Đăng ký khai sinh theo pháp luật về hộ tịch hiện nay thực tiễn tại ủy ban nhân dân phường trà bá

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM TRẦN THỊ BÍCH HẰNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ KHAI SINH THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ KonTum, tháng năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ KHAI SINH THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : TRẦN THỊ BÍCH HẰNG LỚP : K10LK1 MSSV : 16152380107028 KonTum, tháng năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ 1.1 Khát quát chung ủy ban nhân dân phường trà bá 1.1.1 Khát quát chung Ủy Ban Nhân Dân phường Trà Bá 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển ủy ban nhân dân phường Trà Bá 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ 1.3 Những thành tựu đạt hoạt động kinh doanh Ủy Ban Nhân Dân phường Trà Bá 11 1.4 Các quy định, nội quy Ủy Ban Nhân Dân phường Trà Bá 12 CHƯƠNG 2: KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 16 2.1 Những quy định chung đăng ký khai sinh 16 2.1.1.Khái niệm, đặc điểm đăng ký khai sinh 16 2.1.2 Ý nghĩa công tác đăng ký khai sinh 16 2.2 Cơ quan có thẩm quyền đăng ký khai sinh 18 2.2.1 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã 18 2.2.2 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 2.3 Thủ tục đăng ký khai sinh 19 2.3.1 Thủ tục chung 19 2.3.2 Thủ tục trường hợp cụ thể 23 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI PHƯỜNG TRÀ BÁ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 30 3.1 Thực trạng đăng ký khai sinh Phường Trà Bá 30 3.1.1 Hoạt động quản lý khai sinh Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku 30 3.1.2 Những hạn chế Phường Trà Bá 31 3.2 Một số kiến nghị 33 KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN i MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng Quốc Gia quan tập thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử,… Đều đăng ký quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm vậy, công tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt, ngày 20 tháng 11 năm 2014 kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật nhà nước hộ tịch, đăng ký khai sinh nước ta Thực tiễn cho thấy thời gian qua công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh nước ta có bước phát triển ổn định đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường, việc phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký khai sinh ngày coi trọng Trình tự thủ tục đăng ký khai sinh bước đơn giản hóa ngày tạo thuận lợi cho người dân… Với kết đạt được, công tác quản lý đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý đăng ký khai sinh nhiều hạn chế như: Thủ tục đăng ký khai sinh chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký khai sinh; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đăng ký khai sinh chưa quan tâm mực… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu công tác đăng ký khai sinh.Thực trạng nhiều nguyên nhân, nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký khai sinh Là phường thuộc Thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai năm qua Ủy ban nhân dân Phường Trà Bá có nhiều cố gắng nổ lực quản lý đăng ký khai sinh địa bàn Với quan tâm, đạo cấp, quyền cơng tác đăng ký khai sinh địa bàn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, thực trạng đăng ký khai sinh địa bàn Phường Trà Bá, thành phố Pleiku cho thấy bất cập việc công tác quản lý đăng ký khai sinh Với thực trạng địi hỏi tình hình luận giải vấn đề lý luậnvà thực tiễn đăng ký khai sinh em lựa chọn đề tài “ Đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch thực tiễn Ủy ban nhân dân phường Trà Bá” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn thực đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian giới hạn địa bàn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku, thời gian so sánh năm 2014- 2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận quản lý đăng ký khai sinh, thực tiễn đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch theo thực tiễn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku Từ đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn Phường Trà bá, Thành phố Pleiku Trong thời gian qua, kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch nói chung đăng ký khai sinh nói riêng, giải pháp bảo đảm đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku nói rieeng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đăng ký khai sinh địa bàn Phường Trà bá, Thành phố Pleiku thời gian tới Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận pháp luật đăng ký khai sinh thông qua vệc xác định khái niệm có liên quan như: khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch, nguyên tắc đăng ký hộ tịch; khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc đăng ký khai sinh Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý đăng ký khai sinh địa bàn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku đưa đánh giá kết hạn chế nguyên nhân hạn chế đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Báo cáo thực tập tốt nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương: Chương Tổng quan đơn vị thực tập Chương Khái quát đăng ký khai sinh Chương Thực trạng Đăng ký khai sinh Phường Trà Bá số kiến nghị DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT ĐỊNH NGHĨA UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ĐKKS Đăng ký khai sinh GKS Giấy khai sinh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ 1.1 Khát quát chung ủy ban nhân dân phường trà bá 1.1.1 Khát quát chung Ủy Ban Nhân Dân phường Trà Bá Tên đơn vị: Ủy Ban nhân dân phường Trà Bá Địa chỉ: 188 Trường Chinh - Pleiku - tỉnh Gia Lai Điện thoại: (0269) 820 178 Số fax: (0269)38201578 Chủ tịch: Nguyễn Thị Ái Nguyên Email: ubndtraba.pleiku@gialai.gov.vn Vị trí Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp [Khoản 1, Điều 8, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015] Ủy ban nhân dân phường Trà Bá quan chấp hành HĐND xã quyền hạn, nhiệm vụ UBND việc triển khai tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn xã Chức UBND phường Trà Bá tổ chức đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND UBND phường Trà Bá phối hợp với thường trực HĐND chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xét duyệt định Nhiệm vụ, quyền hạn Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó; Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường Trà Bá báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành, nghề Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định; Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông công trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật; Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội,văn hoá thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi; Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn; Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng,chống dịch bệnh; Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước theo quy định pháp luật; Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật; Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phương, Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương; Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương; Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự,an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển ủy ban nhân dân phường Trà Bá Trong suốt chiều dài lịch sử, phường Trà bá có nhiều thay đổi Theo lịch sử đảng thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai tên địa danh phường Trà bá có từ lâu trước thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai lên thành phố Phường Trà bá năm 1975 trực thuộc thị xã Pleiku trước xã Trà Bá, sau năm 1975 Ngày tháng 11 năm 2000, theo Nghị định 67/2000/NĐ-CP Chính phủ xã Trà Bá tách thành phường Trà Bá xã Chư HDrông Từ phường Trà Bà thuộc thành phố Pleiku đời phát triển đến Tọa độ địa lý: 13°58′10″B 108°1′21″Đ Diện tích: 4.09 km² Dân số: 15.918 người ( theo thống kê năm 2018) Mật độ dân số: 3.891 người/km² Phường Trà Bá có thuận lợi khó khăn việc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội Phường Trà Bá thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai nằm Phường Trà Bá giáp với phường phường Thắng Lợi, phường Chi Lăng Phường Trà bá nằm quốc lộ 19 đường nối liền tỉnh với Hệ thống giao thông lại thuận lợi tạo điều kiện cho tiềm phát triển kinh tế - xã hội Trong chiến lược phát triển vùng, tuyến đường thẳng từ cửa quốc tế Lệ Thanh xây dựng nâng qua phường Trà Bá vào thành phố Pleiku Như vậy, phường Trà Bá trở thành khu vực khởi đầu hội nhập, địa điểm trung chuyển quan trọng tuyến hành thương mại cửa Lệ Thanh Campuchia vơi khu vực Tây Nguyên, duyên hải miền trung với Đông Nam Bộ Đây tuyến hành lang thương mại Đông – Tây ngắn thông qua phường Trà Bá Kể từ đường nối liền từ Lệ Thanh mở Thu nhập bình quân đầu người tăng so với năm trước từ 11.000.000 đồng /người/năm (Mười triệu đồng) đến năm 2013 thu nhập bình quân 15.000.000 đồng /người/năm (Mười lăm triệu đồng) Cùng với phát triển kinh tế, nghiệp văn hóa phường Trà Bá có nhiều tiến góp phần đáp ứng nhiệm vụ trị xã nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân Mạng lưới giáo dục từ mầm non đến trung học sở trì phát triển Cơng tác chăm sóc sức khỏe, phịng chống dịch bệnh thực có hiệu Công tác xã hội, giải việc làm kết hợp với xóa đói giảm nghèo Đảng quyền xã quan tâm đạo thực đạt nhiều thành tựu quan trọng, tỷ lệ hộ nghèo xã cuối năm 2013 giảm xuống cịn 5,1% Trình độ dân trí mức lương hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân phường cải thiện rõ rệt 98% hộ gia đình có máy thu hình, 95% dân số có máy điện thoại Đảng ủy quyền đoàn thể quần chúng nhân dân đọc báo Nhân dân, báo Gia Lai số tạp chí khác ngày Những năm gần Đảng quyền phường Trà Bá ln đạt danh hiệu vững mạnh Chính trị ổn định, kinh tế xã hội có nét khởi sắc đáng mừng, nơng thơn dang bước đổi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hướng tới giàu mạnh văn minh 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ Bộ máy Ủy ban nhân dân phường Trà Bá gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định ( Khoản 1,Điều 8, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015) Bộ máy Ủy ban nhân dân phường Trà Bá gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách công an phận liên quan Cụ thể: tự quy định khoản 2, khoản 3, khoản Điều 26 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Khoản 3, Khoản Điều 9, Điều 10 Thông tư này.” Trong trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh, trước họ có giấy khai sinh, bị có yêu cầu làm lại Thủ tục đăng ký lại khai sinh Theo khoản 2, Điều 26 Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định thủ tục đăng ký lại khai sinh: “ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, công chức tư pháp – hộ tịch kiểm tra, xác minh hồ sơ Nếu việc đăng ký lại khai sinh theo quy định pháp luật cơng chức tư pháp – hộ tịch thực đăng ký lại khai sinh trình tự quy định Khoản Điều 16 Luật Hộ tịch 2014 Nếu việc đăng ký lại khai sinh thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước cơng chức tư pháp – hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân có văn đề nghị Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai sinh trước kiểm tra, xác minh việc lưu giữ sổ hộ tịch địa phương Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn đề nghị, Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai sinh trước tiến hành kiểm tra, xác minh trả lời văn việc cịn lưu giữ khơng lưu giữ sổ hộ tịch Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kết xác minh việc khơng cịn lưu giữ sổ hộ tịch nơi đăng ký khai sinh, thấy hồ sơ đầy đủ, xác, quy định pháp luật cơng chức tư pháp – hộ tịch thực việc đăng ký lại khai sinh quy định Khoản Điều 16 Luật Hộ tịch 2014.” * Đăng ký lại khai sinh cha mẹ hết Theo khoản Điều 24 Nghị định 123/2015/NĐ-CP: " Việc khai sinh, kết hôn, khai tử đăng ký quan có thẩm quyền Việt Nam trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 Sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch bị đăng ký lại " Theo khoản Điều 26 Nghị định 123/2015/NĐ-CP Điều Thông tư 15/2015/TTBTP, hồ sơ đăng ký lại khai sinh gồm giấy tờ sau: Tờ khai theo mẫu quy định, có cam đoan người yêu cầu việc đăng ký khai sinh người khơng lưu giữ Giấy khai sinh; – Bản tồn hồ sơ, giấy tờ người yêu cầu hồ sơ, giấy tờ, tài liệu khác có thông tin liên quan đến nội dung khai sinh người Cụ thể mộ giấy tờ sau: +) Bản Giấy khai sinh quan có thẩm quyền Việt Nam cấp (bản công chứng, chứng thực hợp lệ, cấp từ Sổ đăng ký khai sinh) +) Bản giấy tờ có giá trị thay Giấy khai sinh cấp trước năm 1945 miền Bắc trước năm 1975 miền Nam +) Giấy chứng minh nhân dân, Thẻ cước công dân Hộ chiếu; 27 +) Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú, giấy tờ chứng minh nơi cư trú; +) Bằng tốt nghiệp, Giấy chứng nhận, Chứng chỉ, Học bạ, Hồ sơ học tập quan đào tạo, quản lý giáo dục có thẩm quyền cấp xác nhận; +) Giấy tờ khác có thơng tin họ, chữ đệm, tên, ngày, tháng, năm sinh cá nhân; +) Giấy tờ chứng minh quan hệ cha con, mẹ – Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh cán bộ, công chức, viên chức, người công tác lực lượng vũ trang phải có văn xác nhận Thủ trưởng quan, đơn vị việc nội dung khai sinh người gồm họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha – con, mẹ – phù hợp với hồ sơ quan, đơn vị quản lý." Sau chuẩn bị đầy đủ giấy tờ, bạn nộp hồ sơ đăng ký lại khai sinh tới Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trước đăng ký khai sinh nơi bạn thường trú để đăng ký lại khai sinh Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, công chức tư pháp – hộ tịch kiểm tra, xác minh hồ sơ Nếu việc đăng ký lại khai sinh theo quy định pháp luật cơng chức tư pháp – hộ tịch thực đăng ký lại khai sinh * Đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ giấy tờ cá nhân Theo khoản điều Luật Hộ tịch năm 2014 giải thích: “ Giấy khai sinh văn quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân đăng ký khai sinh; nội dung Giấy khai sinh bao gồm thông tin cá nhân theo quy định khoản Điều 14 Luật này” Trường hợp công dân Việt Nam cư trú nước, sinh trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 mà chưa đăng ký khai sinh có hồ sơ, giấy tờ cá nhân (bản chứng thực hợp lệ) giấy tờ tùy thân hộ chiếu, chứng minh nhân dân, thẻ cước công dân giấy tờ khác có dán ảnh thơng tin cá nhân quan có thẩm quyền cấp, cịn giá trị sử dụng để chứng minh nhân dân; Sổ hộ khẩu; Sổ tạm trú; giấy tờ khác quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp có yêu cầu đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi người cư trú thực việc đăng ký khai sinh Trường hợp người Việt Nam định cư nước ngoài, chưa đăng ký khai sinh, có hồ sơ, giấy tờ cá nhân quy định trên, ghi nơi sinh Việt Nam có u cầu đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú trước xuất cảnh người thực việc đăng ký khai sinh Hồ sơ đăng ký khai sinh •Tờ khai đăng ký khai sinh, •Văn cam đoan việc chưa đăng ký khai sinh; •Bản tồn hồ sơ, giấy tờ người yêu cầu hồ sơ, giấy tờ, tài liệu khác có thông tin liên quan đến nội dung khai sinh người đó; •Trường hợp người u cầu đăng ký lại khai sinh cán bộ, công chức, viên chức, người cơng tác lực lượng vũ trang ngồi giấy tờ phải có văn xác nhận Thủ trưởng quan, đơn vị việc nội dung khai sinh người 28 gồm họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha – con, mẹ – phù hợp với hồ sơ quan, đơn vị quản lý KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong loại giấy tờ cá nhân, Giấy khai sinh loại giấy tờ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sớm cho người Đối với người sau có giấy khai sinh - hộ tịch gốc - người có đủ quyền, nghĩa vụ theo pháp luật Nhà nước xã hội Tất thơng số có liên quan đến đời cá nhân hộ tịch gốc Với tầm quan trọng đó, q trình thực có sai sót mà khơng phát kịp thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót, đặc biệt gây khơng rắc rối cho công dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ học, xin việc làm hay xuất ngoại… Nhận rõ tầm quan trọng giấy tờ “hộ tịch gốc” công tác quản lý gắn với quyền lợi đáng công dân, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan tới công tác đăng ký quản lý hộ tịch mà là: Luật Hộ tịch 2014 số văn ban hành kèm theo hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch Đối với cá nhân, có Giấy khai sinh- giấy tờ hộ tịch gốc- có quyền nghĩa vụ công dân theo pháp luật Nhà nước Có thể nói, Giấy khai sinh đặc biệt quan trọng, tất giấy tờ khác có kiên quan đến cá nhân bắt nguồn từ Giấy khai sinh nội dung phải với Giấy khai sinh Giấy khai sinh để thực quyền lợi khác công dân như: đăng ký hộ khẩu, làm thẻ bảo hiểm y tế, học, làm Chứng minh nhân dân Trẻ em khơng đăng kí khai sinh khó tiếp cận với dịch vụ thiết yếu như: chăm sóc y tế, giáo dục, hỗ trợ pháp lí Khơng có Giấy khai sinh đồng nghĩa với việc khước từ số quyền công dân: quyền bầu cử, ứng cử, quyền học tập,… Trẻ em không khai sinh dễ bị xâm hại đối xử tệ, trở thành nạn nhân nạn buôn bán người, mại dâm, cưỡng ép tảo hôn… Như vậy, quyền khai sinh trẻ đặc biệt quan trọng trẻ em trẻ em khai sinh ghi nhận với tư cách công dân quốc gia, từ hưởng quyền công dân Nhà nước bảo vệ với tư cách công dân 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI PHƯỜNG TRÀ BÁ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực trạng đăng ký khai sinh Phường Trà Bá 3.1.1 Hoạt động quản lý khai sinh Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku Theo báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngành tư pháp Phường Trà Bá từ năm 2014 đến nay, kết thống kê cho thấy, việc tổ chức thực quản lý khai sinh địa bàn thuộc Phường Trà Bá sau (Số liệu quản lý, đăng ký khai sinh từ năm 2014 đến tháng năm 2018): Năm 2014: + Đăng ký khai sinh: 1800trường hợp (Nam: 1263 trường hợp, Nữ: 537 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 1628 trường hợp Đăng ký hạn: 165 trường hợp Con giá thú: 5trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: 02 trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 591 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo cơng tác tư pháp phường Trà Bá năm 2014 Năm 2015: + Đăng ký khai sinh: 3.927 trường hợp (Nam: 2.009 trường hợp, Nữ: 1.918 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 3.555 trường hợp Đăng ký hạn: 490 trường hợp Con giá thú: 01 trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: 00 trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 738 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo công tác tư pháp phường Trà Bá năm 2015 Năm 2016: + Đăng ký khai sinh: 3.903 trường hợp (Nam: 1.970 trường hợp, Nữ:1.933 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 3.528 trường hợp Đăng ký hạn: 481 trường hợp Con giá thú: 106 trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 680 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo cơng tác tư pháp Phường Trà Bá năm 2016 Năm 2017: + Đăng ký khai sinh: 3.073 trường hợp (Nam: 1.638 trường hợp, Nữ: 1.435 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 2.778 trường hợp 30 Đăng ký hạn: 295 trường hợp Con giá thú: 106 trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 525 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo cơng tác tư pháp phường Trà Bá năm 2017 Năm 2018: Số liệu tính đến hết tháng năm 2018 + Đăng ký khai sinh: 1.335 trường hợp (Nam: 703 trường hợp, Nữ: 652 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 899 trường hợp Đăng ký hạn: 157 trường hợp Con giá thú: trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 297 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo công tác tư pháp Phường Trà Bá năm 2018 3.1.2 Những hạn chế Phường Trà Bá Quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh nói riêng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến đổi dân số, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, an ninh quốc phịng, dân số, kế hoạch hóa gia đình Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý lĩnh vực khai sinh địa bàn phường Trà Bá cịn khơng khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, công tác kiểm tra, đơn đốc, rà sốt, vận động người dân thực việc đăng ký khai sinh chưa thực nghiêm túc, tình trạng trẻ em chưa đăng ký đăng ký khai sinh hạn nhân dân Hàng năm, cán công chức tư pháp - hộ tịch tham mưu cho lãnh đạo phường ban hành kế hoạch triển khai yêu cầu tổ dân phố địa bàn quản lý tổ chức rà sốt hộ gia đình có trẻ em chưa đăng ký khai sinh để có biện pháp vận động, thuyết phục người thân đăng ký khai sinh cho trẻ Tuy nhiên, việc triển khai chưa tổ dân phố quan tâm thực nghiêm túc, có rà sốt mang tính hình thức, chưa sâu sát hộ gia đình, tỷ lệ phát trẻ em chưa đăng ký khai sinh so với số lượng đăng ký khai sinh hạn Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch phường đào tạo, bồi dưỡng hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, chưa phát huy hết lực công tác tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Việc đăng ký, sử dụng biểu mẫu, sổ đăng ký khai sinh số phường địa bàn phường cịn thực khơng đúng, đầy đủ quy định Thông tư số 15/2015/TT-BTP như: cán cịn nhầm lẫn nhập thơng tin vào phần mềm liệu hộ tịch điện tử thực đăng ký khai sinh, người đăng ký khai sinh khơng có giấy ủy quyền trường hợp quy định phải có giấy ủy quyền, khơng có chữ ký người đăng ký khai 31 sinh; khơng đóng dấu giáp lai sổ khai sinh ghi tên quan đăng ký khai sinh; bỏ trống không ghi liên thứ tự trang, không ghi đầy đủ thông tin theo cột, mục sổ khai sinh; sử dụng bút xóa viết đè lên chữ cũ vào nội dung sửa chữa thực việc sửa chữa sai sót sổ khai sinh, cơng tác lưu trữ hồ sơ đăng ký khai sinh thiếu khoa học, khơng đánh số thứ tự gây khó khăn việc tra cứu Thứ ba, quy định pháp luật thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em cịn bất cập, vướng mắc, khơng phù hợp với thực tiễn việc bảo đảm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em Hiện tại, địa bàn phường có tình trạng nhiều phụ nữ Việt Nam kết hôn với người sống chung không hạnh phúc nên vợ chồng không sống chung với nhau, thực tế quan hệ vợ chồng chấm dứt chưa làm thủ tục ly hôn mà lại có quan hệ chung sống với người đàn ơng khác sinh Do sinh thời kỳ nhân cịn tồn tại, nên theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, phải xác định chung hai vợ chồng (mặc dù người chồng người cha thực tế đứa trẻ), người mẹ có yêu cầu đăng ký việc nhận cha (người cha thực tế) trẻ em kết hợp với thủ tục đăng ký khai sinh theo thông tin cha mẹ đăng ký khai sinh theo diện chưa xác định cha quan đăng ký khai sinh khơng giải Thứ tư, biện pháp chế tài xử phạt lĩnh vực quản lý khai sinh không phù hợp với thực tiễn chưa đem lại hiệu việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Theo thống kê số liệu đăng ký khai sinh địa bàn phường năm qua việc đăng ký khai sinh q hạn khơng với quy định Luật Hộ tịch chiếm tỷ lệ cao Việc phát hiện, xử lý trường hợp biện pháp xử lý thực với việc ban hành định xử phạt hình thức cảnh cáo, việc áp dụng chế tài khơng mang tính đe, thuyết phục cao hoạt động quản lý khai sinh Thứ năm, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý hồ sơ, sổ đăng ký khai sinh chưa đầu tư xây dựng để phục vụ cho việc lưu trữ, tra cứu liệu cách khoa học Hiện nay, phường địa bàn Phường Trà Bá có kho riêng phục vụ cho cơng tác lưu trữ hồ sơ, văn đơn vị Tuy nhiên, từ thực tế công tác quản lý hộ tịch địa bàn phường Trà Bá, số lượng hồ sơ, sổ sách quản lý, đăng ký hộ tịch lưu trữ khoảng thời gian từ năm 1977 đến nhiều so với loại văn thuộc lĩnh vực khác; loại sổ sách, giấy tờ hộ tịch theo quy định phải lưu trữ vĩnh viễn, bảo quản lâu dài, trang thiết bị, phương tiện để bảo quản lại chưa đầy đủ Điều tạo nhiều áp lực cho phường việc lưu giữ, bảo quản, sử dụng hồ sơ lâu dài Thứ sáu, nhận thức phận nhân dân chưa đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc quản lý khai sinh nên chưa thực quy định đăng ký khai sinh cho trẻ em 32 Quyền khai sinh quyền nhân thân quan trọng trẻ em không pháp luật quốc tế quy định bảo vệ mà pháp luật nước ta thể chế hóa quyền khai sinh Tại Điều 30, Bộ luật Dân năm 2015 quy định “Cá nhân sinh có quyền khai sinh” Điều 11 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 quy định “Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch” Quyền khai sinh cá nhân pháp luật quy định việc khẳng định bảo vệ Nhà nước giá trị quyền khai sinh Quyền khai sinh quyền khẳng định trẻ em công dân quốc gia, cơng dân bình đẳng cơng dân khác sở phát sinh quyền nghĩa vụ công dân, mà quyền trẻ em quyền chăm sóc bảo vệ Hầu hết trường hợp trẻ em chưa làm giấy khai sinh, làm giấy khai sinh muộn nguyên nhân phần lớn thiếu hiểu biết pháp luật, nhận thức hạn chế, thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thiếu hợp tác bố mẹ, ơng bà Trên thực tế, có nhiều trường hợp trẻ em sinh bố mẹ chưa không đăng ký kết (con ngồi giá thú) tâm lý e ngại nên nhiều người thân thường chậm không làm thủ tục khai sinh cho trẻ, ảnh hưởng đến quyền lợi trẻ dẫn đến nhiều trẻ đủ tuổi học chưa có giấy khai sinh 3.2 Một số kiến nghị Sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế UBND phường Trà Bá thành phố Pleiuku tỉnh Gia Lai Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND phường Trà Bá phường hoạt động theo nguyên tắc công khai, minh bạch, bảo đảm giải cơng khai việc nhanh chóng, thời gian cho tổ chức, cơng dân Quy trình làm việc phải bảo đảm tính khoa học, hợp lý Việc bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã, phường phải đảm bảo cho hoạt động quản lý Nhằm góp phần nâng cao hiệu chế phường, tác giả đề xuất số kiến nghị giải pháp sau: Thứ nhất, hoạt động, quan hành Nhà nước cấp xã phải có nội quy quan rõ ràng, quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức việc phối hợp giải công tác chung thuộc thẩm quyền xã Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phải người kinh qua cơng tác chun mơn, có nghiệp vụ giỏi, có khả giao tiếp tốt thiết đội ngũ phải có trình độ tin học đảm bảo cho việc quản lý hệ thống điện tử Trong thời gian đầu thực cần ý đến việc trang bị cho vùng sâu, vung xa nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, có khả áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Thứ hai, theo chế thực chất hoạt động “một cửa” xã, phường, thị trấn hoạt động cơng khai thủ tục hành quy định nơi tiếp nhận giải hồ sơ công chức chuyên môn, chưa thể tính khách quan cơng tác Cơng tác nhân cần bố trí cố định cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết người làm việc thường trực, không kiêm nhiệm công tác khác Cần quy định tách bạch công chức tiếp nhận hồ sơ công chức giải hồ sơ nhằm hạn chế đến mức tối đa tiêu cực q trình giải cơng việc cán bộ, công chức; công chức tiếp nhận hồ sơ phải liên tục cập nhật thủ tục hành chính, học tập nâng 33 cao trình độ Nhân làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết không nên quy định riêng lĩnh vực phụ trách mà nên có chuẩn hóa thao tác tiếp nhận hồ sơ cho tất công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết phải có khả tiếp nhận phân loại tất loại hồ sơ tổ chức công dân chuyển đến, vào sổ tiếp nhận chuyển công chức có trách nhiệm giải Cơng chức phụ trách chun môn giải công việc chuyên môn sở hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển đến, họ có điều kiện để khảo sát thực tế phục vụ cho hoạt động quản lý Thứ ba, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần trọng đến đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phải có kế hoạch đào tạo cách hiệu công chức chuyên môn, bồi dưỡng theo kiểu chắp vá Việc bố trí, xếp cán bộ, cơng chức phải ý đến việc đảm bảo công tác học tập nâng cao trình độ, đáp ứng biến động đội ngũ cán có yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Thứ tư, quy định số lượng biên chế quan hành Nhà nước cấp xã chưa đáp ứng nhu cầu quản lý Nên có quy định cụ thể vế số lượng công chức chuyên môn cấp xã, phân bổ số lượng công chức phải vào địa giới hành chính, diện tích địa bàn, số lượng dân cư, trình độ dân trí vụ việc phát sinh trình quản lý Làm điều làm giảm áp lực giải công việc thành phố lớn Trước định phân cấp thẩm quyền quản lý cho địa phương, quan quản lý Nhà nước cấp cần phân tích điều chỉnh nhân cho phù hợp với tình hình u cầu giải cơng việc phải có quy định cụ thể việc thực tăng cường nhân cho Bộ phận tiếp nhận trả kết ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thứ năm, sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý cấp xã cần nâng cao Trụ sở quan hành Nhà nước phải bảo đảm tính nghiêm trang thể quyền lực Nhà nước phải tạo gần gũi với người dân Trụ sở quan hành Nhà nước phải đảm bảo diện tích, phịng làm việc phải trang bị đầy đủ thiết bị phục vụ công tác hệ thống máy vi tính, máy in, máy photocopy, phải thống mát Phịng tiếp dân Bộ phận tiếp nhận trả kết phải trí trang trọng, khoa học Cũng phải ý đến việc đầu tư xây dựng nha kho phục vụ cho công tác lưu trữ hồ sơ Thứ sáu, q trình giải hồ sơ, cần có chế linh hoạt khơng nên cứng nhắc, máy móc việc xử lý hồ sơ Trong điều kiện cụ thể, địa phương vào quy định thời gian giải hồ sơ chung giải nhanh chóng, xác loại hồ sơ, khuyến khích việc giải nhanh so với quy định Để đảm bảo việc giải hồ sơ thời gian quy định cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân khâu giải hồ sơ quy trình từ người phụ trách tiếp nhận đến người xử lý hồ sơ duyệt hồ sơ Thứ bảy, cơng cải cách hành phải ý đến chế độ đãi ngộ công chức cấp xã Đây đội ngũ hoạt động nhiều song chế độ tiền lương 34 không đủ sức thu hút nhân tài Bộ máy nhà nước muốn tinh giảm mà quản lý tốt cần phải có đội ngũ chuyên nghiệp người làm cơng tác quản lý; phải có chế tác động vào hoạt động công chức, tuân theo quy luật đào thải tiến xã hội, kéo dài tình trạng cơng chức chây lười học tập, thái độ làm việc qua loa, đại khái Trong hoạt động máy hành cấp xã cần ý phân công công việc hợp lý cán bộ, cơng chức, chấm dứt tình trạng người làm khơng hết việc, người khơng có việc để làm Cơng tác quản lý Nhà nước bao gồm công tác quản lý nhân cần theo chế chặt chẽ, quy định trách nhiệm cụ thể biện pháp chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm, quản lý người phải vào hiệu công việc, quản lý theo cảm tính hiên Thứ tám, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần ban hành văn cụ thể quy chế phối hợp quan hành nhà nước việc giải hồ sơ tổ chức, công dân yêu cầu, tạo sở pháp lý cho việc phân định trách nhiệm cụ thể quan, cá nhân quy trình giải hồ sơ Các sở ngành có liên quan cần có hướng dẫn cụ thể để cán bộ, công chức dễ thực thực cách quán Việc áp dụng chế “một cửa” xã, phường, thị trấn cần thiết quản lý Nhà nước Trong điều kiện áp dụng, chưa có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm nên việc thực chế bộc lộ nhiều bất cập, quy chế thời chưa có bao quát, chưa thể quản lý tầm vĩ mô Việc phân tích trình bày có đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế phạm vi đóng góp nhỏ cho hoàn thiện lớn Trong phạm vi viết này, tác giả đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế UBND phường Trà Bá sau: Về chế độ hoạt động Ủy ban nhân dân Để khắc phục khơng hồn thiện quy định hoạt động UBND cấp theo Luật năm 2003, Luật năm 2015 quy định chặt chẽ, cụ thể thủ tục tiến hành phiên họp tập thể UBND, đặc biệt cách thức biểu quyết; xác định phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch, Ủy viên Đặc biệt, Luật năm 2015 quy định hoạt động trao đổi, đối thoại UBND cấp xã với nhân dân Tại khoản Điều Luật năm 2015 xác định UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND Quy định khác với Luật năm 2003 quy định vấn đề thuộc tập thể UBND vấn đề thuộc trách nhiệm cá nhân mà thực tế thực không rõ ràng, thường bị lẫn lộn Tuy nhiên, hoạt động UBND kết hợp hoạt động tập thể hoạt động người đứng đầu bước chuyển giao từ chỗ coi trọng chế độ hoạt động tập thể UBND sang chế độ thủ trưởng Trong quản lý hành nhà nước, chế độ thủ trưởng mang lại kết hoạt động tốt định ban hành nhanh nhạy phù hợp với biến động không ngừng đời sống xã hội điều kiện kinh tế thị trường Vì vậy, cần xem xét nghiêm túc, có đổi tư khả thiết lập quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng cách thức tổ 35 chức hành nhà nước tồn lịch sử nhà nước Việt Nam tương đối phổ biến quốc gia giới Cần nhấn mạnh thêm rằng, quy định chế độ làm việc tập thể với trách nhiệm Chủ tịch UBND vốn có phức tạp, mâu thuẫn nội Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm lãnh đạo, điều hành công việc Ủy ban, không chi phối định tập thể UBND bất cập Thực chế độ thủ trưởng góp phần khắc phục tình trạng không rõ trách nhiệm cá nhân thành viên UBND yếu tố vốn có chế độ làm việc tập thể Nâng cao chất lượng phiên họp ủy ban nhân dân Theo quy định Luật tổ chức CQĐP phiên họp UBND cấp, cần ý thực tế là, UBND tháng họp lần, khơng kể phiên họp theo yêu cầu người đứng đầu quan hành nhà nước cấp trực tiếp, theo yêu cầu 1/3 số thành viên UBND bất thường Chủ tịch UBND định (liên quan đến công việc khẩn cấp lũ lụt, tai nạn giao thông, vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường,…) Tuy nhiên, có tình trạng số UBND tổ chức nhiều họp nội dung khơng cần thiết hình thức, chất lượng họp khơng cao Vì vậy, Chính phủ cần có quy định mẫu quy chế làm việc UBND cấp, xác định yêu cầu việc họp đặc biệt, quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND định họp bất thường, có trường hợp họp theo đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội việc liên quan đến tổ chức Nâng cao trách nhiệm hoạt động chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành cơng việc UBND, có vai trị đặc biệt quan trọng hiệu hoạt động UBND Chính phủ ban hành Nghị định số 157/2007/NĐ - CP ngày 27/10/2007 trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thi hành nhiệm vụ, công vụ Các quy định có tính phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn UBND Chủ tịch UBND Luật năm 2015, đặc biệt quy định hoạt động UBND Điều 121, 122, 123 thể tinh thần Tuy nhiên, quy định phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Chính phủ quy chế làm việc UBND cấp nội dung liên quan đến mối quan hệ công tác trách nhiệm hoạt động thành viên UBND, đó, trọng chức danh Chủ tịch UBND Trong thực tế, để khẳng định vị trí, vai trị Chủ tịch UBND phải người có lực, trình độ, phẩm chất trị nắm vững chủ trương, đường lối sách, pháp luật Đảng Nhà nước, có lực quản lý phẩm chất dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, UBND cấp cần xếp lại tái cấu trúc đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tinh giản biên chế, thực việc luân chuyển, điều động công chức… Hiện nay, máy nhà nước nói chung, UBND cấp nói riêng cần người có kiến thức kỹ tốt để thực thi cơng vu, nhiệm vụ Vì vậy, cần có chế, biện pháp thích hợp để tuyển dụng, thu hút người có trình độ, đào tạo công tác quan 36 quản lý nhà nước cấp cách hiệu Đây giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu chung mà Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2020-2030 đề đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức đồng thời với việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm khoa học Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước nói chung, UBND cấp nói riêng phần lớn tuyển dụng theo cách cũ, chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn cấp, chưa ý đến việc đáp ứng yêu cầu công việc máy quản lý lực thành tích cơng tác Đây nguyên nhân khiến cho việc đổi chất lượng hoạt động UBND chưa có chuyển biến đáng kể Để nâng cao hiệu việc kiểm soát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, cần xây dựng chế kiểm tra, đánh giá lực thực thi công vụ cán bộ, công chức, trọng tâm đánh giá cán bộ, công chức theo kết thực công việc, tức đánh giá vào thành tích Ngồi ra, hồn thiện chế độ cơng vụ cần nghiên cứu xây dựng Luật tra công vụ nhằm tạo chế pháp lý, việc xem xét toàn hoạt động bầu, tuyển dụng, bãi miễn, luân chuyển, sử dụng, đánh kiểm tra hoạt động cán bộ, công chức khâu yếu chế độ cán bộ, công chức Kỷ cương, kỷ luật chất lượng, hiệ làm việc cán bộ, cơng chức nâng lên hoạt động đội ngũ kiểm soát hiệu Ngoài ra, chất lượng hoạt động cán bộ, cơng chức phụ thuộc lớn vào tầm nhìn họ Điều liên quan đến việc tiếp nhận thông tin mặt đời sống xã hội, đặc biệt thơng tin liên quan đến tầm nhìn, chun mơn cán bộ, cơng chức Khơng cán bộ, công chức UBND tiếp cận thông tin quản lý nhà nước chủ yếu từ lãnh đạo quan chuyên môn hay UBND mà không chủ động tham khảo, cập nhật thông tin liên quan khác, đặc biệt chủ trương, sách, pháp luật ban hành Vì vậy, khả tham gia xây dựng chủ trương, định UBND hạn chế Trong quản lý nhà nước thời gian tới nên đưa quy định hiểu biết, tầm nhìn liên quan đến vị trí cơng tác, chun mơn vào tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng việc ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng góp phần làm biến dạng hoạt động quan hành nhà nước Để thành cơng nhiệm vụ khó khăn cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tham gia xã hội, hệ thống trị với tâm trị phối hợp đấu tranh có hiệu cao KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhìn chung cơng tác quản lý ĐKKS cho trẻ mắc phải nhiều hạn chế đánh giá cách tổng thể thành tựu Để phát huy thành tựu đạt khắc phục khó khăn cấp GKS quản lý ĐKKS, Đảng, Nhà nước nói chung quyền, cán tư pháp hộ tịch thị trấn nói riêng cần tập trung vào vấn đề sau: 37 Sử dụng tối đa lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch nay, sở cân đối bố trí đủ biên chế; tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Tạo lập chế đạo điều hành thống nhất; khảo sát đánh giá tổng thể thực trạng địa phương Kịp thời giải khiếu nại, tố cáo xử lý nghiêm khắc vi phạm tác đăng ký quản lý ĐKKS công dân cán tư pháp nhằm nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm họ Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật việc đăng ký quản lý hộ tịch nói chung, GKS nói riêng tới người dân, nêu rõ vai trò quan trọng “giấy tờ hộ tịch gốc”, quyền lợi đáng em họ hưởng có xác định kiện sinh với tư cách công dân nước Việt Nam, để nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm ĐKKS cho em người dân Ban tư pháp phối hợp với trường học, phịng giáo dục đào tạo, cơng an quan có liên quan giải sai sót GKS đối tượng Phối hợp với tổ trưởng, làng trưởng lập danh sách, mẫu điều tra trẻ em chưa có GKS, lưu giữ phiếu kê khai ĐKKS, đồng thời kịp thời tiến hành khai sinh theo thủ tục hạn cho trường hợp Tổng hợp, kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập công tác đăng ký quản lý hộ tịch Tổ chức tập huấn chuyên sâu, tập trung hướng dẫn nghiệp vụ triển khai thực Luật Hộ tịch Chính phủ nhằm khắc phục bất cập công tác tư pháp hộ tịch Cần tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn hướng dẫn cán tư pháp hộ tịch sử dụng sử dụng có hiệu phần mềm quản lý hộ tịch Bộ y tế cần quy định chặt chẽ tránh sai sót nhiều q trình cấp Giấy chứng sinh cho trẻ em sinh bệnh viện Trên sở thực tiễn Bộ Tư pháp cần tham mưu cho Chính phủ bãi bỏ, sửa đổi quy định pháp luật đăng ký hộ tịch, đăng ký khai sinh chưa phù hợp để đáp ứng với nhu cầu thực quản lý hộ tịch 38 KẾT LUẬN Kết thúc 12 tuần thực tập Ủy ban nhân dân Phường Trà Bá, thời gian không dài giúp em học hỏi nhiều kiến thức bổ ích, giúp thân học hỏi nhiều điều Từ việc nhỏ trình làm việc đến vấn đề phức tạp Những khó khăn q trình thực tập em người quan giúp đỡ nhiều để hồn thành tốt công việc giao Trải thời gian khơng dài đủ để em tích lũy kinh nghiệm, kĩ làm việc dù làm việc nhóm hay làm việc tập thể Là sinh viên chuyên nghành kinh tế luật thực tập phận cửa, em tiếp xúc trải nghiệm với cơng việc chun ngành mình, chẳng hạn như: làm loại giấy tờ khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn, soạn thảo lời chứng Dù cho công việc hàng ngày cịn thiếu xót cần chỉnh sửa cho em rút kinh nghiệm vô quý báu học đắt giá cho sau em trường Qua việc nghiên cứu việc đăng ký khai sinh thực tiễn Ủy ban nhân dân Phường Trà Bá giúp em hiểu rõ vấn đề quan trọng pháp lý giấy khai sinh theo quy định giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân, thể thông tin hộ tịch cá nhân sở để xác định thông tin cá nhân loại hồ sơ giấy tờ liên quan đến nhân thân cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, như: sổ hộ khẩu, Chứng minh nhân dân, tốt nghiệp, sổ bảo hiểm, giấy phép lái xe… phải thống với nội dung giấy khai sinh 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hộ tịch 2014 Luật Dân 2015 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Luật cư trú Luật nhân gia đình Luật tổ chức NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá báo cáo tốt nghiệp…/10 điểm ... lý đăng ký khai sinh, thực tiễn đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch theo thực tiễn Phường Trà Bá, Thành phố Pleiku Từ đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn Phường Trà bá, ... việc đăng ký lại khai sinh thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước cơng chức tư pháp – hộ tịch thực báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân có văn đề nghị Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai. .. việc đăng ký lại khai sinh thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước cơng chức tư pháp – hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân có văn đề nghị Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai sinh