Ảnh hưởng của chương trình xây dựng nông thôn mới đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất tại xã bồng khê, huyện con cuông, tỉnh nghệ an

333.76 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN LƯU THỊ TRÀ MY ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI ĐẾN VẤN ĐỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BỒNG KHÊ, HUYỆN CON CNG, TỈNH NGHỆ AN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Quản lý đất đai VINH, 5/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ĐẾN VẤN ĐỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BỒNG KHÊ, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai GV hướng dẫn : ThS Đậu Khắc Tài SVTH : Lưu Thị Trà My Lớp : 52K2 - QLĐĐ MSSV : 1152050616 Vinh, 5/2015 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp đại học, ngồi cố gắng thân, tơi cịn nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân ngồi trường Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể thầy giáo khoa Địa lý - Quản lý Tài nguyên tất thầy cô giáo trường Đại học Vinh dìu dắt, dạy dỗ tơi q trình học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo - Thạc sĩ Đậu Khắc Tài, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian thực khóa luận Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND, phịng địa xã Bồng Khê, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực tập sở Cuối cùng, tơi muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè quan tâm động viên, giúp đỡ suốt q trình học tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Vinh, tháng năm 2015 Sinh viên Lưu Thị Trà My MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc khóa luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Nông thôn 11 1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất chương trình xây dựng nơng thơn 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất đai số nước 20 1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 21 1.2.3 Tình hình thực chương trình xây dựng NTM Việt Nam 24 CHƯƠNG ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI ĐẾN VẤN ĐỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BỒNG KHÊ, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1 Vị trí địa lý 28 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 28 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường 44 2.2 Sự thay đổi vấn đề Quy hoạch sử dụng đất trước sau xã Bồng Khê thực chương trình xây dựng nông thôn 46 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng xã Bồng Khê trước thực chương trình xây dựng NTM (năm 2010) 46 2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 49 2.2.3 So sánh thay đổi diện tích, cấu loại đất theo mục đích sử dụng trước sau xã Bồng Khê thực chương trình xây dựng NTM 55 2.3 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất chương trình thực xây dựng nông thôn địa bàn xã Bồng Khê, huyện Con Cuông giai đoạn 2010 - 2020 58 2.3.1 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội môi trường xã Bồng Khê 58 2.3.2 Những mặt đạt tồn tại, hạn chế phương án quy hoạch sử dụng đất chương trình xây dựng NTM xã Bồng Khê giai đoạn 2010 - 2020 59 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ BỒNG KHÊ, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 61 3.2 Giải pháp 63 3.2.1 Giải pháp vốn 63 3.2.2 Giải pháp mặt hành 63 3.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ môi trường 63 3.2.4 Một số giải pháp thực khác 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung 01 BCĐ Ban đạo 02 BQL Ban quản lý 03 CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa 04 HĐND Hội đồng nhân dân 05 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 06 NTM Nông thôn 07 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 08 QL Quốc lộ 09 SDĐ Sử dụng đất 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VH - TT - DL Văn hóa - thể thao - du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Diện tích cấu đất nông nghiệp năm 2010 47 Bảng 2.2 Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp năm 2010 48 Bảng 2.3 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp đến năm 2020 51 Bảng 2.4 Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp đến năm 2020 53 Bảng 2.5 Kết tổng hợp thực theo Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 40 Bảng 2.6 Quy hoạch sử dụng lọai đất qua thời kỳ 55 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, tảng xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chương 2, điều 18 quy định “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2003 (Mục 2, Điều 21- 30) khẳng định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo ngành, theo cấp lãnh thổ hành 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, quy định cụ thể Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/20/2004 Chính phủ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng trước mắt mà lâu dài, sở pháp lý quan trọng để bố trí sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu quả, góp phần bảo vệ cảnh quan môi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất yêu cầu ngày cấp thiết cấp địa bàn lãnh thổ Nông thôn Việt Nam nói chung xã Bồng Khê nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn Cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu dân sinh cho sản xuất chưa đồng Các tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến chưa đầu tư, áp dụng nhiều vào sản xuất, nên tăng trưởng kinh tế chưa cao không bền vững Chênh lệch đời sống nông thôn vùng thành thị lớn, nguồn kinh phí từ ngân sách dân đóng góp để đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng tạo điều kiện phát triển sản xuất chưa nhiều Xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu Quốc gia, nhằm xây dựng nơng thơn mới, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước SVTH: Lưu Thị Trà My Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài đại; cấu kinh tế hình thức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việc nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng chương trình xây dựng NTM đến quy hoạch sử dụng đất, trước hết để tìm phương hướng hồn thiện chương trình mục tiêu quốc gia NTM ảnh hưởng tiêu chí NTM đến quy hoạch sử dụng đất kỳ quy hoạch SDĐ giai đoạn 2011 2020 Hơn là, góp phần đánh giá tình hình quy hoạch, cụ thể quy hoạch sử dụng đất xây dựng nông thôn Chúng ta có nhìn tồn cảnh quy hoạch sử dụng đất từ rút kinh nghiệm cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất để góp phần hồn thiện tiêu chí xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí Quốc gia Nhận thấy tầm quan trọng công tác lập quy hoạch ảnh hưởng chương trình xây dựng NTM xã Bồng Khê đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất xã, đồng thời cho phép Ban lãnh đạo Khoa Địa lý - QLTN với ủng hộ hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo ThS.Đậu Khắc Tài, tiến hành nghiên cứu đề tài: ‘‘Ảnh hưởng chương trình xây dựng nơng thơn đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất xã Bồng Khê, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Chỉ thành tựu đạt khó khăn, hạn chế trình thực QHSDĐ thuộc chương trình xây dựng NTM xã Bồng Khê, huyện Con Cng, tình Nghệ An Đánh giá tác động tiêu chí chương trình xây dựng NTM đến tiêu chí quy hoạch sử dụng đất xã Bồng Khê SVTH: Lưu Thị Trà My Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài - Góp phần tạo nên sở pháp lý chặt chẽ việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cho địa phương - Đánh giá tình hình thực chủ trương xây dựng NTM nhà nước xã Bồng Khê, cở đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng NTM địa phương - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất chương trình xây dựng NTM Đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã 2.2 Nhiệm vụ - Phân tích, đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước, xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm đất đai định hướng dài hạn sử dụng đất; - Đánh giá tác động chương trình xây dựng NTM đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 - Đề xuất giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chương trình xây dựng NTM xã Bồng Khê Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: đánh giá ảnh hưởng chương trình xây dựng NTM đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất xã Bồng Khê, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2020 - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực phạm vi địa giới hành xã Bồng Khê, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: điều tra số liệu giai đoạn 2011 - 2020 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp kế thừa, phân tích tổng hợp tài liệu Phương pháp dựa vào số liệu, tài liệu có sẵn phịng ban phân tích, chọn lọc tài liệu, số liệu phù hợp; sau tổng hợp, xử lý thông qua việc sử dụng phần mềm hỗ trợ Excel SVTH: Lưu Thị Trà My Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài Loại đất TT 1.4.2 Đất xây dựng cụm công nghiệp 1.5 Đất sở sản xuất kinh doanh 1.6 Mã Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 23,00 6,93 SKC 5,35 1,61 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKS - - 1.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS - - 1.8 Đất di tích danh thắng DDT - - 1.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1,50 0,45 1.10 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 0,20 0,06 1.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 5,14 1,55 1.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 3,01 0,91 1.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 76,55 23,07 Trong đó: - 1.13.1 Đất sở văn hóa DVH 10,45 3,15 1.13.2 Đất sở y tế DYT 5,78 1,74 1.13.3 Đất sở giáo dục đào tạo DGD 5,82 1,75 1.13.4 Đất sở thể dục thể thao DTT 13,72 4,13 1.14 Đất đô thị ODT 24,65 7,43 2.2.2.3 Đất chưa sử dụng Để nâng cao hiệu sử dụng đất, sử dụng đất tiết kiệm, kỳ quy hoạch chuyển 204,71 đất chưa sử dụng sang mục đích sử dụng khác trồng rừng sản xuất, nông lâm kết hợp Như vậy, đến năm 2014 diện tích đất chưa sử dụng xã giảm mạnh cịn 628,84 2.2.2.4 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng kỳ quy hoạch Diện tích đất chuyển mục đích phải xin phép quan chức xác định sau: - Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp: 80,34 ha, cụ thể SVTH: Lưu Thị Trà My 54 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài + Đất trồng hàng năm lại chuyển sang đất phi nông nghiệp là: 15,10 + Đất trồng lâu năm chuyển sang đất phi nông nghiệp là: 30,13 + Đất có trồng rừng sản xuất chuyển sang đất phi nông nghiệp là: 35,11 2.2.3 So sánh thay đổi diện tích, cấu loại đất theo mục đích sử dụng trước sau xã Bồng Khê thực chương trình xây dựng NTM Có thể thấy kỳ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020, cụ thể từ xã Bồng Khê thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM so với kỳ quy hoạch trước có nhiều biến động Tổng diện tích tự nhiên xã giữ nguyên nhiên có biến động chuyển mục đích sử dụng loại đất Cụ thể: - Diện tích đất nơng nghiệp tăng 3,21% kỳ quy hoạch chuyển phần đất chưa sử dụng sang đất trồng rừng sản xuất, nơng lâm kết hợp - Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên chuyển số diện tích đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng sang mục đích phi nơng nghiệp (tăng 4,15%) - Diện tích đất chưa sử dụng giảm mạnh 628,84 (giảm 7,36%) Bảng 2.6 Diện tích, cấu loại đất qua kỳ quy hoạch 2020 Cộng tăng, Diện tích Cơ cấu giảm diện 2010 Nhóm đất Diện tích Cơ cấu (ha) (%) (ha) (%) tích (ha) 1730,78 62,24 1820,09 65,45 +89,31 Đất phi nông nghiệp 216,43 7,78 331,83 11,93 +115,40 Đất chưa sử dụng 833,55 29,98 626,84 22,62 -206,71 Đất nông nghiệp SVTH: Lưu Thị Trà My 55 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài Ngoài việc quy hoạch lại loại đất theo mục đích sử dụng địa bàn, để khắc phục tình trạng manh mún, nhỏ lẻ, tích tụ ruộng đất để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế đơn vị diện tích, bước nâng cao thu nhập cho nơng dân BQL BCĐ NTM xã Bồng Khê tiếp tục vận động nông dân thực “dồn điền, đổi thửa” theo tinh thần Đảng xã Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Cán nhân dân xã Bồng Khê tiến hành thực dự án “dồn điền, đổi thửa” thực thành công 4/12 thôn Thực “dồn điền, đổi thửa” nhằm: - Tạo điều kiện quy hoạch, chỉnh trang, cải tạo lại đồng ruộng; nâng cấp hoàn thiện hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng Quy hoạch đất cơng ích 5% xã thành vùng tập trung - Thúc đẩy q trình phân cơng lại lao động nơng nghiệp, sở tăng suất hiệu kinh tế trồng, chuyển dịch cấu lao động sang công nghiệp dịch vụ, củng cố quan hệ sản xuất nông nghiệp, tạo tiền đề để phát triển lực lượng sản xuất - Giúp quyền nhà nước cấp thuận lợi công tác đạo sản xuất công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất sản xuất nơng nghiệp nói riêng * Kết cơng tác dồn điền, đổi Kết thực Chỉ thị số: 02/ CT - UB, ngày 05/4/2001 Ban thường vụ tỉnh ủy việc vận động nông dân dồn điền đổi tích tụ ruộng đất sau: Sau thống xã Bồng Khê lấy Khe Rạn làm điểm, trước thực (NĐ 64/CP) bình quân - thửa/ hộ Thửa có diện tích lớn = 1000m2 Thửa có diện tích bé = 500m2 Hiện trạng đất cơng ích UBND xã quản lý 5,34ha Diện tích đất cơng ích xã quản lý là: đất xấu SVTH: Lưu Thị Trà My 56 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài Kết việc thực Chỉ thị số: 02/CT - TU địa bàn xã Bồng Khê rút thuận lợi hạn chế sau: + Thuận lợi: Đưa từ - thửa/ hộ cịn - diện tích tăng Dân yên tâm sản xuất, mạnh dạn đầu tư, thâm canh dễ quy hoạch, bố trí vùng sản xuất có giá trị kinh tế cao + Khó khăn: Đường giao thơng nội đồng cịn hẹp; Đất cơng ích manh mún; Số đất sau tích tụ cịn cao Quá trình chuyển dịch cấu trồng thiếu đồng sản xuất, hiệu thấp, tình trạng nơng dân chưa thiết tha cơng tác dồn điền đổi Ngồi cịn tiến hành số thơn có diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn như: - Thôn Thanh Đào: + Tổng số hộ sử dụng đất theo Nghị định 64 là: 438 hộ + Tổng diện tích theo Nghị định 64: 86.131 m2 + Số giao theo Nghị định 64/CP từ năm 1994 438 suất + Bình quân diện tích/khẩu 196,6 m2 Tổng diện tích đo đạc mới: 146.948m2 - Trong đó: + Đất quy hoạch giao thơng: 1070m2 + Đất khó chia đưa quy hoạch quỹ đất 5% thơn: 3.129 m2 + Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp đưa vào Dồn điền đổi thửa: 146.948m2 (Diện tích tăng so diện tích đất 64/CP đo đạc quy máy nên nên diện tích tăng 60.817m2) - Thơn Vĩnh Hồn Tổng số hộ sử dụng đất theo Nghị định 64 là: 123 hộ + Tổng diện tích theo Nghị định 64: 353.216 m2 + Số giao theo Nghị định 64/CP từ năm 1994 761 suất + Bình quân diện tích/khẩu 450 m2 - Tổng diện tích đo đạc mới: 380.420m2 - Trong đó: + Đất quy hoạch giao thông: 13.505m2 SVTH: Lưu Thị Trà My 57 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài + Đất đưa vào quy hoạch thủy lợi: 1.242m2 + Đất khó chia đưa quy hoạch quỹ đất 5% thôn: 8.621m2 + Đất đưa vào quy hoạch trạm bơm nước: 300m2 + Diện tích đất rng không đưa vào dồn điền đổi thửa: 36.216m2 +Tổng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp đưa vào Dồn điền đổi thửa: 356.752m2 (Diện tích tăng so diện tích đất 64/CP đo đạc quy máy nên nên diện tích tăng 3.536m2) 2.3 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất chương trình thực xây dựng nơng thơn địa bàn xã Bồng Khê, huyện Con Cuông giai đoạn 2010 - 2020 2.3.1 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội môi trường xã Bồng Khê 2.3.1.1 Tác động đến kinh tế - Phương án quy hoạch sử dụng đất xã góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, khai thác tiềm đất đai - Tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 20-21%/năm, đáp ứng mục tiêu tăng trưởng xã Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực - Thu nhập đầu người đạt 25-30 triệu đồng/người/năm - Tổng giá trị sản xuất đạt 25-30 tỷ đồng - Các ngành kinh tế phát triển cân trồng trọt, chăn nuôi, ngành nghề phụ, cấu kinh tế có biến đổi tích cực 2.3.1.2 Tác động đến xã hội Phương án quy hoạch sử dụng đất tạo ổn định xã hội, là: - Thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, giúp cho UBND xã thực tốt vai trị mình, nắm tồn quỹ đất vốn đất địa bàn xã, làm tiền đề xây dựng phương án phát triển kinh tế, xã hội - Quy hoạch sử dụng đất xã Bồng Khê cứ, phân bố lại dân cư, lao động Trên địa bàn xã, tạo điều kiện phát triển hoạt động giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân, công tác xã hội SVTH: Lưu Thị Trà My 58 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài khác, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần chất lượng sống người dân - Phương án quy hoạch sử dụng đất xã xếp ổn định dân cư chỗ, bố trí mặt để phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn 2.3.1.3 Tác động đến môi trường Đất đai sử dụng hợp lý hiệu quả, công tác cải tạo, bảo vệ đất trọng, môi trường đất, nước bảo vệ 2.3.2 Những mặt đạt tồn tại, hạn chế phương án quy hoạch sử dụng đất chương trình xây dựng NTM xã Bồng Khê giai đoạn 2010 - 2020 2.3.2.1 Những mặt đạt Việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 chương trình xây dựng NTM xã Bồng Khê tuân thủ nguyên tắc, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định (theo hướng dẫn Thông tư 30/2004/TTBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường) Quy hoạch xã góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã, làm sở pháp lý để thực công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, cá nhân, đảm bảo tính hiệu quả, khoa học hợp lý việc sử dụng đất, đưa công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã vào nề nếp thời gian qua, góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương Nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quy hoạch ý thức chấp hành quy hoạch cấp quyền người dân xã nâng lên; tình trạng vi phạm quy hoạch giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích địa bàn xã giảm dần Việc lấy ý kiến người dân, cơng khai quy hoạch phát huy tính dân chủ, minh bạch, tăng cường giám sát người dân hạn chế tiêu cực công tác quản lý đất đai xã Bồng Khê SVTH: Lưu Thị Trà My 59 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài 2.3.2.2 Những mặt tồn Tiến độ thực cơng trình, dự án chậm so với tiến độ cấp phép, nhiều cơng trình quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, giao mặt chậm triển khai thực hiện, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất đai; Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, thời gian thực kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án; Còn thiếu quỹ đất để bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thực cơng trình dự án; Cịn thiếu quỹ đất để mở rộng, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội theo quy hoạch duyệt; Một số dự án chưa có nhà đầu tư, ảnh hưởng lớn đến sống người dân khu vực dự án SVTH: Lưu Thị Trà My 60 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ BỒNG KHÊ, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Trong năm đầu thực chương trình xây dựng NTM xã Bồng Khê, cán nhân dân tiến hành thực đạt thành tựu định Trong đó, phải kể đến q trình thúc đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí NTM nói chung QHSDĐ nói riêng Cũng thời gian ấy, nhu cầu thị trường đất đai xã Bồng Khê tăng lên đáng kể Cùng với vấn đề dân số gia tăng nhù cầu đất đai làm nhà tăng lên nhanh chóng Trước giá đất đai khơng cao lắm, vài năm gần giá đất xã tăng lên nhanh chóng,qua ta thấy nhu cầu đất đai người dân lớn Nhu cầu đất đai tăng cao thúc đẩy q trình CNH - HĐH đất nước Bên cạnh đó, giá đất tăng cao làm cho nhiều hộ gia dình có nhu cầu khơng đủ tiền để mua đất, tượng đầu đất đai làm cho tình hình quản lý đất đai xã trở nên khó khăn Nhìn chung, quy hoạch chi tiết xã Bồng Khê phù hợp với tình hình thực tế địa phương Có số tuyến đường đường liên thơn, đường nội thôn, đường nội đồng đầu tư xây dựng bước nâng cấp quy hoạch chi tiết xã Bồng Khê phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhiên nhiều bất cập như: Nhiều đường quy hoạch không bám sát theo đường thực tế mà lại quy hoạch thành đường khác song song tách rời đường trạng làm ảnh hưởng đến trình sử dụng hộ gia đình Hiện xã Bồng Khê cịn 578,1 đất sản xuất nơng nghiệp, mơ hình sản xuất chủ yếu trồng hàng năm trồng ngô, lúa) nuôi cá Nhưng SVTH: Lưu Thị Trà My 61 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài theo tình hình phát triển chung qua năm gần đất nơng nghiệp có xu hướng giảm thu hẹp hộ có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng tình hình khai thác quỹ đất để sử dụng vào mục đích quy hoạch dự án, quy hoạch chia lô đất Trong năm gần việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển nhanh, ngồi cơng trình quy hoạch, có nhiều cơng trình phát sinh ngồi quy hoạch Tuy mức độ sử dụng đất khu vực khác nhau, áp lực việc sử dụng đất đai vấn đề có tính xúc địa bàn - Trong q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế hình thành số khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu dịch vụ thương mại quỹ đất dành cho mục đích tương đối lớn - Dân số gia tăng việc lấy đất sản xuất nơng nghiệp xây dựng nhà cửa cơng trình phục vụ đời sống người tất yếu - Sự phát triển kinh tế đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, nhu cầu sử dụng đất cho việc mở rộng phát triển đô thị như: thị trấn, thị tứ địi hỏi phải cần diện tích đất định - Để cải thiện nâng cao chất lượng sống cho nhân dân địa bàn hàng loạt cơng trình phục vụ đời sống như: văn hóa, giáo dục, thể thao, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, chợ, khu vực thu gom rác thải bảo vệ môi trường phải trọng Nâng cấp, mở rộng hệ thống giao thông, thủy lợi Thực trạng phát triển kinh tế xã hội năm gần thời gian tới cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thực vào sống, với gia tăng dân số nhu cầu đời sống ngày cao áp lực đất đai huyện ngày gay gắt Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội thị trấn không xét đến cách nghiêm túc việc khai thác sử dụng quỹ đất đai theo hướng khoa học, hợp lý tiết kiệm có hiệu SVTH: Lưu Thị Trà My 62 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài Tóm lại, để quy hoạch sử dụng đất xã Bồng Khê thời gian thực sách, chủ trương nhà nước chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2020 có hiệu quả, cần tập trung thực giải pháp 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp vốn Để thực quy hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt vấn đề vốn đầu tư quan trọng Trước mắt có khó khăn vốn đầu tư ban đầu, vốn đền bù giải phóng mặt bằng, vốn để xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Giải pháp cho vấn đề vốn thực từ việc xin trích kinh phí Nhà nước huy động vốn nhân dân đóng góp theo phương thức Nhà nước nhân dân làm Tích cực vận động, thu hút dự án đầu tư quan, tổ chưc, cá nhân vào địa bàn xã 3.2.2 Giải pháp mặt hành - UBND xã tăng cường công tác quản lý hành Tổ chức phổ biến tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân nội dung đề án quy hoạch sử dụng đất - Tăng cường công tác thành tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất Ngăn chăn kịp thời việc chuyển mục đích sử dụng không quy hoạch - Thường xuyên thực công tác thống kê, kiểm kê định kỳ theo quy định pháp luật, kịp thời điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn quy hoạch - Phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Đất đai 3.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ môi trường Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ, kỹ thuật giống cây, giống con, bảo vệ thực vật, phân bón, thú y vào sản xuất nơng lâm ngiệp - Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng CNH - HĐH, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp SVTH: Lưu Thị Trà My 63 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài - Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa Thâm canh tăng vụ, cải tạo đất, nâng cao hiệu sử dụng đất 3.2.4 Một số giải pháp thực khác - Thực việc phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - UBND xã đạo ngành xã tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Cán chun mơn ngành Địa cần đào tạo, tập huấn thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ để có khả trình độ thực tốt 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện quản lý lưu trữ tốt hệ thống hồ sơ địa chính, đảm bảo chất lượng xác, giúp cho việc quản lý đất đai vào nề nếp đại hóa - Kiến nghị bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội theo quy định pháp luật SVTH: Lưu Thị Trà My 64 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Bồng Khê giai đoạn 2011 2020 xây dựng sở nghiên cứu trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã dự án phát triển đã, triển khai địa bàn, từ tính tốn, cân đối nhu cầu đất đai, đảm bảo lợi ích hài hịa phát triển đồng bộ, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, xã hội, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, bảo vệ nguồn tài nguyên, hướng tới phát triển bền vững Kết dự án quy hoạch sử dụng đất thúc đẩy sản xuất đời sống, giải nhu cầu đất đai cho ngành, đất sản xuất, đất cho nhân dân Trong công tác quản lý đất đai theo quy hoạch quyền Nhà nước cấp có sở để quản lý đất đai theo luật định, điều hành thực kế hoạch sản xuất, hạn chế vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia nhằm thực thắng lợi Nghị trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn: - Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao Đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài - Tập trung đào tạo nguồn nhân lực nông thôn, chuyển phận lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp dịch vụ, giải việc làm, nâng cao thu nhập dân cư nông thôn - Nâng cao chất lượng sống vật chất tinh hần dân cư nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Hoàn thiện đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, xây dựng nông thôn bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi SVTH: Lưu Thị Trà My 65 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài trường sinh thái, giữ gìn thơn sắc văn hóa dân tộc Đảm bảo điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, thể dục thể thao hầu hết vùng nông thôn, gắn với đô thị Chương trình xây dựng nơng thơn xã Bồng Khê bám mục tiêu tiêu chí Chính phủ đề ra, bám yêu cầu, hướng dẫn cán Bộ, Ban, Ngành Trung ương tỉnh, huyện Trên sở phân tích trạng phát triển kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, môi trường để xác định mục tiêu, tiêu cụ thể để đến năm 2015 xã Bồng Khê trở thành xã nơng thơn Q trình quy hoạch gắn kết với quy hoạch chuyên ngành nông nghiệp, giao thông, cấp điện, sử dụng đất… địa bàn xã Vì chương trình xây dựng nơng thơn xã Bồng Khê đề án tổng hợp Kiến nghị Phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai xã Bồng Khê đến năm 2020 đáp ứng nhu cầu phát triển, hướng đến bền vững, giúp xã nắm quản lý đất đai cách chặt chẽ, sở pháp lý để UBND xã quản lý sử dụng đất cách hợp lý, mục đích hiệu Vậy để thực tốt phương án, đề nghị: UBND huyện quan chức xem xét, phê duyệt để UBND xã có sở thực phương án, đồng thời có sách phù hợp giúp đỡ, đạo thực hiện, tư vấn chuyên môn để nội dung quy hoạch nhanh chóng đưa vào thực tiễn Sau phương án phê duyệt, để phương án sớm đưa vào sử dụng Đề nghị UBND xã Bồng Khê tiến hành triển khai thực nội dung phương án quy hoạch phân bổ sử dụng đất có kế hoạch đạo cán chuyên môn giám sát việc thực phương án, để nội dung quy hoạch nhanh chóng đưa vào thực tiễn Đề nghị UBND cấp cần có kế hoạch đầu tư vốn, nhân lực để xã thực quy hoạch Kính đề nghị UBND huyện Con Cng quan chức thẩm định, phê duyệt quy hoạch để UBND xã Bồng Khê có điều kiện triển khai đề án thành phần, sớm hoàn thành nhiệm vụ xây dựng xã nông thôn SVTH: Lưu Thị Trà My 66 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 tỉnh Nghệ An Chính phủ phê duyệt Nghị số 50/2007/NQCP ngày 13/9/2007; Báo cáo kết xây dựng nông thôn năm 2014 (Kèm theo Công văn số /UBND-NTM ngày tháng 10 năm 2014 UBND huyện Con Cuông); Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An; Chương trình hành động số 21-CTr/TU ngày 31 tháng 10 năm 2008 Ban chấp hành đảng tỉnh thực Nghị Trung ương (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn; Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015); Đồ án quy hoạch tổng thể NTM xã Bồng Khê - Huyện Con Cng - tỉnh Nghệ An; Giáo trình phát triển nông thôn, ĐH Nông nghiệp, 2005 Kế hoạch số 461/KH-UBND ngày 17/11/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc Triển khai công tác Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp địa bàn tỉnh Nghệ An; Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24/11/2005 phủ; 10 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 11 Quy hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011-2020 xã Bồng Khê huyện Con Cuông 12 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Con Cuông đến năm 2020; SVTH: Lưu Thị Trà My 67 Lớp: 52K2 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Đậu Khắc Tài 13 Quyết định số 3875/QĐ.UBND-NN ngày 31/8/2010 UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt kế hoạch Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020; 14 Quyết định số 491/2010/QĐ-TTg ngày 16/4/2010 ban hành kèm theo Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 15 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; 16 Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; 17 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; 18 Phan Xn Sơn, Nguyễn Cảnh, Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 19 Thơng tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thơn hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới; 20 Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 Bộ Xây dựng quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy họach quản lý quy họach xây dựng xã nông thôn mới; 21 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất SVTH: Lưu Thị Trà My 68 Lớp: 52K2 - QLĐĐ ... Tài Chương ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI ĐẾN VẤN ĐỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BỒNG KHÊ, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Vị trí địa lý Xã. .. NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI ĐẾN VẤN ĐỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BỒNG KHÊ, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai GV hướng dẫn :... dung đề tài chia thành chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu Chương Ảnh hưởng chương trình xây dựng nơng thơn đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất xã Bồng Khê, huyện Con Cuông,