng sản, đóng cửa mỏ khoáng sản và mẫu báo cáo kết quả hoạt động khoáng sản, mẫu văn bản hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khoáng sản [6] UBND huyện Triệu Sơn (12/3/2015), Báo cáo số 381/BC-UBND kết quả thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác, chế biến, tiêu thụ tài nguyên khoáng sản địa bàn huyên Triệu Sơn Tài liệu tham khảo [1] Luật Đất đai năm 2013 [2] Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cho công chức tài nguyên môi trường cấp xã Nhà xuất Thanh Hóa (2009) [3] UBND huyện Triệu Sơn (03/04/2014), Công văn số 544/UBNDTNMT Về việc triển khai thực Quy chế phối hợp giữa các ngành, địa phương liên quan quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện SVTH Nguyễn Thị Loan 73 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC [4] UBND tỉnh Thanh Hóa (16/10/2012), Quyết định việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản và cho thuê đất đối với Cty CP CN mỏ Thanh Hóa [5] UBND tỉnh Thanh Hóa (15/5/2006), Quyết định việc Phê duyệt Đề án quản lý, khai thác, chế biến quặng Cromit địa bàn tỉnh Thanh Hóa [6] Tổng cục Địa chất Khoáng sản (21/9/2012), Quyết định số 1191 QĐ/ĐCKS-TTr tra công tác quản lý nhà nước và việc thực pháp luật khoáng sản hoạt động khoáng sản tại tỉnh Thanh Hóa [7] UBND huyện (10/6/2014), Công văn số 862/UBND-TNMT việc tăng cường công tác quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn huyện [8] Cơng ty CP Cromit Cổ Định Thanh Hóa (20/3/2015), Báo cáo việc thực pháp luật lĩnh vực quản lý và khai thác tài nguyên khoáng sản tại mỏ Cromt Cổ Định Thanh Hóa [9] Địa trang Web: http://trieuson.thanhhoa.gov.vn/vivn/trieuson/Pages/Default.aspx [10] Địa trang Web: http://thanhhoa.gov.vn/vivn/Pages/Default.aspx SVTH Nguyễn Thị Loan 74 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHỤ LỤC PHỤ LỤC [1] CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ., ngày tháng năm ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP PHÉP KHAI THÁC KHỐNG SẢN Kính gửi: Bộ Tài ngun Môi trường (Uỷ ban nhân dân tỉnh .) (Tên tổ chức, cá nhân) Trụ sở tại: Điện thoại: Fax: Quyết định thành lập doanh nghiệp số , ngày tháng năm Đăng ký kinh doanh số ngày tháng năm Giấy chứng nhận đầu tư số ngày tháng năm (Cơ quan cấp giấy phép đầu tư) cho dự án Cơng ty Báo cáo kết thăm dị (tên khoáng sản)……tại xã thành lập năm phê duyệt theo Quyết định số ngày tháng năm Đề nghị cấp phép khai thác (tên khoáng sản) khu vực thuộc xã huyện tỉnh Diện tích khu vực khai thác: (ha, km2), giới hạn điểm góc: có toạ độ xác định đồ khu vực khai thác kèm theo Trữ lượng khai thác: (tấn, m3, ) Công suất khai thác: (tấn, m3, ) /năm Mức sâu khai thác: Thời hạn khai thác: năm, kể từ ngày ký giấy phép Trong thời gian xây dựng mỏ là:….năm (tháng) Mục đích sử dụng khống sản: Đối với trường hợp đề nghị cấp phép khai thác nước khoáng, nước nóng cần bở sung thơng tin cơng trình khai thác theo thông số: Số hiệu, C.sâu Tọa độ Lưu lượng Hạ thấp Mức nước Ghi GK GK(m) X Y (m3/ngày) Smax (m) tĩnh (m) (Tên tổ chức, cá nhân) cam đoan thực quy định pháp luật khoáng sản quy định pháp luật khác có liên quan Tổ chức, cá nhân làm đơn (Ký tên, đóng dấu) SVTH Nguyễn Thị Loan 75 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHỤ LỤC [2] CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ ., ngày tháng năm ĐƠN ĐỀ NGHỊ GIA HẠN GIẤY PHÉP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Kính gửi: Bộ Tài ngun Mơi trường (Uỷ ban nhân dân tỉnh .) (Tên tổ chức, cá nhân) Trụ sở tại: Điện thoại: , Fax………………………… Đề nghị gia hạn Giấy phép khai thác khoáng sản số ngày tháng năm Bộ Tài nguyên Môi trường (UBND tỉnh ) cho phép khai thác (tên khoáng sản) tại: xã huyện ., tỉnh Thời gian đề nghị tiếp tục khai thác: năm Diện tích đề nghị tiếp tục khai thác: Được giới hạn điểm góc có toạ độ xác định đồ kèm theo Trữ lượng cịn lại: (tấn, m3, ) Cơng suất khai thác: (tấn, m3, ) Lý xin gia hạn (Tên tổ chức, cá nhân) cam đoan thực quy định pháp luật khoáng sản quy định pháp luật khác có liên quan Tổ chức, cá nhân làm đơn (Ký tên, đóng dấu) SVTH Nguyễn Thị Loan 76 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHỤ LỤC [3] CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ ., ngày tháng năm ĐƠN ĐỀ NGHỊ CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Kính gửi: Bộ Tài nguyên Môi trường (Uỷ ban nhân dân tỉnh .) (Tên tổ chức, cá nhân) Trụ sở tại: Điện thoại: , Fax Đề nghị chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản theo Giấy phép khai thác số ngày tháng năm Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (UBND tỉnh ) cho phép khai thác (tên khoáng sản) khu vực , thuộc xã huyện , tỉnh Thời hạn khai thác năm, Tổ chức, cá nhân nhận chuyển nhượng: (Tên tổ chức, cá nhân)…… Trụ sở tại: Điện thoại: , Fax: Quyết định thành lập doanh nghiệp số , ngày tháng năm Đăng ký kinh doanh số ngày tháng năm Giấy chứng nhận đầu tư số ngày tháng năm (Cơ quan cấp giấy phép đầu tư) cấp cho dự án Công ty Kèm theo Hợp đồng chuyển nhượng số ký ngày tháng năm văn khác liên quan Mục đích sử dụng khống sản (Tên tổ chức, cá nhân) cam đoan thực quy định pháp luật khoáng sản quy định pháp luật khác có liên quan Tổ chức, cá nhân đề nghị chuyển nhượng Tổ chức, cá nhân nhận chuyển nhượng (Ký tên, đóng dấu) (Ký tên, đóng dấu) SVTH Nguyễn Thị Loan 77 GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHỤ LỤC [4] CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ., ngày tháng năm ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP PHÉP KHAI THÁC TẬN THU KHOÁNG SẢN Kính gửi: Uỷ ban nhân dân tỉnh (Tên tổ chức, cá nhân) Trụ sở tại: Điện thoại: Fax: Quyết định thành lập doanh nghiệp số , ngày tháng năm Đăng ký kinh doanh số ngày tháng năm Giấy chứng nhận đầu tư số ngày tháng năm (Cơ quan cấp giấy phép đầu tư) cho dự án Công ty Đề nghị cấp phép khai thác tận thu (tên khoáng sản) mỏ thuộc xã huyện tỉnh Diện tích khu vực khai thác: (ha, km2), giới hạn điểm góc: có toạ độ xác định đồ kèm theo Trữ lượng khai thác: (tấn, m3, ) Công suất khai thác: (tấn, m3, ) Thời hạn khai thác năm, kể từ ngày ký giấy phép (Tên tổ chức, cá nhân) cam đoan thực quy định pháp luật khoáng sản quy định pháp luật khác có liên quan Tổ chức, cá nhân làm đơn (Ký tên, đóng dấu) SVTH Nguyễn Thị Loan 78 GVHD GVC Ths Hờ Thị Thanh Vân KHÓA ḶN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC SVTH Nguyễn Thị Loan 79 GVHD GVC Ths Hồ Thị Thanh Vân ... khoáng sản địa bàn huyện 29 2.2.2 Thực trạng cơng tác cấp giấy phép khai thác khống sản địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2014 32 2.2.2.1 Quản lý giấy phép khai thác khoáng sản. .. khai thác khoáng sản địa bàn huyện Triệu Sơn hướng dẫn Thạc sỹ Hồ Thị Thanh Vân nên lựa chọn đề tài: ? ?Thực trạng cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa. .. Thực trạng công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2014 2.3 Đánh giá chung cơng tác cấp giấy phép khai thác khống sản địa bàn huyện Chương Định hướng