1. Chính sách công và việc tổ chức thực thi Chính sách công do nhà nước ban hành để giải quyết một hoặc một số vấn đề liên quan lẫn nhau đang đặt ra trong đời sống kinh tế – xã hội theo những mục tiêu xác định. Ở nước ta, chính sách đã được Hiến pháp quy định. Như vậy, chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước. Các chính sách công là do Nhà nước ban hành. Các chính sách này là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng. Chính sách công ở Việt Nam thường được thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo căn cứ pháp lý cho việc thi hành, song nó bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển. 2. Những hạn chế trong thực thi chính sách công hiện nay Có thể khẳng định rằng có được chính sách công đúng đắn mới chỉ là “điều kiện cần” để đưa chính sách vào cuộc sống. Tổ chức thực thi là “điều kiện đủ” của chính sách công. Nói như vậy để thấy rõ mối quan hệ có tính quyết định giữa các khâu trong quá trình thực thi chính sách. Tuy nhiên, trong thực tế vẫn tồn tại những chính sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực hiện hiệu lực, hiệu quả thấp. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về nội dung và yêu cầu của chính sách có khi chưa đầy đủ, rõ ràng và kịp thời tới những đối tượng liên quan (nhà chức trách, những người thực thi và người dân), dẫn đến hiểu sai. Các văn bản hướng dẫn nhiều khi không rõ ràng, thống nhất, thậm chí mâu thuẫn nhau. Tình trạng luật, pháp lệnh đã ban hành nhưng phải chờ nghị định và thông tư hướng dẫn diễn ra khá phổ biến, cản trở việc áp dụng. 3. Những kết quả đạt được Quy trình hoạch định chính sách ở nước ta được thực hiện tuần tự các bước như sau: Nêu lý do hoạch định chính sách, xây dựng dự thảo các phương án chính sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án chính sách, quyết nghị ban hành chính sách, công bố chính sách. Thời gian qua, việc hoạch định chính sách công ở nước ta đã cho ra đời nhiều chính sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu quả mà biểu hiện cụ thể là đã góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội của đất nước ta trong hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới. Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định chính sách công đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ cả về số lượng và chất lượng trên các lĩnh vực trọng yếu, cấp bách về kinh tế, chính trị (tổ chức bộ máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…). 4. Ví dụ: chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Thực hiện Nghị quyết số 892015QH13 của Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ 9 thông qua n gày 0962015 về điều chỉnh chương xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ quốc hội khóa 13, năm 2015 và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 và Quyết định số 1273QĐTTg ngày 782015 của Thủ tướng Chính phủ về phân công cơ quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Cục phát triển doanh nghiệp) được phân công chủ trì xây dựng dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Chính sách cơng việc tổ chức thực thi, Những hạn chế thực thi sách cơng nay, Những kết đạt Chính sách cơng việc tổ chức thực thi Page Chính sách cơng nhà nước ban hành để giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định Ở nước ta, sách Hiến pháp quy định Như vậy, sách công công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Các sách cơng Nhà nước ban hành Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Chính sách cơng Việt Nam thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành đánh giá sách để điều chỉnh, bổ sung sách… Như vậy, hoạch định sách coi bước khởi đầu chu trình sách Đây bước đặc biệt quan trọng Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu không mong muốn trình quản lý Những tổn hại khơng tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Page 2 Những hạn chế thực thi sách cơng Có thể khẳng định có sách cơng đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách cơng Nói để thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu q trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế tồn sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực hiệu lực, hiệu thấp Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung u cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai Các văn hướng dẫn nhiều khơng rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, công khai thơng tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách nguyên nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách Những quy chế, thủ tục lập trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho trình thực thi sách cơng Thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách Sự thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở nên khó khăn, khơng có thơng tin đáng tin cậy hoạt động tốt địi hỏi cần hồn thiện Page 3 Những kết đạt Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta 30 năm thực công đổi Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách công quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Page Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Tuy nhiên, quy trình hoạch định sách cơng nêu cịn bộc lộ số tồn tại: Ví dụ: chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Thực Nghị số 89/2015/QH13 Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thơng qua n gày 09/6/2015 điều chỉnh chương xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ quốc hội khóa 13, năm 2015 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Quyết định số 1273/QĐ-TTg ngày 7/8/2015 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục phát triển doanh nghiệp) phân công chủ trì xây dựng dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 25/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Phiên họp thứ để công bố định thành lập mắt Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật tiến hành bàn bạc, góp ý để xây dựng đề cương, khung cho Dự án Luật Mặc dù danh sách Ban soạn thảo Tổ biên tập có đầy thủ thành viên Bộ, Ngành (đặc biệt Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Công Thương ), phiên họp quan trọng khơng có mặt thành viên Bộ, Ngành coi quan trọng nêu Như vậy, rõ ràng, tính phối hợp chương trình ban hành sách Bộ, Ban, Ngành khơng cao Có thể nói tượng việc Bộ Bộ lo cịn điều phổ biến Do khơng có mặt họp nên chắn thống vấn đề sách khơng có, dễ sách thực thi chênh Page sách, chồng chéo sách mâu thuẫn, trái ngược sách dễ xảy Thứ nhất, kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách cơng ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Thứ hai, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Page Thứ ba, sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính tồn diện Thứ tư, quy trình hoạch định sách cịn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách cịn ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Thời gian qua, số biến động giá cả, tình trạng lạm phát giới nước ta, cho thấy việc dự báo sách cịn nhiều yếu Dự báo sách phải dựa sở khoa học, thực tiễn Nếu hoạch định sách khơng có tham gia chun gia, nhà khoa học việc dự báo sách gặp nhiều khó khăn Trong q trình hoạch định sách công chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách khơng thể ý muốn chủ quan quan nhà nước, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế – xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Thứ năm, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách cịn hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn Page đề chưa Do tầm nhìn hạn hẹp đội ngũ hoạch định sách nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa (ví dụ điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội) Thứ sáu, công tác hoạch định sách cơng chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách cơng bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu Chẳng hạn sách vấn đề phát triển nông nghiệp Qua kiện giá gạo thị trường giới bị đẩy lên cao, vấn đề an ninh lương thực đặt ra… Chính sách phát triển nơng nghiệp nước ta cần phải có tính tốn, cân nhắc, điều chỉnh lại Như vậy, sách cơng quốc gia phải chịu nhiều chi phối mức độ phạm vi rộng lớn Trong việc hoạch định sách cơng cần phải có tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới q trình thực sách, biện pháp thực sách, từ làm để lựa chọn phương án sách phù hợp với thực tế Thứ bảy, việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ Do tồn thực trạng dẫn tới hệ sách thực thi hiệu chưa cao như: kết phát triển kinh tế - xã hội thấp; sách đưa vào thực thi có khơng thực phù hợp với địa phương thiếu Page phối hợp Bộ, Ngành; sách xóa đói giảm nghèo cịn chồng chéo nên dẫn đến hiệu không cao; đào tạo nguồn nhân lực sách khác triển khai cịn nhiều bất cập.v.v Đề xuất biện pháp thực thi sách cơng thực tế đạt hiệu Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách cơng nước ta giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào q trình hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Lấy nhu cầu thực dân, Doanh nghiệp để làm sở hoạch định sách Chính sách khơng đơn văn hành Nhà nước Nói cách khác, làm cho sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Thứ hai, đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Page Cần lấy ý kiến người dân để có sách sát với thực tế, tránh việc “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành hoạch định sách, tránh mâu thuẫn Thứ tư, xây dựng đội ngũ làm cơng tác hoạch định sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao qt vấn đề (Yếu tố người cốt lõi để có sách tốt, hợp lòng dân hiệu thực thi cao) Thứ năm ,học hỏi kinh nghiệm quốc tế công tác hoạch định sách, phù hợp với thực tiễn nước ta Page 10 ... đội ngũ cán bộ, công chức thi? ??u lực, trình độ trong thực thi sách nguyên nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách Những quy chế, thủ tục lập q trình tổ chức thực thi sách thường thi? ??u tính ổn... vực, ngành nghề khác Page 2 Những hạn chế thực thi sách cơng Có thể khẳng định có sách cơng đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách cơng Nói để thấy rõ mối... trộn cho trình thực thi sách cơng Thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách Sự thi? ??u chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở