Đăng ký khai sinh theo pháp luật về hộ tịch hiện nay từ thực tiễn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐÌNH AN ĐĂNG KÝ KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐÌNH AN ĐĂNG KÝ KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hóc Mơn, ngày tháng Tác giả Lê Đình An năm 2018 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Ban giám đốc Học viện Khoa học xã hội Thầy giáo, Cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội PGS TS Đỗ Minh Khôi, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ! Hóc Mơn, ngày tháng Tác giả Lê Đình An năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa khai sinh, đăng ký khai sinh 1.2 Thẩm quyền đăng ký khai sinh .13 1.3 Nội dung đăng ký khai sinh 14 1.4 Trách nhiệm đăng ký khai sinh .20 1.5 Thủ tục đăng ký khai sinh .21 1.6 Trách nhiệm quản lý nhà nước đăng ký khai sinh .27 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc đăng ký khai sinh 29 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI HUYỆN HÓC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Khái quát chung huyện Hóc Mơn 33 2.2 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký khai sinh huyện Hóc Mơn .35 2.3 Thực trạng đăng ký khai sinh huyện Hóc Mơn 41 2.4 Những hạn chế chung nguyên nhân 54 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 59 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 59 3.2 Giải pháp thực pháp luật đăng ký khai sinh huyện Hóc Mơn .64 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu rà sốt đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch xã - thị trấn tính đến 31/12/2017 39 Bảng 2.2: Kết đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngồi thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh 42 Bảng 2.3: Kết đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh 44 Bảng 2.4: Kết xác định họ cho thực đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn 46 Bảng 2.5: Kết xác định dân tộc cho thực đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Môn 47 Bảng 2.6: Kết xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ em bị bỏ rơi thực đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn 47 Bảng 2.7: Kết xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ em chưa xác định cha, mẹ đẻ thực đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn 48 Bảng 2.8: Trách nhiệm thực đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm tàng vậy, công tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vai trò vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch, đăng ký khai sinh nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký khai sinh ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Với kết đạt được, công tác quản lý đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý đăng ký khai sinh có nhiều hạn chế như: Thủ tục đăng ký khai sinh chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký khai sinh; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đăng ký khai sinh chưa quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu công tác đăng ký khai sinh Thực trạng nhiều nguyên nhân, có ngun nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký khai sinh Là huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh, năm qua, huyện Hóc Mơn có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý đăng ký khai sinh địa bàn huyện.Với quan tâm, đạo cấp ủy, quyền cơng tác đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, thực trạng đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy bất cập công tác quản lý đăng ký khai sinh Với thực trạng đòi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký khai sinh, lựa chọn đề tài “Đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bộ Tư pháp (2016) “Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức làm công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp huyện”, Học viện Tư pháp, Bộ Tư pháp; Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước hộ tịch Thành phố Hà Nội”, tác giả Nguyễn Hoài Nam, Học viện Khoa học xã hội, 2011; Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, tác giả Nguyễn Thị Kim Anh, Học viện Khoa học xã hội, 2012; Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước nhận ni có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Phạm Thị Diễm Trang, Học viện Khoa học xã hội, 2014; Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn tỉnh An Giang”, tác giả Nguyễn Hoàng Thiện, Học viện Khoa học xã hội, 2015; Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Pháp luật quản lý hộ tịch - từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, tác giả Nguyễn Thị Hạnh, Học viện Hành Quốc gia, 2016; Luận văn thạc sĩ Luật Hiếp pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã lĩnh vực hôn nhân từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Huỳnh Thị Hồng Châu, Học viện Khoa học xã hội, 2016 Các cơng trình khoa học nói đề cập khía cạnh quản lý hộ tịch Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn thực đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian giới hạn địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh; thời gian giới hạn năm 2016 năm 2017 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận quản lý đăng ký khai sinh, thực tiễn đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Từ đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở xây dựng lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch nói chung đăng ký khai sinh nói riêng, giải pháp bảo đảm đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận pháp luật đăng ký khai sinh thông qua việc xác định khái niệm có liên quan như: khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch, nguyên tắc đăng ký hộ tịch; khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc đăng ký khai sinh Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật quản lý đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, đề xuất phương hướng, hệ thống giải pháp đủ sở khoa học để bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm học thuyết Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan Pháp luật đăng ký khai sinh, quản lý hộ tịch nước ta mở rộng dân chủ tính cơng khai hoạt động quản lý nhà nước Loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho người dân, đoạn tuyệt triệt để với tàn dư bệnh quan liêu, cửa quyền giải vấn đề hộ tịch người dân; xây dựng thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho dân.Thực pháp luật quản lý hộ tịch có ý nghĩa nhân văn sâu sắc chỗ, tạo cho người dân hội ngang việc thụ hưởng tốt dịch vụ đăng ký khai sinh hành phục vụ Pháp luật quản lý hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký khai sinh người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch 3.1.3 Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Đăng ký khai sinh chức quan trọng Nhà nước phối hợp thực nhiều quan khác Thông qua hoạt động quản lý đăng ký khai sinh đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Vì vậy, cơng tác quản lý hộ khẩu, hộ tịch, đăng ký khai sinh có mối quan hệ mật thiết với quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực ngành khác như: quản lý dự liệu dân cư, quản dân số - kế hoạch hóa gia đình, văn bằng, chứng chỉ, hồ sơ cán công chức bảo hiểm xã hội Thực tốt công tác quản lý đăng ký khai sinh giúp xác định thông tin nhân thân người; đồng thời giúp cho quan chức phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời cá nhân cố tình chỉnh sửa giấy tờ hộ khẩu, khai sinh để trốn tránh nghĩa vụ trốn tránh xử lý pháp luật Những vấn đề hộ tịch, đăng ký khai sinh xếp vào lĩnh vực khác nhau, thuộc nhóm lĩnh vực quyền người, thuộc lĩnh vực xã hội, 63 thuộc lĩnh vực an ninh - quốc phòng Do cách xếp nên Chính phủ phân cơng quan khác chủ trì xây dựng dự án: Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế, đồng thời Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân công quan chủ trì thẩm tra khác nhau: Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Quốc phòng - An ninh, Ủy ban vấn đề xã hội Hiện nay, việc thực pháp luật đăng ký khai sinh đặt mối quan hệ mật thiết với nhiều văn pháp luật khác đòi hỏi đồng bộ, thống cao Có thể kể đến là: Hiến pháp năm 2013, Luật Quốc tịch, Luật Nuôi nuôi, Luật Hôn nhân gia đình, Bộ Luật Dân sự, Luật Căn cước cơng dân 3.2 Giải pháp thực pháp luật đăng ký khai sinh huyện Hóc Mơn 3.2.1 Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với pháp luật đăng ký khai sinh văn hướng dẫn Sự đời Luật Hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Thông tư số 15/2015/TT-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch đánh dấu bước phát triển lịch sử phát triển pháp luật đăng ký khai sinh nước ta Đến nay, để pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh thực vào thực tiễn sống Về thủ tục đăng ký khai sinh: Theo quy định Luật Hộ tịch, thủ tục đăng ký hộ tịch đơn giản, tạo nhiều thuận lợi cho người dân như: Giảm nhiều giấy tờ không cần thiết, tăng cường xuất trình giấy tờ, hạn chế tối đa việc chụp; giảm thời hạn giải quyết, Luật quy định đăng ký khai sinh giải ngày, trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà khơng giải trả kết ngày làm việc tiếp theo; người dân lựa chọn quan đăng ký khai sinh mà không phụ thuộc vào nơi cư trú trước đây: Có thể lựa chọn đăng ký khai sinh quan có thẩm quyền nơi thường trú, tạm trú nơi 64 sinh sống, không thiết phải theo thứ tự ưu tiên nơi đăng ký thường trú Bên cạnh đó, Luật cho phép lựa chọn đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân nơi cư trú cha mẹ thay quy định ưu tiên nơi cư trú mẹ trước; việc nộp hồ sơ đăng ký hộ tịch lựa chọn nộp trực tiếp cho quan đăng ký hộ tịch gửi qua bưu qua hệ thống đăng ký trực tuyến Khi Cơ sở liệu quốc gia dân cư Cơ sở liệu hộ tịch điện tử hồn thành liên thơng với việc giải vấn đề đăng ký khai sinh qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến bảo đảm nhanh chóng, gọn nhẹ giảm thiểu chi phí, thời gian thực thủ tục hành đăng ký khai sinh Tuy nhiên, quy định Luật Hộ tịch thủ tục đăng ký khai sinh nảy sinh số vấn đề: - Việc quy định lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo áp lực không nhỏ quan hộ tịch địa phương mà có nhiều người tạm trú, người sinh sống khơng có hộ thường trú Đây điều mà Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều địa phương lo lắng Theo đó, khơng lượng cơng việc tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp cơng việc mà tăng theo Những người khơng có hộ thường trú xuyên biến động, gây khó khăn cho công tác quản lý thực việc đăng ký khai sinh - Với tình trạng cán lượng cơng việc nay, quy định giảm thời hạn giải đăng ký hộ tịch khó tránh khỏi việc trễ hẹn, tạo xúc cho người dân Quy định rút ngắn thời hạn quy định tích cực, mang tính cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân, với cần phải giải phù hợp số lượng, khoản bồi dưỡng cho cán để khuyến khích họ tâm huyết, nhiệt tình giải tốt cơng việc - Việc quy định yêu cầu người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ hộ tịch trường hợp nộp hồ sơ qua bưu chính, hệ thống trực tuyến mà khơng trực tiếp đăng ký gây lúng túng cho quan, cán hộ tịch khơng có hướng dẫn cụ thể 65 - Bộ Tư pháp cần phối hợp Bộ, ngành có liên quan Chính phủ sớm ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thi hành, có quy định liên quan đến hộ tịch Bộ Luật Dân sự, Luật Hôn nhân Gia đình như: giải yêu cầu xác định cha, mẹ, trẻ em sinh thời kỳ hôn nhân chung vợ chồng; cách xác định quê quán, tên gọi, nguyên tắc đặt tên; xác định thành phần dân tộc; áp dụng tập quán việc xác định họ, tên, dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật đăng ký khai sinh với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân Công tác đăng ký khai sinh quản lý hộ khẩu, hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Để pháp luật đăng ký khai sinh văn quy phạm pháp luật có liên quan sau có hiệu lực vào thực tiễn sống, hệ thống trị nói chung với vai trò quan Thường trực Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; công chức phụ trách hộ tịch từ cấp huyện đến cấp xã phải chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo kịp thời công tác địa bàn, với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, gắn kết với việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ kinh tế - xã hội đến nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, trì trật tự, an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội Phương châm quan có thẩm quyền thực công tác quản lý đăng ký khai sinh Nhà nước phải thuận tiện, dễ dàng cho nhân dân, đồng thời phải đảm bảo việc đăng ký đầy đủ, xác, kịp thời quy định pháp luật Do đó, để làm tốt cơng tác này, quan có thẩm quyền phải làm tốt cơng 66 tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký khai sinh cho nhân dân, giúp người hiểu rõ việc đăng ký khai sinh chấp hành pháp luật Nhà nước, đồng thời bảo đảm quyền lợi công dân Các hình thức, biện pháp tuyên truyền vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công nghệ đại, sáng kiến hình thức tuyên truyền phù hợp Tiếp tục sử dụng hình thức tuyên truyền truyền thống tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền: Đề cương giới thiệu, phổ biến văn luật; Sách hỏi - đáp pháp luật; Tờ rơi, tờ gấp pháp luật; Đặc san tuyên truyền pháp luật; Các loại băng tiếng, băng hình với nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn nói chuyện pháp luật khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền khác thi tìm hiểu pháp luật, hình thức thi sân khấu hoá, lồng ghép giao lưu văn hoá, văn nghệ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Hệ thống đài phát hầu hết phường có chương trình, chun mục phát pháp luật Bên cạnh đó, hội thi "Hồ giải viên giỏi", "Tuyên truyền viên pháp luật giỏi", "Công chức Tư pháp - Hộ tịch giỏi"…cũng nhân rộng địa bàn huyện Huyện cần nâng cao hiệu tủ sách pháp luật hoạt động câu lạc pháp luật, trợ giúp pháp lý Với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú trên, địa phương áp dụng nhiều hình thức để triển khai, phổ biến pháp luật đăng ký khai sinh đến tận sở, đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống dân cư Về phương pháp tuyên truyền, việc đổi nội dung tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật quy định quyền lợi người dân xã hội theo phương châm thiết thực, hướng sở cần đổi cách thức tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức người dân việc đăng ký hộ khẩu, hộ tịch từ nâng cao ý thức tự giác người dân chủ động liên hệ quan có thẩm quyền đăng ký hộ khẩu, hộ tịch Nếu thực tốt việc giảm áp lực cho cán công chức đồng thời nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác hộ khẩu, hộ tịch 67 Nhận thức đựợc vị trí vai trò quan trọng công tác đăng ký khai sinh mà thời gian qua từ thực pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn huyện Hóc Mơn có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký khai sinh nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biễu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm đăng ký khai sinh nói riêng, đăng ký hộ tịch nói chung biện pháp số hóa thơng tin hộ tịch cá nhân, thông tin khai sinh thông tin hộ tịch gốc Theo Luật Hộ tịch, Luật Căn cước công dân, thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bên cạnh đó, thơng tin hộ tịch khác kết hôn, ly hôn, thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, khai tử cập nhật vào hệ thống liệu, coi thông tin “động”, có giá trị làm cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư ln sống Vì vậy, việc xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc - sở trung tâm để kết nối, tiếp nhận, liên thơng với tồn sở hộ tịch điện tử từ địa phương nước, nhằm lưu giữ tập trung, kết nối, chia sẻ cung cấp thông tin cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư, yêu cầu cốt lõi, điều kiện thiếu mà phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch Khi triển khai thi hành Luật Hộ tịch, công tác cán vấn đề đặc biệt quan trọng, chừng mực coi vấn đề mấu chốt ảnh hưởng tới hiệu việc triển khai, thực 68 Luật Hộ tịch quy định theo hướng tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân song song với tạo áp lực cho quan, cán thực công tác hộ tịch, đăng ký khai sinh Do việc tiếp nhận thêm nhiều việc, quy định tạo điều kiện cho người dân lựa chọn quan đăng ký hộ tịch, đăng ký khai sinh thời hạn giải rút ngắn nên tránh khỏi yêu cầu tăng cường số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch Tuy nhiên, theo điều kiện cần phải tinh giản biên chế nay, việc bổ sung thêm biên chế khó khăn Trong cơng chức Tư pháp - Hộ tịch ngồi thực cơng tác tư pháp, có phải kiêm nhiệm thêm nhiều cơng việc khác Điều dễ dẫn đến tình trạng tải công việc gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công việc cản trở việc học tập, trau dồi nâng cao kiến thức cán Bên cạnh đó, nhiệm vụ mới, với quy định trình tự, thủ tục thay đổi, với việc ứng dụng cơng nghệ đòi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán Do đó, cần phải thường xuyên có lớp bồi dưỡng, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Cần nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch việc tiêu chuẩn hoá cán tương xứng với tính chất cơng việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Từ vấn đề chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đến bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải có rà sốt kỹ lưỡng có kế hoạch thực phù hợp Để chuẩn hóa đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch, Bộ Tư pháp phải thường xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát, bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch kiện toàn đội ngũ 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, 69 chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy người dân làm trung tâm, hình thành tư công tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi đáng người dân tháo gỡ vướng mắc mà trước chưa có sở pháp lý để giải Bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh không đơn ban hành văn pháp luật mà tâm đổi thực nề nếp quản lý đăng ký khai sinh cho phù hợp với khuôn khổ xã hội phát triển cách đơn giải hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân Trong thời gian tới việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hộ tịch, đăng ký khai sinh cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, tăng cường tính chủ động chịu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp quan cấp Hai là, trình thực pháp luật đăng ký khai sinh cần tiến hành sơ kết, tổng kết để xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ cho hoạt động đăng ký khai sinh với tính chất loại hình dịch vụ công, bảo đảm người dân thuận tiện, nhanh chóng thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Ba là, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý đăng ký khai sinh xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch tồn quốc Ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải pháp hỗ trợ lớn cho hiệu việc thực pháp luật đăng ký khai sinh nay, giải phóng thời gian làm việc thủ cơng cho cơng chức hộ tịch cấp để có thời gian quan tâm, nghiên cứu nghiệp vụ hộ tịch, thuận tiện xác cơng tác thống kê, khai thác liệu Trong xu hướng đại hoá hành nhà nước ngày nay, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin liệu điện tử hộ tịch với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bước 70 tin học hóa quy trình phục vụ nhân dân đăng ký khai sinh thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nước có pháp luật phát triển Có thể nói, gắn với việc thực quyền cơng dân, giải pháp tăng cường cải cách hành kết hợp với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới xây dựng sở liệu điện tử hộ tịch cần nghiêm túc thực hiện, đảm bảo tính nhân văn vốn có cơng tác này, tăng số tin cậy mức độ hài lòng người dân; tạo môi trường thân thiện cho công dân đến với quan đăng ký khai sinh không để đảm bảo quyền nhân thân mà với thái độ tích cực, giúp Nhà nước quản lý dân cư tốt 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh Hoạt động giám sát,kiểm tra công chức thực thi công vụ quan hành nhà nước hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, đảm bảo công vụ thực theo quy định pháp luật Việc phát vi phạm công chức nhiều chủ thể thực thông qua hoạt động giám sát, tra công vụ nội quan hành nhà nước hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo dõi thi hành pháp luật theo chức Các quan Tư pháp chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp Việc kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quản lý hộ tịch có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu Thông qua hoạt động giúp cho công chức quan hành nhà nước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Có thể nói, thái độ chấp hành hay khơng chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật cơng chức quan hành nhà nước phụ thuộc lớn vào kết kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật Mặt khác, 71 thấy cơng chức quan hành nhà nước thi hành, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn pháp luật Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở chương trình cụ thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu Nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề cộm tình trạng tham nhũng, tiêu cực Khi giám sát cần ý tới cách thức mở rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân quan hành nhà nước, thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp họ để thực thi công vụ đạt chất lượng, hiệu Cùng với hoạt động giám sát, kiểm tra, cần phải tăng cường công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch quan hành nhà nước Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Đặc biệt, hành vi trái pháp luật công chức quan hành nhà nước gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hồn phần thiệt hại vật chất, chí phải truy cứu trách nhiệm hình Tiểu kết Chương Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi pháp luật đăng ký khai sinh nói riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý đăng ký khai sinh nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Để pháp luật đăng ký khai sinh thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu 72 biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản lý hộ tịch… 73 KẾT LUẬN Công tác đăng ký khai sinh quản lý nhà nước hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nước, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế sách dân số, phân bổ dân cư, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính… Ngồi ra, bảo đảm xác thơng tin đăng ký khai sinh giúp cho việc xác định độ tuổi như: tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi cơng tác , nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký khai sinh phục vụ cho an sinh xã hội việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em tuổi; ra, số liệu đăng ký khai sinh sở để cấp quyền địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng xây dựng trường học, cơng trình phúc lợi Việc đăng ký khai sinh tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân như: quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khai sinh, quyền kết hôn… ghi nhận Bộ Luật Dân Thông qua việc đăng ký khai sinh bảo đảm quyền khai sinh, quyền quan trọng trẻ em theo tuyên bố Công ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em: "Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền từ đời, có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc"; Luật Trẻ em Việt Nam khẳng định: "Trẻ em có quyền khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định pháp luật" [2] Tuy nhiên, quyền khai sinh khơng phải quyền riêng có trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ Luật Dân việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Kim Anh (2012) Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Bộ Tư pháp (2012) Báo cáo Tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch, ban hành ngày 12/6/2012, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016) Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức làm công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp huyện, ban hành ngày/…/2015, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015) Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 16/11/2015, Hà Nội Bộ Tư pháp, Công an Y tế (2015) Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLTBTP-BCA-BYT Bộ Tư pháp - Bộ Y tế - Bộ Công an hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi, ban hành ngày 15/5/2015, Hà Nội Bộ Y tế (2017) Thông tư quy định chi tiết thi hành Luật bảo hiểm xã hội Luật an toàn vệ sinh lao động thuộc lĩnh vực y tế, ban hành ngày 29/12/2017, Hà Nội Huỳnh Thị Hồng Châu (2016) Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã lĩnh vực nhân từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Chính phủ (2015) Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 15/11/2015, Hà Nội Nguyễn Phương Dung - Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp “Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộ tịch địa phương”,, (05/7/2018) 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Hạnh (2016) Pháp luật quản lý hộ tịch - từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 12 Nguyễn Hoài Nam (2011) Quản lý nhà nước hộ tịch Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 13 Phòng Tư pháp huyện Hóc Mơn (2017) Báo cáo thống kê kết đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Hóc Mơn năm 2016, ban hành ngày 12/01/2017, Hóc Mơn 14 Phòng Tư pháp huyện Hóc Mơn (2018) Báo cáo thống kê kết đăng ký hộ tịch địa bàn huyện năm Hóc Mơn 2017, ban hành ngày 15/01/2018, Hóc Mơn 15 Quốc hội (2015) Bộ Luật Dân sự, ban hành ngày 24/11/2015, Hà Nội 16 Quốc hội (2014) Luật Hộ tịch, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội 17 Quốc hội (2014) Luật Hơn nhân gia đình, ban hành ngày 19/6/2014, Hà Nội 18 Quốc hội (2016) Luật Trẻ em, ban hành ngày 05/4/2016, Hà Nội 19 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo thống kê kết đăng ký hộ tịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2016, ban hành ngày 15/02/2017, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo thống kê kết đăng ký hộ tịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2017, ban hành ngày 16/02/2018, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Hồng Thiện (2015) Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn tỉnh An Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 22 Phạm Thị Diễm Trang (2014) Quản lý nhà nước nhận ni có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 23 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn (2016) Báo cáo tổng kết cơng tác tư pháp huyện Hóc Mơn năm 2016, ban hành ngày 23/12/2016, Hóc Mơn 24 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn (2017) Báo cáo tổng kết cơng tác tư pháp huyện Hóc Mơn năm 2017, ban hành ngày 26/12/2017, Hóc Mơn ... luận, thực tiễn thực đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian giới hạn địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí. .. tiễn đăng ký khai sinh, lựa chọn đề tài Đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật. .. KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐÌNH AN ĐĂNG KÝ KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành