Pháp luật về PCTN – thực tiễn tại UBND huyện chư prông, tỉnh gia lai từ năm 2015 đến năm 2020

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM The University PHẠM THỊ KIM NGÂN BÁO CÁO THỰC TẬP THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG,TỈNH GIA LAI TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 Kon Tum, tháng 05 năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM The University BÁO CÁO THỰC TẬP THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG,TỈNH GIA LAI TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : PHẠM THỊ KIM NGÂN LỚP : K11LK1 MSSV : 17152380107056 Kon Tum, tháng 05 năm 2021 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .2 CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 1.2 CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 1.2.1 Chức Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 1.2.2 Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 2.1.1 Những vấn đề chung tham nhũng .9 2.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng .13 2.2 PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG .14 2.2.1 Chủ thể tham nhũng .14 2.2.2 Các hành vi tham nhũng 15 2.2.3 Trách nhiệm phòng, chống tham nhũng 15 2.2.4 Quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng 23 2.2.5 Những điểm Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 26 2.3 THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 30 2.3.1 Tình hình thực cơng tác phịng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2020 .30 2.3.2 Đánh giá chung cơng tác phịng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2020 .35 2.4 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG .36 KẾT CHƯƠNG 37 KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PCTN CTN UBND HĐND Phòng, chống tham nhũng Chống tham nhũng Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng bệnh nguy hiểm Nhà nước, xã hội diện lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tồn phát triển không ngừng, hàng ngày hàng len lỏi vào mặt đời sống, làm phương hại đến lợi ích hầu hết công dân, cản trở phát triển bền vững Nhà nước, nguy hiểm làm sụp đổ chế độ Khơng với Việt Nam mà nước giới, tham nhũng mối đe dọa phát triển kinh tế - xã hội làm suy giảm lịng tin nhân dân vào quyền vào pháp luật Theo thống kê Tổ chức minh bạch quốc tế năm 2020 (Transparency International), Việt Nam xếp hạng 104 số 180 nước điều tra tham nhũng số cho thấy tình trạng tham nhũng khu vực công cho nghiệm trọng Việt Nam Trong năm gần đây, điểm CPI Việt Nam Đang có xu hướng cải thiện tích cực Tham nhũng nước ta ngày tinh vi, khó phát đối tượng tham nhũng thường có chức vụ, quyền hạn, có trình độ hiểu biết pháp luật, quan hệ rộng, liên kết với thành nhóm lợi ích Thiệt hại tham nhũng gây ngân sách nhà nước, tài sản nhân dân, doanh nghiệp lớn giá trị tài sản thu hồi thấp Tham nhũng làm thay đổi lĩnh vực xã hội kinh tế, luật pháp quốc gia, dân chủ, lý luận, giáo dục, Những tổn thất tham nhũng gây nên thật khó đo lường cho hết Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: “Tham nhũng kẻ thù nguy hiểm nhân dân, đội trị khơng mang gươm mang súng mà nằm tổ chức ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần ý trí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần - kiệm - liêm - chính” Chính vậy, cơng tác PCTN trở thành yêu cầu xúc toàn xã hội, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Ngay từ Hội nghị tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII lần Đại hội Đảng sau này, Đảng ta tham nhũng bốn nguy dẫn đến tồn vong chế độ, làm tụt hậu xa kinh tế Đảng Nhà nước đề nhiều biện pháp nhiều hình thức khác nhằm phịng ngừa xử lý tình trạng tham nhũng; nhiên, thời gian gần đây, tình hình tham nhũng vẩn phức tạp, tồn nhiều cấp, nhiều ngành chưa đẩy lùi, trước thực trạng Đảng ta có nhiều đạo liệt, thể tâm cao công tác PCTN, kiên xử lý vụ việc tham nhũng, tiêu cực, “khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, người ai” Cùng chung tình trạng nước, năm gần đây, tình trạng tham nhũng Gia Lai có biểu phức tạp, việc tổ chức thực pháp luật tham nhũng nhiều bất cập, chưa kiên quyết, triệt để Vì thế, tác giả chọn đề tài “Pháp luật PCTN - thực tiễn UBND huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2020” mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu > Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận pháp luật PCTN, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật PCTN địa bàn huyện Chư Prơng, tỉnh Gia Lai, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật PCTN địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai > Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đây, luật văn đặt nghiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận chung tham nhũng pháp luật PCTN; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật PCTN UBND huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế thực pháp luật PCTN; - Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng thực tiễn hoạt động phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: - Phạm vi nội dung: pháp luật PCTN nghiên cứu 02 góc độ: Quy định pháp luật công tác PCTN - Phạm vi không gian: Tại UBND huyện Chư Prông - Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp thống kê; phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp so sánh - đối chiếu; phương pháp phân tích - tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tổng kết thực tiễn PCTN thực pháp luật PCTN địa bàn huyện Chư Prông Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu, danh mục viết tắt nội dung gồm chương: Chương Tổng quan đơn vị thực tập Chương Những vấn đề chung tham nhũng quy định pháp luật hoạt động phòng, chống tham nhũng - thực tiễn UBND huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI Cơ cấu tổ chức UBND huyện Chư Prông gồm: Đứng đầu UBND huyện Chủ tịch UBND người phụ trách chung, người lãnh đạo điều hành tồn diện mặt cơng tác UBND huyện, đơn đốc kiểm tra công tác huyện, đạo điều hành hoạt động thành viên cấp phịng, ban chun mơn trực thuộc UBND huyện, trừ vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND huyện Mặt khác, Chủ tịch UBND huyện phải chịu trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ, quyền hạn giao riêng cho với thành viên UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND huyện cấp Phó Chủ tịch UBND huyện gồm 02 Phó Chủ tịch giúp việc cho Chủ tịch Các Phó Chủ tịch UBND huyện phân cơng, đạo số lĩnh vực công tác; đạo điều hành hoạt động số phịng, ban chun mơn UBND huyện Phịng, ban chun mơn trực thuộc gồm 13 phịng, ban chun mơn cụ thể sau1: Phịng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác niên; thi đua - khen thưởng Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Phịng Tài Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân Phòng Tài nguyên Môi trường: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Đất đai; tài ngun nước; tài ngun khống sản; mơi trường; biển hải đảo (đối với huyện có biển, đảo) Phòng Lao động Thương binh Xã hội: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội Phịng Văn hóa &Thơng tin: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin sở; thơng tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin Phịng Giáo dục & Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học 1https://chuprong.gialai.gov.vn/Gioi-thieu/Co-cau-to-chuc/Cac-phong-ban-chuyen-mon.aspx đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo PCTN theo quy định pháp luật Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện: Tham mưu tổng hợp cho HĐND UBND về: Hoạt động HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo, điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND; trực tiếp quản lý đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức; tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước cơng tác ngoại vụ, biên giới Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nơng thơn; phịng, chống thiên tai; chất lượng, an tồn thực phẩm nơng sản, lâm sản, thủy sản, muối; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thơn Phịng Kinh tế Hạ tầng: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, nước thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thơng; khoa học cơng nghệ Phịng Dân tộc: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc CHỦ TỊCH UBND HUYỆN SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG Trước thực trạng tình trạng doanh nghiệp "sân sau", doanh nghiệp tư nhân có quan hệ cung cấp hàng hóa, mua bán tài sản với khu vực công, Điều 20 Luật PCTN năm 2018 quy định người có chức vụ, quyền hạn khơng thành lập, giữ chức danh, chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã thuộc lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý thời hạn định theo quy định Chính phủ Người có chức vụ, quyền hạn khơng để người thân kinh doanh lĩnh vực mà trực tiếp thực việc quản lý nhà nước; không để người thân giao dịch, mua bán hàng hóa, dịch vụ, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị mà người đứng đầu cấp phó người đứng đầu Luật quy định việc xây dựng quy tắc ứng xử, chế kiểm sốt nội nhằm phịng ngừa tham nhũng Theo đó, Doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác ban hành, thực quy tắc ứng xử, chế kiểm sốt nội nhằm phịng ngừa xung đột lợi ích, ngăn chặn hành vi tham nhũng xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, khơng tham nhũng Hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tổ chức, động viên, khuyến khích thành viên, hội viên xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, không tham nhũng; giám sát việc chấp hành pháp luật PCTN thành viên, hội viên, tích cực tham gia vào việc hồn thiện sách, pháp luật Để phát tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước, Luật quy định, Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức Cơ quan tra tiến hành hoạt động tra phát hành vi tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm xử lý theo thẩm quyền chuyển quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phát hành vi tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm phản ánh, tố cáo, báo cáo theo quy định Luật Luật bổ sung, mở rộng nội dung biện pháp phòng ngừa tham nhũng; đổi kỹ thuật trình bày lĩnh vực cần cơng khai, minh bạch, bổ sung thêm hình thức cơng khai Luật PCTN năm 2005 Luật PCTN năm 2018 dành Chương II để quy định có nhóm biện pháp phịng ngừa tham nhũng, là: Công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, tổ chức; xây dựng thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ; thực quy tắc ứng xử quan, đơn vị, tổ chức; việc chuyển đổi vị trí cơng tác, cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ quản lý tốn khơng dùng tiền mặt kiểm sốt tài sản, thu nhập Tuy nhiên, Luật năm 2018 bổ sung, mở rộng thêm phạm vi công khai, minh bạch Theo khơng cơng khai, minh bạch hoạt động, mà cịn cơng khai minh bạch tổ chức Nếu Luật PCTN năm 2005 quy định theo hướng liệt kê 22 lĩnh vực cần công khai, minh bạch, Luật PCTN năm 2018 quy định chung nội dung cần cơng khai, minh bạch Theo đó, Điều 10 Luật PCTN năm 2018 quy định quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch theo quy định pháp luật nội dung sau đây: - Việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang cơng dân; - Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; Công tác tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn; - Việc thực sách, pháp luật có nội dung không thuộc trường hợp quy định nêu mà theo quy định pháp luật phải công khai, minh bạch Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác ngồi cơng khai, minh bạch nội dung trên, cịn phải cơng khai, minh bạch thủ tục hành Ngồi hình thức cơng khai quy định Luật PCTN năm 2005, Luật PCTN năm 2018 cịn bổ sung thêm hình thức cơng khai, minh bạch hình thức tổ chức họp báo Tăng tính minh bạch kiểm sốt tài sản, thu nhập Xuất phát từ tầm quan trọng biện pháp minh bạch kiểm soát tài sản, thu nhập PCTN, Luật quy định mở rộng đối tượng, bổ sung thêm số loại tài sản, thu nhập phải kê khai tài sản, quy định rõ, cụ thể thời điểm kê khai việc công khai tài sản, thu nhập Nếu Luật PCTN năm 2005 quy định chung nhóm đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập, là: Cán từ Phó trưởng phòng UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị; Một số cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND Còn cụ thể người phải kê khai, Luật giao cho Chính phủ quy định Cịn Luật PCTN năm 2018 mở rộng quy định cụ thể, chi tiết đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập, như: Cán bộ, công chức; Sĩ quan công an nhân dân; sĩ quan quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phịng tương đương trở lên công tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp Nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn Nhà nước doanh nghiệp; Người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu HĐND Ngoài phải kê khai loại tài sản, thu nhập quy định trước đây, là: Nhà, quyền sử dụng đất; Kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; Tài sản, tài khoản nước ngoài; Thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật, Luật PCTN năm 2018 yêu cầu đối tượng nêu cịn phải kê khai thêm cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất, nhà ở, cơng trình xây dựng Đồng thời, đối tượng cịn phải kê khai tổng thu nhập 02 lần kê khai Theo Khoản Điều 36, người có nghĩa vụ kê khai phải thực kê khai bổ sung có biến động tài sản, thu nhập năm có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên Trường hợp có biến động tài sản mà khơng giải trình hợp lý nguồn gốc tài sản, quan kiểm sốt tài sản, thu nhập có trách nhiệm xác minh Người có nghĩa vụ kê khai phải giải trình tính trung thực, đầy đủ, rõ ràng kê khai, nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm Đồng thời, có quyền khiếu nại định, hành vi quan, tổ chức, cá nhân việc xác minh tài sản, thu nhập có cho định, hành vi trái pháp luật Về thời điểm kê khai tài sản, thu nhập, trước đây, Luật PCTN năm 2005 không đề cập đến phương thức thời điểm kê khai nay, Luật PCTN năm 2018 quy định việc kê khai tài sản thu nhập thực theo phương thức như: Kê khai lần đầu áp dụng cán bộ, công chức; Sĩ quan; Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phịng tương đương trở lên Kê khai bổ sung áp dụng với người có nghĩa vụ kê khai có biến động tài sản, thu nhập năm có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên Việc kê khai hoàn thành trước ngày 31/12 năm có biến động tài sản Kê khai hàng năm áp dụng với người giữ chức vụ từ Giám đốc Sở tương đương trở lên; Người làm công tác cán bộ, quản lý tài sản công Việc kê khai phải hoàn thành trước ngày 31/12 hàng năm Luật PCTN năm 2018 quy định cụ thể nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PCTN giám sát cơng tác PCTN Theo đó, quan thơng tin, truyền thông quan, tổ chức, đơn vị khác, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PCTN nhằm nâng cao nhận thức cho công dân người có chức vụ, quyền hạn Cơ sở giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng có trách nhiệm đưa nội dung giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống nhằm PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng học sinh trung học phổ thông, sinh viên, học viên người có chức vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát công tác PCTN phạm vi nước Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát cơng tác PCTN lĩnh vực phụ trách Ủy ban Tư pháp Quốc hội, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát việc phát xử lý tham nhũng Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát cơng tác PCTN HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát cơng tác PCTN địa phương 2.3 THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 2.3.1 Tình hình thực cơng tác phịng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2020 a Việc quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách pháp luật phịng, chống tham nhũng; Cơng tác lãnh đạo, đạo việc thực quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng - Cơng tác qn triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, phát luật PCTN: Trong thời gian qua, UBND huyện thường xuyên quán triệt quan, đơn vị tiếp tục triển khai thực nghiêm túc nhiệm vụ, giải pháp phòng, ngừa tham nhũng theo quy định Luật PCTN năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2007 2012, Luật PCTN ngày 20/11/2018 văn hướng dẫn thi hành Luật PCTN; Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020; Nghị số 126/NQ-CP ngày 29/11/2017 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác PCTN đến năm 2020; Kết luận số 10-KL/TW ngày 25/5/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X; Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Hàng năm, Kế hoạch PCTN UBND tỉnh Gia Lai, UBND huyện ban hành Kế hoạch thực công tác PCTN địa bàn huyện Chư Prông đạo quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn kế hoạch huyện để xây dựng kế hoạch PCTN quan, đơn vị Nhận thức quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên nhân dân công tác PCTN: Các quan, đơn vị quan tâm đến việc thực biện pháp phòng, ngừa, việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức mục đích, ý nghĩa, cần thiết phải đấu tranh PCTN; qua đó, nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức cơng tác PCTN, bước góp phần ngăn chặn, đẩy lùi hành vi tham nhũng, tiêu cực; góp phần phịng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng hành vi tiêu cực, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật Đảng Nhà nước Kết tuyên truyền, phổ biến PCTN từ năm 2015 đến năm 2020: UBND huyện tổ chức 61 hội nghị, lớp tập huấn, quán triệt nội dung quy định PCTN cho CBCCVC với 5.377 người tham dự; đó, hội nghị cho CBCCVC cấp huyện 26 hội nghị, lớp tập huấn với 2.430 người tham dự; hội nghị cho CBCC cấp xã 35 hội nghị, lớp tập huấn với 2.947 người tham dự Lồng ghép tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN cho cán nhân dân địa bàn huyện 1.027 buổi với 63.674 lượt người tham dự Cấp phát 12.588 tài liệu loại PCTN (Đề cương tài liệu, sách pháp luật, tài liệu hỏi đáp pháp luật, tờ rơi phổ biến quy định pháp luật PCTN) - Công tác lãnh đạo, đạo thực quy định pháp luật PCTN: Hàng năm, UBND huyện ban hành văn hướng dẫn phòng, ban, đơn vị thực nghiêm túc quy định Luật PCTN, văn pháp luật liên quan đến công tác PCTN, văn hướng dẫn công tác kê khai, công khai tài sản, thu nhập tiếp tục triển khai thực giải pháp theo tinh thần Tỉnh ủy Gia Lai đẩy mạnh cải cách hành PCTN, lãng phí Trong năm từ 2015 đến năm 2020, ban hành sửa đổi, bổ sung 18 văn liên quan đến công tác PCTN Sau nhận Kế hoạch PCTN địa bàn tỉnh Gia Lai, sở Kế hoạch tỉnh hàng năm, UBND huyện Chư Prông ban hành kế hoạch hàng năm thực công tác PCTN quan, đơn vị; giao Thanh tra huyện theo dõi, đôn đốc quan, đơn vị xây dựng Kế hoạch PCTN hàng năm Đến nay, 100% quan, đơn vị xây dựng Kế hoạch PCTN hàng năm Chỉ đạo Phòng Tư pháp huyện phối hợp với UBND xã, thị trấn tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN, lồng ghép tuyên truyền văn Đảng, Nhà nước PCTN Tham mưu UBND huyện tổ chức lớp tập huấn cơng tác phịng CTN Đến nay, UBND huyện tổ chức 03 lớp tập huấn PCTN cho đại diện lãnh đạo phòng, ban, đơn vị; đại điện lãnh đạo UBND xã, thị trấn; Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, Chủ tịch Cơng đồn sở đơn vị trường học; cán bộ, công chức xã, thị trấn; thôn trưởng thôn, làng, tổ dân phố địa bàn Chỉ đạo Phòng Nội vụ huyện tham mưu UBND huyện tiến hành chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện phải định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác Chỉ đạo Thanh tra huyện triển khai thực nghiêm túc công tác tra trách nhiệm PCTN, phối hợp với Cơng an huyện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện, Tịa án nhân dân huyện quan liên quan công tác PCTN nhằm kịp thời phát xử lý hành vi tham nhũng Chỉ đạo quan, đơn vị tổng kết việc thực công tác PCTN quan, đơn vị Đánh giá mức độ hồn thành mục tiêu cơng tác PCTN để làm sở xây dựng kế hoạch thực công tác PCTN năm b Kết thực biện pháp phòng, chống tham nhũng - Việc thực quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị: UBND huyện đạo quan, đơn vị thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị theo quy định Luật Phòng CTN năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 2012; Luật PCTN năm 2018 văn hành PCTN Đến nay, hầu hết quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động mua sắm, sửa chữa tài sản công, quản lý dự án đầu tư, xây dựng bản, cơng khai tài chính, ngân sách quan, đơn vị; chưa phát trường hợp quan, đơn vị vi phạm quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị Chỉ đạo quan có liên quan kịp thời tham mưu UBND huyện triển khai nội dung công khai, minh bạch hoạt động UBND huyện thuộc nhiệm vụ quan tham mưu Tuy nhiên, năm từ 2015 đến 2020 số đơn vị chưa thực đúng, đủ hình thức cơng khai nội dung công khai theo quy định Luật PCTN - Việc xây dựng, ban hành thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn: Hầu hết quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện xây dựng tổ chức thực nghiêm túc Quy chế chi tiêu nội bộ, thực theo quy định văn hướng dẫn chế độ, định mức, tiêu chuẩn cán bộ, công chức UBND huyện chưa phát trường hợp quan, đơn vị, cá nhân vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Việc cán bộ, công chức, viên chức nộp lại quà tặng: Từ năm 2015 đến năm 2020, qua công tác kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy phát 01 vụ việc nhận quà tặng trái pháp luật Ban Thường vụ Huyện ủy thi hành kỷ luật với hình thức cách chức Bí thư Chi bộ, UBND huyện thi hành kỷ luật với hình thức giáng chức từ Trưởng phịng xuống Phó phịng, thu hồi q tặng trái quy định với số tiền 40.000.000 đồng nộp ngân sách nhà nước - Việc xây dựng, thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức: Việc xây dựng, thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức: Thực Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án văn hóa cơng vụ; Chỉ thị số 26/CT-TTG ngày 05/9/2016 Thủ tướng phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước Trong năm qua, UBND huyện quán triệt, ban hành Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 13/8/2019 triển khai thực Đề án văn hóa cơng vụ; Quyết định số 759/QĐ-UBND ngày 24/3/2020 ban hành Quy chế văn hóa cơng vụ quan, đơn vị địa bàn huyện Chư Prông đạo quan, đơn vị xây dựng Quy tắc ứng xử, quy chế, quy định, nội quy; thực nếp sống văn hóa cơng sở, bước nâng cao trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ giao; đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành đơn vị, nghiêm túc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị vi phạm Đến nay, hầu hết quan, đơn vị xây dựng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với quy định ngành, văn hóa cơng sở thực tốt Từ năm 2015 đến năm 2020, qua công tác kiểm tra nội chưa phát trường hợp cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy tắc ứng xử - Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm phịng ngừa tham nhũng: Thực Nghị định Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức; UBND huyện ban hành Kế hoạch hàng năm việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Từ năm 2015 đến năm 2020, UBND huyện bổ nhiệm 67 trường hợp, điều động bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo 30 trường hợp, bổ nhiệm lại 182 trường hợp, điều động, luân chuyển 122 trường hợp Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển cán công chức, viên chức thực quy định, thủ tục theo quy định - Việc thực quy định minh bạch tài sản thu nhập: Thực ý kiến đạo Thanh tra tỉnh Văn số 470/TTr-PCTN ngày 05/11/2019, UBND huyện ban hành Công văn số 2100/UBND-NC ngày 31/12/2019 việc kê khai, minh bạch tài sản thu nhập năm 2019, theo đó, việc kê khai tài sản thu nhập năm 2019 triển khai Nghị định quy định chi tiết Chính phủ ban hành, có hiệu lực Do đó, có văn hướng dẫn cấp trên, UBND huyện hướng dẫn để quan, đơn vị thực việc kê khai tài sản thu nhập năm 2019 theo quy định - Việc xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách: Từ năm 2015 đến năm 2020, địa bàn huyện xảy 01 vụ việc liên quan đến hành vi tham nhũng, quy định pháp luật mức độ hành vi tham nhũng, UBND huyện tổ chức kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu UBND xã Ia Ga để xảy vụ việc tham nhũng - Về cải cách hành chính: + Hàng năm, UBND huyện ban hành Kế hoạch thực công tác cải cách hành Kế hoạch tun truyền cơng tác cải cách hành huyện Tiếp tục thực triển khai Đề án cải cách hành chính, thực chế “Một cửa điện tử”, “Một cửa liên thông” Năm 2020, UBND huyện phối hợp với Bưu điện tỉnh Gia Lai tổ chức khai trương, chuyển giao Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành từ UBND huyện, UBND thị trấn sang Bưu điện huyện thực UBND huyện thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, đạo phịng, ban chun mơn, đơn vị nghiệp huyện việc tổ chức thực nghiêm cải cách thủ tục hành tiêu chí để đánh giá thi đua quan, đơn vị + Đến nay, 20/20 xã, thị trấn thực Đề án cải cách hành theo chế cửa Nhìn chung, cơng tác cải cách hành địa bàn huyện vào nề nếp, hoạt động khoa học có hiệu hơn, thực nghiêm túc lịch làm việc vào sáng thứ đáp ứng tốt giao dịch công việc tổ chức, cá nhân đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ - Việc tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức, đơn vị: Các phòng, ban thuộc huyện kết nối mạng nội (Lan) trao đổi chia sẻ liệu Mơ hình “Một cửa điện tử đại” triển khai huyện vào hoạt động vào đầu năm 2014 Hệ thống quản lý văn điều hành triển khai huyện vào năm 2012, đến phòng, ban thuộc huyện tham gia trao đổi, tra cứu văn hệ thống nội thuận lợi Với việc ứng dụng Cơng nghệ thơng tin huyện góp phần giúp cho cán bộ, công chức phối hợp giải thủ tục hành thơng suốt, qn minh bạch môi trường mạng Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng, khơng gây phiền hà cho tổ chức công dân đến giao dịch, giúp nhân dân nắm bắt nhanh chóng quy trình, thủ tục giao dịch thủ tục hành - Việc tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức, đơn vị việc đổi phương thức toán, trả lương qua tài khoản: UBND huyện đạo quan, đơn vị tiếp tục sử dụng thư điện tử công vụ tỉnh (@gialai.gov.vn) để liên hệ, trao đổi thông tin, xử lý công việc; sử dụng, nhận văn đi-đến, trao đổi nội giải công việc hệ thống quản lý văn điều hành; hầu hết quan, đơn vị áp dụng phần mềm như: phần mềm Misa, phần mềm quản lý cán bộ, phần mềm văn thư lưu trữ, phần mềm quản lý tài sản công vào quản lý hoạt động đơn vị; 100% phòng, ban, đơn vị huyện thực toán cá nhân qua tài khoản c Kết phát hiện, xử lý tham nhũng Từ năm 2015 đến 2020, qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, điều tra, truy tố, xét xử phát 02 trường hợp tham nhũng, đó: - Phát qua công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo 01 trường hợp: Năm 2015, TAND huyện tiến hành xét xử 01 vụ án liên quan đến hành vi tham nhũng (Ơng Nguyễn Văn T) với hình phạt 12 tháng tù giam tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”, số tiền gây thiệt hại cho Ngân sách nhà nước 44.359.000 đồng - Phát qua công tác điều tra 01 trường hợp: Trong năm 2017, TAND huyện xét xử 01 trường hợp liên quan đến hành vi tham nhũng (Ông Nguyễn Văn V) với hình phạt 09 tháng tù giam tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản”, số tiền gây thiệt hại hành vi tham nhũng 7.500.000 đồng UBND huyện ban hành Quyết định thi hành kỷ luật với hình thức buộc thơi việc 02 trường hợp nêu Tổng số tiền thiệt hại tham nhũng 51.859.000 đồng/02 vụ việc, cá nhân sai phạm khắc phục số tiền 51.859.000, đạt tỷ lệ 100% Trong đó, số tiền nộp ngân sách Nhà nước 44.359.000 đồng, trả lại cho người bị hại 7.500.000 đồng 2.3.2 Đánh giá chung cơng tác phịng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2020 Đánh giá tình hình tham nhũng - Nhìn chung, năm qua lãnh đạo Thường trực Huyện ủy, HĐND huyện, quản lý, điều hành UBND huyện, công tác PCTN địa bàn huyện quan tâm, trọng qua kết đạt cho thấy thực tế công tác PCTN phát huy hiệu quả, tình hình tham nhũng địa bàn bước đẩy lùi (từ năm 2018 đến nay, không xảy vụ việc tham nhũng), nhận thức PCTN cán bộ, công chức nhân dân nâng lên đáng kể; góp phần sử dụng hiệu nguồn lực, tích cực bổ sung nguồn lực thực mục tiêu, phát triển kinh tế, xã hội, ổn định đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh, xã hội - Tuy nhiên, từ năm 2015 đến nay, vào số vụ việc tham nhũng mức độ hành vi địa bàn huyện xảy 03 vụ việc, nhận định tình hình tham nhũng địa bàn huyện sau: mức độ phổ biến hành vi tham nhũng phổ biến, tình hình tham nhũng nghiêm trọng, mức độ thiệt hại hành vi tham nhũng gây thấp Hiệu công tác phịng, chống tham nhũng - Cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật PCTN đẩy mạnh, đa dạng hình thức, góp phần tạo chuyển biến tích cực cơng tác PCTN huyện Các quan, đơn vị, cán bộ, công chức nhân dân địa bàn huyện nhận thức đầy đủ phát huy vai trò trách nhiệm cơng tác PCTN; phát huy tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, công chức PCTN - Cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành đổi để giúp nhân dân địa bàn giải cơng việc nhanh chóng hiệu hơn; mức độ hài lòng người dân nâng lên - Việc triển khai công khai, minh bạch PCTN quan, đơn vị quan tâm, trọng, tập trung vào lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy tham nhũng như: Công khai, minh bạch thực chế độ, sách; quy trình, thủ tục giải cơng việc, gắn với cải cách thủ tục hành chính; cơng khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, sử dụng tài sản công; công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công khai công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo - Công tác kiểm tra, tra, điều tra, truy tố, xét xử đạo liệt công tác phối hợp quan tư pháp, quan chức ngày quan tâm, củng cố hơn, tạo điều kiện thuận lợi việc phát hiện, kịp thời xử lý nghiêm vụ việc tham nhũng, qua nhằm răn đe, phịng ngừa hành vi có dấu hiệu tham nhũng Hạn chế ngun nhân cơng tác phịng, chống tham nhũng > Hạn chế cơng tác phịng, chống tham nhũng - Tại số địa phương, đơn vị công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN chưa quan tâm mức, hoạt động triển khai chủ yếu lồng ghép vào hoạt động quan, đơn vị, địa phương - Chế độ thông tin, báo cáo liên quan đến công tác PCTN số quan, đơn vị chưa thực nghiêm túc, nội dung báo cáo chưa đảm bảo theo quy định - Một số quan, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác cải cách thủ tục hành chính, việc tiếp nhận trả kết hồ sơ vi phạm thời gian theo quy định - Việc phát hành vi tham nhũng quan chức năng, quan, đơn vị (qua kiểm tra nội bộ) chưa thực hiệu mà chủ yếu nhân dân tố giác; chưa kịp thời xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xảy tham nhũng, số vụ việc tham nhũng > Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác phòng, chống tham nhũng - Một số quan, đơn vị chưa thực coi trọng công tác PCTN, chưa phát huy vai trò Thủ trưởng đơn vị, vai trị tiên phong cán bộ, cơng chức đấu tranh PCTN - Các hành vi tham nhũng diễn ngày tinh vi, khó phát hơn, dẫn đến việc đấu tranh, tố giác hành vi tham nhũng hiệu chưa cao 2.4 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Để nâng cao hiệu đấu tranh PCTN thời gian tới, giải pháp sau cần phải thực đồng bộ21: Trước hết, Chính phủ cần thực liệt 10 nhóm giải pháp Báo cáo số 458/BC-CP tình hình kinh tế - xã hội 09 nhóm giải pháp Báo cáo số 460/BC-CP cơng tác PCTN ngày 18/10/2017 Chính phủ; quán triệt, triển khai, thể chế hóa kịp thời giải pháp Nghị Hội nghị Trung ương Hội nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Hai là, huy động nhân lực, trí lực, tài lực xây dựng Luật PCTN (sửa đổi) có chất lượng, với bốn nhóm giải pháp nhằm thẳng vào tham nhũng mà quen gọi giải pháp bốn không: không muốn tham nhũng; không cần tham nhũng; tham nhũng không dám tham nhũng Ba là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Bốn là, phát huy mạnh mẽ nguồn lực, phát huy nhân tố người, sức sáng tạo quyền làm chủ nhân dân Thực liệt đột phá chiến lược, nâng cao chất 21 http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/207440/Nang-cao-hon-nua-hieu-qua-dau-tranh-phong chong-tham-nhungtrong-tinh-hinh-moi.html lượng nguồn nhân lực, khâu đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; bảo đảm chế độ, thu nhập thỏa đáng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, người đứng đầu “Cán gốc công việc”; “muôn việc thành công thất bại, cán tốt Đó chân lý định” Năm là, tăng cường kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn khu vực xảy có nguy xảy tham nhũng cao Chú trọng phòng ngừa, phát hiện, điều tra, xử lý nghiêm minh, kịp thời tội phạm tham nhũng, giải pháp kê khai, cơng khai, minh bạch tài sản; tốn không dùng tiền mặt thu hồi tài sản tham nhũng Đổi công tác xây dựng báo cáo PCTN theo hướng: i) Làm rõ “phần nổi” tình hình tội phạm vi phạm pháp luật tham nhũng gồm bốn thông số: mức độ, diễn biến, cấu, tính chất; nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan giải pháp khắc phục ii) Làm rõ “phần chìm” tình hình tội phạm vi phạm pháp luật tham nhũng, nguyên nhân “chìm ẩn” tình hình tội phạm vi phạm pháp luật tham nhũng iii) Dự báo tình hình tội phạm vi phạm pháp luật tham nhũng thời gian tới Sáu là, trọng giáo dục văn hóa, đạo đức, lối sống lịng căm thù tham nhũng cho tồn xã hội Bởi lẽ, văn hóa, đạo đức, lối sống tảng tinh thần xã hội Tinh thần tốt có hành vi tốt; hành vi tốt có người tốt; người tốt có gia đình tốt; gia đình tốt có thơn xóm, làng xã hội bình an, ấm no hạnh phúc Có vậy, ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng mong muốn Đảng Nhà nước, kỳ vọng nhân dân Bảy là, tăng cường lãnh đạo Đảng việc xử lý hành vi tham nhũng cán tổ chức đảng, quan nhà nước, tổ chức xã hội Nghiên cứu đưa biện pháp kiểm soát thu nhập xã hội, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập Thực nghiêm việc kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản, quản lý kê khai tài sản; xử lý nghiêm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chậm tổ chức việc kê khai, không kê khai kê khai không trung thực; không giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm; khơng tổ chức việc công khai kê khai Xây dựng chế thu hồi tài sản tham nhũng không dựa kết án hình Hiện nay, hầu hết tài sản tham nhũng thu hồi thông qua vụ án hình sự, tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng thơng qua định hành thấp (nếu khơng nói khơng có) Trong đó, tài sản tham nhũng thường bị trộn lẫn với tài sản hợp pháp, vụ việc tham nhũng từ xảy đến phát thường có độ trễ định nên việc chứng minh tài sản tham nhũng quan tiến hành tố tụng thường khó khăn khơng đầy đủ Để giải vấn đề trên, Nhà nước cần nghiên cứu sửa đổi quy định như: giảm nghĩa vụ chứng minh thu hồi tài sản tham nhũng tội phạm tham nhũng; chuyển nghĩa vụ chứng minh nguồn gốc hợp pháp tài sản cho người bị tình nghi tham nhũng sau quan có thẩm quyền có chứng đáng tin cậy cho tài sản tham nhũng mà có; cho phép tịch thu tài sản không dựa án định hình Tịa án nước ngồi; cho phép phong tỏa tài sản thu hồi tài sản thay có giá trị tương đương bị thất thoát Cuối quan trọng là, cần tổ chức thực nghiêm minh hệ thống pháp luật liên quan đến PCTN, BLHS cần, xem xét sửa đổi, bổ sung luật có liên quan như: Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, BLHS, Bộ luật Tố tụng hình để nâng cao hiệu đấu tranh PCTN KẾT CHƯƠNG Qua phân tích lý luận chung tham nhũng phân tích thực trạng pháp luật PCTN tổ chức thực PCTN địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai cho thấy: kết PCTN có nhiều chuyển biến tích cực, giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng triển khai thực hiện; ban hành số văn quy phạm pháp luật quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn; tài sản cán công chức kê khai năm; số vụ án tham nhũng xử lý theo quy định pháp luật Tuy nhiên, công tác PCTN chưa đạt nhiều mục tiêu “ngăn chặn bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí” Việc ban hành quy định triển khai thực pháp luật PCTN cịn chưa đáp ứng u cầu; việc cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị công khai tài sản, thu nhập CBCCVC cịn mang tính hình thức, việc xác minh kê khai; phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo cịn so với thực tế; phối hợp quan, tổ chức, đơn vị phát xử lý tham nhũng chưa chặt chẽ Đấu tranh PCTN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có tâm hệ thống trị, phải có tham gia tồn xã hội việc phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng, có quan, tổ chức, đơn vị chun trách PCTN đóng vai trị chủ đạo, phối hợp để thực hiên trọng trách KẾT LUẬN Tham nhũng tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với đời tồn nhà nước Nó hữu tất quốc gia, không phân biệt chế độ trọ, giàu nghèo, phát triển hay phát triển phát triển Tham nhũng hệ quyền lực bị lạm dụng, bị tha hóa Tham nhũng nảy sinh, tồn hoành hành hư hỏng, biến chất người chức quyền mà người giao thực cơng vụ bình thường làm biến dạng quyền hạn cơng vụ giao phó Nói cách khác, quyền hạn hay công vụ trao cho họ phải thực vè lợi ích chung xã hội lại bị lạm dụng vào mục dích trục lợi cho riêng cá nhận Tham nhũng gây nhiều tác hại nghiêm trọng kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, làm lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nguy lớn đe dọa tồn vong chế độ ta Chính evf thế, PCTN nhiệm vụ quốc gia, cấp, ngành, người dân Trong năm gần đây, tình trạng tham nhũng ngày có nhiều biểu phức tạp Lịng tin nhân dân vào liêm khiết cán bộ, công chức nhà nước giảm sút Qua năm triển khai thực pháp luật PCTN, công tác PCTN địa bàn huyện Chư Prông đạt số kết tích cực, số vụ việc đưa truy tố xét xử Nhân dân có ý thức tham gia cung cấp thơng tin CTN, quan PCTN chuyên trách thành lập, hoạt động CTN ngày coi trọng Tuy nhiên, so với mục tiêu “ngăn chặn” “từng bước đẩy lùi tham nhũng” huyện Chư Prơng cịn phải tâm liệt đấu tranh PCTN Để nâng cao hiệu thực pháp luật PCTN huyện Chư Prông năm tới cần tăng cường hoạt động PCTN theo hướng: Đẩy mạnh cải cách hành TTHC theo hướng công khai, minh bạch, dễ tiếp cận để giảm thiểu hội tham nhũng; Nâng cao vai tròng lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng thực công tác PCTN; Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức xã hội tham gia PCTN; Chú trọng nội dung PCTN công tác quản lý cơng chức nhà nước; Củng cố, kiện tồn quan có chức PCTN; Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư pháp, kiểm tra, tra, kiểm tốn; Phát huy vai trị giám sát quan dân cử PCTN Từ định hướng trên, huyện Chư Prông phải thực đồng giải pháp phòng ngừa hữu hiệu nạn tham nhũng lẫn tích cực đấu tranh CTN Trong cần đặc biệt trọng thực giải pháp như: Hoàn thiện quy định pháp luật PCTN; Củng cố, kiện tồn quan PCTN; Cải cách thủ tục hành chính, xây dựng hành đại, cơng khai minh bạch; Xây dựng đội ngũ CBCCVC chuyên nghiệp có phẩm chất đạo đức tốt, kiểm soát chặt chẽ thu nhập CBCCVC đôi với phát xử lý nghiêm minh người có hành vi tham nhũng; Huy động tham gia toàn xã hội PCTN Chú trọng giải pháp PCTN quan, tổ chức, đơn vị chống tham Mọi giải pháp hình thức thiếu tâm trị Tỉnh ủy, quyền địa phương; gương mẫu liệt đạo người đứng đầu cấp, ngành công tác PCTN Do vậy, muốn đạt mục tiêu “ngăn chặn, bước đầy lùi tham nhũng” phải thực đồng giải pháp nêu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông năm 2015, Báo cáo kết thực công tác phòng, chống tham nhũng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [2] Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông năm 2016, Báo cáo kết thực công tác phòng, chống tham nhũng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 [3] Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông năm 2017, Báo cáo kết thực cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 [4] Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông năm 2018, Báo cáo kết thực cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 [5] Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông năm 2019, Báo cáo kết thực cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 [6] Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông năm 2020, Báo cáo kết thực cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 [7] Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông năm 2021, Báo cáo tổng kết Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng (từ năm 2009 đến năm 2020) [8] Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 [9] Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 [10] Nghị định 130/2020/NĐ-CP [11] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 [12] Luật Đấu thầu 2013 [13] Luật cán bộ, công chức 2008 [14] Luật Viên chức năm 2010 [15] Bộ Luật Hình năm 2015 [16] Bộ Luật Dân 2015 [17] Luật Thanh tra 2010 [18] Luật Kiểm toán Nhà nước 2015 [19] Luật Tố cáo 2018 [20] Nghị định số 59/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/7/2019 CÁC TRANG WEBSITE: [1] https://chuprong.gialai.gov.vn/Gioi-thieu/Co-cau-to-chuc/Cac-phong-banchuyen-mon.aspx [2] https://mt gov.vn/vn/tin-tuc/41391/vai-net-nhan-dang-hanh-vi-tham-nhung.aspx [3] https://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1157/57995/nguyen-nhan-phat-sinh-thamnhung-va-yeu-cau-cai-cach-hanh-chinh-vi-muc-tieu-chong-tham-nhung.aspx [4] https://xemtailieu.com/tai-lieu/tac-hai-cua-tham-nhung-844796.html [5] http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/cong-tac-phong-chong-tham-nhung-taitinh-gia-lai-57306.htm [6] http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/207440/Nang-cao-hon-nua-hieu-qua-dautranh-phong chong-tham-nhung-trong-tinh-hinh-moi.html NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Đánh giá báo cáo tốt nghiệp /10 điểm ... luật PCTN, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật PCTN địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật PCTN địa bàn huyện. .. NẴNG TẠI KON TUM The University BÁO CÁO THỰC TẬP THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ PRÔNG,TỈNH GIA LAI TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 GIẢNG... PRÔNG, TỈNH GIA LAI TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 30 2.3.1 Tình hình thực cơng tác phịng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2020